〉〉〉〉〉中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所 馬修文

黨的二十大報(bào)告兩次提到“新就業(yè)形態(tài)”，一次提到“新就業(yè)群體”。新就業(yè)形態(tài)是相對于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)而言的，而新就業(yè)群體則是與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織并列的新興組織，從職業(yè)層面講是一種新職業(yè)。新職業(yè)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中新的社會(huì)分工和專業(yè)化的表現(xiàn)，具有歷史必然性。新職業(yè)托起新行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，吸引各類人才不斷涌入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁新動(dòng)能，展現(xiàn)出新氣象。

2022年12月12日，參觀者在首屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)現(xiàn)場體驗(yàn)數(shù)字人技術(shù)。數(shù)字人技術(shù)可以根據(jù)真人形態(tài)生成數(shù)字人，充當(dāng)智能講解員、智能客服等。圖：徐昱/新華社

一、什么是新職業(yè)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，職業(yè)變遷不斷加速，新職業(yè)新工種不斷涌現(xiàn)。新職業(yè)從概念上來說，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已有一定規(guī)模的從業(yè)人員，且具有相對獨(dú)立成熟的專業(yè)和技能要求的職業(yè)。

（一）新職業(yè)的范圍界定

1999年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》）將我國職業(yè)歸為8個(gè)大類、66個(gè)中類、413個(gè)小類、1838個(gè)細(xì)類，其中細(xì)類就是職業(yè)。2015年對《大典》進(jìn)行首次修訂，維持8個(gè)大類不變，增加9個(gè)中類、21個(gè)小類，減少547個(gè)職業(yè)。新增職業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理員、快遞員、文化經(jīng)紀(jì)人、動(dòng)車組制修師、風(fēng)電機(jī)組制造工等，收購員、平爐煉鋼工、凸版和凹版制版工等職業(yè)則被取消。此次修訂還將部分社會(huì)認(rèn)知度較高、具有顯著綠色特征的職業(yè)標(biāo)示為綠色職業(yè)，這是我國職業(yè)分類的首次嘗試。2022年7月12日，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡稱人社部）公示了新修訂的《大典》，這是第二次全面修訂。此次《大典》修訂圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造強(qiáng)國和依法治國等要求，專門增設(shè)或調(diào)整了相關(guān)中類、小類和職業(yè)。與此同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，取消或整合了部分類別和職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新版《大典》包括8 個(gè)大類、79 個(gè)中類、449 個(gè)小類、1636 個(gè)細(xì)類。與2015年版《大典》相比，增加了法律事務(wù)及輔助人員等4個(gè)中類，數(shù)字技術(shù)工程技術(shù)人員等15個(gè)小類，碳匯計(jì)量評估師等155個(gè)職業(yè)（含2015年版《大典》頒布后發(fā)布的新職業(yè)）。

（二）人社部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的新職業(yè)

自2019年以來，人社部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了5 批共74 個(gè)新職業(yè)。具體如下：2019年4月，發(fā)布人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計(jì)算工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、建筑信息模型技術(shù)員、電子競技運(yùn)營師、電子競技員、無人機(jī)駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工

