□隨國棟 羅生全

教材是人才培養(yǎng)的重要載體，職業(yè)教育教材建設(shè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中占據(jù)著十分重要的位置。近年來，國家先后出臺了《職業(yè)院校教材管理辦法》《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022 年）》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》等一系列促進職業(yè)教育教材建設(shè)的重要文件，這些政策文件的出臺突出了教材建設(shè)的重要地位，客觀上推動了職業(yè)教育教材的發(fā)展。就高等職業(yè)院校（簡稱“高職”）教材而言，雖然高職教材建設(shè)在教材數(shù)量和種類方面取得了長足的進步，但依然面臨著教材建設(shè)的整體質(zhì)量普遍不高的現(xiàn)實困境[1]，特別是質(zhì)量管理意識不強，質(zhì)量評價機制缺乏。提升教材質(zhì)量是教材建設(shè)的核心任務(wù)[2]，高職教材的高質(zhì)量發(fā)展需要質(zhì)量建設(shè)作為支撐。基于此，本研究以高職教材的質(zhì)量建設(shè)為立足點，通過厘清高職教材質(zhì)量建設(shè)的價值意蘊，明晰高職教材質(zhì)量管理的基本邏輯，探明高職教材的質(zhì)量評價機制，以此來深刻把握高職教材建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，以期為高職教材高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)理支持。

一、高等職業(yè)院校教材建設(shè)的價值邏輯

高職教材建設(shè)的價值邏輯包含問題需求邏輯與目標(biāo)需求邏輯。問題需求邏輯是基于高職教材質(zhì)量面臨的現(xiàn)實境遇而提出的發(fā)展需求；目標(biāo)需求邏輯則反映了高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求和中國特色、世界水平的職業(yè)教育教材的質(zhì)量要求。

（一）破解高等職業(yè)院校教材質(zhì)量難題的現(xiàn)實需要

我國高等職業(yè)院校的教材建設(shè)質(zhì)量一直以來并沒有得到應(yīng)有重視。教材質(zhì)量主要存在兩個方面的難題：一是教材中的理論知識與實踐技能知識不協(xié)調(diào)。高等職業(yè)院校教材是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要載體，技能型人才不僅需要學(xué)習(xí)實踐操作知識，更需要掌握一定的理論知識。但從實際情況來看，我國高等職業(yè)院校十分缺乏此類教材。已有的教材也都是直接照搬普通高等教育的理論教材，高職院校的教材成了本科教材的“壓縮餅干”，延續(xù)了本科教材理論性強的特點，把一些本科教學(xué)內(nèi)容簡化后直接呈現(xiàn)給高職院校師生使用[3]，最終帶來的結(jié)果就是這些教材難以適應(yīng)高職學(xué)生的需求，超出了學(xué)生的能力范圍，大大降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。二是教材知識陳舊。高等職業(yè)教育是直接服務(wù)于市場需求的，教材中呈現(xiàn)的陳舊知識，使學(xué)生學(xué)到的知識難以在實踐中得到運用，成為校企合作成效不顯著的重要影響因素之一。而高職教材之所以會出現(xiàn)上述情況，主要有兩個方面的原因：一是與高等職業(yè)教育體制在教育系統(tǒng)中的定位有關(guān)。傳統(tǒng)的高等職業(yè)教育被視為是一種“層次”屬性的教育形式。國家對高職定位模糊，師資力量和教學(xué)條件都相對較薄弱，在此大背景下，高職教材質(zhì)量同樣被忽視。二是與社會認(rèn)可度低有關(guān)。高等職業(yè)院校往往是人們退而求其次的選擇，面臨著發(fā)展窘境，因此，帶來了一系列的連鎖反應(yīng)，諸如生源質(zhì)量差、師資力量弱、教學(xué)條件差等。在此情況下，高職教材自然也不會得到重視，社會對高職教材的投資也較為冷漠。以上兩方面原因?qū)е赂呗毥滩淖罱K被邊緣化。

