石 瑾

（延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 延安 716000）

中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的歷史，“對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨具有鎖定乾坤得天下的意義”［1］95。1947年春，為了鼓舞軍民士氣、牽制敵人主力，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)組成精干的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以蘑菇戰(zhàn)術(shù)與敵人周旋于陜北的山山峁峁間，他們運(yùn)籌于窯洞之中，決勝于千里之外，在最小的司令部指揮了世界上最大的解放戰(zhàn)爭(zhēng)。究其成功經(jīng)驗(yàn)，主要在于采取一系列有力措施，成功實(shí)現(xiàn)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：一是通過強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，有力加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是通過加強(qiáng)紀(jì)律教育，有效落實(shí)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；三是通過健全制度建設(shè)，切實(shí)鞏固黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。集中統(tǒng)一才能形成權(quán)威以解決問題，集中統(tǒng)一才能提升效能形成優(yōu)勢(shì)，集中統(tǒng)一才能堅(jiān)持正確政治方向。正是因?yàn)橛辛它h中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在由實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立到爭(zhēng)取人民解放的重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，成功應(yīng)對(duì)了中國(guó)革命新征程上所面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，迎來了中國(guó)革命勝利的曙光。關(guān)于中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成果頗多①，但尚未專門從加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一角度進(jìn)行總結(jié)，故有必要簡(jiǎn)要回顧這些歷史經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供有益的歷史鏡鑒。

一、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)過26 年奮斗，中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命發(fā)生了重大變化，繼爭(zhēng)取民族獨(dú)立的反帝斗爭(zhēng)取得勝利之后，爭(zhēng)取人民解放的反封建斗爭(zhēng)也取得重大進(jìn)步，以劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山為標(biāo)志，中國(guó)人民解放軍從此拉開了戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕，中國(guó)革命已經(jīng)進(jìn)入了扭轉(zhuǎn)前途命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期。針對(duì)這一實(shí)質(zhì)變化，中共中央及時(shí)召開重要會(huì)議，毛澤東在會(huì)上明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命已經(jīng)來到了一個(gè)極為關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，即蔣介石反革命集團(tuán)二十年間和帝國(guó)主義一百多年來在中國(guó)的反動(dòng)統(tǒng)治從發(fā)展到走向被消滅的重大轉(zhuǎn)折。［2］1243-1244也正是基于這一重要判斷，毛澤東明確指出：曙光就在前頭，同志應(yīng)當(dāng)努力。

為適應(yīng)這一重大轉(zhuǎn)折，必須強(qiáng)化政策和紀(jì)律等的執(zhí)行以加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量攻堅(jiān)克難。正因?yàn)槿绱?，毛澤東在《中國(guó)人民解放軍宣言》中熱情地勉勵(lì)全體指揮員和戰(zhàn)斗員緊緊地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下抓住機(jī)遇、迎接勝利。為達(dá)此目的，毛澤東特別重視命令、政策和紀(jì)律的執(zhí)行，要求“堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”［2］1239，在嚴(yán)守紀(jì)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)軍民、軍政、官兵、全軍四個(gè)方面的高度一致。

通過強(qiáng)化政策和紀(jì)律的執(zhí)行以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為西北解放戰(zhàn)場(chǎng)和全國(guó)解放戰(zhàn)場(chǎng)大好形勢(shì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是黨中央的英明決策堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊(duì)的英勇奮斗所創(chuàng)造的。

一方面，在中共中央撤離延安后的一個(gè)半月之內(nèi)，西北野戰(zhàn)軍克服敵強(qiáng)我弱、力量對(duì)比懸殊的不利條件，運(yùn)用“蘑菇戰(zhàn)術(shù)”先后發(fā)動(dòng)青化砭、羊馬河、蟠龍三次戰(zhàn)役，取得三戰(zhàn)三捷，基本穩(wěn)定了陜北戰(zhàn)局，再經(jīng)過8 月沙家店一役，殲滅敵整編第36 師共計(jì)6000 余人，扭轉(zhuǎn)了敵人對(duì)陜北的重點(diǎn)進(jìn)攻，徹底改變了西北戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，中央縱隊(duì)機(jī)關(guān)終于能夠有一個(gè)較為穩(wěn)定的駐地，擁有了與各地方機(jī)構(gòu)進(jìn)一步溝通的便利條件，才能進(jìn)一步了解各地戰(zhàn)局并將政策和紀(jì)律的執(zhí)行問題提上議事日程。