業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員13 個(gè)新職業(yè)。2020年2月，發(fā)布智能制造工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員、連鎖經(jīng)營管理師、供應(yīng)鏈管理師、網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師、電氣電子產(chǎn)品環(huán)保檢測員、全媒體運(yùn)營師、健康照護(hù)師、呼吸治療師、出生缺陷防控咨詢師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、無人機(jī)裝調(diào)檢修工、鐵路綜合維修工和裝配式建筑施工員16 個(gè)新職業(yè)。2020年7月，發(fā)布區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、城市管理網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、社群健康助理員、老年人能力評估師、增材制造設(shè)備操作員9 個(gè)新職業(yè)。2021年3月，發(fā)布集成電路工程技術(shù)人員、企業(yè)合規(guī)師、公司金融顧問、易貨師、二手車經(jīng)紀(jì)人、汽車救援員、調(diào)飲師、食品安全管理師、服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員、電子數(shù)據(jù)取證分析師、職業(yè)培訓(xùn)師、密碼技術(shù)應(yīng)用員、建筑幕墻設(shè)計(jì)師、碳排放管理員、管廊運(yùn)維員、酒體設(shè)計(jì)師、智能硬件裝調(diào)員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運(yùn)維員18 個(gè)新職業(yè)。2022年6月，發(fā)布機(jī)器人工程技術(shù)人員、增材制造工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、退役軍人事務(wù)員、數(shù)字化解決方案設(shè)計(jì)師、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理員、信息系統(tǒng)適配驗(yàn)證師、數(shù)字孿生應(yīng)用技術(shù)員、商務(wù)數(shù)據(jù)分析師、碳匯計(jì)量評估師、建筑節(jié)能減排咨詢師、綜合能源服務(wù)員、家庭教育指導(dǎo)師、研學(xué)旅行指導(dǎo)師、民宿管家、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員、煤提質(zhì)工、城市軌道交通檢修工18個(gè)新職業(yè)。

二、新時(shí)代催生新職業(yè)

信息化如同催化劑，使傳統(tǒng)職業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容發(fā)生變革，從而衍生出新職業(yè)。新職業(yè)產(chǎn)生因素很多，從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這一規(guī)律出發(fā)，新職業(yè)的產(chǎn)生歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）數(shù)字化技術(shù)發(fā)展催生新職業(yè)

現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品乃至商業(yè)模式層出不窮、快速迭代。技術(shù)所推動(dòng)的生產(chǎn)方式變革，必然產(chǎn)生新職業(yè)。如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，智能機(jī)器人及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用得到較快發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員與此直接相關(guān)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，“電子數(shù)據(jù)”作為新的證據(jù)形式被納入《中華人民共和國刑事訴訟法》。電子數(shù)據(jù)取證作為一種全新的取證技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于刑事訴訟活動(dòng)中。電子數(shù)據(jù)調(diào)查分析服務(wù)由司法機(jī)關(guān)逐漸延伸至其他行政執(zhí)法部門和大型企事業(yè)單位，電子數(shù)據(jù)取證分析師這個(gè)職業(yè)隨之誕生。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，密碼服務(wù)也擴(kuò)展到物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等多個(gè)方面，呈現(xiàn)出智聯(lián)智融的特征，催生出隱私保護(hù)、零信任、多方安全計(jì)算等新型密碼技術(shù)。為規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國密碼法》，提出“國家加強(qiáng)密碼人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)”。密碼技術(shù)應(yīng)用員作為密碼技術(shù)應(yīng)用供給側(cè)、用戶側(cè)、監(jiān)管側(cè)的主力軍，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全、融通、監(jiān)管等方面保駕護(hù)航。隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，勞動(dòng)年齡人口減少以及人力成本上升，各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)對服務(wù)機(jī)器人的需求快速增加，服務(wù)機(jī)器人已廣泛應(yīng)用在教育、娛樂、物流、安防巡檢等領(lǐng)域。特別是近年來，服務(wù)機(jī)器人在醫(yī)療、餐飲等方面的應(yīng)用迎來爆發(fā)式增長。服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員直接負(fù)責(zé)服務(wù)機(jī)器人的需求反饋、應(yīng)用與推廣，是推動(dòng)服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才支撐。

（二）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展孕育出新職業(yè)

