●王紅衛(wèi)

黨的二十大報(bào)告將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，明確提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。這是繼黨的十六屆三中全會首次提出“五個統(tǒng)籌”和黨的十八屆五中全會提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念以來，黨中央對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大部署，不僅涵蓋了黨的十九大報(bào)告提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，還將區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略囊入其中，從更高層次、更大范圍部署區(qū)域發(fā)展重大問題，并明確了具體措施，為今后更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本遵循。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，按照黨的二十大和近年來黨中央對區(qū)域發(fā)展的決策部署，結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》等文件要求，財(cái)政需要在以下領(lǐng)域更好發(fā)揮職能作用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力支撐和機(jī)制保障。

一、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)政調(diào)控機(jī)制

財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的兩大工具之一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀財(cái)政政策，要立足于發(fā)揮財(cái)政公共職能和再分配職能，引導(dǎo)各地方發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立與區(qū)域協(xié)調(diào)相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

因各地發(fā)展水平不同，對經(jīng)濟(jì)要素的吸引力存在差異，按市場化機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)更能享受區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果，而落后地區(qū)可能存在損失。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度要針對市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域的不足，完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)各省市間財(cái)力水平，以支出成本、增強(qiáng)發(fā)展落后地區(qū)自我發(fā)展能力為基礎(chǔ)，將發(fā)展水平和人口規(guī)模作為轉(zhuǎn)移支付的重要參考因素，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，著力縮小地區(qū)公共服務(wù)差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)落后地區(qū)共同分享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。要精準(zhǔn)施策支持重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策，通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、重大水利工程建設(shè)資金、水資源稅費(fèi)差別化征收政策等手段，鼓勵各區(qū)域加快發(fā)展，培育中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，中央財(cái)政要加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)財(cái)力水平、生態(tài)文明建設(shè)帶來的財(cái)政減收增支情況和基本公共服務(wù)提供能力，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，加大資金支持力度。支持特殊類型地區(qū)提高財(cái)政保障能力，完善對革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、資源枯竭城市、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等支持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級“三?！敝С至Χ取⒎婪痘饪h級政府債務(wù)風(fēng)險，提升公共服務(wù)保障能力。要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，中央財(cái)政加大中央預(yù)算內(nèi)投資、海綿城市、黑臭水體、清潔取暖等資金投入，引導(dǎo)城市政府加大投入，支持地方國有企業(yè)創(chuàng)新融資方式，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）建立跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制

跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但由于基礎(chǔ)設(shè)施公共性或準(zhǔn)公共性，資本的逐利性決定了民間資本投入的規(guī)模極小，財(cái)政為主導(dǎo)的投入機(jī)制將是合理渠道。針對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金分擔(dān)、融資渠道窄等難題，要合理劃分財(cái)政需求在各地各級政府的負(fù)擔(dān)，結(jié)合項(xiàng)目受益范圍、各級財(cái)力和發(fā)展水平，確定各級政府的負(fù)擔(dān)，避免地方政府因擔(dān)心負(fù)擔(dān)過重引發(fā)債務(wù)風(fēng)險而放棄投入。要引導(dǎo)省市各級政府在繼續(xù)對農(nóng)村公路、水利等純公益設(shè)施實(shí)行財(cái)政資金保障的前提下，探索對污水處理、垃圾發(fā)電等有一定收益的公共產(chǎn)品通過PPP模式、政府投資基金等渠道籌集建設(shè)資金，特別是要推進(jìn)交通、航運(yùn)、重大水利工程建設(shè)投融資體制改革，發(fā)揮政府投融資平臺公司作用，盤活公共資源，以市場化方式籌措建設(shè)資金，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。要加大地方政府債券支持力度，在風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)各省市承擔(dān)重大公益性項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大政府債務(wù)額度，支持這些省市發(fā)行地方政府債券用于項(xiàng)目建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（三）實(shí)施區(qū)域公平公正的稅收制度

稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，稅收負(fù)擔(dān)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)各區(qū)域發(fā)展水平，加快明確地方主體稅種，把資源稅、土地稅等稅種下劃到地方，增加消費(fèi)稅地方占比，增強(qiáng)地方收入的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)稅收與當(dāng)?shù)卦谌珖l(fā)展大局中的地位相匹配。要深化增值稅和消費(fèi)稅改革，避免因稅負(fù)不公帶來區(qū)域要素流通和消費(fèi)成本不一、因產(chǎn)品生產(chǎn)地和銷售地的不同帶來稅收流失，引起各地為爭取流動性稅基而發(fā)生無序競爭、市場分割，促進(jìn)各類要素和產(chǎn)品在更廣泛區(qū)內(nèi)公平流動。要推進(jìn)區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動區(qū)域內(nèi)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、建立健全資源優(yōu)化配置的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要由勞動、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和優(yōu)化配置，在區(qū)域內(nèi)根據(jù)市場規(guī)律向更有效率的區(qū)域或領(lǐng)域流動、匯聚，提高整體資源配置效率，才能提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（一）強(qiáng)化勞動力自由流動資金保障

根據(jù)區(qū)域管理學(xué)有關(guān)理論，在知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源是區(qū)域競爭力形成的決定性因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于人口教育水平、科技開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新精神。從世界百年現(xiàn)代史看，主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展與其勞動力的增長密切相關(guān)，美國依靠高素質(zhì)移民帶來的高素質(zhì)勞動力資源，保持了持久的發(fā)展能力，而德國、前蘇聯(lián)、歐盟、日本等由于勞動力人口低增長率，先后落后于美國發(fā)展。我國工業(yè)化的發(fā)展對工人勞動技能的要求逐步提高，財(cái)政政策要立足培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)工人為目標(biāo)，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，具體包括：完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工及其隨遷子女，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌用好技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等各類資金，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等人員持證培訓(xùn)，提高農(nóng)民工崗位技能，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級對產(chǎn)業(yè)工人技能的需要；加大對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)教育投入，鼓勵各區(qū)域出臺人才引進(jìn)獎補(bǔ)政策，擴(kuò)大高質(zhì)量人才供給。

（二）以財(cái)政資金引導(dǎo)資本在各區(qū)域有效配置

不同區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，金融環(huán)境存在一定差異，在市場調(diào)控下，金融資本具有追蹤高收益低風(fēng)險的本質(zhì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流入越強(qiáng)，越落后地區(qū)的資本流入越困難，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為避免金融資源在區(qū)域間配置不均衡問題，需要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，降低金融資本風(fēng)險，促進(jìn)金融資本優(yōu)化配置。應(yīng)發(fā)揮區(qū)域金融機(jī)構(gòu)貼近本地、服務(wù)本地實(shí)際，安排財(cái)政資金或地方政府債券資金注入?yún)^(qū)域性中小銀行，壯大當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)力，提高其資金融通能力，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長久資金保障。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合政策，安排財(cái)政資金通過信貸風(fēng)險補(bǔ)償、政策性擔(dān)保再擔(dān)保、支持投貸聯(lián)動等方式，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險損失，縮小金融資本在區(qū)域間的風(fēng)險差異，避免資金外流，促進(jìn)金融資本更小風(fēng)險流入當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化資金保障

財(cái)政政策應(yīng)從技術(shù)的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化兩方面努力，推動在更大區(qū)域范圍內(nèi)知識的創(chuàng)新、引進(jìn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，提高技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。一方面，要促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)配置，實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)政策，支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新平臺、實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)與布局，彌補(bǔ)市場注重應(yīng)用研究、忽視基礎(chǔ)研究的不足。特別是中央預(yù)算內(nèi)投資要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)傾斜，改善當(dāng)?shù)氐目蒲袟l件。另一方面，要促進(jìn)技術(shù)交易，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，要允許當(dāng)?shù)靥岣呖蒲腥藛T在成果轉(zhuǎn)化中收益比例，對科技企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險的保費(fèi)給予一定補(bǔ)助，設(shè)立區(qū)域性的成果轉(zhuǎn)化基金，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化交易。

三、建立健全加快樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制

隨著區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、河流航線等重要交通干線建設(shè)，在交叉點(diǎn)上形成交通運(yùn)輸“樞紐”，區(qū)位條件和投資環(huán)境都具有優(yōu)勢，逐漸成為交通干線連接地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)要素吸引力和對附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)更多要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用日益明顯。針對我國諸多樞紐對經(jīng)濟(jì)要素的集聚、整合效應(yīng)發(fā)揮不足，交通運(yùn)輸“流量”大于“留量”、沒有形成樞紐產(chǎn)業(yè)等問題，財(cái)政政策應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）加大樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

