翁士洋

（溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院 浙江 溫州 325035）

1、前言

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民健康意識水平不斷提升，人們在生活水平提高的同時，帶來了城市化疾病和身體素質(zhì)下降等問題。越來越多的人喜歡上跑步和健身，而社會專業(yè)化體育健身場地遠不能滿足人們的生活和健身需求，加之我國地廣且人口眾多，體育場地建設(shè)需要大量人力、物力和財力，學(xué)校場地的有效利用和開發(fā)挖掘就顯得意義重大。加強學(xué)校體育場地的管理，可以最大程度滿足學(xué)生的教學(xué)和訓(xùn)練，促進學(xué)生身體素質(zhì)能力提高，另外科學(xué)有效把學(xué)校田徑體育場地面向社會開放，既是響應(yīng)全民健身口號，又將學(xué)校閑置場地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，加快我國體育場地建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。學(xué)校田徑場地的科學(xué)管理不受重視，學(xué)校免費開放供群眾使用仍不受群眾歡迎。因此，切實結(jié)合當(dāng)代人民群眾的需求，科學(xué)管理和開發(fā)學(xué)校田徑場地，徹底改變學(xué)校田徑場地利用率低和管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

2、學(xué)校田徑場地科學(xué)管理與有效利用的意義

2.1、落實國家政策，符合社會和學(xué)校發(fā)展要求

學(xué)校田徑場地的科學(xué)管理與有效利用，是落實《關(guān)于公共體育場所進一步發(fā)揮體育功能、積極向群眾開放的通知》、《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、2003年國家下發(fā)的《公共文化體育設(shè)施條例》、2006年《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》、2009年的《全民健身條例》政策等等，國家一系列政策出臺鼓勵學(xué)校向社會開放體育設(shè)施，符合國家社會的發(fā)展要求，將學(xué)校體育設(shè)施使用實際，有效利用并面向社會經(jīng)營管理，在一定程度上可以開發(fā)一定經(jīng)濟價值，緩解學(xué)校體育專項經(jīng)費和其他經(jīng)濟壓力。

2.2、提升服務(wù)質(zhì)量，促進學(xué)生成才和健康發(fā)展

學(xué)校體育教學(xué)改革的深化，學(xué)生對田徑體育場地的管理水平有了較高的要求，在參加體育鍛煉中需要器械鍛煉，或者專業(yè)化的指導(dǎo)等，加強學(xué)校體育場地的管理，積極宣傳體育鍛煉的重要性，設(shè)置專業(yè)的管理人員，鼓勵舉辦多種多樣的體育活動，培養(yǎng)學(xué)生的體育學(xué)習(xí)興趣，保障學(xué)生有著豐富的課余活動。完善器材設(shè)備的保養(yǎng)和更新，保持鍛煉人員有著良好的鍛煉心情，加強體育場地管理者的服務(wù)態(tài)度，強化體育場地的功能和作用，為學(xué)生全面發(fā)展做出貢獻。科學(xué)有效的管理，為順利開展學(xué)生體質(zhì)測試工作打下基礎(chǔ)，提高學(xué)校田徑體育場地的管理水平和利用效率，極大改善學(xué)生學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，落實全民健身深入開展并促進學(xué)生健康成長成才。

2.3、擴大社會開放，提高場地利用和經(jīng)營效力

目前，我國學(xué)校田徑場地普遍存在無法產(chǎn)生經(jīng)營效益，國家財政不足沒有標(biāo)準(zhǔn)場地，學(xué)校田徑場地多數(shù)沒有開放運營。為了實現(xiàn)學(xué)校田徑場地的效益，需要面向社會群眾的需求，開發(fā)多樣的社會開放和經(jīng)營形式，提升場地的管理和經(jīng)營水平。切實按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化田徑場地，合理布局和規(guī)劃學(xué)校運動場地面積，避免體育資源的重復(fù)建設(shè)和浪費。在開放社會過程中，布局地區(qū)整體人口和消費情況，建立綜合多功能的田徑場地，提前躲避單一規(guī)劃和建設(shè)，充分調(diào)研社會群眾，社會開放力度結(jié)合學(xué)校教學(xué)使用狀況。最大限度提高田徑場地對外開放情況，建設(shè)綜合利用率高的田徑場地，加強田徑場地管理和開發(fā)，提高田徑場地的經(jīng)濟效益和社會功能。

