裴麗君

（鷹潭市余江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西 鷹潭 335200）

大力發(fā)展糧食烘干設(shè)施可有效提升糧食的品質(zhì)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的必然要求。近年來，在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動和支持下，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，尤其是在糧食機收水平方面，更是取得了長足的進步。江西省是一個農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村地域大、農(nóng)業(yè)比重相對較高的省份，進一步推進糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)，對加快補齊糧食產(chǎn)后處理基礎(chǔ)設(shè)施短板、減少糧食損失、提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平和綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。

1 糧食生產(chǎn)與烘干需求情況

截至2021年，江西省主要糧食作物播種面積約為5 200萬畝，其中水稻播種面積約為5 100萬畝，玉米種植面積近80萬畝，小麥種植面積近20萬畝。水稻產(chǎn)量約為2 000萬t，玉米產(chǎn)量約50萬t，小麥產(chǎn)量約13萬t。全省糧食烘干作物以水稻為主，估計全省烘干總需求量約為1 561萬t。

2 糧食產(chǎn)地烘干能力現(xiàn)狀與缺口情況

截至2021年，江西省循環(huán)式烘干機擁有量超11 000臺，配套設(shè)備擁有量超20 000臺，配套烘干廠區(qū)（房）占地面積為312.8萬m2；連續(xù)式烘干機擁有量為444臺，配套設(shè)備擁有量為2 569臺，配套烘干區(qū)（房）占地面積為48.7萬m2。循環(huán)式烘干機總噸位為24.71萬t，連續(xù)式烘干機總噸位為2.89萬t。年實際烘干量為1 086.8萬t，糧食烘干機械化率約為52%；產(chǎn)地烘干量約為1 221.15萬t，產(chǎn)地烘干能力約為58%。全省烘干需求量約1 561萬t，全年糧食烘干需求量缺口約475萬t。江西省糧食產(chǎn)地烘干能力仍存在缺口，受丘陵、山區(qū)等地域因素影響，烘干機具存在噸位小、不集中、規(guī)模小的問題。

3 推進糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗

3.1 科學(xué)設(shè)點布局，做好全域統(tǒng)籌

對區(qū)域性糧食烘干中心建設(shè)采取總量控制的原則，充分考慮糧食產(chǎn)業(yè)分布、作業(yè)需求和轄區(qū)農(nóng)機分布現(xiàn)狀，科學(xué)梳理，在烘干中心服務(wù)范圍內(nèi)原則上不再重復(fù)建設(shè)，要求各建設(shè)主體盡量選擇在糧食主銷區(qū)域、糧站、糧食加工廠、交通干線、沿河水道等糧食集散地選址，以減少農(nóng)戶運輸成本[1]。同時，優(yōu)化烘干機數(shù)量配置和動力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的最大化。

3.2 積極宣傳引導(dǎo)，強化市場運作

通過組織種糧主體開展座談會、現(xiàn)場實地學(xué)習(xí)、農(nóng)機購置補貼政策宣傳等方式，幫助糧食加工企業(yè)及種糧大戶算好“經(jīng)濟賬、政策賬”，倡導(dǎo)種糧主體實行產(chǎn)地烘干，有效選準(zhǔn)“新賽道”。引導(dǎo)有需求的種糧大戶和糧食加工、糧食收儲主體等購置烘干機，開展糧食機械烘干作業(yè)服務(wù)，培育壯大糧食機械烘干作業(yè)市場。同時，部分縣區(qū)應(yīng)結(jié)合全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心項目建設(shè)，支持建設(shè)主體開展水稻耕、種、管、收、烘全程托管社會化服務(wù)，穩(wěn)定機械烘干糧食來源[2]。積極整合農(nóng)機機庫建設(shè)、科技入戶、職業(yè)技能培訓(xùn)等項目資源，使其向烘干機用戶傾斜，利用政策疊加效應(yīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶購機熱情。

