□聶挺

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是21 世紀(jì)高等院校尋求產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、升級(jí)社會(huì)服務(wù)載體、拓寬協(xié)同創(chuàng)新通途而創(chuàng)建的具有教學(xué)、科研、服務(wù)等多功能復(fù)合的組織體。目前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和治理已經(jīng)在各地展開(kāi)，也積累了較多經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)說(shuō)仍處于探索發(fā)展階段，屬性界定還不統(tǒng)一，治理體系結(jié)構(gòu)尚不完善，面臨著理論和實(shí)踐中的諸多難題。因而，系統(tǒng)深入地對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的演變軌跡、運(yùn)行困境及面臨的制度阻滯等加以研究，從學(xué)理和實(shí)踐層面探討產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，并著重就民辦高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)及治理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，顯得尤其必要。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的演變軌跡

產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)演變軌跡的研究，旨在厘清高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院及其治理體系結(jié)構(gòu)的緣起、演變歷程和輪廓差異，闡明其價(jià)值訴求和邏輯理路。為了科學(xué)有序的展開(kāi)這一研究，需要同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的歷史脈絡(luò)等加以分析，并在多維調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)已有相關(guān)研究進(jìn)行一定程度的再研究。

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院及其治理體系結(jié)構(gòu)的早期探索

這里的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)，是指在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立前后預(yù)先設(shè)計(jì)和互動(dòng)生成的治理主體、層級(jí)、機(jī)制、對(duì)象及其他要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)就有高校與企業(yè)率先創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院。此后，“常熟理工學(xué)院、東莞理工學(xué)院、武夷學(xué)院等部分應(yīng)用型本科院校在‘新工科’的指引下，也建立了一批具有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[1]。在這些產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立之前，學(xué)校就已根據(jù)實(shí)踐教學(xué)要求，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)學(xué)院模型的設(shè)想，并在產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建過(guò)程和前期實(shí)踐中形成了一整套治理設(shè)計(jì)及實(shí)施方案。

以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院最初的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)探索為例。2011 年及之后，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院就相繼與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或企業(yè)建立了沙溪服裝學(xué)院、小欖學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院、紅木家居學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院。這一時(shí)期，學(xué)院在“鎮(zhèn)校企”合作理論研究和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了“鎮(zhèn)校企”多元投資體制、合作方權(quán)益分配制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等，其中有的是在共建前擬制的，多數(shù)則是共建時(shí)或稍后正式簽訂的。具體而言，“鎮(zhèn)校企”多元投資體制分別在相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“鎮(zhèn)校企”共建調(diào)研報(bào)告、共建框架協(xié)議、員工安置方案、共建研發(fā)服務(wù)中心協(xié)議書(shū)等文件之中作出安排，形成了具體的“鎮(zhèn)校企”多元投資體制框架。合作方權(quán)益分配制度包括產(chǎn)業(yè)學(xué)院引進(jìn)資金物資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法、食堂財(cái)務(wù)收支管理辦法、各項(xiàng)費(fèi)用支出審批權(quán)限及流程、預(yù)算管理辦法、收費(fèi)管理辦法、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理辦法、教職工校外獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、教師參與社會(huì)實(shí)踐管理辦法、教學(xué)部二級(jí)分配試行辦法、教職工培訓(xùn)進(jìn)修管理辦法、資產(chǎn)管理辦法等產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部一系列制度，有的規(guī)定得很細(xì)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)及人員配置，不同產(chǎn)業(yè)學(xué)院略有不同。比如，古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院和南區(qū)電梯學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)縱向分別為理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)、常務(wù)副院長(zhǎng)，橫向?yàn)樵侯I(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理辦公室（保安組、保潔組、食堂組、舍監(jiān)組）+燈具專業(yè)機(jī)構(gòu)（教學(xué)管理組、學(xué)生管理組、培訓(xùn)組、校企合作組），院領(lǐng)導(dǎo)以下人員的權(quán)責(zé)具體由崗位職責(zé)界定；小欖學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)頂層為董事會(huì)、院長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，下設(shè)校企合作委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)監(jiān)督委員會(huì)，第二層為常務(wù)副院長(zhǎng)，下設(shè)教學(xué)副院長(zhǎng)、行政副院長(zhǎng)，第三層為教學(xué)部、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所管理部、校企合作辦、繼續(xù)教育辦、綜合辦、財(cái)務(wù)部、后勤部、團(tuán)委、學(xué)生工作部，當(dāng)時(shí)還設(shè)置了首期建設(shè)辦公室。