3、學(xué)校田徑場地的概念和主要功能

3.1、學(xué)校田徑場地的概念

學(xué)校田徑場地包括田徑跑道、草坪和外側(cè)的田賽項目場地。主要用于體育教學(xué)、訓(xùn)練、課外活動和體育競賽，又分標(biāo)準(zhǔn)田徑場地和非標(biāo)準(zhǔn)場地。標(biāo)準(zhǔn)田徑場地是一個半圓式的400m跑道，由兩個長171.92m的直道和兩個長228.08m的彎道組成，跑道多是紅色塑膠跑道，跑道線為白色，寬5cm。非標(biāo)準(zhǔn)田徑場地通常是200m、250m或300m的跑道，主要受場地面積限制，無法修建標(biāo)準(zhǔn)的田徑場地。場地中央都是由人工草皮或者天然草皮種植的足球場地，跑道弧頂?shù)膱龅刂饕ㄌ摺⑻h等三級跳遠場地，以及鉛球、標(biāo)槍、鐵餅的各類投擲項目場地組成的田賽項目場地。

3.2、教學(xué)和訓(xùn)練功能

學(xué)校田徑場地的主要功能之一是服務(wù)師生教學(xué)，是學(xué)校體育工作的重要組成部分，其好壞直接關(guān)乎體育教學(xué)工作的目標(biāo)。學(xué)校體育教學(xué)80%以上在室外進行，充分利用田徑場地能夠開展相關(guān)田徑類教學(xué)和足球項目課程，以及武術(shù)、太極拳、其他室外項目等，學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)是教育目標(biāo)實現(xiàn)的途徑。學(xué)校體育田徑訓(xùn)練隊建設(shè)關(guān)乎國家競技體育人才的培養(yǎng)，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的田徑場地上訓(xùn)練，不僅能夠提升學(xué)生的健康水平，加強學(xué)生參加課余體育活動，同時也為國家培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的任務(wù)，加強體育特長生的科學(xué)訓(xùn)練，不斷提升其競技水平和運動能力，為國家優(yōu)秀競技人才的培養(yǎng)拓寬渠道。

3.3、體育競賽和綜合功能

學(xué)校體育工作的重要組成部分包括體育競賽，豐富多彩的體育競賽能夠吸引學(xué)生的參與，提高體育鍛煉興趣，培養(yǎng)其終身體育意識，恰恰學(xué)校田徑體育場地的建設(shè)是促進學(xué)生發(fā)展的重要因素。學(xué)校體育場地建設(shè)必須考慮學(xué)生的需求，滿足學(xué)生基本的生理和心理要求，切實促進學(xué)生身心健康發(fā)展。競賽功能取決于學(xué)校田徑場地的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，對比賽的項目和層次有直接影響。學(xué)校的田徑場地能夠開展其他項目活動，比如，大型文體活動、群眾集體健身活動、文藝表演和高規(guī)格的社會性體育賽事等。充分利用田徑場地的綜合功能，發(fā)揮體育場地的優(yōu)勢和主體功能，拓寬體育場地的綜合利用空間，滿足社會人民健身娛樂需求。

4、學(xué)校田徑場地的管理和利用現(xiàn)狀

4.1、學(xué)校田徑場地的衛(wèi)生和管理養(yǎng)護現(xiàn)狀

學(xué)校田徑場地的衛(wèi)生管理最能反映學(xué)校體育場地管理的水平，對使用者能夠產(chǎn)生直觀的視覺沖擊，好的環(huán)境能夠吸引學(xué)生和群眾來此鍛煉，好的形象能夠形成良好的社會口碑。目前，大部分學(xué)校的田徑場地存在樹枝雜物亂丟亂棄，場地垃圾不能及時清理現(xiàn)象，嚴重影響學(xué)生體育學(xué)習(xí)心情，以及社會群眾的鍛煉場地選擇。必備的場地設(shè)施和器材能夠有效提高人們的鍛煉效果，同樣也是田徑場地不可或缺的重要組成部分。體育設(shè)施管理與養(yǎng)護的好壞，直接影響鍛煉人員的心情和鍛煉的效果，而60%以上的學(xué)校缺乏對田徑場地體育設(shè)施的保養(yǎng)和維護，設(shè)備器材落后質(zhì)量差，建設(shè)器材位置和損壞器材擺放隨意，田徑場地工作人員對衛(wèi)生和管理重視程度認識不足，從而不能充分發(fā)揮體育場地的功能和價值。