3.3 加強政策引領(lǐng)，財政有效扶持

全面落實烘干機購置補貼政策，依托當(dāng)?shù)刎斦€別縣區(qū)開展購置累加補貼，加大烘干技術(shù)推廣力度，對烘干機械社會化服務(wù)主體進行作業(yè)補助。通過糧食生產(chǎn)項目資金對種糧大戶進行扶持，鼓勵種糧主體自籌資金自建機械烘干廠房及相關(guān)配套設(shè)施，綜合農(nóng)機購置補貼和其他項目財政資金，對糧食烘干機械進行全額補貼。

3.4 創(chuàng)新補助方式，保障補貼資金成效

以新干縣為例，該縣自2013年起每年通過政府購買服務(wù)試點對機插、機收和烘干等環(huán)節(jié)進行補助，烘干服務(wù)補助資金比重逐年提升，有效帶動了機械化糧食烘干的快速發(fā)展。同時，為破解補貼資金發(fā)放難的問題，新干縣探索出了根據(jù)用電量來核算發(fā)放稻谷機械烘干補貼的做法，用當(dāng)年全縣申請補貼烘干機的用電總量來計算補貼資金標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)每臺烘干機的實際用電量核算發(fā)放補貼，杜絕烘干作業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)造假套（騙）補行為。

4 糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題

4.1 經(jīng)營場地難落實

糧食烘干設(shè)施占地面積較大，一組20 t～30 t循環(huán)式谷物烘干機（按3臺計），需要占地約1 000 m2。雖然江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕19號）中將烘干機械用地納入了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范疇，但是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批流程需經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源、林業(yè)等部門，過程較煩瑣，糧食烘干機械設(shè)施用地難以落實。特別是部分不從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)、僅提供糧食烘干服務(wù)的農(nóng)戶，無法按照規(guī)定獲批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地[3-4]。

4.2 烘干設(shè)施運營成本高

1）糧食烘干經(jīng)營一次性投入高[5]。據(jù)測算，建設(shè)一座循環(huán)式谷物烘干中心（按3臺20 t～30 t谷物烘干機計）需投入87.5萬元左右，包括購置烘干機械55.5萬元（可獲得購機補貼14.07萬元），熱源13.5萬元，建設(shè)烘干配套設(shè)施18.5萬元（清雜機、提升機、進倉刮板機、出倉皮帶機等其他配套輔助設(shè)施）。種糧大戶一般經(jīng)濟條件不寬裕，經(jīng)營水平普遍不高，而且種糧的經(jīng)濟效益低下，加上糧食烘干經(jīng)營投資大。因此，其購買力受限，達不到發(fā)展糧食烘干機械化的能力。

2）設(shè)施設(shè)備運營成本高。使用率低、使用周期短且維修費用過高，大型的主體設(shè)備年修理費約30萬元。且南方的丘陵山區(qū)水稻種植散戶居多，栽種品種和收獲時間不一，難以達到大批量烘干要求，受到烘干設(shè)備安裝和場地的限制[6-7]，設(shè)備從田間轉(zhuǎn)運到烘干中心的運輸、裝卸成本也較高，烘干設(shè)備的維護和運營成本大大增加。

3）環(huán)保要求提升了烘干成本。很多地區(qū)禁止使用燃煤，設(shè)備使用成本大大增加。符合環(huán)保要求的能源如天然氣、電力、生物質(zhì)價格高，使用天然氣、電力還需要高額開戶費。烘干車間烘干熱源和粉塵問題還涉及安全生產(chǎn)和環(huán)保問題，影響環(huán)評和安檢。

4.3 市場環(huán)境艱難

收糧成本及收糧量要根據(jù)市場和收儲規(guī)模來衡定，烘干企業(yè)收存較多濕谷進行烘干后的銷售是一個很大的問題，且濕谷存放的時間短，不易儲存。故而烘干企業(yè)不敢大面積存糧進行烘干，只有來一批烘干一批，間斷性地開啟烘干設(shè)備，這樣導(dǎo)致能源消耗較大，支出成本較多，烘干企業(yè)利潤空間被急劇擠壓，不利于烘干企業(yè)發(fā)展。同時，企業(yè)之間存在惡性競爭，特別是打價格戰(zhàn)，在競標(biāo)政府項目時靠低價中標(biāo)，影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展。