早期產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征，是參照企業(yè)的院校體系延伸及劃塊治理體系結(jié)構(gòu)，也即帶有企業(yè)治理痕跡（或企業(yè)機(jī)制）的院校劃塊管理體系結(jié)構(gòu)。這與最初由學(xué)校發(fā)起或主導(dǎo)，校、政、企等多主體共建共管共享，以專業(yè)實(shí)踐教學(xué)為主，兼具協(xié)同、服務(wù)職能的產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織體屬性大體匹配。特別是當(dāng)時(shí)的“混合治理模式、聯(lián)合治理機(jī)制、學(xué)校為主加政企社關(guān)鍵點(diǎn)參與治理形態(tài)、學(xué)校（含二級(jí)學(xué)院）+董事會(huì)”的內(nèi)主外輔結(jié)構(gòu)”[2]，總體上顯現(xiàn)出先進(jìn)性，且處于不斷探索完善之中。到2014年8 月，古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院內(nèi)設(shè)部門(mén)更改為教務(wù)辦、行政辦、學(xué)生工作辦、校企合作辦、社會(huì)服務(wù)辦，其職能分別為負(fù)責(zé)學(xué)院的專業(yè)教學(xué)與教研工作、與古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)對(duì)接工作、學(xué)生管理和就業(yè)工作、企業(yè)合作開(kāi)發(fā)和行業(yè)協(xié)會(huì)工作、社會(huì)培訓(xùn)及企業(yè)合作項(xiàng)目和教學(xué)交流工作，相比之前的治理體系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的簡(jiǎn)約性和專業(yè)性。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院及其治理體系結(jié)構(gòu)的大眾化與規(guī)范化

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，廣東、江西、浙江等省已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)量和類型較多、效益和影響較大的幾個(gè)省份。數(shù)據(jù)顯示：到2020 年，“廣東省各高職院校已建成產(chǎn)業(yè)學(xué)院200 余所，覆蓋20 多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”[3]；江西省已“推動(dòng)建成產(chǎn)業(yè)學(xué)院至少17個(gè)”[4]，且2022 年又“立項(xiàng)建設(shè)普通本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院21 個(gè)”[5]；2021 年浙江省“確定21 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院為省級(jí)重點(diǎn)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[6]。從組織類型及特征看，現(xiàn)行“產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織”[3]，“匯聚融合了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈，呈現(xiàn)出跨界融合的特點(diǎn)”[4]；按照空間區(qū)域集聚度可“分為集成式、連鎖式與多點(diǎn)集成式三種實(shí)現(xiàn)形式”[7]；按照合作對(duì)象、建設(shè)方式等可分為五種類型：校企綜合型、校企訂單型、校行合作型、校地合作型、校會(huì)聯(lián)合型[8]，以及資源共享型、共同發(fā)展型和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型[9]的組織體。2022 年9—10 月，筆者對(duì)2018 年廣東省高等院校名單中的民辦高校進(jìn)行官網(wǎng)查詢，結(jié)果顯示：33 所民辦高校中已有16 所創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，接近一半，而且不少是近些年成立的。其中，9 所民辦本科院校建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有6所，創(chuàng)辦率達(dá)66.67%；24 所?？聘呗氃盒＝ㄓ挟a(chǎn)業(yè)學(xué)院的10 所，創(chuàng)辦率41.67%。可見(jiàn)，近年來(lái)民辦高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院擴(kuò)增之勢(shì)明顯。