隨著我國制造業(yè)的興起，我國社會轉(zhuǎn)型對技能型人才的需求極為迫切。國家開始意識到職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要性?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》《職業(yè)院校教材管理辦法》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》等重磅文件相繼出臺，旨在提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提供強勁動能。政策層面的宏觀把控，使各級政府意識到提升高職辦學(xué)質(zhì)量的重要性，開始關(guān)注高職教材質(zhì)量問題。國家的制度安排一方面是為了盡快補齊短板，提升職業(yè)院校的教材水平，扭轉(zhuǎn)職業(yè)院校教材發(fā)展的不利地位；另一方面重在引導(dǎo)高職教材加強制度建設(shè)、重視質(zhì)量管理以及進行科學(xué)評價，以此來豐富職業(yè)教育作為“類型”教育的內(nèi)涵。

（二）提升高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在

改革開放以來，我國政府重視制造業(yè)發(fā)展，雖然涌現(xiàn)出了一大批大國工匠，但要想在世界上與其他國家展開競爭就必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，而制造強國必須要有創(chuàng)新型的技能型人才做支撐。近年來，世界產(chǎn)業(yè)革命的加速推進，加之我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了對人才類型需求的變化[4]。在此背景下，國家從經(jīng)濟社會發(fā)展大局考慮，對新時代高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)作出了重要制度安排?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確指出：“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！备叩嚷殬I(yè)院校技能型人才的培養(yǎng)需要高質(zhì)量的教材體系作支撐?！斗桨浮访鞔_提出：“建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！逼渲薪處?、教法、教材是高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。教育部職業(yè)教育與成人教育司原司長王繼平在印發(fā)《方案》 的新聞發(fā)布會上強調(diào)：“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人機制，狠抓教師、教材、教法改革，打一場職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)”[5]。教師、教材、教法作為技能型人才培養(yǎng)的重要抓手，其中教師的教學(xué)能力展示和教學(xué)方法選擇都要以教材為根本，離開了教材，一切的教學(xué)活動就會進入到無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，教育質(zhì)量難以保證。

從教材與人才培養(yǎng)的關(guān)系來看，我國高等職業(yè)教育是要培養(yǎng)具有國家認(rèn)同感和民族情感的技能型人才，這種隱藏在學(xué)生個性心理之中的價值觀念并非自然形成，而是要經(jīng)過系統(tǒng)科學(xué)的知識學(xué)習(xí)才能被形塑。高職教材能夠按照一定的教育目標(biāo)，遵循相應(yīng)的教學(xué)規(guī)律，通過優(yōu)化設(shè)計而組織起來的系統(tǒng)科學(xué)知識來培養(yǎng)學(xué)生文化自覺、塑造學(xué)生社會核心價值觀念、幫助學(xué)生樹立制度自信最終實現(xiàn)“培根鑄魂”的教育目的[6]。高職教材體現(xiàn)著國家意志，實踐著國家意識形態(tài)戰(zhàn)略[7]。高職院校學(xué)生在教材學(xué)習(xí)過程中會潛移默化地受到國家意識形態(tài)特定文化的熏陶，最終成為具有國家認(rèn)同感和民族情感的技能型人才。由此可見，高職教材在培養(yǎng)技能型人才中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（三）建設(shè)中國特色世界水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)教材的必然選擇

《方案》明確高等職業(yè)教育是一種“類型”教育，高等職業(yè)教育不再是普通高等教育的一種形式，而是一種培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的高等教育類型，具有與普通教育同等重要的地位。但從現(xiàn)實的情況來看，我國高等職業(yè)教育發(fā)展與職業(yè)院校“類型”教育屬性的發(fā)展愿景存在較大差距，特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量還較為薄弱，高等職業(yè)院校教材質(zhì)量就是其中的短板之一。因此，高等職業(yè)院校亟待破解技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展難題。抓“教師、教材、教法”改革，以提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，為“誰來教”“教什么”“怎么教”指明方向[8]。由此可見，提升高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量必須要注重高職教材建設(shè)，打造中國特色的職業(yè)教材體系，為高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提升保駕護航。

