劉禹希

（遼寧金融職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110122）

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

1.1 糧食產(chǎn)量現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)中向好，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。2003—2015年，我國糧食總產(chǎn)量從4.31億t增長至6.61億t，呈緩速增長態(tài)勢；2016—2020年，糧食總產(chǎn)量一直維持在6.60億t左右，波動范圍較小，處于高位穩(wěn)定階段[1]；2021年，我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到6.82億t，同比增長2%，人均糧食占有量達到483 kg，高于國際公認的400 kg糧食安全線，實現(xiàn)了糧食供給總量充足、庫存充裕的基本目標[2]。

1.2 糧食生產(chǎn)結構與產(chǎn)地現(xiàn)狀

從糧食生產(chǎn)結構來看，2020年我國以玉米、稻谷和小麥等基礎糧食作物為主，三類谷物糧食作物產(chǎn)量合計占全年糧食總產(chǎn)量的90%以上，薯類、豆類和其他谷物分別占比4.46%、3.42%和1.49%[3]。稻谷、小麥、玉米三大主糧構成我國糧食安全的壓艙石，但我國豆類作物產(chǎn)量遠低于歐美等西方發(fā)達國家，豆類產(chǎn)能有待提高。從糧食產(chǎn)地來看，2020年我國前三大糧食產(chǎn)區(qū)分別是黑龍江省、河南省和山東省，三大省份糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的29.6%[3]，是我國當之無愧的大糧倉。我國糧食產(chǎn)地較為集中，尤其是北方地區(qū)氣候、地理條件適宜，北方農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為我國糧食安全作出了巨大貢獻。

1.3 糧食倉儲與運輸現(xiàn)狀

隨著倉儲管理信息化、智能化進程的加快，我國糧食倉儲與運輸能力顯著提升，現(xiàn)代化新型糧倉的建設也取得較大進展，配套設施不斷完善，損耗率降低，極大地提升了儲存糧食的安全性，已基本達到世界先進水平。并且不少大中城市建立了短期應急成品糧儲備機制，以應對突發(fā)事件或重大災害。我國糧食運輸總體呈“北糧南運”的基本格局，從糧食主產(chǎn)區(qū)到糧食主銷區(qū)，鐵路、公路、水路多路聯(lián)運模式已基本成型，集裝運輸比例也有所提高，糧食運輸關鍵交通節(jié)點全部打通，運糧效率得到了極大提高。

1.4 糧食價格與進出口現(xiàn)狀

我國糧食安全不僅要考慮產(chǎn)量供給，也要考慮價格層面的安全，以防范糧價大幅波動帶來的市場風險[4]。隨著臨時收儲政策和最低收購價政策的實施，提高了糧食支持價格，推動了小麥、大豆和玉米價格的上漲。2015年以來，隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推進，糧食市場價格穩(wěn)中有降。我國糧價雖有所波動，但波動幅度穩(wěn)定在安全范圍內，總體保持穩(wěn)定。從糧食進出口情況來看，近年來，我國糧食進口量呈增長趨勢，出口量呈下降趨勢。2021年，中國糧食凈進口1.6億t，糧食自給率為81%。其中，水稻、小麥和玉米的自給率較高，分別為99%、93%和91%。然而，大豆的自給率僅為15%，高度依賴國際市場。此外，牛肉、棉花等產(chǎn)品也需要一定的進口量以彌補供給差額。我國是世界最大的糧食進口國，也將在相當長的一段時間內處于糧食凈進口狀態(tài)。

2 后疫情時代我國糧食安全隱患

2.1 世界糧食危機與國際糧價的波動

2021年以來，受全球公共衛(wèi)生事件沖擊和自然災害影響，國際糧價大幅上漲，尤其是2022年初俄烏沖突的爆發(fā)加劇了全球糧食危機，使我國農(nóng)產(chǎn)品進口不穩(wěn)定因素增加[5]。雖然近幾個月國際糧價有所回落，糧食貿易有所好轉，但世界范圍內的糧食危機仍未解除，依然存在較大隱患。我國糧食產(chǎn)量總體供給充足，但大豆等個別種類的農(nóng)產(chǎn)品對進口依賴較強，國際糧價的大幅波動也會對我國糧食安全造成一定影響。