4.2、學(xué)校田徑場地的服務(wù)管理和制度建設(shè)現(xiàn)狀

學(xué)校田徑場地的管理水平受管理人員的素質(zhì)水平高低影響，管理科學(xué)、服務(wù)良好的體育場地，能夠吸引鍛煉者前來參加鍛煉，提升學(xué)校體育場地的綜合能力和層次。部分學(xué)校田徑場地長期處于無管理人員狀態(tài)，有的學(xué)校則管理人員服務(wù)態(tài)度惡劣，管理手段欠佳，想要學(xué)校體育場地的社會化，需要加強學(xué)校田徑場地的科學(xué)現(xiàn)代化管理，提升服務(wù)水平和管理技能，不斷努力提升學(xué)校田徑場地整體的層次水平。學(xué)校田徑場地的管理往往離不開規(guī)章制度的建立，制度的建設(shè)能夠保障體育場地的順利發(fā)展，在處理運營突發(fā)問題時，嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)行，才能有效促進學(xué)校田徑場地的管理，發(fā)揮田徑場地和體育設(shè)施的功能和作用。學(xué)校整體田徑場地規(guī)章制度建立總體情況較差，忽視重要應(yīng)急防險制度規(guī)章，忽視執(zhí)行和落實，嚴重致使場地損壞和不文明現(xiàn)象履現(xiàn)等。

4.3、學(xué)校體育教學(xué)和課余時間的使用現(xiàn)狀

學(xué)校田徑場地的主要使用對象是在校師生，還包括部分社會團體和個人。田徑場地的使用時間取決于體育課程的安排時間，主要集中于上午的10:00-12:00和下午15:00-17:00之間，這是學(xué)校田徑場上課時間的黃金時期。體育鍛煉的年級階段存在差異，普遍低年級在田徑場地體育鍛煉或活動的人數(shù)較多，主要由于不同學(xué)校類型不同，學(xué)生的鍛煉習(xí)慣和方式存在差異。在學(xué)校教學(xué)內(nèi)容上，各學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容除基礎(chǔ)項目外，還設(shè)立有獨具特色的校本體育課程，使各學(xué)校田徑場地的使用狀況存在不同。在小、初、高和大學(xué)各階段，校內(nèi)課余鍛煉的學(xué)生多是非體育專業(yè)學(xué)生，這一時期主要是學(xué)生自主利用田徑場地，從事運動減肥、羽毛球、足球比賽或羽毛球、毽球等體育活動。學(xué)校田徑場地利用最高時期是春夏季，有利于學(xué)校體育工作開展和落實，學(xué)生充分利用田徑場地在課余時間鍛煉和運動，提高場地利用率和促進體育工作開展。

4.4、學(xué)校田徑場地的社會群眾使用現(xiàn)狀

受國家對未成年的保護政策要求，小、初中學(xué)校的田徑場地多處于學(xué)校自用階段，社會團體和個人極少能夠使用場地。高校的田徑場地多對外開放，但是往往開放時間的不固定性，導(dǎo)致社會群眾的體育鍛煉利用率不高，人民群眾的活動和鍛煉受學(xué)校政策影響，存在不固定性，從而導(dǎo)致社會群眾不愿去高校田徑場所進行鍛煉。在學(xué)校田徑場地課余時間中，社會群眾的主要鍛煉方式為健步走、跑步、跳繩和羽毛球活動，這部分人群主要包括中老年人和青年人，老年人多選擇太極、健步走或者廣場舞等，青年人多喜歡健身或想減肥，進行高強度的體育鍛煉活動，同時受場地費用的影響，高校田徑場地的使用者多為中老年人，一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的青年人多選擇需要費用的健身房或者健身綜合館進行鍛煉。學(xué)校田徑場地的整體社會使用率不高，主要受時間和鍛煉人群等因素制約發(fā)展，想要加快提高學(xué)校田徑場地的社會利用率，必須結(jié)合社會群眾的體育鍛煉方式和消費需求，建立環(huán)境優(yōu)美、體育設(shè)施配備充足的學(xué)校田徑場地。

5、學(xué)校田徑場地管理和利用存在的問題

5.1、對外開放水平不夠，宣傳不足，缺乏科學(xué)管理

在學(xué)校田徑場地的管理和利用中，存在場地開放程度不足問題，甚至只用于體育教學(xué)和訓(xùn)練，不對社會團體和個人開放，使得體育場地的維修只能依賴財政撥款，不能獲得經(jīng)濟效益。在開放時存在時間不固定和不合適，開放管理不嚴格落實執(zhí)行，導(dǎo)致場地利用率低，不利于田徑場地管理和利用的良性發(fā)展。學(xué)校場地建設(shè)和功能情況宣傳不足，沒有特定的網(wǎng)上公眾服務(wù)平臺、公益性廣告和信息公告，社會居民對體育場地的使用和開放時間不了解，對田徑場地內(nèi)部環(huán)境不知情，使得學(xué)校田徑場地的知名度提不上，服務(wù)社會居民健身功能不能落實，造成需求和管理產(chǎn)生矛盾。學(xué)校田徑場地的管理存在機構(gòu)不完善，忽視田徑場地的教學(xué)和對外開放工作，管理者忽視周邊鍛煉人群的調(diào)查，工作和管理經(jīng)驗不足，使得對外開放和服務(wù)社會任務(wù)無法完成，嚴重影響田徑場地的周邊輻射能力和利用效率。