具體而言，6 所民辦本科高校分別是廣東白云學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廣州商學(xué)院、廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)（本科）、廣州工商學(xué)院和廣東科技學(xué)院。其中，廣東白云學(xué)院、廣東科技學(xué)院、廣州工商學(xué)院是辦有產(chǎn)業(yè)學(xué)院較多的民辦本科院校。比如，廣東白云學(xué)院創(chuàng)辦了白云新財(cái)稅產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等13 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院及實(shí)踐教學(xué)示范基地，大多依托學(xué)校相應(yīng)二級(jí)學(xué)院與某一企業(yè)（集團(tuán)）或多個(gè)企業(yè)通過(guò)校企共建創(chuàng)辦，也有的是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)院及若干企業(yè)成立，且依托學(xué)校已有技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和培訓(xùn)中心等平臺(tái)，通過(guò)校企合作，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，為社會(huì)培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的技術(shù)人才，如廣東白云裝配式建筑產(chǎn)業(yè)學(xué)院。廣東科技學(xué)院在與華為、西門(mén)子等知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共建有8 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院之后，2021 年又與省內(nèi)外多家企業(yè)共建3 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，2022 年則與協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園共建虎門(mén)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，得到虎門(mén)鎮(zhèn)政府大力支持。廣州工商學(xué)院在成立第一批4 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)上，于2021 年又分別依托二級(jí)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)成立第二批3 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，且其粵港澳大灣區(qū)智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲批廣東省第三批示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院。數(shù)量最少的廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)（本科）也有校企共建的航空產(chǎn)業(yè)學(xué)院等3 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。10 所民辦?？聘呗氃盒７謩e是潮汕職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院、廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院、廣州涉外學(xué)院、廣州城建職業(yè)學(xué)院、廣州松田職業(yè)學(xué)院、廣州東華職業(yè)學(xué)院、廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院、廣東酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其中，擁有較多產(chǎn)業(yè)學(xué)院的為廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院和廣州松田職業(yè)學(xué)院。比如，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院與多個(gè)地市內(nèi)的企業(yè)簽約共建大健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)學(xué)院，依托二級(jí)學(xué)院與多家企業(yè)創(chuàng)辦5 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院在校內(nèi)建有8 大產(chǎn)業(yè)學(xué)院（含東莞市網(wǎng)紅直播產(chǎn)業(yè)研究中心）。從治理體系結(jié)構(gòu)看，潮汕職業(yè)技術(shù)學(xué)院的2 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院前者以大師工作室為依托，實(shí)施公司化教育教學(xué)人才培養(yǎng)模式，后者是經(jīng)管學(xué)院下屬二級(jí)學(xué)院，由經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)兼產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，通過(guò)與企業(yè)以項(xiàng)目形式合作，采用公司化管理運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

總體上看，廣東民辦高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院大多是根據(jù)近些年國(guó)家深化產(chǎn)教融合、推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策，或者按照教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》的通知（教高廳函〔2020〕16 號(hào)）提出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的，起步相對(duì)較晚，但具有高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其治理體系結(jié)構(gòu)基本上具有校企共建共管的上位組織架構(gòu)，有不少設(shè)置了理事會(huì)、董事會(huì)，并正在形成相應(yīng)的制度體系。這與近年全國(guó)的情況基本相似。2020 年7 月，國(guó)家社科基金項(xiàng)目“產(chǎn)教融合組織形態(tài)及其治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”課題組對(duì)16 個(gè)省市70 個(gè)單位的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要是非法人治理結(jié)構(gòu)（82.61%）和理事會(huì)制（52.17%），且主要有三個(gè)類型：“學(xué)校（含二級(jí)學(xué)院）+董事會(huì)”的內(nèi)主外輔結(jié)構(gòu)、董（理）事會(huì)全線貫通內(nèi)外兼顧結(jié)構(gòu)、單一主體或同類屬性組織全程治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部大多設(shè)有決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，并出現(xiàn)獨(dú)立決策機(jī)制（52.17%）、資源與利益共享機(jī)制（78.26%），以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、管理層聘用與退出機(jī)制，而且多數(shù)還設(shè)置了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制[2]?？梢?jiàn)，在近些年國(guó)家產(chǎn)教融合、校企合作促進(jìn)政策的持續(xù)推動(dòng)下，高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理已取得階段性成效，治理結(jié)構(gòu)類型、組織要素、治理機(jī)制等正在逐步豐富與規(guī)范，盡管還不完善且董（理）事會(huì)實(shí)際發(fā)揮作用的范圍、方式、程度與原初理想相差甚遠(yuǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的運(yùn)行困境

治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行是檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、兼顧性、科學(xué)合理性的重要考量，也是探討高校及其產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本維度。2019 年，中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將治理現(xiàn)代化作為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。國(guó)家治理現(xiàn)代化既是國(guó)家整體層面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也包括國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)圈層、各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的治理現(xiàn)代化。研究產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的運(yùn)行困境，實(shí)質(zhì)上就是分析作為國(guó)家治理現(xiàn)代化中一個(gè)具體組織體的治理現(xiàn)代化。基于產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)歷史考察、現(xiàn)狀調(diào)查，以及治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行目標(biāo)訴求、思想基礎(chǔ)和制度邏輯等的綜合分析，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的運(yùn)行困境主要有兩個(gè)方面。

（一）漂移及脫軌：產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式和結(jié)構(gòu)框架層面的運(yùn)行困境

