□王中

一、問題提出

當(dāng)前，新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，這樣一種時刻準(zhǔn)備與病毒變異作斗爭的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)被稱之為“后疫情時代”，葉?？āさ铝_爾稱之為“逆境”，并指出，一個社會在面臨逆境時革新政策思想的能力是決定該社會處理社會問題能力的一個重要方面，對于這個方面，目前我們還知之甚少[1]74。胡元梓在閱讀德羅爾的相關(guān)著作后進(jìn)一步指出，頑固而僵化的思想觀念妨礙著諸如生活方式、追求目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會政策等方面必須的調(diào)整和變革，并使變革與調(diào)整不可能通過社會的各個方面自發(fā)地實現(xiàn)[2]。上述論述引發(fā)如下思考：第一，對理念創(chuàng)新來說，逆境既有不利的一面，也有一定的催化作用；第二，面臨逆境時，理念創(chuàng)新的能力建構(gòu)尤為重要，這方面我們可能知之甚少；第三，正因為理念創(chuàng)新難以自發(fā)實現(xiàn)，行為主體的自我賦能更為重要、更有價值。

目前，就社區(qū)教育助力社區(qū)治理的理念創(chuàng)新而言，尚處于研究周期的“慢開始”階段，主要從案例中發(fā)現(xiàn)新視角、新方法和新實踐，如：桑寧霞、李京立足于后疫情時代，探討社區(qū)教育的公益性價值、人力資源、融合機(jī)制與多元主體的關(guān)聯(lián)性，以期達(dá)到社區(qū)教育助益社區(qū)治理構(gòu)筑幸福和諧、福祉共建、共同守望的社區(qū)的目的[3]。黃健指出，社區(qū)教育在基層社區(qū)治理中拓展了化解矛盾、促進(jìn)就業(yè)與推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整合社會力量參與社區(qū)治理等新功能，走出中國城市社區(qū)治理和社區(qū)教育發(fā)展的一條新路[4]。上述研究生動展示了社區(qū)教育在社區(qū)治理中所作出的貢獻(xiàn)。作為理念創(chuàng)新的另一視角，社區(qū)教育工作者如何加強(qiáng)自我賦能，激發(fā)助力社區(qū)治理主觀能動性，實現(xiàn)發(fā)展?jié)撃艿能S升，尚需引起更多關(guān)注。

加強(qiáng)自我賦能也是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力所致。從社會學(xué)角度看，黨建賦能、技術(shù)賦能、數(shù)字賦能是社區(qū)治理的常見賦能方式，而社區(qū)教育賦能還未得到廣泛認(rèn)可。雖然社區(qū)教育作出一定貢獻(xiàn)，但是，由于社區(qū)教育自我賦能的無力和不足，社區(qū)教育的供給與社區(qū)治理的需求之間還有不小的距離。社區(qū)教育如果仍然墨守成規(guī)，不能洞悉自身的瓶頸，不能通過融入更大的發(fā)展平臺去積極作為，則會產(chǎn)生路徑迷思，難以真正逾越知行的藩籬，難以形成融合發(fā)展的清晰路徑，這是社區(qū)教育需要正視的問題[5]。因此，在后疫情時代，針對社區(qū)教育自我賦能的無力和不足，社區(qū)教育如何呼應(yīng)未來發(fā)展的任務(wù)情境，在內(nèi)外因的驅(qū)動下，通過自我賦能，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，這是社區(qū)教育助力社區(qū)治理理念創(chuàng)新的重要課題。

二、概念界定和分析框架

（一）概念界定

自我賦能是社區(qū)教育助力社區(qū)治理理念創(chuàng)新的重要維度。鐘國興、郭一輝指出，“賦能”這個詞翻譯時必須要考慮整個現(xiàn)代管理理念和潮流，它強(qiáng)調(diào)的是平等觀念和尊重個性，重視每個人的潛能，重視激發(fā)每個人的主動性和創(chuàng)造性[6]。上述論述有助于我們準(zhǔn)確理解“賦能”的含義，賦能認(rèn)為每個人的潛能是無限的，強(qiáng)調(diào)要平等地激發(fā)每一個個體的潛能，而不能簡單地理解為一種“能量”給予與接受的過程。因此，本文所指的“自我賦能”，本質(zhì)上是一種潛能的自我激發(fā)，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的促進(jìn)作用，即：基于社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境，社區(qū)教育工作者如何強(qiáng)化能力危機(jī)感，通過激發(fā)潛能，形成助力社區(qū)治理的新意識、新能力、新策略的過程。