國務(wù)院于2015 年印發(fā)的《中國制造2025》明確指出我國要“實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越”[9]。無論是當(dāng)下的制造大國，還是未來愿景的制造強國，都需要大批的技能型人才作為支撐。我國要想在未來社會實現(xiàn)從制造大國向制造強國邁進，就必須要緊緊依靠大批的高素質(zhì)技能型人才，這離不開中國特色世界水平的高等職業(yè)教育教材做支撐。如果說建設(shè)職業(yè)教育強國是實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國邁進的基礎(chǔ)工程，那么建設(shè)高等職業(yè)教育教材強國則是制造強國的戰(zhàn)略支撐。由此可見，教材是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵的關(guān)鍵，具有育德修技功能。這就要求我們必須著眼國內(nèi)國際兩個大局、強國強教雙重訴求，把教材建設(shè)擺在更加突出的重要位置，著力構(gòu)建中國特色、世界一流的高等職業(yè)教育教材體系[10]。

二、高等職業(yè)院校教材建設(shè)的質(zhì)量管理

我國高職教材質(zhì)量面臨的現(xiàn)實困境和政策期待是高職教材建設(shè)的邏輯起點和價值旨?xì)w，這些都需要通過高職教材建設(shè)的質(zhì)量管理來實現(xiàn)。如果要深入討論高職教材建設(shè)的質(zhì)量管理，有必要厘清高職教材建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)涵與實質(zhì)，探明高職教材建設(shè)質(zhì)量管理的基本取向和作用機理，從而為深入探討高職教材建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（一）高等職業(yè)院校教材建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)涵實質(zhì)

質(zhì)量概念包含內(nèi)涵和外延兩種形式，從內(nèi)涵形式上看，質(zhì)量是對管理本質(zhì)規(guī)律的把握；從外延形式上看，質(zhì)量則是根據(jù)質(zhì)量作用主體的需要來進行范圍與程度的界定。從不同的視角切入，高職教材建設(shè)的質(zhì)量管理概念大致包含三重意蘊：

其一，合規(guī)律性的質(zhì)量管理。合規(guī)律性的質(zhì)量管理是基于對質(zhì)量概念本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識而做出的積極行動。質(zhì)量的本質(zhì)是事物符合自身發(fā)展規(guī)律，達到和諧完美狀態(tài)的存在，這是哲學(xué)視角的、原初的質(zhì)量定義。基于合規(guī)律性的質(zhì)量管理，高職教材建設(shè)的質(zhì)量管理是在遵循教材建設(shè)自身的固有規(guī)律基礎(chǔ)上，將教材建設(shè)與學(xué)生完美人格塑造融為一體以促進學(xué)生健全人格發(fā)展。其追求的是人、事、物三者之間的和諧共生，是打造具有中國特色、世界一流的職業(yè)教育教材的應(yīng)然狀態(tài)。

其二，合需求性的質(zhì)量管理。經(jīng)濟學(xué)將質(zhì)量理解為顧客對質(zhì)量的看法。合需求性的質(zhì)量管理則將質(zhì)量管理視為“滿足顧客需要的服務(wù)行為”。它關(guān)注質(zhì)量管理的“效用”，暗含實用主義的思維傾向。按照全面質(zhì)量管理的觀點，高職教材建設(shè)是一種供需關(guān)系。供需雙方對應(yīng)著教材建設(shè)群體和教材顧客群體。教材建設(shè)群體是供應(yīng)方，教材顧客群體是需求方。教材顧客群體主要是由學(xué)生、家長、用人單位、行業(yè)協(xié)會等構(gòu)成，它直接聯(lián)系著職業(yè)教育的實踐活動，他們的需求真實反映著經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，教材建設(shè)群體作為供應(yīng)方必須重視顧客群體的需求，教材建設(shè)的質(zhì)量管理理應(yīng)圍繞著顧客群體的真實需求來進行。這樣一種以教材顧客群體的需求滿足程度為標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理就是合需求性的質(zhì)量管理。

其三，合目的性的質(zhì)量管理。這是一種將質(zhì)量視為“符合目的”或“目的適切”的定義。廣義的質(zhì)量指“一組固有特性滿足要求的程度”[11]。這種滿足要求的程度就體現(xiàn)為質(zhì)量的合目的性。所謂合目的性，是指事物具有滿足、實現(xiàn)某種目的的性質(zhì)與能力[12]。高職教材建設(shè)是滿足和實現(xiàn)我國教育目的而做出的主動選擇，高職教材建設(shè)必須要遵循教育目的，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。落實“立德樹人”教育根本任務(wù)，并將“立德樹人”的根本任務(wù)貫穿于教材建設(shè)全過程。