5 推進糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施建設(shè)的思路

1）認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)的系列重要指示與批示精神，全面落實中央和省委、省政府關(guān)于確保糧食安全的重大決策部署，全面提升全省糧食機械化烘干能力，助農(nóng)減損增收，保障糧食安全。以綠色環(huán)保和智能化、信息化為目標(biāo)，高起點建設(shè)和改造烘干中心，實現(xiàn)烘干處理自動控制、精量控制和信息化管理，顯著提升糧食烘干設(shè)施節(jié)能水平。

2）科學(xué)規(guī)劃布局，做好發(fā)展計劃。糧食烘干中心必須采取行政干預(yù)辦法適當(dāng)引導(dǎo)分流，使其符合當(dāng)?shù)睾娓蓪嶋H需求，杜絕重復(fù)建設(shè)，防止土地資源和建設(shè)主體資產(chǎn)的浪費。對烘干水平未達到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，確保區(qū)域內(nèi)烘干能力均衡發(fā)展，滿足農(nóng)民需求。

3）加強市場化運作，有效整合資源。通過農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)“耕種管收烘”的協(xié)同效應(yīng)，充分利用市場化手段，淘汰生存能力較弱的烘干中心，從而對現(xiàn)有烘干設(shè)施進行整合[8-10]。同時，組織區(qū)域內(nèi)各糧食烘干社成立烘干聯(lián)合社，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

6 提升糧食產(chǎn)地烘干能力的建議

6.1 加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策支持，減輕主體負(fù)擔(dān)

由于烘干機械必須配備必要的廠房、周轉(zhuǎn)庫和配套設(shè)備，可考慮探索烘干設(shè)施成套裝備補貼試點，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求建設(shè)，給予烘干成套設(shè)備補貼；提高糧食烘干機的補貼力度，在國補的基礎(chǔ)上省級層面再實行累加補貼，激發(fā)農(nóng)戶購置糧食烘干機的積極性，同時對加熱、管道等設(shè)施設(shè)備進行補助；將糧食烘干機納入農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼綜合試點范圍，通過貸款貼息補貼進一步緩解建設(shè)主體資金壓力。

6.2 深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革

切實按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》的要求，簡化用地手續(xù)，降低用地成本，提高烘干設(shè)施用地取得概率。同時，積極盤活農(nóng)業(yè)存量土地，充分利用廢棄學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、辦公場所等用于烘干中心建設(shè)，并開展烘干技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育宣傳。

6.3 將糧食烘干設(shè)備納入農(nóng)機貸款貼息范圍

糧食烘干經(jīng)營建設(shè)投入大，普通農(nóng)戶難以承受。目前，江西省只有拖拉機和收割機才能貸款貼息，建議將糧食烘干設(shè)備納入農(nóng)機貸款貼息范圍，以鼓勵糧食產(chǎn)地烘干服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

6.4 培育服務(wù)主體

引導(dǎo)有條件的種糧大戶、農(nóng)機企業(yè)建設(shè)烘干中心，作為區(qū)域性服務(wù)主體，對外開展烘干服務(wù)。對烘干能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)烘干中心進行獎補，并為建設(shè)主體調(diào)配相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地，從而優(yōu)化區(qū)域布局。

7 小結(jié)

提高糧食機收水平，可以從根本上幫助農(nóng)民朋友解決糧食收獲難的問題。建設(shè)好糧食烘干設(shè)施對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，可以減少糧食損失，提升糧食生產(chǎn)機械化水平和綜合生產(chǎn)能力。為進一步推進糧食烘干設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議，在鞏固提高現(xiàn)有烘干機組的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、糧食區(qū)域布局狀況，加大投入力度，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新培育方式，健全工作體系，選優(yōu)培強示范點，打造符合糧食烘干企業(yè)和農(nóng)戶自身實際的運行機制，宣傳并擴大典型示范帶動效應(yīng)，示范帶動糧食烘干企業(yè)快速發(fā)展，為確保糧食安全和推動鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使江西省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進。