2.2 土地資源配置問題凸顯

我國是世界最大的糧食生產(chǎn)國，但由于我國人口眾多，人均耕地面積不足，導致人均糧食產(chǎn)量有限。同時，隨著城市化率不斷提高，城市人口持續(xù)上升，大量農(nóng)村勞動力流入城市，呈現(xiàn)土地“非農(nóng)化”和耕地“非糧化”趨勢[2]。城市建設占用農(nóng)業(yè)用地，部分農(nóng)田棄耕撂荒，土地資源配置問題凸顯。此外，城鎮(zhèn)占用土地進行工業(yè)生產(chǎn)會破壞地區(qū)生態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。盡管我國糧食單位面積產(chǎn)量持續(xù)上升，但充足的耕地資源依然是糧食生產(chǎn)安全的基石，守住耕地紅線，合理分配城鄉(xiāng)土地資源迫在眉睫。

2.3 居民糧食消費結構轉變

近年來，我國居民糧食消費結構轉型升級，人們的食品消費構成發(fā)生了變化。一方面，居民消費從“吃得飽”向“吃得好”轉變，水稻、小麥、玉米等主糧消費占比有所下降，蛋、奶、肉、蔬菜和海鮮等食品的消費占比攀升，人們更注重營養(yǎng)搭配和膳食均衡；另一方面，居民對于農(nóng)產(chǎn)品的品質要求提高，優(yōu)質大米、優(yōu)質肉類、有機蔬菜以及各種特色農(nóng)產(chǎn)品的需求上升。我國糧食供求的結構性矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，亟需提升優(yōu)質、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比。

2.4 制種技術存在短板

種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是我國糧食安全的基石。近年來，我國制種科技已有較為明顯的進步，但自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還存在差距。在育種環(huán)節(jié)，規(guī)?；?、組織化程度較低，尚未形成健全的商業(yè)化育種體系，種子繁育過程中面臨較大的自然風險和技術風險。在世界范圍內，全球制種業(yè)已逐漸形成寡頭壟斷局面，德國拜耳和美國科迪華兩家企業(yè)在全球種子市場的份額超50%，對我國種業(yè)的獨立自主發(fā)展造成了威脅[6]。

2.5 糧食金融化的隱患

隨著國際金融市場的發(fā)展，糧食金融化的趨勢逐漸顯現(xiàn)。糧食金融化是指糧食不再僅僅被看作生活必需品，而是多了一個可投資的金融產(chǎn)品的身份。當糧食市場與貨幣市場、期貨市場、衍生品市場等金融市場掛鉤時，農(nóng)產(chǎn)品便成為投機的對象，價格會偏離市場供求規(guī)律，加劇糧食價格的波動。此外，國際金融市場的話語權掌握在歐美等西方發(fā)達國家手里，美國等發(fā)達國家利用一系列經(jīng)濟和貨幣政策主導國際糧食金融市場，是我國糧食安全穩(wěn)定的一大隱患[7]。

3 農(nóng)業(yè)保險促進糧食安全的機制分析

我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，庫存充裕，全球糧食危機的背景下更是讓全世界看到中國有能力端牢“中國飯碗”。為確保我國的糧食安全，農(nóng)業(yè)保險是最有效的風險管理手段，黨中央和國務院也十分重視農(nóng)業(yè)保險服務我國糧食安全的重要作用。2021年6月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》明確指出，針對稻谷、小麥和玉米三大糧食作物，在13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣開展完全成本保險和種植收入保險，進一步推動農(nóng)業(yè)保險轉型升級，提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。農(nóng)業(yè)保險對于我國糧食安全的保障機制主要體現(xiàn)在生產(chǎn)投入、種植結構和農(nóng)戶收入三個方面：

1）糧食生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中會擔心風險造成的經(jīng)濟損失，從而減少生產(chǎn)成本的投入，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和單位面積產(chǎn)量的提升。有了農(nóng)業(yè)保險的保障，生產(chǎn)者則更愿意采用最新生產(chǎn)技術，購買先進的農(nóng)業(yè)設備，有助于提高糧食生產(chǎn)水平[8]。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往通過種植多樣化的農(nóng)作物品種來對沖農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響，但對農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展無益。而農(nóng)業(yè)保險可以讓生產(chǎn)者更加放心地進行專業(yè)化生產(chǎn)，更有利于提高單位面積糧食產(chǎn)量，甚至推動地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)精專化和品牌化，緩解糧食供求的結構性矛盾。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買農(nóng)業(yè)保險后，將風險轉移給保險公司，生產(chǎn)收益得到保障，生產(chǎn)積極性提高，有助于農(nóng)村勞動力回流，減少棄耕撂荒現(xiàn)象，保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