上述三種質(zhì)量管理概念較為全面地解讀了高職教材建設(shè)的質(zhì)量管理理念。而在本文中，我們更傾向于合目的性的質(zhì)量管理定義。這是基于我國高職教材建設(shè)的時代背景和現(xiàn)實需要考量的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出，要抓好教材體系建設(shè)。從根本上講，建設(shè)什么樣的教材體系、傳授什么樣的內(nèi)容、倡導(dǎo)什么樣的價值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)[13]。教材建設(shè)是實現(xiàn)教育目的，落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體。因此，高等職業(yè)院校教材建設(shè)質(zhì)量概念就需要涉及“產(chǎn)品和服務(wù)符合誰的目的？如何評估這個目的是適切的？”等問題。一言以蔽之，高職教材建設(shè)質(zhì)量管理就是要使教材建設(shè)符合我國的教育目的和高素質(zhì)技能型人才發(fā)展需求。

（二）高等職業(yè)院校教材建設(shè)質(zhì)量管理的基本取向

高等職業(yè)院校教材建設(shè)的質(zhì)量管理應(yīng)遵循著現(xiàn)代管理學(xué)的理念，運用管理學(xué)的理念、方法，在實踐中探索出適應(yīng)自身的發(fā)展模式，應(yīng)體現(xiàn)以下幾個特點：

其一，全面質(zhì)量管理取向。全面質(zhì)量管理是20世紀(jì)60 年代由美國通用電氣公司的阿曼德·菲根堡姆（Armand Vallin Feigenbaum）在前人研究的基礎(chǔ)上提出的一種全新質(zhì)量管理體系，是指“為了能夠在最經(jīng)濟的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進行市場研究、設(shè)計、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成一體的一種有效的體系”[14]。全面質(zhì)量管理包含兩方面的含義：一是全面質(zhì)量，包括產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量；二是全面控制，即全要素質(zhì)量管理、全過程管理和全員參與管理[15]。而具體到高職教材建設(shè)中，首先，高職教材建設(shè)要體現(xiàn)以質(zhì)量為中心的實踐過程。無論是頂層設(shè)計的政策文件制定環(huán)節(jié)，還是協(xié)同推進的各個實踐環(huán)節(jié)都應(yīng)始終堅持以質(zhì)量為中心的原則。其次，高職教材建設(shè)應(yīng)以全面控制、持續(xù)改進為策略，注重教材建設(shè)的工作效率。2019 年教育部出臺了《職業(yè)院校教材管理辦法》以規(guī)范職業(yè)院校教材，提升職業(yè)院校教材管理質(zhì)量。不僅對職業(yè)院校教材管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、出版與發(fā)行、選用與使用、服務(wù)與保障、評價與監(jiān)督等方面進行詳細(xì)闡述，還對高職教材建設(shè)質(zhì)量管理的運行程序進行了分工部署，這也充分體現(xiàn)了高職教材建設(shè)秉持全面質(zhì)量管理的管理理念。

其二，實踐性取向。職業(yè)教育的類型特征決定了高職教育發(fā)展必須堅持以實踐性為導(dǎo)向，因為職業(yè)教育的定位是以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)、以就業(yè)為導(dǎo)向、以對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求為要義。高職教育的實踐性和應(yīng)用性特征在很大程度上決定了高職教材質(zhì)量管理要以“立足于用、以用為主”為主要依據(jù)，聚焦于適應(yīng)各種行業(yè)崗位對人才培養(yǎng)的實際需要。抓不住“求用”的實踐取向，就難以發(fā)揮出高職教材的價值和作用[16]。2019 年1 月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源”。同年年底，教育部頒布的《職業(yè)院校教材管理辦法》再次強調(diào)要“倡導(dǎo)開發(fā)活頁式、工作手冊式新形態(tài)教材”。政策文件強調(diào)從呈現(xiàn)方式上設(shè)計高職教材，正是基于高等職業(yè)教育的實踐特質(zhì)而推出的創(chuàng)新性舉措?；铐撌浇滩牡闹攸c不僅是教材物理形態(tài)的變化，更是教材內(nèi)涵的深層次轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是以職業(yè)能力清單為最小模塊的教材內(nèi)容組織的優(yōu)化，教材中每個模塊的內(nèi)容獨立可撤換和更新且不破壞教材內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)[17]。