產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式和體系結(jié)構(gòu)框架層面出現(xiàn)漂移、脫軌，是高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行的困境之一。漂移，即偏離合理狀態(tài)、初衷，是因漂浮不定而偏移目標(biāo)、方向。比如，“現(xiàn)實(shí)中一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因?qū)δ繕?biāo)的期待不足、執(zhí)行欠佳、督促乏力，致使目標(biāo)‘漂移’、偏離了初衷，影響了學(xué)校的發(fā)展”[10]。脫軌，即脫離軌道，偏離軌跡。仍以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院5 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行為例，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院始建之時(shí)學(xué)校與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)企業(yè)簽訂的共建協(xié)議中，均基于各方共同對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院目標(biāo)和任務(wù)的明確界定，即對(duì)接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需專業(yè)設(shè)置和急需人才培養(yǎng)、關(guān)鍵性技術(shù)合作研發(fā)，以及面向當(dāng)?shù)氐亩喾N有針對(duì)性的教育培訓(xùn)服務(wù)等具體內(nèi)容（表1），協(xié)商采用多元共治模式，建立了多元投資體制、合作方權(quán)益分配制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等治理體系結(jié)構(gòu)框架。

表1 中山職院5 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建協(xié)議及其任務(wù)中的關(guān)鍵信息

到“十二五”末或者在共建2—3 年時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)框架中的多元投資體制得到了落實(shí)，理事會(huì)制度和院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制總體上也作出了妥善安排，多元主體共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院的熱情保持較高狀態(tài)。但進(jìn)入“十三五”初期或經(jīng)過(guò)3 年左右時(shí)間之后，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院因無(wú)論是在協(xié)議約定的專業(yè)設(shè)置及當(dāng)?shù)丶毙枞瞬排囵B(yǎng)、合作研究，還是在針對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌嚓P(guān)服務(wù)、有效融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，大都沒(méi)能完全兌現(xiàn)或落實(shí)，這些產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理主體又重回單一，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置重回科層化，權(quán)力運(yùn)行“難以跳出行政化管理的窠臼”[11]，學(xué)術(shù)領(lǐng)域和實(shí)踐探索中已經(jīng)涉及的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式更是難以建立，從而形成治理決策失效、執(zhí)行乏力、監(jiān)督缺位的局面，出現(xiàn)了漂移、脫軌的運(yùn)行困境。

從源頭看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式和體系結(jié)構(gòu)框架層面的運(yùn)行之所以出現(xiàn)漂移、脫軌困境，根源在于產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理運(yùn)行過(guò)程與治理體系結(jié)構(gòu)生成初始的思想基礎(chǔ)、目標(biāo)訴求和內(nèi)在邏輯之間的矛盾。有研究表明，治理體系結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上“是一套制度安排，用以支配若干企業(yè)擁有重大利害關(guān)系的團(tuán)體：投資者(股東和貸款人)、經(jīng)理人、職工之間的關(guān)系，并從中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益”[12]，其“中心課題是要保證資本供給者(包括股東和債權(quán)人)的利益”[13]。也有研究認(rèn)為，“公司治理結(jié)構(gòu)主要解決兩個(gè)問(wèn)題：經(jīng)理層的激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)理層的管理能力，而造成信托公司出軌的實(shí)際原因在于信托公司治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺位、內(nèi)控機(jī)制不健全、關(guān)聯(lián)交易缺乏規(guī)范、信息披露不充分等”[14]。當(dāng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體的某一方出現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的既定目標(biāo)期待不足、決策漂浮否定、執(zhí)行欠佳、督促乏力，比如學(xué)校忽視協(xié)議中的關(guān)鍵性技術(shù)合作攻關(guān)、多樣化培訓(xùn)等目標(biāo)任務(wù)要求；或者使產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行脫離各方共同預(yù)期的軌跡，偏離了產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的協(xié)議狀態(tài)抑或共建初衷，比如多功能復(fù)合體變成了單一的實(shí)踐教學(xué)基地甚至教學(xué)點(diǎn)，都將直接導(dǎo)致多元共治中部分主體的利益受損，進(jìn)而出現(xiàn)相關(guān)主體的認(rèn)同危機(jī)，最終使治理體系結(jié)構(gòu)中的激勵(lì)約束關(guān)系破裂，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展遭遇困境。現(xiàn)實(shí)中，“不少民辦高等院校與企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和遠(yuǎn)見(jiàn)，只是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)學(xué)院視為一定時(shí)期內(nèi)基于特定需求而進(jìn)行的人才培養(yǎng)合作形式”[15]，從而導(dǎo)致這些高校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行步入困境。

