梁修明 黨 威

網(wǎng)絡謠言治理看上去是治網(wǎng)，實質上是做群眾工作，必須深刻遵循社會治理規(guī)律、網(wǎng)絡傳播規(guī)律和群眾工作規(guī)律。治理網(wǎng)絡謠言是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從自律與他律、網(wǎng)上與網(wǎng)下、全時與全程等要素、環(huán)節(jié)著手，按照黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的原則，推動落實主體責任、監(jiān)管責任、自律責任、社會責任，全面強化監(jiān)管效能、制度保障、信息供給、平臺責任、技術賦能、媒介素養(yǎng)，科學系統(tǒng)把握，綜合辨證施治，深化全覆蓋、閉環(huán)式、多層次的治理路徑。

一、強化監(jiān)管能效

全媒體視域下網(wǎng)絡謠言的治理，必須強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，堅持科學監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，構建全流程、全覆蓋、閉環(huán)式的監(jiān)管體系。要重點解決好誰來管理、如何管理、管理對象的問題，把所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業(yè)務從業(yè)人員都要實行準入管理。要夯實監(jiān)管責任，綜合運用法律法規(guī)、管理制度、備案審查、市場準入、獎勵懲處等方式方法，創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺監(jiān)管模式和機制。要做好全鏈條、全方位、全周期監(jiān)管，全面加強內容監(jiān)管、平臺監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、教育引導等相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

要依法依規(guī)強化網(wǎng)絡平臺監(jiān)管，科學運用法治、監(jiān)督、備案、審查、準入、合理權限設置、懲處等方式方法，創(chuàng)新網(wǎng)絡媒體平臺監(jiān)管模式。要建立溯源機制，落實“黑名單”制度，對首發(fā)、多發(fā)、易發(fā)網(wǎng)絡謠言信息的平臺和賬號，依法依規(guī)，從快從嚴，予以懲處。要多措并舉加強宣傳教育引導，積極引導網(wǎng)絡媒體特別是商業(yè)網(wǎng)絡媒體加強行業(yè)自律，構建生態(tài)良好、風清氣正、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。

二、強化制度保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，在治理網(wǎng)絡謠言中發(fā)揮著重要的規(guī)制保障作用。網(wǎng)絡空間絕非法外之地，網(wǎng)絡信息傳播有法可依、有規(guī)可循。事實上，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對治理網(wǎng)絡謠言作出了相關規(guī)定，為營造風清氣正的網(wǎng)絡生態(tài)、維護穩(wěn)定和諧的社會秩序，提供了重要制度保障。

全媒體時代，法律法規(guī)在網(wǎng)絡謠言的治理過程中發(fā)揮著重要作用。要加強網(wǎng)絡法治宣傳教育，多措并舉、久久為功，在全社會大力營造學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，更好增強每一位網(wǎng)絡社會參與者的法治意識、紅線意識、底線意識，以法治護航風清氣正的網(wǎng)絡信息生態(tài)環(huán)境。

同時，也應當看到，盡管目前我國已經(jīng)形成比較完備的治理謠言法律法規(guī)體系，但也存在一些亟須完善優(yōu)化之處。要進一步加大法律法規(guī)的懲處、警示力度，增強法律法規(guī)的威懾力、針對性、執(zhí)行力。提升專門性立法的法律威信，增強法律執(zhí)法的嚴肅性、權威性、落地性。要著眼于互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法實踐，強化對網(wǎng)絡謠言進行精準明確的法律法規(guī)界定，使網(wǎng)絡謠言治理更加有法可依、有規(guī)可循，為更好精準治理網(wǎng)絡謠言提供強有力的法律法規(guī)保障。

三、強化信息供給

美國社會心理學家奧爾波特（G.W.Allport）和波斯特曼（L.Postman）曾提出著名的謠言傳播公式：R=i×a。其中，R=謠言（rumor）的強度和流量，i=重要度（importance），a=模糊度（ambiguity）。1953年，美國社會學家克羅斯對此公式進行了修訂，加入了影響謠言傳播的主觀因素，即R=i×a/c，其中增加的c=批判能力（critical ability）。由此可知，網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生與謠言涉及事件的重要程度、模糊程度、網(wǎng)民的批判能力有關。

網(wǎng)民對涉及社會公共利益的問題高度關注，而對事件真相難以或無法獲取及時準確信息時，黨委政府、主流媒體及時發(fā)布權威信息，以及網(wǎng)民具有較強的批判能力，對遏制謠言能夠起到積極而重要的作用。所以，對于突發(fā)事件的謠言處理，必須予以深刻系統(tǒng)的全面審視，事件的處理程序是否合法合規(guī)、合乎常理，是否以客觀權威、公開透明的信息回應群眾的知情權，是否及時有效、直面解決突發(fā)事件所反映的社會問題，網(wǎng)民是否具有理性批判能力或者科學媒介素養(yǎng)等等。

網(wǎng)絡工作本質上是群眾工作。讓信息跑在謠言前面、讓謠言無處遁形，需要各級黨政機關和領導干部提高運用互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領能力，走好網(wǎng)絡群眾路線，了解群眾所思所愿，積極回應網(wǎng)民關切。對建設性意見要及時吸納，對模糊認識要及時廓清，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚共識、推動工作、促進發(fā)展的新渠道、新平臺。