另一方面，由于較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗生活在分散、游擊斗爭(zhēng)狀態(tài)下的農(nóng)村根據(jù)地，黨的地方組織和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在工作過程中不得不適應(yīng)環(huán)境而“保持著很大的自治權(quán)”。［2］1346到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)過1947 年的艱苦奮戰(zhàn)，一些城市得到解放或即將獲得解放，“許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片”，［2］1264革命形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我軍過去長(zhǎng)期所處的分散、被隔絕的狀況，已經(jīng)有了根本性的改變。根據(jù)地在空間上的集中連片、農(nóng)村根據(jù)地與城市的深度聯(lián)結(jié)，這在客觀上給中共中央強(qiáng)化政策和紀(jì)律執(zhí)行、強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本條件。

通過強(qiáng)化政策和紀(jì)律的執(zhí)行以加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還在于應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來的新挑戰(zhàn)的需要。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利步伐大大加快的同時(shí)，新環(huán)境、新條件也嚴(yán)峻地考驗(yàn)著黨和人民軍隊(duì)的紀(jì)律。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，劉鄧大軍路過湖北黃岡某地，對(duì)共產(chǎn)黨與解放軍不太了解的當(dāng)?shù)厝罕姶蟛糠侄寂艿袅恕Ｔ谶@種情況下，總部直屬警衛(wèi)團(tuán)三連副連長(zhǎng)趙桂良卻違反軍紀(jì)，從店鋪中拿走布匹、粉條、白紙和毛筆等物品，這實(shí)質(zhì)上就是搶劫民財(cái)。雖然這個(gè)副連長(zhǎng)拿群眾的東西并不是為了自己用--布是準(zhǔn)備給一名小戰(zhàn)士做棉衣用的，筆和紙給連里出板報(bào)用，而粉條則是為愛吃粉條的劉伯承準(zhǔn)備的，但他的這一行為卻明白無誤地違背了軍紀(jì)，特別是搶劫民財(cái)是要被槍斃的。具體來看，此事案值不大，算不上什么大事，但軍紀(jì)這座大山的根基一旦出現(xiàn)漏洞，就會(huì)形成地動(dòng)山搖的連鎖反應(yīng)。紀(jì)律就是部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，紀(jì)律就是部隊(duì)贏得人民群眾支持的關(guān)鍵。因此，經(jīng)過艱難又痛苦的抉擇，鄧小平下令：“在目前情況下，紀(jì)律應(yīng)該是鐵，是鋼，而不是豆腐渣，不能一碰就碎！不能讓人們說我們是虛張聲勢(shì)！所以，我的意見，還是要堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律！”［3］45

一個(gè)部隊(duì)如此，全軍全黨也是同樣的道理。此時(shí)此刻，有沒有鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，已經(jīng)成為決定中國(guó)共產(chǎn)黨能不能得到人民群眾擁護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)從勝利走向勝利的關(guān)鍵所在。只有堅(jiān)決執(zhí)行政策和紀(jì)律等，不斷提高紀(jì)律性，黨中央的決策部署才能落細(xì)、落實(shí)，全黨全軍才能在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下抓住至關(guān)重要的歷史機(jī)遇，推動(dòng)革命形勢(shì)持續(xù)向好以迎接更加光明的前途與未來。

二、加強(qiáng)紀(jì)律教育，落實(shí)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間，黨中央號(hào)召提高紀(jì)律性以加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)律教育以推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)這一重要措施。黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無不勝、攻無不克，離不開嚴(yán)明的紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明，一方面是紀(jì)律本身所飽含的嚴(yán)格、嚴(yán)肅的規(guī)范與要求，一方面是執(zhí)行者要明白無誤地知曉其根本要求與內(nèi)在原因。因此，當(dāng)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展到極為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折關(guān)頭時(shí)，通過有效的紀(jì)律教育以提高人民軍隊(duì)的紀(jì)律性，自然便成為落實(shí)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、迎接重大勝利諸多工作的重中之重。