5.2、管理人員素質(zhì)較低，觀念落后，缺乏養(yǎng)護資金

學(xué)校田徑場地的管理人員素質(zhì)不高，忽視對管理人員的考核和選拔，簡單安排值班人員，輕視田徑場地管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，致使管理工作者缺乏責(zé)任心，不能系統(tǒng)科學(xué)安排田徑場地經(jīng)營與管理，缺乏田徑場地理論與實踐知識，不注重管理人員的在職培訓(xùn)，導(dǎo)致管理手段欠佳，無法發(fā)揮體育場地的最優(yōu)價值。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開放觀念落后，在場地空余時間缺乏科學(xué)編排，時間短且不固定，根本滿足不了社會群體的鍛煉和運動需求，觀念的落后和不重視，使得學(xué)校沒有系統(tǒng)有序的組織管理開放。學(xué)校體育場地管理體制改革緩慢，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不愿脫離傳統(tǒng)思想，缺乏管理和利用策略的創(chuàng)新，直接影響體育場地的管理效果。學(xué)校田徑場地往往不容易出現(xiàn)問題，受使用情況和各種外界因素干擾，田徑場地的維護需要有專門的體育資金，體育場地經(jīng)久不休，或者對體育場地不科學(xué)的養(yǎng)護，在一定程度上加劇縮短場地使用壽命，場地器材損壞和場地破環(huán)嚴重是當(dāng)前學(xué)校田徑場地面臨的主要問題。

5.3、社會競爭能力欠缺，制度缺失，利用功能不全

學(xué)校體育場地在對外開放過程中，只有公益性和零消費優(yōu)勢，相較于社會經(jīng)營的健身房和其他場館，缺乏自身優(yōu)勢和競爭力。學(xué)校體育場地的開放，往往不能滿足社會群體的鍛煉和活動需求，無法提供豐富的附加消費服務(wù)，缺乏體育器材設(shè)施，沒有真正將體育場地融入社會市場經(jīng)營管理，缺少對專業(yè)人才的實習(xí)指導(dǎo)，沒有發(fā)揮學(xué)校主體優(yōu)勢，使得學(xué)校體育場地不能得到社會群體的滿意。學(xué)校體育場地管理過程中缺少制度保障，管理工作者不落實規(guī)章制度，可操作性不大，制度的規(guī)范、執(zhí)行和可操作不到位。例如，缺失場地維修制度、監(jiān)管制度、衛(wèi)生管理制度、行為規(guī)范制度等等。學(xué)校體育場地使用功能單一，基本滿足教學(xué)和訓(xùn)練后，并未挖掘其他使用功能，缺少對外交流合作，造成場地閑置浪費，學(xué)校體育場地的優(yōu)勢和功能不能充分發(fā)揮，也增加學(xué)校體育場地建設(shè)和維修成本。在學(xué)校田徑場地本身教學(xué)功能挖掘上仍存缺陷，體育教學(xué)在田徑場地的授課活動，沒有合理開展和進行，使場地處于閑置狀態(tài)，學(xué)校體育場地功能不能充分發(fā)揮。

5.4、管理利用存在矛盾，結(jié)構(gòu)單一，場地配置失衡

學(xué)校體育場地主要供學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、課外體育活動和競賽使用，但對外社會團體與個人提供服務(wù)時，主要利用閑余時間進行，學(xué)校既擔(dān)心對外使用對學(xué)校產(chǎn)生不良影響，對校園安全產(chǎn)生隱患，還糾結(jié)維護資金的短缺，場地使用和維護不能滿足良性需求，造成學(xué)校管理和對外利用存在矛盾。部分學(xué)校對外開放結(jié)構(gòu)單一，提高入校鍛煉門檻和要求，致使校外鍛煉群體數(shù)量下降，對學(xué)校名譽上產(chǎn)生負面影響。部分學(xué)校全名放開對外，導(dǎo)致場地損壞現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，場地設(shè)施損壞和維修周期縮短，增加學(xué)校對場地管理和維護的壓力。我國體育場地主要集中于學(xué)校，學(xué)校體育場地的配置往往根據(jù)學(xué)校的好壞配置，好的學(xué)校體育場地配置優(yōu)良，普通學(xué)校體育場地配置不足樣式單一，嚴重者無法滿足學(xué)?；镜捏w育教學(xué)和訓(xùn)練，加之學(xué)校體育和社會體育發(fā)展階段不一致，社會體育場地資源有限，極大制約社會群眾的體育鍛煉。