（二）分析框架

1.基于社區(qū)治理，社區(qū)教育自我賦能的動因是什么？一方面是自我發(fā)展驅(qū)動。社區(qū)教育在基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)方面有著自身的使命和挑戰(zhàn)；另一方面，治理訴求驅(qū)動。社區(qū)教育要提升居民參與社區(qū)治理的意愿和相容性，必須找到自我賦能助力社區(qū)治理的切入點。正如曼瑟爾·奧爾森指出，一個集團(tuán)的行為是排外的還是相容的，取決于集團(tuán)尋求的目標(biāo)的本質(zhì)，而不是成員的任何性質(zhì)[7]?；趧⒛艿募w行動模型，陳天祥、葉彩永參考中外學(xué)者關(guān)于集體行動的分析框架，并結(jié)合中國新型城市社區(qū)的實際，將社區(qū)公共事務(wù)治理的集體行動置于動態(tài)發(fā)展的過程中，進(jìn)一步提出 “共同需求—動員結(jié)構(gòu)—制度規(guī)范”的三維分析框架[8]。上述三維分析框架與社區(qū)治理的結(jié)合較為緊密，形成以下啟迪：從社區(qū)教育自我賦能的角度看，社區(qū)居民的共同需求、有效動員與制度促進(jìn)是社區(qū)教育助力社區(qū)治理的切入點，呈現(xiàn)的新意識、新能力、新策略則是該框架的反應(yīng)生成物。

2.基于社區(qū)治理，社區(qū)教育自我賦能的要素是什么？以往社會學(xué)研究居民參與社區(qū)治理時，一般以旁觀者的姿態(tài)，觀察居民參與如何從無序到有序的過程。社區(qū)教育要實現(xiàn)自我賦能，并發(fā)揮助力作用，需要深度參與社區(qū)治理的進(jìn)程，直面社區(qū)治理的問題和挑戰(zhàn)，認(rèn)真傾聽社區(qū)居民的心聲，因此，自我賦能的在場意識和能力建構(gòu)就顯得尤為重要。而且，除了上述在場意識和能力建構(gòu)，如何辯證地看待逆境的挑戰(zhàn)、及時科學(xué)理性決策，形成新的“策略選擇”也是重要方面。德羅爾在分析逆境特征時提出了社會改造、臨界質(zhì)量、有選擇的激進(jìn)主義、準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險、產(chǎn)出價值優(yōu)先以及能動乃至強(qiáng)制等六大原則[1]122，這些原則對自我賦能的策略選擇具有參考價值。

因此，從社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境出發(fā)，借鑒公共事務(wù)治理的集體行動分析框架和德羅爾的逆境政策思維，因循“任務(wù)情境——自我賦能”的思路，聚力自我賦能的在場意識、能力建構(gòu)和策略選擇，以共同需求、動員能力、制度促進(jìn)為助力社區(qū)治理的切入點，可能更有利于激發(fā)社區(qū)教育工作者的潛能（見圖1）。

圖1 任務(wù)情境、自我賦能與助力社區(qū)治理切入點的關(guān)系圖

三、后疫情時代社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境

當(dāng)下疫情是社區(qū)治理和社區(qū)教育需要共同面對的挑戰(zhàn)，也是理念創(chuàng)新的催化劑，如果回答“為什么”和“怎么辦”是后疫情時代社區(qū)教育助力社區(qū)治理的核心問題，那么，基于問題導(dǎo)向，剖析社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境，更有助于厘清理念創(chuàng)新的邏輯起點。

（一）逆境性

自我賦能如何直面現(xiàn)實情境的逆境性？新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)，突顯了復(fù)雜性、危害性等特點，增加了自我賦能的難度，同時，一定程度上也加快了自我賦能的進(jìn)度。首先，社區(qū)教育如何直面問題，提升助力社區(qū)治理的內(nèi)驅(qū)力，推動思想觀念的躍變，需要我們結(jié)合助力社區(qū)治理共同需求的形成，強(qiáng)化在場意識；其次，社區(qū)教育不是萬能的，如何突破自我賦能的瓶頸，積極回應(yīng)、解釋和解決社區(qū)治理的實際問題，需要提升助力社區(qū)治理的執(zhí)行力，通過動員能力切入，形成新的能力建構(gòu)；再次，逆境形態(tài)下我們?nèi)绾伟盐諜C(jī)遇，以制度促進(jìn)找到助力居民參與社區(qū)治理的積極策略和長效機(jī)制，也是需要認(rèn)真思考的問題?！叭绻覀冎粚I(yè)務(wù)回歸正常感興趣，那么我們將錯失良機(jī)來轉(zhuǎn)變我們的教育！”[9]針對自我賦能的在場意識、能力建構(gòu)和策略選擇等各個關(guān)鍵要素，我們應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)逆境的理論指引研究。