新聞輿論是社會輿論的風向標。社會關注的熱點，往往也是輿論的“焦點”，網(wǎng)絡謠言滋生蔓延的原點。正確的思想、觀點和信息不去占領，錯誤的思想、觀點和信息就會去占領，甚至會肆虐泛濫、擾亂人心。主流媒體必須守土有責、守土負責、守土盡責，深刻遵循全媒體時代的新聞信息生產(chǎn)規(guī)律、傳播規(guī)律，敢于善于設置議題，明辨是非、澄清謬誤，及時回應社會關切，切實強化輿論引導，更好發(fā)揮主流媒體“風向標”“定盤星”“穩(wěn)壓器”作用，營造良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境和社會氛圍。

四、強化平臺責任

信息已成為社會生產(chǎn)和發(fā)展最重要的因素之一，在社會生產(chǎn)生活消費中的作用日益凸顯。同時，與“眼球經(jīng)濟”“注意力經(jīng)濟”相伴而生的“唯流量論”，客觀上也為網(wǎng)絡謠言提供了生存的環(huán)境條件。某種意義上而言，網(wǎng)絡謠言的傳播從路徑上看是傳播媒介的深刻變化，實質上則是新經(jīng)濟結構模式下的流量經(jīng)濟。

商業(yè)網(wǎng)絡平臺在追求商業(yè)利益價值的同時，必須講格調品位、講社會責任，遵守法律法規(guī)，恪守商業(yè)倫理，自覺壓實主體責任，對敏感領域、敏感節(jié)點、敏感事件等產(chǎn)生的信息要嚴格審核、及時識別、有效查證，切實遏制網(wǎng)絡謠言擴散蔓延，塑造健康向上、清朗干凈的網(wǎng)絡空間平臺。

夯實平臺履行社會責任的根基。微信、抖音、微博、今日頭條、快手等網(wǎng)絡平臺須建立網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理機制，重點聚焦用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、實時巡查、應急處置、網(wǎng)絡謠言等要素環(huán)節(jié)，完善網(wǎng)絡平臺信息內容生態(tài)治理細則，健全網(wǎng)絡平臺管理制度，構建全覆蓋、全流程、閉環(huán)式的商業(yè)網(wǎng)絡平臺治理模式。

五、強化技術賦能

技術賦能是治理網(wǎng)絡謠言的重要手段，在治理網(wǎng)絡謠言的過程中發(fā)揮著重要作用。要高度重視運用技術賦能，緊密關注、積極順應信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，及時了解、準確把握技術對謠言內容生成和算法傳播機制的影響，強化技術在網(wǎng)絡謠言治理進程中的支撐作用。要運用技術構建人工智能算法模型，應用機器學習方法提煉把握網(wǎng)絡謠言的共性特征、邏輯規(guī)律、演進路徑，精準精確、及時高效識別辨別網(wǎng)絡謠言。要完善優(yōu)化網(wǎng)絡謠言預警、預報、監(jiān)測和響應處理機制，運用大數(shù)據(jù)技術做好全時全域全程動態(tài)監(jiān)管，使網(wǎng)絡謠言應急處置體系始終處于激活狀態(tài)，確保突發(fā)狀況下能夠迅速清理處置各類網(wǎng)絡謠言和有害信息。要切實用好區(qū)塊鏈技術，使鏈上的網(wǎng)絡謠言傳播全程留痕留跡，構建可溯源、可倒查、可應用的證據(jù)鏈條體系，對網(wǎng)絡造謠傳謠形成強有力、精準化的威懾效應，為依法治理網(wǎng)絡謠言提供技術保障和證據(jù)支撐。

六、強化媒介素養(yǎng)

新媒體時代新聞傳播已由單向單一模式演變?yōu)槎嘞蚨嘣嗑S，呈現(xiàn)人人傳播、多向傳播、海量傳播、開放傳播、快速傳播的特征，線上與線下、虛擬與現(xiàn)實、國際與國內交織融合成了一個日益復雜的龐大輿論場。

“網(wǎng)絡謠言是一種非理性的公眾態(tài)度表達，其中情感因素在態(tài)度的形成和轉變過程中起到主要作用?！本W(wǎng)絡謠言傳播依附于日益社會化、社群化的媒介，特別是在突發(fā)事件背景下，更帶有一定的隱蔽性和非理性。倘若社會公眾對網(wǎng)絡輿情信息的理性接納、甄別核實意識能力不足，有意無意間就會為網(wǎng)絡謠言的傳播起到推波助瀾的作用。

法國社會心理學家古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾：大眾心理研究》一書中指出，當個體不了解自己所面對的事物時，在“集體潛意識”機制的影響作用下，就會從外部世界尋找證據(jù)，傾向于盲從群體態(tài)度意見、群體思想觀念和群體心理行為。提升社會個體的網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)是治理網(wǎng)絡謠言的一個重要舉措。網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)不僅是社會個體對不同媒介特質、功能、信息的認知、解讀、批判能力，也是其運用傳媒及信息為個人發(fā)展和社會服務的能力。更進一步而言，社會個體不僅是信息消費者、輿論接受者、多媒體娛樂者，也是網(wǎng)絡環(huán)境的參與者、建設者。全媒體時代，社會個體在網(wǎng)絡交互信息分享中，應進一步提升網(wǎng)絡文明素養(yǎng)，強化個體媒介素養(yǎng)，始終秉持科學、理性、審慎、辯證的網(wǎng)絡媒介信息消費原則，多想一下是什么、多問一個為什么，不斷增強對網(wǎng)絡謠言的洞察力、判斷力、鑒別力。