其實(shí)，從人民軍隊(duì)建立到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)已經(jīng)形成取得較為豐碩成果，紀(jì)律教育方面也積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，紅十五軍團(tuán)1935 年便借用鄂豫皖蘇區(qū)流行的《土地革命完成了》一歌的曲調(diào)，為《三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》譜曲并在部隊(duì)組織教唱，宣傳教育效果十分明顯。然而，紀(jì)律教育永遠(yuǎn)在路上，尤其是人民解放事業(yè)邁上新征程、情況出現(xiàn)新變化的時(shí)候。當(dāng)大軍浩浩蕩蕩向前推進(jìn)，在從農(nóng)村革命根據(jù)地走向城市進(jìn)而解放一座座城市的過程中，出現(xiàn)時(shí)有違反軍隊(duì)紀(jì)律的原因是許多指戰(zhàn)員不熟悉相關(guān)紀(jì)律或?qū)σ恍┘o(jì)律的認(rèn)識(shí)不到位。

基于這一現(xiàn)實(shí)，中共中央早在1946年便明確了加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要途徑--加強(qiáng)紀(jì)律教育。例如，中共中央1946 年7 月12 日關(guān)于《注意加強(qiáng)部隊(duì)紀(jì)律教育》的指示就突出強(qiáng)調(diào)：無論哪支部隊(duì)，無論什么樣的行動(dòng)，其行動(dòng)前都有開展一項(xiàng)先導(dǎo)性工作，即“必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育”。［4］154《指示》還專門指出，有的部隊(duì)之所以在進(jìn)城時(shí)出現(xiàn)破壞紀(jì)律的現(xiàn)象，正是由于忘記了在事前對(duì)部隊(duì)進(jìn)行紀(jì)律教育，或者紀(jì)律教育不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，或者只進(jìn)行一次紀(jì)律教育便以為可以一勞永逸，或者沒有通過首長(zhǎng)講話進(jìn)行集體教育而只是少數(shù)人知曉。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，《指示》要求各部隊(duì)首長(zhǎng)高度重視，責(zé)成政治機(jī)關(guān)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，就紀(jì)律教育方面存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究并加以改進(jìn)，務(wù)必使所有部隊(duì)的紀(jì)律教育得到切實(shí)加強(qiáng)。

事實(shí)上，中共中央發(fā)出的這個(gè)指示，針對(duì)當(dāng)時(shí)軍人破壞紀(jì)律等問題的迫切性，對(duì)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)方面具有普遍和長(zhǎng)期的指導(dǎo)作用。一方面，《指示》堅(jiān)持紀(jì)律挺在前面，要求各部隊(duì)在所有大大小小的軍事行動(dòng)之前，都“必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育”，特別注重前行教育，結(jié)合部隊(duì)任務(wù)進(jìn)行紀(jì)律教育，增強(qiáng)了紀(jì)律教育的針對(duì)性；另一方面，《指示》壓實(shí)了部隊(duì)首長(zhǎng)對(duì)全體指戰(zhàn)員進(jìn)行經(jīng)常性紀(jì)律教育的責(zé)任，避免僅少數(shù)人知曉紀(jì)律或紀(jì)律教育不能及時(shí)跟進(jìn)的問題，確保軍隊(duì)紀(jì)律教育的實(shí)效性。

在軍隊(duì)開展紀(jì)律教育過程中，黨中央也發(fā)現(xiàn)了一些問題，較為突出的便是各部隊(duì)長(zhǎng)期分散在各地，所執(zhí)行的紀(jì)律在表述上不太一致，嚴(yán)重地削弱了軍紀(jì)的嚴(yán)肅性，進(jìn)而影響到紀(jì)律教育和執(zhí)行的效果，最典型的莫過于我軍的基本紀(jì)律--三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，其具體內(nèi)容在不同時(shí)候和不同部隊(duì)也略有出入。三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意基本內(nèi)容的形成，伴隨了我軍成長(zhǎng)的全過程。在紅軍初創(chuàng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，他們?yōu)楦锩婈?duì)制訂的具體紀(jì)律，在實(shí)踐中逐步形成三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意。后來，其內(nèi)容不斷充實(shí)、變化，成為三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意。［2］1241-1242三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意具體內(nèi)容在各部隊(duì)之所以出現(xiàn)不太一致現(xiàn)象，與這種內(nèi)容更新的速度快慢、更新到位程度不同有一定關(guān)系。