（二）新范式

自我賦能如何借鑒集體智慧的新范式？以“通過終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康和富有韌性的城市”為主旨的《延壽學(xué)習(xí)型城市宣言》（以下簡稱《宣言》）第11 條提出：“構(gòu)建城市健康學(xué)習(xí)的新范式：包括心理健康和福祉，以及健康素養(yǎng)和公民健康所需要的個人和社會資源”，以及第14 條指出：“危機(jī)時期要確保城市學(xué)習(xí)的可持續(xù)，未來面臨混亂時通過創(chuàng)新和技術(shù)有保護(hù)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的方法。”[10]《宣言》是全球?qū)W習(xí)型城市大會的共識，是世界各國應(yīng)對逆境的集體智慧，對危機(jī)時期社區(qū)教育工作者的能力建構(gòu)提出了新的要求。社區(qū)教育工作者如何基于《宣言》所倡導(dǎo)的新范式，持續(xù)加強(qiáng)自身的能力建構(gòu)，在理論素養(yǎng)、實踐素養(yǎng)和政策素養(yǎng)等方面取得積極進(jìn)展，來促進(jìn)社區(qū)治理水平的提升，這是自我賦能的重要挑戰(zhàn)。

（三）新常態(tài)

自我賦能如何適應(yīng)變動不居的新常態(tài)？面對常態(tài)、新常態(tài)、下一個常態(tài)等不同時間節(jié)點，處于后疫情時代的新常態(tài)對策略選擇的要求更為迫切。首先，面對疫情的反復(fù)，通過制度促進(jìn)，優(yōu)化策略選擇，有助于改變社區(qū)教育被動應(yīng)付的局面。社區(qū)教育理念創(chuàng)新應(yīng)主動圍繞自我賦能展開，“我們不得不隨著‘病情’發(fā)展而改變和行事，否則，我們就無法適應(yīng)新常態(tài)，難以生存下去。”[11]其次，策略選擇應(yīng)遵循一定的逆境指導(dǎo)原則，比如德羅爾的逆境政策思維；再次，新常態(tài)中，社區(qū)教育要助力社區(qū)治理，策略選擇需要精準(zhǔn)發(fā)力，正如《宣言》強(qiáng)調(diào)的“我們認(rèn)識到新冠肺炎疫情對弱勢群體的打擊最為嚴(yán)重”[11]，社區(qū)教育要真切關(guān)心逆境下弱勢群體、特殊群體的治理訴求，要切實提升參與人民群眾急難愁盼問題解決的意識和能力。

四、后疫情時代社區(qū)教育助力社區(qū)治理的自我賦能

應(yīng)對未來發(fā)展的任務(wù)情境，社區(qū)教育如何突破理念創(chuàng)新的能力危機(jī)，需要增強(qiáng)自我賦能的在場意識、加強(qiáng)自我賦能的能力建構(gòu)和優(yōu)化自我賦能的策略選擇，在共同需求、動員能力、制度促進(jìn)等助力社區(qū)治理的切入點中找到理念與實踐有效互動的空間。

（一）自我賦能的在場意識

笛卡爾將“在場意識”解釋為“對象的客觀性”，也就是一種顯性的存在，或存在意義的顯現(xiàn)[12]。社區(qū)教育的場域在社區(qū)，后疫情時代，社區(qū)教育工作者對社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)直面事物本身，著力提升呼應(yīng)、解釋和解決實踐問題的主觀能動性。

1.呼應(yīng)實踐問題。呼應(yīng)實踐問題有助于把握問題實質(zhì)，科學(xué)統(tǒng)籌資源，理性改進(jìn)方法，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的“共同需求”。需要指出的是，在社區(qū)教育助力社區(qū)治理的實踐進(jìn)程中，我們往往重視“做了什么”而容易忽視對“為什么這樣做”的追問，“為什么這樣做”就涉及到在場意識的“去蔽”和“揭示”。后疫情時代，一方面，自我賦能要接地氣，必須聯(lián)系社區(qū)治理的實際、走近實踐；另一方面，在疫情影響下，實踐層面也要主動向自我賦能尋求幫助、貢獻(xiàn)智慧。