4 我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)實困境

4.1 政府政策和監(jiān)管層面的困境

在政府政策層面，農(nóng)業(yè)保險的政策性較強，需要各級政府承擔較高的保費補貼，因此給地方財政造成了不小的壓力，尤其是我國部分產(chǎn)糧大省、經(jīng)濟弱省面臨著更大的財政補貼壓力。此外，財政補貼缺乏精確性和靈活性，配套機制不健全，也影響了政府補貼效率。

在監(jiān)管層面，農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管存在空缺，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)是2013年施行的《農(nóng)業(yè)保險條例》，在當時是我國農(nóng)業(yè)保險立法的一大突破，但如今在制種保險、專利保險和信貸保險等方面存在空缺和不足。這幾個近年發(fā)展起來的險種缺乏資料儲備和案件基礎，目前歸中國銀保監(jiān)會財險部監(jiān)管，未設立獨立的監(jiān)管機構，缺乏監(jiān)管的精準性。

4.2 農(nóng)業(yè)保險企業(yè)面臨的困境

1）農(nóng)業(yè)保險賠付率高影響保險企業(yè)的承保意愿。農(nóng)業(yè)保險不同于商業(yè)保險，商業(yè)保險出險的概率很小，數(shù)量遠少于投?；鶖?shù)，保險公司的利潤空間很大，但是農(nóng)業(yè)保險的出險概率較高，一旦發(fā)生洪澇、干旱等災害，波及范圍較廣。近三年，我國農(nóng)業(yè)保險的簡單賠付率均超過了70%，整體處于無盈利甚至虧損的狀態(tài)。

2）保險產(chǎn)品在險種設計、風險管控方面存在缺陷。農(nóng)業(yè)保險公司對于特色農(nóng)產(chǎn)品保險、小額信貸保險、制種保險和專利保險等新險種重視程度不夠，難以匹配特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長幅度，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)險種供需不平衡的問題。

3）部分保險企業(yè)風險識別和風險管控能力不足，難以控制道德風險，查勘定損環(huán)節(jié)存在漏洞，造成大量理賠糾紛。

4.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的保險困境

我國農(nóng)戶整體投保意愿不強，給糧食生產(chǎn)安全留下較大風險敞口[9]。一方面，普通農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險認知有限，存在對保險的偏見和僥幸心理，購買農(nóng)業(yè)保險積極性不強；另一方面，農(nóng)業(yè)保險條款復雜多變，一些農(nóng)險企業(yè)在承保時未向農(nóng)戶完整解釋條款的準確含義，引發(fā)誤解和糾紛，加深了農(nóng)戶對保險的偏見，更加不利于農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋。

4.4 極端天氣下農(nóng)業(yè)保險運行的難題

隨著全球氣候變暖，極端天氣災害事件增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性風險也顯著上升。我國針對極端災害造成的農(nóng)業(yè)損失救助，一般采用政府主導的補償補貼機制，但仍存在以下幾方面的難題：

1）農(nóng)戶和保險公司的防災防損意識不足，科學評估農(nóng)業(yè)巨災風險能力有限，一旦發(fā)生極端自然災害，保險公司的工作人員很難第一時間進行現(xiàn)場查勘。

2）缺乏統(tǒng)一的災損評定標準，保險理賠的準確度和效率受到極大的影響。

3）我國農(nóng)業(yè)再保險公司剛剛成立，尚未建立健全完善的巨災風險分散機制和農(nóng)業(yè)再保險體系。

5 農(nóng)業(yè)保險推動我國糧食安全發(fā)展的對策建議

5.1 實施“因省而異”的差異化財政補貼政策

目前，我國的農(nóng)業(yè)保費差異化補貼主要劃分為東部、中西部和東北部三部分，劃分方式籠統(tǒng)，無法詳細區(qū)分不同省份的經(jīng)濟發(fā)達程度和財政支農(nóng)能力。因此，應嘗試構建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)補貼標準指標體系，將各省的糧食產(chǎn)量、地方財政實力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等納入指標評價，通過評估模型測算各省應得的財政補貼比例，規(guī)避平均化傾向，提高財政補貼的精確性。同時，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)面臨的風險類別有較大差異，種植業(yè)的自然風險更高，養(yǎng)殖業(yè)的人為風險更高。所以，還應建立多元化的保費補貼模式，優(yōu)化財政補貼結構，根據(jù)不同產(chǎn)品、不同險種的差異化落實農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策[10]。