其三，使用者取向。國家對高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位是為生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、專業(yè)知識素養(yǎng)和職業(yè)能力的高素質(zhì)技能型人才[18]。人才培養(yǎng)目標(biāo)是對培養(yǎng)人才規(guī)格總的要求。因此，這就要求高職教材必須要滿足高素質(zhì)技能型人才的需求，換言之，高職教材必須要尊重學(xué)生的客觀需求，滿足學(xué)生的基本需求和特殊需求。從學(xué)生的基本需求來看，高職教材必須適應(yīng)學(xué)生的心理需求，當(dāng)前高等職業(yè)院校開發(fā)的“立體化”教材和“項目化”教材正是為適應(yīng)學(xué)生的心理需求而開發(fā)的。學(xué)生不僅能夠從紙質(zhì)教材上獲取知識，而且還能從各種智能終端設(shè)備上進行知識的學(xué)習(xí)[19]，從“項目”中獲取知識，以項目為引領(lǐng)，教材設(shè)計從關(guān)注知識、技能的獲取轉(zhuǎn)向關(guān)注個體職業(yè)生涯的發(fā)展。從學(xué)生的特殊需求來看，高職教材需要綜合考慮高職學(xué)生的來源、能力水平。譬如，一些基礎(chǔ)較為扎實的學(xué)生往往不滿足于技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的一般要求，他們會感興趣于技能操作背后的理論。故這類學(xué)生的培養(yǎng)不僅需要高水平教師的引領(lǐng)，更需要專業(yè)的配套教材做支撐。使用者取向的高職教材建設(shè)質(zhì)量管理是高等職業(yè)院校在教材建設(shè)過程中形成的價值理念，這種價值取向不僅體現(xiàn)了以使用者為中心的人文理念，更尊重了高等職業(yè)院校教材建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

（三）高等職業(yè)院校教材建設(shè)質(zhì)量管理的作用機理

高等職業(yè)院校教材建設(shè)質(zhì)量管理機理體系是各要素之間以及各機制之間的聯(lián)合而形成的，并且各聯(lián)合之間的相互作用與彼此影響的具體表現(xiàn)方式有所不同。具體表現(xiàn)為頂層設(shè)計、協(xié)同推進、內(nèi)化生成和外化反饋四大機制，四大機制之間彼此關(guān)聯(lián)、相互影響。

其一，頂層設(shè)計機制。頂層設(shè)計機制是包括對高職教材建設(shè)質(zhì)量管理價值立場的確立在內(nèi)的一系列宏觀問題的統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)堅持統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)，落實教材建設(shè)國家事權(quán)；科學(xué)規(guī)范職業(yè)教育教材的選題遴選、編寫、審定、選用、評價，以及修訂更新的工作機制，提升教材建設(shè)質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)教材有效供給，建立符合國情的現(xiàn)代職業(yè)教育教材體系。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2019 年10 月印發(fā)的《關(guān)于組織開展“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)工作的通知》，提出了“編選結(jié)合”的建設(shè)原則，即對于市場供給充足、競爭充分的專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育課程教材，以組織遴選、錘煉精品為主；而對于市場供給不足、服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育課程教材，則以引導(dǎo)開發(fā)、組織編寫為主[20]，這些都充分體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育教材的“統(tǒng)籌規(guī)劃”色彩。