現(xiàn)實情況是自我賦能往往難以把握，常常局限于實踐中容易看到的現(xiàn)象和問題，而忽視能力不足的深層次原因。如高志敏分析，基于社區(qū)教育與社區(qū)治理“交集”的視角，無論事關(guān)社區(qū)教育或者對學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知與理解，還是對它們實踐與推進(jìn)的種種疲軟乏力現(xiàn)象，可以明顯察見的是：存在社會組織缺席、合作協(xié)調(diào)不夠、行政色彩濃重、法律法規(guī)滯后、主體認(rèn)識不足、教育公共物品不豐、功能發(fā)揮不力、評價指標(biāo)不清等八個方面的問題[13]，精準(zhǔn)指出了“主體認(rèn)識不足”這一顯性問題。當(dāng)然，我們還需要從理念與實踐的互動中對自我賦能如何呼應(yīng)實踐問題進(jìn)一步深入研究。

需要強(qiáng)調(diào)的是，理念與實踐的關(guān)系密切，類似于我們傳統(tǒng)文化中的知行關(guān)系，對于社區(qū)教育來說，知的問題往往與行的問題交織在一起，二者密不可分，比如：疫情期間如何推動鄰里共學(xué)、智慧助老、垃圾分類教育、殘疾人社區(qū)培訓(xùn)等項目，進(jìn)行有效動員和賦能，這些都涉及自我賦能對實踐問題的呼應(yīng)。當(dāng)前的困難是，往往過于強(qiáng)調(diào)客觀條件的問題，缺乏正視不足的勇氣。如歐陽英指出，在對待知與行關(guān)系的問題上，中國傳統(tǒng)的實踐觀一直注重探討知與行的區(qū)別，這是有目共睹的[14]。因此，單純聚焦發(fā)現(xiàn)實踐問題是不夠的，必須將自我賦能與發(fā)現(xiàn)和解釋實踐問題有機(jī)聯(lián)系起來觀察。

2.解釋實踐問題。解釋實踐問題是自我賦能的重要方面。勞凱聲指出，教育問題的研究要求讓日常的教育生活本身說話，但日常生活材料本身是凌亂細(xì)碎的，并且往往以事實的形式呈現(xiàn)出來，因此在這類研究中，解釋是必不可少的[15]。自我賦能首先要發(fā)現(xiàn)和理解實踐問題，才能更好地為社區(qū)居民賦能。由于教育生活的“凌亂細(xì)碎”，如果沒有自我賦能，沒有真正理解實踐問題的來龍去脈，理念創(chuàng)新就難以產(chǎn)生實質(zhì)性成效。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的理念和方法應(yīng)對逆境帶來的各種困惑存在一定的局限性，深化社區(qū)教育的自我賦能對破解各類現(xiàn)實的或潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)具有現(xiàn)實意義。烏爾里?！へ惪酥赋?，在核心意義上，風(fēng)險既是現(xiàn)實的，也是非現(xiàn)實的。一方面，很多危害和損害在今天就已經(jīng)是真實的——水體的污染和消逝、森林破壞以及新型疾??；另一方面，風(fēng)險論證的真實社會動力來自預(yù)期中的未來危險[17]。因此，自我賦能需要拓寬視野，正視逆境所帶來的風(fēng)險。

如何解釋實踐問題？余清臣認(rèn)為，從理解教育實踐問題內(nèi)涵的目標(biāo)出發(fā)，這里關(guān)于問題內(nèi)涵的疑問概括起來主要有：第一，問題的實質(zhì)是什么；第二，問題的核心內(nèi)容是什么；第三，問題怎么得到設(shè)定。這三個方面的回答將最終確定理解教育實踐問題的基本思路[17]。參考上述邏輯，社區(qū)教育自我賦能要認(rèn)清實踐問題的實質(zhì)（是社區(qū)治理的什么訴求）、核心內(nèi)容（應(yīng)然與實然的差距）和問題設(shè)定（社區(qū)教育如何助力社區(qū)治理的思維過程），要逐一回答上述問題，才能對社區(qū)治理實踐問題的邊界與發(fā)生機(jī)制形成全面清晰的認(rèn)知。