交通設(shè)施是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施的純公益性和準(zhǔn)公益性，其投資規(guī)模大、無收益或收益回收期限長，民間資本參與的積極性不高，需要各級政府加大財(cái)政資金投入，中央財(cái)政要大力支持國家綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌利用民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金、中央企業(yè)資金等，采取“獎補(bǔ)結(jié)合”方式，大力支持樞紐港站等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)和多節(jié)點(diǎn)串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈等綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，大力提升綜合貨運(yùn)樞紐運(yùn)能利用效率、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營機(jī)制可持續(xù)，推動國家綜合貨運(yùn)樞紐在區(qū)域發(fā)展中充分發(fā)揮資金流、信息流、商貿(mào)流等集聚效應(yīng)，為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動作用。

（二）促進(jìn)發(fā)揮樞紐輻射帶動作用

要素匯聚是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要素流動遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，流向收益率更高的行業(yè)或區(qū)域。財(cái)政政策要發(fā)揮引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，降低要素流動的成本，完善要素流動機(jī)制，具體包括：研究制定支持口岸、引育基地航空、大型物流集成商等財(cái)政政策，對相關(guān)企業(yè)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)活動進(jìn)行補(bǔ)貼，支持航空、物流等企業(yè)開拓市場，降低物流成本，提高物流便捷性，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，促進(jìn)交通“流量”變“存量”，實(shí)現(xiàn)更多資源、資金、資本向樞紐匯集、沉淀。

（三）引導(dǎo)構(gòu)建樞紐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。財(cái)政政策要在本土產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條龍頭企業(yè)引進(jìn)兩方面發(fā)力，制定支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，完善招商引資財(cái)政獎勵政策，用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮國有企業(yè)資本優(yōu)勢，增強(qiáng)對樞紐經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、航空金融、國際會展、離岸金融、飛機(jī)租賃等業(yè)態(tài)，提升樞紐經(jīng)濟(jì)水平。

四、建立健全區(qū)域發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制

由于各地資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，各地在區(qū)域發(fā)展中的收益不同，建立利益補(bǔ)償機(jī)制有利于區(qū)域內(nèi)各省市共擔(dān)發(fā)展成本、共享發(fā)展成果，能夠?qū)崿F(xiàn)互惠互利，對提升區(qū)域資源利用效益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（一）實(shí)施縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、提升生態(tài)環(huán)境承載力、提高自然資源利用效率具有重要作用，按照財(cái)政部等四部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2016〕928號）等文件精神，推廣新安江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于鼓勵長江、黃河、南水北調(diào)工程等流域上下游政府之間根據(jù)流域跨界斷面水質(zhì)類別或特征因子濃度值，確定補(bǔ)償資金，對上游省市進(jìn)行補(bǔ)償，專項(xiàng)用于上游政府開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等領(lǐng)域，為上游政府做好生態(tài)保護(hù)治理提供資金支持，也為上游政府提供公共服務(wù)提供財(cái)力保障。

（二）實(shí)施與主體功能區(qū)地位相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

財(cái)政收入是各級政府履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要根據(jù)國家和省級各主體功能區(qū)定位，繼續(xù)完善財(cái)政體制，中央和省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)考慮主體功能區(qū)各地生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目建設(shè)需要，合理劃分上下級政府財(cái)政收入分成比例，切實(shí)提高限制開發(fā)區(qū)域基層政府公共服務(wù)供給能力，避免差距過大。中央財(cái)政要統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金、國家重大水利工程建設(shè)基金等，提高國家重大水利工程承擔(dān)比例，帶動地方加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)重大水利工程、小流域綜合治理、固溝保塬、淤地壩除險加固等水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，改善水環(huán)境質(zhì)量。發(fā)揮好國家綠色發(fā)展基金、中國政企合作投資基金（中國PPP基金）等基金作用，通過與相關(guān)區(qū)域政府設(shè)立子基金以及直投等模式，帶動地方政府、社會資本擴(kuò)大對環(huán)境薄弱地區(qū)的投入，支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用等項(xiàng)目建設(shè)，提升環(huán)境承載力。發(fā)揮國際金融機(jī)構(gòu)資金期限長、利率低等優(yōu)勢，通過中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還方式，鼓勵地方政府做好項(xiàng)目儲備，積極爭取世行、亞投行、亞行等國際金融組織和外國政府貸款，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