其二，多元共治機制。高職教材建設(shè)的多元共治機制是由多元主體共同參與治理，并以社會契約為聯(lián)系紐帶將各主體要素進行系統(tǒng)整合，最終形成在多元主體參與格局下政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會力量平等、互動、合作，在國家事權(quán)、制度規(guī)范和理念意識上統(tǒng)一的有機互動過程[21]。多元共治機制作為高職教材建設(shè)質(zhì)量管理機理的構(gòu)成機制之一，其內(nèi)在規(guī)定性包括橫向維度與縱向維度。一是橫向維度的多元共治。包括運行機制（教材編寫、審查、出版、選用、使用、監(jiān)測、研究、培訓(xùn)及評價等）與約束機制（制約、監(jiān)督、問責(zé)與懲戒等）的耦合作用，以協(xié)同推進教材質(zhì)量朝著期待的方向發(fā)展。在推進過程中要堅持將質(zhì)量管理、過程控制貫穿始終，嚴(yán)格把好高職教材建設(shè)的“思想關(guān)、質(zhì)量關(guān)”。二是縱向維度的多元共治。高職教材建設(shè)質(zhì)量管理機制要達到開放性，必然建立起一整套有效的機制，以擴大高職教材建設(shè)質(zhì)量管理機制與質(zhì)量管理場域之間的物質(zhì)循環(huán)和能量變換。信息循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)成了二者之間物質(zhì)循環(huán)和能量變換最基本的手段。

其三，內(nèi)化生成機制。高職教材建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)生過程可以表述為“知—情—意—行”的有機統(tǒng)一過程。知，指認(rèn)知和觀念，即編寫者對教材質(zhì)量的認(rèn)知和觀念；情，指情緒和情感，即編寫者對高職教材建設(shè)所持有的認(rèn)同狀態(tài)；意，指個體形成固定的觀念、意志和思維模式，即編寫者在進行教材編寫過程中所持有的堅定信念；行，指行為與表現(xiàn)，即編寫者把教材建設(shè)的政策要求和質(zhì)量目標(biāo)融入教材內(nèi)容之中，完成教材編寫任務(wù)的過程。高職教材建設(shè)質(zhì)量管理是由專業(yè)力量完成的復(fù)雜認(rèn)識實踐活動。教材編寫者要根據(jù)頂層設(shè)計的要求、教材的性質(zhì)以及社會和學(xué)生發(fā)展的需求進行教材編寫活動，這一過程同樣也是編寫者充分領(lǐng)悟頂層設(shè)計者思想和消化已有信息的內(nèi)化生成過程。內(nèi)化生成機制不僅與前一環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計機制緊密關(guān)聯(lián)，同時還直接影響著后一環(huán)節(jié)的外化反饋機制。

其四，外化反饋機制。高職教材建設(shè)在內(nèi)因和外因都具備的基礎(chǔ)上，還必須經(jīng)過“理論聯(lián)系實際”“方案付諸實踐” 的外化實踐檢驗階段。在這一階段，外化反饋機制的功能在于對高職教材建設(shè)的質(zhì)量進行綜合檢驗，以預(yù)防高職教材建設(shè)重大失誤現(xiàn)象的發(fā)生。其原因在于外化反饋機制可以將內(nèi)化與外化有機統(tǒng)一起來，通過加強內(nèi)化來改進外化，通過對外化的反饋來評估內(nèi)化。將獎勵與懲罰有機結(jié)合起來，通過施以獎勵來鼓勵提升，通過給以懲罰來控制教材質(zhì)量管理過程[22]。通過信息收集，將教材的使用情況和使用者對教材的需求狀況及時反饋到教材的內(nèi)化生成環(huán)節(jié)，內(nèi)化生成環(huán)節(jié)在不斷改進工作的同時，將外化反饋機制的信息反饋到頂層設(shè)計層面，最終頂層設(shè)計層面在其機制內(nèi)部進行高職教材建設(shè)質(zhì)量的分析與統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、高等職業(yè)院校教材建設(shè)的評價機制

高職教材建設(shè)評價的邏輯起點在于確立評價標(biāo)準(zhǔn)。建立什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)怎樣來運行是高職教材評價的根本性問題。建立什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)涉高職教材評價的內(nèi)容問題，而評價標(biāo)準(zhǔn)如何運行則指向高職教材評價的形式問題，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。因此，高職教材質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)引導(dǎo)并制約著評價運行機制的建構(gòu)與運行。高職教材建設(shè)具有思想性[23]、科學(xué)性、特色性[24]和適應(yīng)性[25]，進而意味著高職教材評價活動必須要將思想性、科學(xué)性、特色性和適應(yīng)性融入高職教材建設(shè)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)之中，以此來規(guī)約高職教材建設(shè)的評價機制的運行秩序，最終實現(xiàn)打造高質(zhì)量精品高職教材的建設(shè)目標(biāo)。