實(shí)際上，作為多功能復(fù)合組織體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)自身治理體系結(jié)構(gòu)的維持沒(méi)能有效適應(yīng)多種功能的發(fā)揮和多元主體的協(xié)同，抑或“作為‘四鏈’有機(jī)銜接的產(chǎn)教融合載體或平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)”[2]的維持沒(méi)能兼顧內(nèi)部運(yùn)行與外部聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行偏離產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展方向和目標(biāo)，脫離產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的既定軌跡，都將成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行步入困境的重要根源。而這種維持，在很大程度上受到產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的制度環(huán)境、外部推力、學(xué)習(xí)樣板、理想模型的制約。比如，“十一五”到“十三五”初期，產(chǎn)業(yè)學(xué)院還沒(méi)有在國(guó)家制度層面作為產(chǎn)教融合的重要組織形態(tài)、混合所有制也才剛剛提上議事日程、公辦學(xué)校的董事會(huì)制尚不明朗、職業(yè)院校甚至應(yīng)用型高校的社會(huì)責(zé)任認(rèn)知還不統(tǒng)一，使得學(xué)校決策漂浮不定，一些關(guān)鍵性探索大多逃不出淺嘗輒止的命運(yùn)。

（二）阻滯與斷裂：產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)制度和機(jī)制層面的運(yùn)行困境

產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)在制度或機(jī)制層面遭遇阻滯和斷裂，是高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行的另一困境。這里的阻滯即阻塞、淤滯，指的是產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理制度的形成和落實(shí)以及治理機(jī)制的運(yùn)行遭遇來(lái)自產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體各自體制、屬性等因素的阻塞和淤滯；斷裂即折斷、撕裂，指的是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理制度實(shí)施、治理機(jī)制運(yùn)行在多元主體之間及多功能呈現(xiàn)過(guò)程中發(fā)生阻斷、撕裂的現(xiàn)象。相對(duì)而言，這一困境主要體現(xiàn)為董事會(huì)制中的企業(yè)全程參與制度和機(jī)制、多元共建共管共享機(jī)制等的實(shí)施遭遇來(lái)自校企屬性及體制差異的阻滯，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)遭遇來(lái)自學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新滯后的阻滯，以及學(xué)?；蚱髽I(yè)自身缺陷致使產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行（比如多元投資、技術(shù)協(xié)同攻關(guān)等）遭遇斷裂。

從制度生成邏輯上講，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等院校與企業(yè)、行業(yè)、政府、科研院所等多主體共同舉辦的多功能復(fù)合的組織體，其組織屬性、組織形態(tài)、運(yùn)行方式等與所屬高等院校具有一定的差異性，因而需要對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)規(guī)劃，作出科學(xué)合理安排。目前，即使一些產(chǎn)業(yè)學(xué)院在成立之初已經(jīng)由高等院校與合作企業(yè)按照平等協(xié)商的原則簽訂了與產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益有關(guān)的契約，但由于“產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)缺乏清晰界定”[16]，產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會(huì)制中的企業(yè)全程參與制度和機(jī)制難以在相關(guān)企業(yè)中得到一以貫之的落實(shí)。這之中的根源在于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多重屬性資本相結(jié)合而創(chuàng)辦的教育組織，校企之間的原始契約并“不能覆蓋產(chǎn)權(quán)權(quán)益，進(jìn)而造成校企雙方在進(jìn)行利益博弈時(shí)展開(kāi)惡意競(jìng)爭(zhēng)”[17]。實(shí)踐證明，由于“產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也就成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院組建和運(yùn)行的根本問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)的不完整性，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理只能是兼顧企業(yè)市場(chǎng)組織和學(xué)?？茖咏M織的混合治理結(jié)構(gòu)”[18]。而且，政校企行等利益相關(guān)主體“不同行為邏輯間的沖突、競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)陷入集體行動(dòng)困境，目前通過(guò)校企合作建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院真正實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的卻很少”[19]。此外，大部分混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的多元共治體系是參照股份制企業(yè)的治理模式建立的”[20]，但由于股份制企業(yè)式治理模式遵循出資最多的大股東往往擁有強(qiáng)大決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的原則，這就極易使董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制演變?yōu)榇蠊蓶|領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從而衍生出董事會(huì)職能虛置、舉辦者過(guò)度干預(yù)、內(nèi)部控制以及院長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)象迷失等治理亂象，最終也會(huì)使產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行遭遇阻滯或斷裂。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)也因?qū)W?？茖又乒芾眢w系結(jié)構(gòu)，特別是法律層面未能確立現(xiàn)行高校的“一校兩制”，而遭遇阻滯甚至流于形式。比如，由于“面臨法律困境、辦學(xué)困境、合作困境、權(quán)責(zé)困境和組織困境等難題”[21]，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中的“學(xué)校（含二級(jí)學(xué)院）+董事會(huì)”的內(nèi)主外輔結(jié)構(gòu)缺陷以及董（理）事會(huì)全線貫通內(nèi)外兼顧結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)未顯，均導(dǎo)致了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐還只是處于解決實(shí)踐教學(xué)難題、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的階段，難以觸動(dòng)協(xié)議中的其他目標(biāo)任務(wù)要求或者多功能復(fù)合體的其他功能。產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)中的多元共建共管共享機(jī)制，則因高校主導(dǎo)育人，企業(yè)主導(dǎo)用工和創(chuàng)新，迫使形式上的“共同體”治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行停止。