經(jīng)歷了紅軍時(shí)期、八路軍和新四軍時(shí)期，再發(fā)展到人民解放軍，開展政治工作是人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，而其中一項(xiàng)重要任務(wù)便是進(jìn)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意教育。三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意是增進(jìn)官兵團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)的黏合劑，是正確對(duì)待俘虜、增強(qiáng)部隊(duì)無形戰(zhàn)斗力的利器。因此，黨中央高度重視三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意內(nèi)容表述的一致性這一重要工作。1947 年10月10日中共中央在陜北神泉堡期間，以中國(guó)人民解放軍總部名義發(fā)布《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，這一重要行動(dòng)的目的便是進(jìn)一步統(tǒng)一軍紀(jì)?！队?xùn)令》指出，人民軍隊(duì)實(shí)行的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意因年深月久，各個(gè)地方和軍隊(duì)在其具體內(nèi)容的認(rèn)知上已經(jīng)各有出入，“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行?！保?］1241

撤離延安后，中共中央在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的路上一如既往地密切關(guān)注我軍紀(jì)律教育問題，結(jié)合軍隊(duì)違紀(jì)典型事件和新形勢(shì)、新問題，及時(shí)提出相關(guān)要求，使軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)更有針對(duì)性和實(shí)效性。例如，我西北野戰(zhàn)軍攻克高家堡時(shí)，對(duì)商人亂沒收亂攤派、對(duì)官僚資本亂沒收或破壞、對(duì)敵軍家屬財(cái)產(chǎn)亂沒收，嚴(yán)重?cái)_亂營(yíng)商環(huán)境，是一起嚴(yán)重的違紀(jì)事件。關(guān)于此事，毛澤東批示要求嚴(yán)肅追究高家堡破壞紀(jì)律行為的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育。”［5］264-265

關(guān)于高家堡破壞紀(jì)律事件，毛澤東的批示一針見血地指出其要害所在--政策教育與紀(jì)律教育特別是二者結(jié)合起來進(jìn)行綜合教育不夠。顯而易見，就軍隊(duì)而言，關(guān)于如何對(duì)待商店、商人捐款，如何對(duì)待官僚資本，如何解決軍隊(duì)給養(yǎng)問題，要不要沒收敵軍官佐家屬財(cái)產(chǎn)問題等，都需要明確相關(guān)政策并結(jié)合這些政策進(jìn)行軍隊(duì)紀(jì)律教育。因此，毛澤東的批示，代表了黨中央對(duì)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)正態(tài)度，再次重申了紀(jì)律教育的重要性。通過傳達(dá)毛澤東的這一批示，全軍都按照黨中央要求，及時(shí)接受最新的政策與紀(jì)律教育，明確了相關(guān)政策，強(qiáng)化了紀(jì)律意識(shí)，具體地落實(shí)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、健全制度建設(shè)，鞏固黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1948年1月7日，中共中央發(fā)布了黨內(nèi)指示，即著名的《關(guān)于建立報(bào)告制度》，這是中共中央這個(gè)“流動(dòng)的司令部”在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間為加強(qiáng)和鞏固黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出的巨大貢獻(xiàn)。如何看待這樣一份黨內(nèi)指示？黨中央為什么要在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這樣一份指示？《毛澤東選集》在相關(guān)注釋中對(duì)此有較為詳細(xì)的闡釋：首先，黨中央在實(shí)踐中為了向無紀(jì)律無政府現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，進(jìn)一步堅(jiān)持民主集中制，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立了報(bào)告制度。其次，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利步伐的加快，過去很多被迫隔絕、分散的解放區(qū)終于實(shí)現(xiàn)了連接成片，革命力量從農(nóng)村根據(jù)地向城市挺進(jìn)并迅速擴(kuò)展，人民軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和人民解放斗爭(zhēng)形式都有了全新發(fā)展，革命勝利的曙光已經(jīng)近在眼前?！鞍岩磺斜仨毢涂赡芗械臋?quán)力集中于中央”，［2］1264采取有效措施迅速克服黨和軍隊(duì)內(nèi)部存在的任何無紀(jì)律無政府現(xiàn)象，正是基于這種客觀現(xiàn)實(shí)的需要。此時(shí)出臺(tái)關(guān)于建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，正是黨中央為解決無紀(jì)律無政府問題而采取的有力舉措。顯然，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，根本目的就是以鐵的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩鞏固黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