3.解決實踐問題。解決實踐問題對自我賦能的挑戰(zhàn)尤為尖銳。迪爾登在討論教育理論的實踐運用時也指出了：“在與實踐有密切關(guān)系的大量的思考中，只有一部分具有理論性。這就很好地解釋了：為什么在理論上可行的計劃，在實踐中卻行不通。”[17]自我賦能的主要困境在于：一方面，具體任務(wù)情境中往往缺乏理論成果指引；另一方面，由于自身能力所限，理念創(chuàng)新并不總是精準(zhǔn)有效。一般來說，并不是所有實踐問題都可以一針見血地發(fā)現(xiàn)，并找到有效的解決辦法。因此，解決實踐問題的過程也是自我賦能的提升過程。

要解決實踐問題，自我賦能也有自身的能動性。自我賦能要把呼應(yīng)、解釋和解決實踐問題連貫起來看，更有利于厘清應(yīng)然與實然的關(guān)系。自我賦能不能孤立地區(qū)分社區(qū)治理的這種訴求或那種行動，而是要用自己的內(nèi)在價值尺度去指導(dǎo)實踐，最終實現(xiàn)對社區(qū)治理實踐問題的知行合一。歐陽英認(rèn)為，所謂知行關(guān)系問題，主要所強(qiáng)調(diào)的其實就是人如何用自己的內(nèi)在價值尺度去指導(dǎo)實踐，改變客觀世界[14]。而內(nèi)在價值尺度的形成也是自我賦能的修煉過程。

問題是研究的開始。在各地形成的典型案例中，自我賦能能夠從中借鑒什么，這也是社區(qū)教育需要關(guān)注的方面。桑寧霞、李京指出，防疫常態(tài)化背景下，社區(qū)教育推動多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理，形成豐富的經(jīng)驗，并在后疫情時代固定成模式，以提高社區(qū)抗擊未來災(zāi)變的“免疫力”[3]。在目前呈現(xiàn)的模式中，理念與實踐是怎樣實現(xiàn)知行合一的，可以提供哪些啟示，以及如何基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜、循序漸進(jìn)地發(fā)揮理念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，還需要持續(xù)加強(qiáng)自我賦能的能力建構(gòu)。

（二）自我賦能的能力建構(gòu)

那么，怎樣對接社區(qū)教育助力社區(qū)治理的新范式，增強(qiáng)后疫情時代呼應(yīng)、解釋和解決實踐問題的能力、推動新常態(tài)下自我賦能的能力建構(gòu)？筆者認(rèn)為，要系統(tǒng)提升社區(qū)教育工作者的理論素養(yǎng)、實踐素養(yǎng)和政策素養(yǎng)。

1.理論素養(yǎng)。自我賦能首先要堅持理論自信，堅持新發(fā)展理念的指引。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心要素的新發(fā)展理念是社區(qū)教育思想解放、助力高效能社區(qū)治理、實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的理論基石。新發(fā)展理念分別著眼于發(fā)展的動力、方式、方向、環(huán)境、目的，著重解決發(fā)展的革命性問題、系統(tǒng)性問題、永續(xù)性問題、聯(lián)動性問題、公平性問題，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論中國化的最新成果，彰顯出我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的拓展深化[18]。新發(fā)展理念為社區(qū)教育助力社區(qū)治理提供系統(tǒng)性的解決方案。具體來說，“創(chuàng)新”可以優(yōu)化自我賦能的動力問題，激發(fā)社區(qū)教育行動者挑戰(zhàn)逆境的勇氣；“協(xié)調(diào)”可以探索自我賦能的方式問題，確保社區(qū)教育理念創(chuàng)新指引的可操作性；“綠色”可以促進(jìn)自我賦能的可持續(xù)性，能夠幫助本地區(qū)社區(qū)教育助力社區(qū)治理優(yōu)化融合發(fā)展的模式；“開放” 可以破解自我賦能的格局問題，推動社區(qū)教育對社區(qū)治理訴求的關(guān)切與回應(yīng)；“共享”可以引導(dǎo)自我賦能的資源合理配置，擴(kuò)大合作交流，有效提升居民受益的覆蓋面。因此，新發(fā)展理念不僅可以為自我賦能提供重要理論支撐，而且也是判斷我們應(yīng)對逆境工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，具體到某個問題情境中，如何運用新發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，激發(fā)工作活力，突破逆境束縛，促進(jìn)知行合一，形成制度促進(jìn)機(jī)制，我們的理論素養(yǎng)的提升還有廣闊的空間。