企業(yè)合規(guī)管理是對企業(yè)法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、進(jìn)出口、勞動(dòng)環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等多方面進(jìn)行合規(guī)管控，具有較強(qiáng)的綜合性、獨(dú)立性和技術(shù)性。近年來，國家出臺了一系列企業(yè)合規(guī)管理政策及指引，如《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》等。企業(yè)合規(guī)師在規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為、注重環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任、提高企業(yè)競爭軟實(shí)力等方面發(fā)揮了積極作用。融資是企業(yè)生存發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，企業(yè)通過公司金融顧問對接金融機(jī)構(gòu)和金融市場，可有效避免投融資信息不對稱等問題，還可在實(shí)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，培育出新的業(yè)務(wù)和商機(jī)。銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)也可通過公司金融顧問拓展多元化業(yè)務(wù)，平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。專業(yè)的易貨師能系統(tǒng)運(yùn)用資源整合理論，促進(jìn)產(chǎn)、供、銷和諧分配和優(yōu)化資源，有效解決產(chǎn)品遲銷、滯銷、停銷問題，是易貨企業(yè)所急需的復(fù)合型人才。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級催生高端專業(yè)技術(shù)類新職業(yè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和能力水平提出了新的要求。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的廣泛運(yùn)用，與此相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對從業(yè)人員的需求大幅增長，形成相對穩(wěn)定的從業(yè)人群。人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員和云計(jì)算工程技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)類新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這些新職業(yè)以較高的專業(yè)技術(shù)知識和能力為支撐，從業(yè)人員普遍具有較高學(xué)歷。

（四）科技提升引發(fā)傳統(tǒng)職業(yè)變遷

隨著新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)越來越智能化。工業(yè)機(jī)器人替代生產(chǎn)流水線上簡單勞動(dòng)力的做法在部分地區(qū)得到推廣，與機(jī)器人相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)和培訓(xùn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)機(jī)器人的大量使用，對工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員和工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員的需求劇增，使其成為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)一線的新興職業(yè)。隨著無人機(jī)技術(shù)的成熟，利用無人機(jī)完成一些人類難以完成的高難險(xiǎn)和有毒有害工作成為可能，通過無人機(jī)可以進(jìn)行植保、測繪、攝影、高壓線纜和農(nóng)林巡視，無人機(jī)在物流等領(lǐng)域也擁有廣闊的應(yīng)用空間。大量無人機(jī)的使用，使無人機(jī)駕駛員成為名副其實(shí)的新興職業(yè)。

（五）綠色發(fā)展理念和食品安全要求涌現(xiàn)出新職業(yè)

2020年底，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳排放管理是一個(gè)技術(shù)性、綜合性較強(qiáng)的工作，需要從業(yè)人員掌握相關(guān)碳排放技術(shù)，熟悉政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好碳排放規(guī)劃、核算、核查和評估等，碳排放管理員這一新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。隨著生活水平的不斷提高，食以安為先的要求更為迫切。國家在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，也需要引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展食品生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)等全流程的安全控制，全面提高食品安全質(zhì)量。食品安全管理師作為食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)和食品流通等活動(dòng)中從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的人員，未來會(huì)有巨大的市場需求。

（六）商業(yè)和消費(fèi)觀念迭代升級造就新職業(yè)

如果說科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步為人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變提供了可能，那么人們觀念的變化則是這種可能變成現(xiàn)實(shí)的助推劑。以網(wǎng)絡(luò)購物為例，通過網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)銷售體系將產(chǎn)品銷售端、消費(fèi)端、物流、金融支付等環(huán)節(jié)鏈接起來，形成一個(gè)完整的商業(yè)閉環(huán)，這既有信息技術(shù)發(fā)展的支撐，也有人們消費(fèi)方式、消費(fèi)理念變化的助力，由此產(chǎn)生了擁有大量從業(yè)人員的新職業(yè)——網(wǎng)約配送員。

（七）人口結(jié)構(gòu)及生活方式變化催生新職業(yè)

隨著我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，適老服務(wù)有著廣闊市場，進(jìn)而催生出與老年人生活相關(guān)的新職業(yè)。如，老年人能力評估師就是為有需求的老年人提供生活活動(dòng)能力、認(rèn)知能力、精神狀態(tài)等健康狀況測量與評估的人員。健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提升了人們對健康服務(wù)的需求。在2020年公布的新職業(yè)中，出現(xiàn)了健康照護(hù)師和社群健康助理員。

（八）人民日益增長的美好生活需要派生出新職業(yè)