5.2 完善農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系

針對農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管不足的問題，應加強保險法規(guī)的建設，結合農(nóng)業(yè)保險實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，農(nóng)業(yè)保險法規(guī)應不斷修訂保險雙方行為約束、市場準入條件和市場秩序管理等條目，并加入制種保險、專利保險和小額信貸保險的內容，理順農(nóng)業(yè)保險各主體的義務和各環(huán)節(jié)的關系，規(guī)范解決理賠糾紛，加強農(nóng)業(yè)保險保障功能。同時，應加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構的遴選管理，細化承保主體遴選條件，推動提升承保機構的服務能力，增強農(nóng)業(yè)保險的強農(nóng)安糧政策效果[11]。

5.3 優(yōu)化險種設計，推動農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”

科學優(yōu)化險種設計，既要完善現(xiàn)有險種，也要開發(fā)新險種。完善現(xiàn)有險種就是讓保險更加適用于糧食安全的風險管理。例如，收入保險設計完善的核心在于糧食產(chǎn)量和價格指標的精準化。保險金額的設置要考慮到農(nóng)戶的整體支付能力，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格的變動靈活調整。保險賠付責任的劃分則應平衡保險企業(yè)的承保能力和投保農(nóng)戶的風險保障需要。開發(fā)新險種是指保險企業(yè)應服務地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜設計特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步擴面、增品，有效降低糧食安全風險，以循序漸進的原則，拓寬農(nóng)業(yè)保險險種范圍。

5.4 提高保險服務水平，增強農(nóng)戶投保意愿

保險公司要提升農(nóng)業(yè)保險服務水平，將單純的“?！鞭D變?yōu)椤氨?防”一體化，既做好事后理賠，又做好事前預防。同時，需要保險公司重視防災減損工作，發(fā)揮技術、信息和人才等方面的專業(yè)優(yōu)勢，采取有效的預防性措施和服務，最大程度降低損失發(fā)生的概率和損失程度。此外，保險企業(yè)要積極與農(nóng)村基層工作人員合作，向農(nóng)戶普及保險知識，解讀保險條款，打消農(nóng)戶的投保顧慮，扭轉農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險的偏見和抗拒心理，提高農(nóng)戶的投保積極性，實現(xiàn)保險企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的平等互利，共同服務國家糧食安全。

5.5 積極運用保險科技，打造智慧化農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險的高質量發(fā)展離不開科技的創(chuàng)新支持，農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化、智慧化已成為新的發(fā)展趨勢[2]。大數(shù)據(jù)技術有助于深度挖掘和分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、定價和理賠數(shù)據(jù)，構建科學的評估模型，落實差異化定價措施，為農(nóng)作物保險的風險控制提供數(shù)據(jù)基礎。區(qū)塊鏈技術可以加密存儲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項數(shù)據(jù)，有效防范保險欺詐，確保理賠工作的公正客觀。物聯(lián)網(wǎng)技術、3S技術和傳感器技術則可以對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程實施動態(tài)監(jiān)測、圖像識別和智能化定損，減少人工投入，保險科技的運用能夠極大地促進農(nóng)業(yè)保險的降本、提質和增效。

5.6 建立健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制

大災風險分散機制關系我國農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，同時也是我國糧食安全的“安全閥”和“穩(wěn)定器”。隨著全球氣候變暖，極端天氣災害增多，建立農(nóng)業(yè)保險大災風險基金必不可少。應統(tǒng)籌建立一個中央和地方風險共擔、保險公司和再保險公司多層分散的大災風險分散體系，以提高各部門應對重大災害的風險管理能力；還需加強極端天氣災害農(nóng)業(yè)保險查勘定損隊伍建設，各地方結合自身情況制定農(nóng)業(yè)保險大災預案和操作流程。中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司作為國家層面的再保險機構，也應逐步增加農(nóng)業(yè)再保險供給，提高農(nóng)業(yè)再保險承保能力，擴大覆蓋面，為我國糧食安全保駕護航。

6 結語

糧食安全的重要性日益凸顯，我國要牢牢把握住糧食安全的主動權，端穩(wěn)“中國飯碗”。農(nóng)業(yè)保險應充分發(fā)揮風險保障作用，服務國家糧食安全戰(zhàn)略。目前，我國農(nóng)業(yè)保險仍存在監(jiān)管空缺、險種設計不足、大災應急保障能力有限等問題，但農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展是一個循序漸進的過程。隨著相關法規(guī)條例的落實，保險科技的普及以及風險分散體系的建立，未來高質高效的農(nóng)業(yè)保險必將在我國糧食安全發(fā)展中發(fā)揮重要作用。