2.實踐素養(yǎng)?！皶r代是思想之母，實踐是理論之源?！盵19]社區(qū)教育為居民賦權(quán)增能，增強(qiáng)其參與社區(qū)治理的動力和潛能，需要社區(qū)教育工作者加強(qiáng)自我賦能，從服務(wù)內(nèi)容、模式建構(gòu)、實施方法等不同的角度，進(jìn)一步豐富實踐形態(tài)，接地氣、強(qiáng)機(jī)制、育生態(tài)。首先，服務(wù)內(nèi)容上，自我賦能要以人民群眾的時代訴求為工作重心，聚焦社區(qū)治理的具體問題，切實發(fā)揮社區(qū)教育的動員能力和賦能作用。社區(qū)教育工作者要走群眾路線，傾聽社情民意，對社區(qū)治理面臨的各個層面的挑戰(zhàn)有全面清晰的認(rèn)知，使得社區(qū)教育的服務(wù)內(nèi)容和形式能夠真正從問題出發(fā)，及時回應(yīng)社區(qū)治理的訴求；其次，模式建構(gòu)上，自我賦能離不開實踐啟迪。比如：有整合流程開展職業(yè)培訓(xùn)的“三單聯(lián)動”訂單模式[20]、為社區(qū)治理多元主體賦權(quán)的“五維一體”模式[21]、助推社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的“一中心、多元、互促”模式[22]、協(xié)商議事解決社區(qū)難題的“班長議事會”[23]，以及筆者所在城市社區(qū)學(xué)習(xí)與議事合一的“小巷講壇”等實踐模式，上述模式充分體現(xiàn)了社區(qū)教育的賦能作用。由此可見，社區(qū)教育工作者要提升實踐素養(yǎng)，就要熟悉社區(qū)教育助力社區(qū)治理的路由和機(jī)制；再次，實施方法上，為了應(yīng)對疫情沖擊，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)積極融入數(shù)字時代的變革。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情的影響下，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主要通過開展線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)改進(jìn)服務(wù)方式，有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)利用多種信息平臺開展講座、訪談、直播，成為應(yīng)對逆境的主要方法。將社區(qū)教育與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)融合在一起，增強(qiáng)“數(shù)字臨場”效應(yīng)，是突破社區(qū)教育時空瓶頸的重要實踐形式。

3.政策素養(yǎng)。德羅爾指出，與繁榮、富裕和不斷進(jìn)步的形勢相比，在逆境形勢下，實現(xiàn)旨在應(yīng)付逆境的產(chǎn)出價值更為迫切[1]132。社區(qū)教育的自我賦能，要積極發(fā)揮政策的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。首先，要熟悉政策。比如：認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》等文件，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出的增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力、提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力等六大能力[24]，這些政策性要求為自我賦能指明方向，比如六大能力的提升，幫助社區(qū)教育工作者找到工作發(fā)力的切入點；其次，要用好政策。自我賦能還要思考如何落實好現(xiàn)有政策。筆者在所在城市積極落實上級要求，從2020 年起，設(shè)立專項經(jīng)費，以問題為導(dǎo)向，每年立項一批社區(qū)教育助力社區(qū)治理實驗項目，包括殘疾人促就業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、垃圾分類教育、美麗樓道建設(shè)、健康課堂等民生項目，每個項目給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和一定的經(jīng)費資助，較好地驗證了自我賦能助力社區(qū)治理的動員能力。目前，該項目被立項為聯(lián)合國教科文組織第二期“城市社區(qū)學(xué)習(xí)中心（CLC）能力建設(shè)”項目實驗點；再次，要生成政策。自我賦能要推動社區(qū)治理的政策生成，基于政策意識的話語表達(dá)，建構(gòu)具有公共政策思維的社區(qū)教育政策建議生成路向非常必要[25]。當(dāng)前，社區(qū)教育工作者的政策意識還較為薄弱，針對助力社區(qū)治理的制度促進(jìn)要求，如何設(shè)計“更有效、更經(jīng)濟(jì)”特質(zhì)的社區(qū)教育政策，也是社區(qū)教育工作者自我賦能的重要方面。