然而，經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和黨的七大之后，黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)為什么還會(huì)存在無紀(jì)律無政府狀態(tài)？這種無紀(jì)律無政府狀態(tài)是怎樣表現(xiàn)出來的？關(guān)于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)無紀(jì)律無政府產(chǎn)生的原因，黨中央在此后的另一份重要通知--《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》，對(duì)此有一個(gè)相對(duì)較為客觀的說明：在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)開展的是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地往往被敵人分割包圍。為了適應(yīng)這種客觀情況以便開展工作，把較大的自治權(quán)交給各級(jí)地方黨組織和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)曾經(jīng)是黨的政策所允許的。這樣一來，雖然極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方黨組織和軍隊(duì)工作的積極主動(dòng)性，成功應(yīng)對(duì)了長(zhǎng)時(shí)間困擾我們的艱難狀況。但是，與此同時(shí)在實(shí)踐中“也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”［2］1346，出現(xiàn)了地方主義和游擊主義現(xiàn)象，對(duì)革命事業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)然，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間形成的問題，要在較短時(shí)期內(nèi)徹底解決掉是很不現(xiàn)實(shí)的，需要在不斷地加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、逐步改進(jìn)工作過程中慢慢地、一點(diǎn)一點(diǎn)地解決掉。直到黨中央發(fā)布《關(guān)于建立報(bào)告制度》這一指示時(shí)，無紀(jì)律無政府現(xiàn)象在黨內(nèi)某些方面表現(xiàn)依舊十分突出，他們往往以工作繁忙為借口，“采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)?！保?］1256黨中央認(rèn)為，黨內(nèi)無紀(jì)律無政府狀態(tài)給革命事業(yè)和人民利益造成的損害是極其嚴(yán)重的，必須采用向中央和中央代表機(jī)關(guān)集中一切能夠集中和必須集中的權(quán)力這一辦法，認(rèn)真解決這個(gè)問題。而集中的一個(gè)重要舉措，就是要各中央局和分局經(jīng)常主動(dòng)地向黨中央報(bào)告和請(qǐng)示工作。

事實(shí)上，積習(xí)太久的行為改起來也絕非一日之功。時(shí)值解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各中央局和分局的報(bào)告和請(qǐng)示工作仍舊存在許多不足，“因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。”［2］1265正因?yàn)槿绱?，黨中央才規(guī)定了這項(xiàng)政策性的經(jīng)常性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示制度。向黨中央進(jìn)行綜合性報(bào)告和請(qǐng)示，對(duì)于把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的好處是顯而易見的：一是綜合性報(bào)告和具體問題的報(bào)告相得益彰，把許多次綜合性梳理總結(jié)后，就能夠從全貌上對(duì)一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)有一個(gè)基本的了解；二是寫綜合報(bào)告的同志也能獲得一種好處，即報(bào)告內(nèi)容既要源于各種具體問題和事務(wù)性工作，又要跳出具體的問題與事務(wù)性工作，站在全局的高度認(rèn)真思考一些帶有共性的問題。黨中央強(qiáng)調(diào)，在完成綜合性報(bào)告過程中所進(jìn)行的這種思索是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作所必備的能力與素質(zhì)，不會(huì)或不進(jìn)行這樣的思索其危害極大，“領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)失敗”。［5］377

為強(qiáng)化報(bào)告請(qǐng)示制度，確保有效實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在已經(jīng)動(dòng)身離開陜北的行軍途中，黨中央仍在克服困難、完善報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，對(duì)各中央局及分局提出嚴(yán)格要求，除了必須嚴(yán)格遵守已規(guī)定的報(bào)告制度外，另外三項(xiàng)制度也要認(rèn)真執(zhí)行：第一，下達(dá)必須上傳，凡是對(duì)下級(jí)所作的屬于政策和策略性質(zhì)的指示，無論是采用電報(bào)的形式還是采用書面的形式，無論是財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事、整黨、政權(quán)、土改等問題，還是肅反、胡亂打人殺人及對(duì)待中間分子等各種問題，各中央局或分局必須同時(shí)向黨中央報(bào)送一份。第二，下級(jí)上報(bào)各中央局或者分局的政策和策略性報(bào)告，如果有重要內(nèi)容，也必須向黨中央及時(shí)報(bào)告，文章篇幅太長(zhǎng)的可以通過電報(bào)或者信函摘要報(bào)告。第三，隨時(shí)向黨中央或中央主席單獨(dú)反映情況或者陳述意見，這是每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均享有的權(quán)利與義務(wù)。［6］240