目前，有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的學(xué)校內(nèi)部問(wèn)題，一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院成本與績(jī)效考量的不同聲音。學(xué)校每年需要花費(fèi)一兩百萬(wàn)元不等的經(jīng)費(fèi)用于每個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行，但在校內(nèi)系統(tǒng)考評(píng)各產(chǎn)業(yè)學(xué)院業(yè)績(jī)和效果時(shí)卻存在肯定、默認(rèn)、質(zhì)疑甚至反對(duì)等多種聲音，實(shí)際影響了學(xué)校、部門(mén)，甚至產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身的決策。二是多學(xué)院參與甚至集全校之力的支持機(jī)制未能形成。調(diào)查顯示，高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)初期多數(shù)分別隸屬于不同的二級(jí)學(xué)院（比如前述的民辦高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)），相當(dāng)于二級(jí)學(xué)院專業(yè)建設(shè)的窗口與平臺(tái)，這樣一來(lái)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建協(xié)議中簽訂的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)、承擔(dān)當(dāng)?shù)囟喾N培訓(xùn)、開(kāi)展合作研究等必需由多學(xué)院參與，甚至集全校之力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求，都難以進(jìn)行。三是面臨“大校小院”與“小校大院”的價(jià)值判斷困境、不同主體權(quán)責(zé)邊界劃分困境以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展路徑選擇的困境。不少高校還沒(méi)有清晰權(quán)衡產(chǎn)業(yè)學(xué)院集中統(tǒng)一管理與二級(jí)學(xué)院管理的利弊，沒(méi)有準(zhǔn)確界定產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)的權(quán)利邊界以及這種權(quán)利及身份與學(xué)校、理事會(huì)、原先的二級(jí)學(xué)院等的關(guān)系，沒(méi)有展開(kāi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該是由單一專業(yè)（群）主打、領(lǐng)銜，還是由多個(gè)專業(yè)（群）共同參與、協(xié)同配合的深入探索。

顯然，無(wú)論是針對(duì)高校和企業(yè)等多元主體的各自屬性及制度體系，還是基于學(xué)校內(nèi)部體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新都是極其重要的。這也是已有研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理著重應(yīng)“實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立多種治理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度”[3]，“產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制改革主要是組織結(jié)構(gòu)和制度體系的變革”[22]等的重要原因。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑

通常情況下，治理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑有社會(huì)需求牽引、制度環(huán)境支持、本身缺陷彌補(bǔ)、理想模型或已有樣板參照以及內(nèi)生動(dòng)力生成和外部推力作用，深層原因是已有治理體系結(jié)構(gòu)是否面臨挑戰(zhàn)，是否有可供參考的治理樣板，是否存在優(yōu)化的土壤即適當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，是否獲得有力的外部推動(dòng)力量且形成較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)。

（一）制度環(huán)境優(yōu)化與外部推力賦予

良好的制度環(huán)境和強(qiáng)大的外部推動(dòng)力量是高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑，其價(jià)值和意義在于重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行的漂移、脫軌困境。有研究以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變?yōu)橐曢撎接戉l(xiāng)村治理體系問(wèn)題，提出“矯正和修復(fù)中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系，既要從根本上調(diào)整非均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，也要充分重視基層政治行為背后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多維度動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展主體和治理主體的一體化”[23]，突出了治理的開(kāi)放性和治理主體的多元性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)環(huán)境、發(fā)展和治理的相互統(tǒng)一等，對(duì)于治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要意義。產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及的制度環(huán)境，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技文化等發(fā)展走勢(shì)及重大政策制度的變化、高等教育（含職業(yè)教育）和企業(yè)發(fā)展的政策制度變化，以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的激勵(lì)約束政策制度變化，可以分別歸之為宏觀、中觀和微觀層面的制度環(huán)境。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既要看產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)是否受到來(lái)自中宏觀環(huán)境（通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院舉辦者）的影響或威脅，又要看產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)是否受到來(lái)自微觀環(huán)境（直接影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院）的牽引或阻礙，共同體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院所處制度環(huán)境的狀態(tài)。