隨著生活模式改變及生活節(jié)奏加快，原先單一的茶葉、牛奶或酸奶等飲品，已難以滿足消費(fèi)者多樣化需求。近年來，出現(xiàn)了將茶葉、奶類、果蔬等融合開發(fā)出的新式可口健康飲品，廣受群眾特別是年輕人的喜愛。調(diào)飲師作為新興職業(yè)，不僅有利于促進(jìn)靈活就業(yè)，還可帶動(dòng)茶葉、奶類及果蔬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車更新?lián)Q代激發(fā)大量二手車交易需求，且交易方式呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化和專業(yè)化的趨勢。二手車交易涉及品牌認(rèn)證、拍賣交易、委托交易及各種金融服務(wù)、質(zhì)保等業(yè)務(wù)，從而催生出專業(yè)的二手車經(jīng)紀(jì)人。二手車經(jīng)紀(jì)人通過提供專業(yè)化的交易咨詢和交易服務(wù)，維持公平、公開、透明的交易秩序，提高交易效率，滿足群眾對汽車的個(gè)性化需求。

三、新職業(yè)帶來新動(dòng)能

新型冠狀病毒給世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了較大沖擊。我國堅(jiān)持人民至上、生命至上，較好地平衡了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著用工需求的逐步回暖，諸多新職業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力、提供了支撐。

（一）新職業(yè)帶來新增長

利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過推動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的創(chuàng)新，提高資源利用效率、便利群眾生活，是新職業(yè)最為突出的特征。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國網(wǎng)上零售額達(dá)13.1 萬億元，同比增長14.1%，增速比上年加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)10.8萬億元，首次突破10萬億元，同比增長12.0%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.5%，對社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率為23.6%。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2021年，我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易規(guī)模約36881 億元，同比增長約9.2%；直接融資規(guī)模約2137 億元，同比增長約80.3%。具體來說，在交通出行領(lǐng)域，網(wǎng)約車客運(yùn)量占出租車總客運(yùn)量的比重約為31.9%；在餐飲領(lǐng)域，在線外賣人均支出在餐飲消費(fèi)支出中的占比達(dá)21.4%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)；在住宿領(lǐng)域，共享住宿人均支出在住宿消費(fèi)中的占比約為5.9%……通過平臺預(yù)約、購買服務(wù)逐漸成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的主要方式。

（二）新職業(yè)增加新活力

新職業(yè)大多具有鮮明的數(shù)字化特點(diǎn)，工作場景只需要借助在線會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公軟件、數(shù)字化生產(chǎn)工具等數(shù)字技術(shù)即可完成。新職業(yè)賦能全新的生產(chǎn)過程，新職業(yè)從業(yè)人員只需要攜帶智能設(shè)備就能參與社會(huì)分工，典型例子有直播帶貨主播、小程序開發(fā)者、數(shù)字技術(shù)人員等。這促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系變革，豐富了勞動(dòng)者與雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系。更為重要的是，新職業(yè)促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)專業(yè)化發(fā)展。大量自媒體、電商平臺等新型組織推動(dòng)了用工市場的多元化發(fā)展，滿足了非全日制用工、短期用工、勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、人力資源外包等方面的需求。新職業(yè)的產(chǎn)生讓勞動(dòng)力市場用工模式逐步向靈活化、多元化和數(shù)字化的方向發(fā)展，提高了勞動(dòng)力利用率，也幫助新型企業(yè)靈活配置了資源、降低了運(yùn)營成本。

2022年11月16日，河南省商丘市夏邑縣桑堌鄉(xiāng)5G電商園，電商主播在直播間推介商品。圖：苗育才/新華社

（三）新職業(yè)引領(lǐng)新趨勢

最新修訂的《大典》首次標(biāo)注了數(shù)字職業(yè)，包括機(jī)器人工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理員、數(shù)字孿生應(yīng)用技術(shù)員等。數(shù)字職業(yè)不斷增多，反映了各行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。如今數(shù)字職業(yè)不僅在一二三產(chǎn)業(yè)均有分布，而且已廣泛滲透到社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配及消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)給生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式帶來的深刻變革?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2022》顯示，2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP 比重達(dá)39.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?？梢哉f，近年來新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，正是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。