6、學(xué)校田徑場地科學(xué)管理與有效利用的措施

6.1、提高開放程度，加強場地管理和宣傳

學(xué)校有義務(wù)將體育場地對社會群體開放，以此來緩解社會體育資源緊缺問題。這就需要學(xué)校改變傳統(tǒng)觀念，制定嚴格的開放時間，積極主動為周邊社區(qū)居民服務(wù)，實施可行的開放措施，建立學(xué)校開放運行機制，設(shè)立開放保證獨立機構(gòu)，將豐富的學(xué)校田徑場地轉(zhuǎn)變成居民鍛煉活動的場所，讓學(xué)校場地深受民眾的喜愛，從而不斷深化全民健身運動。嚴格落實學(xué)校田徑場地主體任務(wù)，探索管理創(chuàng)新舉措，加強場地管理的服務(wù)和整治水平，協(xié)調(diào)學(xué)校教學(xué)和學(xué)工部門關(guān)系，在保質(zhì)保量完成體育教學(xué)和訓(xùn)練下，豐富體育場地的各種體育活動。建立專門的宣傳網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)宣傳號，提高學(xué)校體育場地的優(yōu)質(zhì)口碑，以老人帶新人，不斷擴大學(xué)校體育場地的社會影響力。

6.2、培養(yǎng)專業(yè)管理人才，拓寬資金來源

對于學(xué)校體育場地的管理隊伍，要加強管理人員的社會服務(wù)意識，現(xiàn)代管理和隊伍培訓(xùn)，重視管理人員的交流和溝通，提高隊伍的專業(yè)化發(fā)展，保證必要的職后培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴格管理崗位的考核機制，合理規(guī)劃管理人才工作，開拓專業(yè)高水平管理人才引進途徑，推動體育管理工作規(guī)范化發(fā)展。學(xué)校要加強資金來源，改革體育場地招商引資機制，加強社會資金的流入。對于缺乏體育場地的學(xué)校，加大場地建設(shè)力度，解決學(xué)校體育場地面臨維護費用高和建設(shè)場地資金缺乏問題，將社會資金集中解決學(xué)校場地存在突出問題，滿足學(xué)生日?；窘虒W(xué)需求，化解教學(xué)場地不足問題，保證學(xué)校體育場地建設(shè)顯著提高。

6.3、強化制度建設(shè)與執(zhí)行，增強場地利用率

為保證學(xué)校體育場地正常教學(xué)和訓(xùn)練，必須建立必要的規(guī)章制度，但是學(xué)校體育場地規(guī)章制度的執(zhí)行仍存在問題，在完善學(xué)校場地管理制度時，要結(jié)合學(xué)校實際情況，考慮管理制度產(chǎn)生的管理后果，明確管理實施的規(guī)范流程，協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)同管理，切實制度落地與執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上積極為社會提供服務(wù)，積極監(jiān)管監(jiān)督，落實制度的懲罰和執(zhí)行力。加強學(xué)校場地的科學(xué)管理，均衡經(jīng)濟效益和社會效益，深化管理模式精細化，開展豐富的體育活動，吸引人們參與體育活動中去，改變體育場地冷清的局面，不斷革創(chuàng)新學(xué)校體育場地管理制度，有序提高場地的開放性，不斷增強學(xué)校場地的利用率。

6.4、建立社會共享機制，形成自身管理方式

加強學(xué)校之間的體育場地共享，積極尋求對外交流與合作，實現(xiàn)學(xué)校、社會和其他機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)互補，提高配置效率和使用效率，根據(jù)學(xué)校特色展開優(yōu)勢互補，不僅可以促進學(xué)校體育教學(xué)優(yōu)化，還可以實現(xiàn)場地的最優(yōu)化利用。積極面向社會開放體育場地，將學(xué)校體育工作人員引入社會，既緩解社會場地匱乏問題，又可以增加社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量。面對學(xué)生和社會群眾多元化的需求，學(xué)校體育場地的管理有了更高的要求，傳統(tǒng)的封閉式管理已經(jīng)不合時宜，學(xué)校體育場地的開放已經(jīng)成為事實，這就需要探索出適合自身發(fā)展的體育場地管理方式，注意學(xué)校教學(xué)場地使用中學(xué)校為主，社會為輔、場地利用最優(yōu)化、社會利益最大化等要素，探索形成適合學(xué)校自身的體育場地管理利用方式。