（一）質(zhì)量評價的準(zhǔn)入與過濾機制

高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的準(zhǔn)入與過濾機制是指按照高職教材建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對進入教材建設(shè)中的不同科目教材進行準(zhǔn)入條件的篩選與過濾。從當(dāng)前高職教材建設(shè)的實際情況來看，評價人員素質(zhì)參差不齊，教材質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)松緊不一，與高職教材建設(shè)對思想性、科學(xué)性、特色性和適應(yīng)性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求尚存較大差距。尤其是一些高職院校引進的境外教材沒有進行嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件篩查，致使一些國外的經(jīng)典暢銷教材被翻譯或者直接在課堂上使用，甚至一些不和諧的聲音悄無聲息地進入高等職業(yè)院校教材之中，造成了一些威脅意識形態(tài)安全的風(fēng)險隱患[26]。這些問題的出現(xiàn)都亟待進行教材建設(shè)質(zhì)量評價的準(zhǔn)入審查與過濾。具體而言，這涉及申請條件、申請程序和審查機制。其一，申請條件。包含兩個方面：一是高職教材建設(shè)評價需要對評價人員進行遴選，評價人員必須具備高職教材建設(shè)評價資格，他們必須持有從事高職教材建設(shè)評價的資格證書；二是高職教材建設(shè)的各類型教材必須達到高職教材評價的申請條件方可進入到評價環(huán)節(jié)。其二，申請程序。無論是高職教材建設(shè)評價人員還是高職教材建設(shè)的各類型教材均必須按照嚴(yán)格的申請程序進行資格審查與過濾。其三，審查機制。高職教材建設(shè)評價的準(zhǔn)入條件制定、遴選主體、遴選程序必須要接受嚴(yán)格審查，每一個環(huán)節(jié)都要及時進行事先預(yù)告與結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督。

（二）質(zhì)量評價的跟蹤與反饋機制

高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的跟蹤與反饋機制是指根據(jù)高職教材建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)對教材建設(shè)質(zhì)量評價的各個環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)收集與信息反饋。在高職教材建設(shè)評價中，過程性評價和結(jié)果性評價是較為常用的兩種評價類型。高職教材的顯著性特征之一是時效性強，因此這就要求高職教材建設(shè)必須關(guān)注教材建設(shè)的周期，故單憑高職教材建設(shè)的結(jié)果性評價很難適應(yīng)其發(fā)展需求。為了能夠達到高職教材建設(shè)的既定質(zhì)量目標(biāo)和遵循高職教材建設(shè)的自身規(guī)律，就必須要對教材建設(shè)的過程進行跟蹤與控制?；诖?，高職教材建設(shè)評價跟蹤與反饋需要對教材建設(shè)的內(nèi)容質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理質(zhì)量三個方面進行跟蹤與反饋。其一，內(nèi)容質(zhì)量跟蹤與反饋，是指對教材建設(shè)的內(nèi)容質(zhì)量進行數(shù)據(jù)監(jiān)測、效果評價和用戶體驗的監(jiān)測；其二，服務(wù)質(zhì)量跟蹤與反饋，是指對上一級教材管理主體為下級教材建設(shè)主體提供服務(wù)質(zhì)量狀況的監(jiān)測；其三，管理質(zhì)量跟蹤與反饋，是指對教材建設(shè)的管理體制運行狀況的監(jiān)測。