（三）實(shí)施對口支援和協(xié)作

加強(qiáng)區(qū)域間及對口支援工作，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)加大財(cái)政資金投入，對西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)開展對口支援或協(xié)作，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鼓勵受水區(qū)各級政府加大對水源地政府資金投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大南水北調(diào)中線工程水源地、三峽庫區(qū)等地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)支持力度，提升水源地環(huán)境質(zhì)量，并在保障財(cái)政投入的同時，創(chuàng)新多元投入機(jī)制，構(gòu)建政府、社會組織等社會力量開展支援和協(xié)作，提升公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、建立健全構(gòu)建區(qū)域市場一體化的財(cái)政管理制度

市場是全球最稀缺的資源，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展最重要的資源。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要試圖打破市場分割和貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一的大市場，促進(jìn)商品（含服務(wù))和生產(chǎn)要素(資本、勞動力、技術(shù)等)在更加廣闊的區(qū)域內(nèi)流動到最有效率的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。財(cái)政政策要破除制約經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的各種障礙，讓資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種市場要素都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，激發(fā)新的市場活力。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目對外開放

市場化程度越高，對反壟斷的要求就必然越高。事實(shí)充分證明，壟斷或寡頭壟斷利用在行業(yè)內(nèi)的強(qiáng)勢地位，建立市場進(jìn)入壁壘，排斥新的廠家進(jìn)入行業(yè)，通過提高產(chǎn)品價格獲得超額利潤，進(jìn)一步鞏固其壟斷地位，阻礙了市場的完整性和有效性，最終導(dǎo)致市場的低效率。美國洛克菲勒家族“石油帝國”、電報(bào)電話公司等寡頭被肢解，微軟、蘋果等公司被巨額處罰，非但沒有削弱美國的影響力，反而催生了一大批創(chuàng)新企業(yè)的成長，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國在該領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位。我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊壟斷行為，促進(jìn)各類企業(yè)自由進(jìn)入、充分競爭，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。具體包括：完善政府采購和政府購買服務(wù)政策，落實(shí)對中小微企業(yè)傾斜政策；打破招投標(biāo)“隱形門”“玻璃門”，鼓勵各類所有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；完善政府投融資體制，推進(jìn)水利、交通、電力等領(lǐng)域地方國有企業(yè)混合所有制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公平參與承接政府項(xiàng)目建設(shè)。

（二）提升財(cái)政政策法制化規(guī)范化水平

各地出于保護(hù)本地企業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及增加財(cái)政收入的目的，對外來企業(yè)實(shí)行不公平的政策措施，短期內(nèi)促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長期看，區(qū)域貿(mào)易保護(hù)將降低本地企業(yè)的市場競爭力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強(qiáng)財(cái)政政策規(guī)范化管理，出臺重大財(cái)政政策，特別是在制定出臺招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展等涉及市場主體的財(cái)政獎補(bǔ)政策，要嚴(yán)格進(jìn)行合規(guī)性審查，堅(jiān)決避免影響市場公平競爭的政策措施，確保市場主體公平享受財(cái)政支持政策，讓市場“看不見的手”對資源配置起決定性作用，保障資源要素充分自由流動。探索財(cái)政涉企資金直達(dá)機(jī)制，避免財(cái)政惠企政策在執(zhí)行中“打折”“變形”，加劇區(qū)域不公平，促進(jìn)財(cái)政政策在各個市縣公平實(shí)施。

（三）提高財(cái)政管理手段市場化水平

傳統(tǒng)財(cái)政涉企資金主要依靠行政手段對財(cái)政資金進(jìn)行分配，主管部門和財(cái)政部門發(fā)揮決定作用，容易導(dǎo)致市場不公、腐敗等問題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要發(fā)揮市場的作用，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，改變區(qū)域各級政府以財(cái)政直接補(bǔ)助企業(yè)等傳統(tǒng)方式，探索借助政府投資基金模式，將財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金進(jìn)行基金化改革，由區(qū)域內(nèi)各省市共同出資設(shè)立政府投資基金，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以市場化方式選取投資項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。■