當(dāng)前，一方面是百年未有之大變局中的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技文化形勢(shì)復(fù)雜變化，迫使高校和企業(yè)在重構(gòu)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)系格局中展開(kāi)多方位制度創(chuàng)新。作為該四鏈銜接的重要載體，高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化符合高校與企業(yè)的共同利益，比較容易從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的舉辦者及利益相關(guān)者群體之間的共同角色和互動(dòng)關(guān)系開(kāi)始優(yōu)化，填補(bǔ)利益相關(guān)者直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的體系結(jié)構(gòu)空缺，促使多元治理及其董事會(huì)制、協(xié)同攻關(guān)制等模式和框架層面的運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，國(guó)家重大方針政策的持續(xù)推進(jìn)。比如，2013 年11 月12 日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次在黨中央文件上明確要求深化產(chǎn)教融合、校企合作。2014 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)）要求深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。2015 年，《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28 號(hào)）強(qiáng)調(diào)完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64 號(hào)）首次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)高校創(chuàng)新資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出法人治理結(jié)構(gòu)更加健全的目標(biāo)。到2020 年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（教高廳函〔2020〕16 號(hào)），提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和路徑。顯然，從深化產(chǎn)教融合、校企合作，到企業(yè)重要辦學(xué)主體、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、高校創(chuàng)新資源的驅(qū)動(dòng)力、法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，再到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院試點(diǎn)，這一系列政策制度的出臺(tái)及實(shí)施，尤其是黨的二十大對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化和教育科技人才三位一體戰(zhàn)略的進(jìn)一步強(qiáng)化，無(wú)疑都將成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。

（二）理想模型依照和已有樣板示范

理想模型依照和已有樣板示范路徑的價(jià)值和意義仍是重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行的漂移、脫軌困境。有了理想模型和實(shí)踐樣板，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理決策、執(zhí)行就難以漂浮不定或脫離合理軌跡。實(shí)際上，上述政策制度目標(biāo)和已有學(xué)術(shù)研究提出的治理體系結(jié)構(gòu)要求或應(yīng)然模型，都可能成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理想模型。比如在政策目標(biāo)層面，2020 年教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳在《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》完善管理體制機(jī)制中提出的：校政行企多元主體協(xié)同形成共建共管的組織架構(gòu)，探索理事會(huì)、管委會(huì)等治理模式，賦予人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，建設(shè)制度體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置模式，增強(qiáng)“自我造血”能力等，就是當(dāng)前的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理想模型。依此進(jìn)行優(yōu)化的關(guān)鍵在于：將校企共建共管的上位組織架構(gòu)下移，直達(dá)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的全過(guò)程；健全理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等體系結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制；處理好產(chǎn)業(yè)學(xué)院與高校及企業(yè)之間的治理關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行所需人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)自主的治理系統(tǒng)；從學(xué)校和企業(yè)層面共同制定實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度體系。

在學(xué)術(shù)研究層面，較為普遍的觀點(diǎn)是實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立多種治理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度以及“產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理要素及其關(guān)系結(jié)構(gòu)的變革，而產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理又體現(xiàn)為三鏈融合的治理或者四鏈多觸點(diǎn)銜接的治理，因而其體系結(jié)構(gòu)的基本框架包括產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織管理制度體系、機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制，主要由治理主體、治理機(jī)制、共同事物及公共空間等要素構(gòu)成”[2]。參照這些研究的優(yōu)化，關(guān)鍵在于厘清三鏈融合治理或者四鏈多觸點(diǎn)銜接治理中的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行與二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)運(yùn)行的巨大差異，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理屬于具有多元制約和多元主導(dǎo)的多功能復(fù)合組織體的治理。當(dāng)然，學(xué)術(shù)層面提示的優(yōu)化與政策層面引導(dǎo)的優(yōu)化相統(tǒng)一，且有的適度超前。

有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的已有樣板，理論上可以通過(guò)剖析大量文獻(xiàn)后尋得，或者在大面積調(diào)查中選擇個(gè)案進(jìn)行研究找到，但因?yàn)楝F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有多種實(shí)施形式、發(fā)展形態(tài)、治理模式，而且新的更高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院將不斷出現(xiàn)，目前真正可以引領(lǐng)未來(lái)的典型樣板實(shí)際難尋。高校現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)學(xué)院三個(gè)類型的治理結(jié)構(gòu)中，相對(duì)完善的董（理）事會(huì)全線貫通內(nèi)外兼顧結(jié)構(gòu)，暫時(shí)可充當(dāng)樣板，依此優(yōu)化的結(jié)果將是全線貫通內(nèi)外兼顧結(jié)構(gòu)的健全。