四、新職業(yè)存在的主要問題和相關(guān)保障制度的積極探索

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了大批新就業(yè)形態(tài)，外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約家政服務(wù)員和網(wǎng)絡(luò)主播等平臺用工已成為當(dāng)前不可或缺的新就業(yè)形態(tài)。特別是疫情之下，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)上發(fā)揮了重要作用。新職業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力和新活力，但因其“新”而不成熟，必然存在諸多問題，需要不斷完善和規(guī)范。

（一）新職業(yè)存在的主要問題

新職業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一面鏡子，它既代表了社會(huì)發(fā)展中的積極方向，又反映出一些問題，需要積極面對并加以解決。一是新職業(yè)的認(rèn)同感不夠。雖然許多年輕人對新職業(yè)比較感興趣，但是也心存顧慮，如職業(yè)的穩(wěn)定性、發(fā)展空間、轉(zhuǎn)型等擔(dān)憂阻礙著新職業(yè)發(fā)展。二是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足。由于新職業(yè)具有靈活性、短期性等特征，很多企業(yè)沒有與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，一些平臺從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工資里自動(dòng)扣除一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)用，但至于如何賠、賠多少，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者知之甚少，導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)得不到及時(shí)救助，部分企業(yè)鉆政策的“漏洞”，侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三是新職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。部分新職業(yè)目前還缺乏權(quán)威的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和證書憑證，缺乏評價(jià)從業(yè)能力和行為的標(biāo)準(zhǔn)，造成入職門檻低，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的從業(yè)時(shí)間短，從業(yè)技能往往還處于各個(gè)從業(yè)者零散的經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏高水平的培訓(xùn)師資以及系統(tǒng)科學(xué)可復(fù)制的培訓(xùn)理論體系。

（二）新職業(yè)相關(guān)保障制度的積極探索

據(jù)人社部發(fā)布的信息顯示，我國靈活就業(yè)人數(shù)已超2 億，平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近年來，我國就保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特別是建立健全職業(yè)傷害保障制度已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索，有關(guān)實(shí)踐也取得了一定成效。比如，在中央層面，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”的表述首次出現(xiàn)在2020年中央一號文件中。2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)和完善高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持政策。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施。2021年5月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，就做好基本保障兜底，推動(dòng)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參加社保，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制，探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)范圍進(jìn)行研究。2021年7月7日，召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的一系列政策措施，包括以出行、外賣、即時(shí)配送等行業(yè)為重點(diǎn)開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，要求企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)等。同月，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次明確平臺企業(yè)對勞動(dòng)者權(quán)益保障應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；交通運(yùn)輸部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，重點(diǎn)聚焦保障合理的勞動(dòng)報(bào)酬、完善社會(huì)保障增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)四個(gè)方面，助力解決快遞員收入不穩(wěn)、保障不全、職業(yè)認(rèn)同不高等問題；市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從保障勞動(dòng)收入、保障勞動(dòng)安全、維護(hù)食品安全、完善社會(huì)保障、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)組織建設(shè)、矛盾處置機(jī)制等方面提出要求，保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益。2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。2022年《政府工作報(bào)告》再一次聚焦新就業(yè)群體的保障問題，提出完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等舉措。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出：“要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底?！?022年5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用。

五、新職業(yè)需要系統(tǒng)謀劃

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。新職業(yè)要進(jìn)入良性可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還需要及早對相關(guān)配套工作進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，及時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范。

工傷保障擴(kuò)容。圖：勾建山/新華社

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全等方面權(quán)益保障問題突出，相關(guān)部門雖然出臺了一些政策制度，但還存在諸多空白領(lǐng)域。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定是最核心的問題。為此，需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確新職業(yè)從業(yè)者和企業(yè)的法律關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)益保障、職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，加快建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度，為保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益提供制度保障。要促使用人單位與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，以此保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。平臺應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，立法、監(jiān)管層面也要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法效果。此外，還要依法構(gòu)建勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息化、專業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對重大集體勞動(dòng)爭議，形成特別仲裁程序與應(yīng)急處理機(jī)制，縮短勞動(dòng)糾紛的處理時(shí)間。