（三）自我賦能的策略選擇

針對當(dāng)前中國社會正處于危機(jī)事件的頻發(fā)期，研究危機(jī)決策，提高決策質(zhì)量，就具有顯而易見的作用與意義[26]。在促進(jìn)自我賦能的進(jìn)程中，借鑒德羅爾的逆境政策思維，社區(qū)教育工作者要主動適應(yīng)社區(qū)治理新常態(tài)，提升決策質(zhì)量，提升社區(qū)治理的動員水平。

1.社區(qū)發(fā)展原則。正如張永指出的：在功能定位上，社區(qū)教育應(yīng)著眼于我國社區(qū)發(fā)展的特殊需求[27]。在社區(qū)教育助力社區(qū)治理的決策過程中，要增強(qiáng)在場意識，尊重社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因地制宜，通過加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，幫助社區(qū)居民參與社區(qū)治理，而且提升參與的質(zhì)量，才能推動社區(qū)的健康和韌性發(fā)展。

2.社會信任原則。社區(qū)教育助力社區(qū)治理不是簡單的供求關(guān)系，要贏得社區(qū)居民的理解和支持，就要堅持自我賦能，熟悉相關(guān)政策，做到工作有信心、有底氣；要堅持從群眾中來，到群眾中去，加強(qiáng)政策宣傳，提供方法，積極發(fā)動，有效作為，通過促進(jìn)社會認(rèn)同提升社區(qū)居民的主人翁意識。因此，要善于動員社區(qū)居民，形成廣泛的社會共識和堅實的群眾基礎(chǔ)。

3.能動主義原則。社區(qū)教育提高動員能力，有效發(fā)揮自身的價值，就要激發(fā)社區(qū)教育工作者的主觀能動性，主動應(yīng)對逆境挑戰(zhàn)，提升呼應(yīng)、解釋、解決實踐問題的能力，對當(dāng)下的一些突出的實踐問題排出輕重緩急的次序，用足用好有限的資源。要做好頂層設(shè)計，想方設(shè)法、共同推動一些有利于社區(qū)治理的政策出臺。

4.實踐完善原則。自我賦能并不總是精準(zhǔn)有效，最終還是需要實踐檢驗的。面對社區(qū)治理的復(fù)雜情境，特別是社區(qū)居民訴求的多元性，還是要堅持從實踐中來、到實踐中去，推動共建共享，通過具體的實踐問題進(jìn)行驗證、調(diào)整和完善決策機(jī)制和政策促進(jìn)機(jī)制。

5.風(fēng)險承擔(dān)原則。自我賦能是有利弊取舍和價值取向的，可能會導(dǎo)致某些決策風(fēng)險，社區(qū)教育工作者不可能什么都看清楚、想明白，這是危機(jī)決策的難點。但是，面對逆境中工作停滯的狀態(tài)，又必須及時決斷。因此，一方面要在上級的指導(dǎo)下控制各種風(fēng)險，另一方面要有承擔(dān)決策責(zé)任的勇氣，在謀“新”謀“變”的過程中，對可能會產(chǎn)生的未知風(fēng)險存在清醒的認(rèn)知。

五、小結(jié)與展望

基層治理是國家治理的基石。理念創(chuàng)新是基層治理提質(zhì)增效的重要前提，可以起到指引方向、明晰思路、振奮精神的作用，在后疫情時代，社區(qū)教育助力社區(qū)治理如何應(yīng)對逆境挑戰(zhàn)，在理論、實踐、政策等各個層面還有較大的自我賦能的空間：一是借鑒公共事務(wù)治理的集體行動分析框架和德羅爾的逆境政策思維，加強(qiáng)理論研究，從社區(qū)教育助力社區(qū)治理的任務(wù)情境出發(fā)，要持續(xù)深化自我賦能內(nèi)涵的探討；二是推動理念創(chuàng)新研究并不是一味推崇理念先行的思維策略，而是對自我革新的積極探討，注重逆境的催化、人的潛能的發(fā)揮和社區(qū)教育生態(tài)的培育，遵循集體行動的邏輯，加強(qiáng)理念與實踐的互動，并爭取從源頭解決社區(qū)治理問題；三是自我賦能不可能一蹴而就，人民群眾對社區(qū)治理的內(nèi)涵和質(zhì)量不斷提出新的要求，社區(qū)教育如何增強(qiáng)理論自信，進(jìn)一步激發(fā)潛力，并通過自我賦能機(jī)制的持續(xù)完善，幫助社區(qū)居民獲取積極健康的生活方式和更好的發(fā)展能力，始終是一項艱巨的任務(wù)。