制度的生命力在于執(zhí)行。出臺(tái)這些制度后，中共中央在從陜北走向華北后，嚴(yán)抓制度的落實(shí)和執(zhí)行，特別是對(duì)報(bào)告和請(qǐng)示制度的執(zhí)行情況，一抓到底，緊盯不放。1948 年7 月26 日，黨中央為嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，專門向各中央局、分局和前委機(jī)關(guān)作出指示，要求根本杜絕工作中出現(xiàn)的“事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告”現(xiàn)象，“徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)?！保?］367同年8 月22 日，黨中央在復(fù)電東北局時(shí)肯定他們關(guān)于未認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度的檢討，再次強(qiáng)調(diào)執(zhí)行報(bào)告制度的重要性，深刻闡明只有通過貫徹落實(shí)報(bào)告制度以克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)，才能迅速適應(yīng)革命形勢(shì)的重大變化，適應(yīng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)從游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、從小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)向全國(guó)性大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的重大轉(zhuǎn)變。黨中央認(rèn)為，“這是許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)”［7］125，只有妥善解決好這個(gè)重要環(huán)節(jié)的問題，其他環(huán)節(jié)的問題才能得到順利解決。第二天，黨中央再次作出指示，對(duì)各地各部門如何更好地解決向黨中央報(bào)告這一問題提出更加明確的要求，強(qiáng)調(diào)即使已經(jīng)開始向黨中央作了若干綜合性報(bào)告，也不能替代對(duì)此項(xiàng)工作的深入檢討，因?yàn)檫@是長(zhǎng)期存在于黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的嚴(yán)重問題，是剛剛開始解決而尚未真正解決的大問題，是“關(guān)系重大的問題”［5］378。為了增強(qiáng)報(bào)告制度的可操作性，黨中央還出臺(tái)有關(guān)決議，進(jìn)一步明確了中央職權(quán)和各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)必須向中央請(qǐng)示、報(bào)批、報(bào)備的內(nèi)容［8］356，進(jìn)一步規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告制度以實(shí)現(xiàn)政令軍令的統(tǒng)一，為請(qǐng)示執(zhí)行報(bào)告制度提供了切實(shí)可行的行動(dòng)指南。

結(jié)語(yǔ)

黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，順應(yīng)重大歷史轉(zhuǎn)折，應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗(yàn)，必須采取有力措施加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，而其中的核心與關(guān)鍵則是有效加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，”［9］要以高度的政治敏銳性與政治鑒別力深刻領(lǐng)悟黨中央的大政方針與決策部署，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

沒有執(zhí)行力，就沒有戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重在防范和解決有令不行、有禁不止的問題。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)期，黨中央敏銳地意識(shí)到條件變化帶來的有利機(jī)遇和形勢(shì)變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，強(qiáng)化紀(jì)律的執(zhí)行，樹立中央權(quán)威，抓住了加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。

知行合一，知是前提。落實(shí)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中的必備條件是基層實(shí)踐者熟知黨中央的重大決策部署特別是由此形成的具體政策與紀(jì)律。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)期，黨中央采取有力措施加強(qiáng)紀(jì)律教育，既及時(shí)更新并統(tǒng)一重要紀(jì)律的內(nèi)容，又不斷完善紀(jì)律教育的方法與路徑，把紀(jì)律教育與政策教育結(jié)合起來，提高了紀(jì)律教育的成效，為落實(shí)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

欲知方圓，則必規(guī)矩。鞏固黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能單純依靠地方和基層的自覺，也不能依賴權(quán)力的威懾，而是要通過制定鐵規(guī)矩、硬杠杠建立起一整套制度規(guī)范，依靠制度管人管事管靈魂。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)期，黨中央通過建立報(bào)告制度及其配套制度體系，把可能和必須集中的權(quán)力切實(shí)有效地集中到中央，進(jìn)一步鞏固了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨”［10］26。切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代要求，既要實(shí)踐創(chuàng)新也需要從歷史中汲取智慧與力量。深入總結(jié)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也不失為“從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶”的有益嘗試。

注釋：

①如2019 年12 月22 日，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部和中共黨史教研部、軍事科學(xué)院科研部、陜西省委組織部、陜西省榆林市委在陜西省榆林市共同舉辦“中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北”高端理論研討會(huì)，12 位專家發(fā)言，闡述了中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北取得勝利的原因、意義和榆林革命精神的內(nèi)涵，深化了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史價(jià)值研究。