（二）有效市場與有為政府共同發(fā)力

目前，新職業(yè)尚處于不成熟期，政策監(jiān)管和市場競爭機(jī)制尚不完善，阻礙了職業(yè)道路的穩(wěn)健化和長久性發(fā)展。要對新職業(yè)采取一定的引導(dǎo)和監(jiān)管措施，保障新職業(yè)市場的公平競爭，為新職業(yè)提供成長空間，消除新職業(yè)發(fā)展與地方保護(hù)之間的矛盾。除了要依照現(xiàn)行立法保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者薪資之外，還要為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供豐富的維權(quán)渠道，在加大司法救濟(jì)力量的基礎(chǔ)上，可通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，不斷充實(shí)保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)力量，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。要結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨平臺、跨地域等特點(diǎn)，制定靈活科學(xué)的權(quán)益保障和社會(huì)保障等制度，并提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)意識。同時(shí)，可通過運(yùn)用征信數(shù)據(jù)，將失信用人單位納入黑名單，令其不得再從事任何經(jīng)營活動(dòng)，加大失信懲戒力度，充分保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

（三）拓展并規(guī)范新職業(yè)培訓(xùn)渠道

可以采取多種形式開展培訓(xùn)，與企業(yè)、高校、科研院所合作，共同提供新職業(yè)技能相關(guān)內(nèi)容特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的培訓(xùn)，探索引入現(xiàn)代化手段和方式開展培訓(xùn)。如組織舉辦新職業(yè)領(lǐng)域的專家論壇、專題研修等，廣泛組織開展新職業(yè)技能競賽活動(dòng)，充分發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)作用；加快新職業(yè)培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、教學(xué)課程、職業(yè)培訓(xùn)包等基礎(chǔ)資源開發(fā)；有序開展新職業(yè)評價(jià)，創(chuàng)新評價(jià)服務(wù)模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才評價(jià)”的新模式，對于數(shù)字技術(shù)技能類職業(yè)，可探索采用在線評價(jià)認(rèn)定模式；制定明確科學(xué)的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為合格的新職業(yè)從業(yè)者“正名”；制定出新職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，為新職業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)、選拔提供依據(jù)；在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)力度，積極探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新模式，增強(qiáng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適應(yīng)性。

（四）發(fā)揮行業(yè)功能增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同

可以通過多種方式宣傳新職業(yè)，讓人們對新職業(yè)有一個(gè)正確的認(rèn)識，提高新職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和接受度。要依托行業(yè)主管功能，廣泛宣傳推介《大典》，讓公眾充分了解《大典》內(nèi)容，更好地發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用、對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用和對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用。要積極探索建立我國職業(yè)信息系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大完善與職業(yè)相關(guān)的崗位供求、薪資待遇等信息，為廣大勞動(dòng)者提供及時(shí)、全面、便捷的查詢服務(wù)。從2021年起，人社部會(huì)同工業(yè)和信息化部制訂頒布了10 個(gè)新職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施了專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目，并組織編寫了相關(guān)培訓(xùn)教程。北京、上海、天津、深圳等地還在工程系列里增設(shè)人工智能等職稱評審專業(yè)，為新職業(yè)群體提供了更加科學(xué)、更有針對性的職稱評審服務(wù)。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的職能作用和歷史主動(dòng)精神，加快制定或修訂相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)培訓(xùn)教材和題庫，以指導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)大力開展職業(yè)培訓(xùn)、人才評價(jià)等工作，提升廣大新職業(yè)從業(yè)者的技術(shù)技能水平，促進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才評價(jià)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

討論題：

1.新職業(yè)主要包含哪些內(nèi)容？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勑侣殬I(yè)如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)能。