（三）質(zhì)量評價的復(fù)議與改進機制

作為高職教材建設(shè)評價機制的構(gòu)成部分，高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的復(fù)議與改進機制是指當(dāng)高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的結(jié)果存在爭議時，利益受損方通過教材建設(shè)的申訴渠道進行意見反饋或是行政復(fù)議的一種管理模式。目前，由于教材評價的結(jié)果被用來作為審查教材的依據(jù)，決定教材是否能夠進入試驗和推廣使用。為防止教材評價中可能出現(xiàn)的偏差，高職教材建設(shè)主體必須嚴(yán)格落實高職教材建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立教材評價的復(fù)議制度。建立復(fù)議制度不僅是考慮教材編制的權(quán)利，也是一個民主科學(xué)的教材評價機制必不可少的環(huán)節(jié)[27]。從利益相關(guān)者的視角來看，高職教材建設(shè)是一個開放的系統(tǒng)，各種要素的自由流動必然會形成錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。同時，高職教材建設(shè)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)又是一個相對的標(biāo)準(zhǔn)，難以保證所有內(nèi)容都能進入到評價體系之中。由此，建立高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的復(fù)議與改進機制能夠為利益受損方提供利益訴求的申訴渠道，化解利益沖突，促進高職教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。高職教材建設(shè)評價的復(fù)議與改進涉及評價結(jié)果公平性的復(fù)議與改進、評價內(nèi)容的復(fù)議與改進。其一，評價結(jié)果公平性的復(fù)議與改進。高職教材建設(shè)評價在現(xiàn)實中難免會出現(xiàn)評價結(jié)果存在爭議的現(xiàn)象，針對這一問題，評價人員需要認(rèn)真傾聽高職教材相關(guān)者的利益訴求，在此基礎(chǔ)上組建高職教材建設(shè)評價復(fù)議小組，嚴(yán)格對照評價標(biāo)準(zhǔn)進行評價結(jié)果的復(fù)議審查，對復(fù)議過程中存在的問題進行及時糾正與改進。此外，高職教材建設(shè)評價的復(fù)議工作小組要向利益訴求者進行客觀的解釋。其二，評價內(nèi)容的復(fù)議與改進。在高職教材建設(shè)過程中，不同建設(shè)環(huán)節(jié)的人員的素質(zhì)存在差異性，同樣的信息收集標(biāo)準(zhǔn)和反饋信息標(biāo)準(zhǔn)在不同人員那里會存在理解上的差異，因此，不同建設(shè)環(huán)節(jié)反饋到高等職業(yè)院校教材建設(shè)評價信息平臺上的內(nèi)容質(zhì)量可能會存在大的差異。高職教材建設(shè)評價信息收集內(nèi)容上的差異必然會影響到其最終的評價結(jié)果和結(jié)論。由此可見，高職教材建設(shè)評價內(nèi)容的復(fù)議與改進在整個評價機制中具有不可忽視的重要作用。

（四）質(zhì)量評價的監(jiān)督與保障機制

所謂高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的監(jiān)督與保障機制，是根據(jù)高職教材建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)對高職教材建設(shè)評價的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，為評價順利實施提供各種條件保障。在現(xiàn)代管理科學(xué)中，監(jiān)督與保障是實現(xiàn)科學(xué)管理的有效形式。長期以來，出于成本效益的考慮，企業(yè)投入職業(yè)教育教材建設(shè)的主觀意愿不強，出版單位也更傾向于開發(fā)選用基數(shù)大的通識課或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課教材。此外，由于編寫教材在職業(yè)院校的高級職稱評審中幾乎沒有分量，也不被計入工作量，從而使高水平、高職稱教師不愿意投入教材建設(shè)，特別是選用數(shù)量少、編寫難度大、技術(shù)更新快的專業(yè)課教材[28]。鑒于此，高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的監(jiān)督與保障機制有必要發(fā)揮監(jiān)督與支持功能，并通過質(zhì)量評價機制來實現(xiàn)高職教材建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的監(jiān)督與保障機制要發(fā)揮對高職教材建設(shè)的監(jiān)督功能。我國高職教材建設(shè)實行分級管理制度，不同層級對應(yīng)不同的權(quán)力配置，每個層級的教材建設(shè)評價主體在享有權(quán)力的同時，必須要對其進行權(quán)力監(jiān)督，對權(quán)力行使不作為、慢作為、亂作為的行為主體進行嚴(yán)肅問責(zé)，對權(quán)力缺失的教材建設(shè)主體進行權(quán)力重新配置并保障其順利開展高職教材建設(shè)評價工作。其次，高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的監(jiān)督與保障機制要發(fā)揮其對高職教材建設(shè)質(zhì)量評價的支持功能，對所有準(zhǔn)備進入準(zhǔn)入與過濾環(huán)節(jié)的教材進行嚴(yán)格監(jiān)督，并針對選用數(shù)量少、編寫難度大、技術(shù)更新快的專業(yè)課教材進行條件準(zhǔn)入以及提供此類教材建設(shè)的各種條件保障。