（三）自身補(bǔ)缺生成和內(nèi)生動(dòng)力推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的缺陷彌補(bǔ)、高校及其產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理優(yōu)化的內(nèi)生動(dòng)力的推進(jìn)，也是高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑，其價(jià)值和意義則是重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)運(yùn)行的阻滯、斷裂困境。這里的自身缺陷彌補(bǔ)，主要是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的制度安排應(yīng)該是符規(guī)律性的、科學(xué)合理的。正如有研究提出，“高校經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是高校資產(chǎn)決策、控制、監(jiān)督的組織方式，分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和分級(jí)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高校經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的總體原則是用符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式治理高校經(jīng)濟(jì)”[24]。作為高等教育發(fā)展中的新型辦學(xué)模式和育人組織體，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化既要高度契合教育改革發(fā)展趨勢(shì)即促進(jìn)增強(qiáng)高等教育適應(yīng)性，又要直接或間接促進(jìn)高等教育的多元共治即從產(chǎn)權(quán)上確立高等院校與行業(yè)企業(yè)的一體化關(guān)系，促使更多產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)企業(yè)參與高等教育領(lǐng)域的混合所有制改革，還要激發(fā)產(chǎn)教融合雙主體或多主體的內(nèi)生動(dòng)力，即消解產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)踐中存在的校熱企冷的“壁爐”現(xiàn)象，推進(jìn)產(chǎn)教融合的深度、廣度和寬度，更好為行業(yè)企業(yè)所需人才進(jìn)行“量身定制”，整體實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展及整個(gè)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。由此，高等院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化將被賦予更大的空間。

具體而言，一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)在適應(yīng)和兼顧方面的自身缺陷彌補(bǔ)。這些缺陷主要包括治理主體結(jié)構(gòu)稀松破碎甚至實(shí)質(zhì)性缺失、治理機(jī)制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致治理僵硬死板或缺少?gòu)椥?、產(chǎn)權(quán)缺乏清晰界定顯現(xiàn)的治理權(quán)利結(jié)構(gòu)模糊以及治理中的決策體系結(jié)構(gòu)、執(zhí)行體系結(jié)構(gòu)、傳導(dǎo)體系結(jié)構(gòu)還不成熟。實(shí)踐中，廣州工商學(xué)院探索實(shí)施和規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨委會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度、厘清二者的職責(zé)范圍和完善議事決策規(guī)則，極大消解了產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分和信息傳遞衰減現(xiàn)象；針對(duì)校企合作下移的困境，按照產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體協(xié)同和多種功能實(shí)施的全過(guò)程治理要求，探索通過(guò)完善學(xué)校治理架構(gòu)來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理體系并提高治理能力，較好凸顯了企業(yè)全程參與、產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)行的治理特色，防止了相關(guān)治理制度和機(jī)制的運(yùn)行陷于阻滯、斷裂困境。二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)推進(jìn)。作為高?；巨k學(xué)單元（主體）和實(shí)施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的“前哨”或載體，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理需要主動(dòng)融入高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，廣州工商學(xué)院以破解校企之間“信息流”不暢、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院制度化不深、產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理與外部治理脫節(jié)等瓶頸制約為重點(diǎn)，在廣泛征求師生意見(jiàn)、體現(xiàn)和保障廣大師生的合理訴求和合理權(quán)益并進(jìn)行專家論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理現(xiàn)代化的理想模型和已有經(jīng)驗(yàn)，完善和健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理系列規(guī)章制度，較大激發(fā)了包括企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部多元主體的活力和內(nèi)外治理一體化的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)然，正所謂殊途同歸，上述三種路徑還不僅僅是基于某一具體困境的破解，何況各種困境之間也互有關(guān)聯(lián)。而且，未來(lái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系結(jié)構(gòu)樣態(tài)，還將決定于整個(gè)國(guó)家和區(qū)域高等教育系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)的制度創(chuàng)新進(jìn)程。比如，探索直接由高校和企業(yè)共同領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院垂直管理體制創(chuàng)新；高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的新型獨(dú)立法人身份或者在高校和企業(yè)共同主導(dǎo)下的兼具教育屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性的組織機(jī)構(gòu)實(shí)體；產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理中以人才鏈、創(chuàng)新鏈為主導(dǎo)，讓教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈匹配的體系結(jié)構(gòu)以及探索智慧社會(huì)中產(chǎn)業(yè)學(xué)院新型治理體系結(jié)構(gòu)模型等，都將加速產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。