李 寅

（北京市首都公路發(fā)展集團有限公司，北京 100018）

由于國有企業(yè)的采購量較大，涉及的種類眾多，因此招投標(biāo)成為常用的采購方式，同時，因其具有政府采購與企業(yè)采購的雙重特征。對此，國有企業(yè)不僅要考慮經(jīng)濟效益，更應(yīng)注重所承擔(dān)的社會責(zé)任和產(chǎn)生的社會效益。隨著數(shù)字化時代的到來，電子化招投標(biāo)已成為優(yōu)化國企采購的重要途徑，通過電子化招投標(biāo)，能夠從效率、公平性、透明度等多個方面改善采購方式，助力國有企業(yè)管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。

一、電子化招投標(biāo)概述

電子化招投標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等全過程的電子化處理和管理。實現(xiàn)招投標(biāo)電子化，企業(yè)需搭建統(tǒng)一的電子化招投標(biāo)平臺，平臺除了能夠提供招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件遞交、評標(biāo)過程管理等核心功能，滿足國有企業(yè)招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的需求[1]，同時還應(yīng)具備安全、穩(wěn)定、高效的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)備份、防篡改、權(quán)限管理等安全功能。

二、電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢

（一）快捷高效，降低成本

一方面，電子化招投標(biāo)可以提高采購效率。傳統(tǒng)的招投標(biāo)需要投入大量的人力和時間，過程包括發(fā)布招標(biāo)公告、郵寄投標(biāo)文件、人工審核、評標(biāo)等，而電子化招投標(biāo)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)全過程電子處理，免去了繁瑣的傳統(tǒng)操作，提高了信息傳遞和流程處理的效率。例如，招標(biāo)公告可以通過在平臺發(fā)布，給潛在投標(biāo)人提供查閱服務(wù)，投標(biāo)文件可以在線遞交，評標(biāo)過程中可以通過平臺進(jìn)行自動計算和評分，從而節(jié)省大量的時間和人力。另一方面，電子化招投標(biāo)可以降低采購成本。傳統(tǒng)的招投標(biāo)需要招標(biāo)公告、投標(biāo)文件等紙質(zhì)文件，電子化招投標(biāo)不僅省去了紙質(zhì)文件的制作和郵寄成本，還節(jié)約了大量的人力資源和物流運輸成本。

（二）強化溝通，優(yōu)化市場

電子化招投標(biāo)能夠提高跨部門合作的溝通效率。傳統(tǒng)招投標(biāo)過程中，不同部門之間的協(xié)作往往需要通過文件傳遞和會議溝通來實現(xiàn)，效率較低，而電子化招投標(biāo)因建立了統(tǒng)一的平臺，可以將不同部門的工作和信息整合在一起，實現(xiàn)協(xié)同工作。此外，電子化招投標(biāo)能夠保證信息的透明和公正，因為所有招標(biāo)和投標(biāo)的過程都在平臺上進(jìn)行，可以被投標(biāo)者和其他利益相關(guān)方實時查看，這樣既保障了外部市場的公平公正又能促使企業(yè)公平競爭，從而提高采購的效益和質(zhì)量。

（三）規(guī)范流程，強化監(jiān)督

傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序操作繁瑣，易受人為操作干擾進(jìn)而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，電子化招投標(biāo)可以有效解決這些問題，提高采購質(zhì)量，提升公平性。電子化招投標(biāo)平臺具備標(biāo)準(zhǔn)化的流程，能夠?qū)φ袠?biāo)文件的編制、發(fā)布、購買、下載以及投標(biāo)文件的遞交、評審、開標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保各個環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)行，有效避免錯誤和違規(guī)行為，保證采購的公正性和合法性[2]。此外，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)可以通過電子化招投標(biāo)平臺的全程記錄和監(jiān)控，實時了解招投標(biāo)進(jìn)展情況，對不符合規(guī)定的操作及時干預(yù)制止，從而提高監(jiān)督效果。

（四）減少干擾，促進(jìn)合規(guī)

傳統(tǒng)招投標(biāo)過程容易存在信息不對稱問題，導(dǎo)致招標(biāo)方和投標(biāo)方之間信息流通不暢，受到投機分子干擾，而電子化招投標(biāo)平臺具備公開透明的信息發(fā)布和流通渠道，相關(guān)信息都可以通過平臺進(jìn)行查閱，保證了信息的公開公平。電子化招投標(biāo)平臺還具備防護措施，確保采購過程中信息不會受到非法獲取和篡改，減少了外部干擾的可能性。此外，傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序操作繁瑣，容易出現(xiàn)操作不規(guī)范、違法違規(guī)的行為，而電子化招投標(biāo)平臺可以提供標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和規(guī)范，對招標(biāo)文件的編制、發(fā)布、購買、下載以及投標(biāo)文件的遞交、評審、開標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此能夠保證各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

三、現(xiàn)階段國企招投標(biāo)電子化存在的問題

（一）相關(guān)法規(guī)制度不健全

國有企業(yè)招投標(biāo)電子化過程中，缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)工作。雖然有些部門出臺了一些相關(guān)規(guī)定，例如《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工、監(jiān)理招標(biāo)文件》等，但這些規(guī)定還不夠完善，無法全面覆蓋電子化招投標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)，因此在實踐中，還容易出現(xiàn)法規(guī)適用空白、法律解釋模糊等問題，影響招投標(biāo)的規(guī)范性和合法性。一方面，由于相關(guān)法規(guī)制度不健全，執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范可循，會導(dǎo)致操作的隨意性和不確定性。另一方面，由于相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的能力和資源有限，因而無法對采購招投標(biāo)電子化過程進(jìn)行全面有效的監(jiān)督和管理。此外，由于電子化招投標(biāo)具有很強的靈活性和個性化特點，不同的國有企業(yè)可能有不同的操作方式和需求，現(xiàn)有的法規(guī)制度往往難以針對性地解決不同情況下的具體問題，因此在實際執(zhí)行與監(jiān)督方面也會面臨一些問題。

（二）信息安全風(fēng)險高

首先，采購招投標(biāo)涉及大量敏感信息，如企業(yè)資料、財務(wù)信息、商業(yè)秘密等，國企采購電子化招投標(biāo)系統(tǒng)通常需要建立和維護龐大的網(wǎng)絡(luò)平臺，其中可能存在著各種漏洞，黑客可以利用這些漏洞對系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，竊取或篡改敏感信息，如DDoS攻擊、SQL注入等，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)泄露[3]，給企業(yè)帶來巨大損失。其次，在電子化招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人和招標(biāo)方都需要在系統(tǒng)中注冊和提交身份信息，如果系統(tǒng)的身份驗證機制不健全，會導(dǎo)致不法分子使用虛假身份進(jìn)行投標(biāo)或惡意競爭，影響采購的公正性和合法性。

（三）受企業(yè)軟硬件設(shè)施的限制較多

一方面，招投標(biāo)電子化需要依賴大量的硬件設(shè)備，如服務(wù)器、計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，然而由于資金等多方面的限制，一些國企硬件設(shè)施更新緩慢，舊設(shè)備無法滿足電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的需求。另一方面，由于平臺的獨立性和兼容性問題，不同國企之間的軟件平臺可能存在差異，導(dǎo)致無法實現(xiàn)信息的互通和共享，為合作和交流帶來一定困難。

（四）違規(guī)成本更低

電子化招投標(biāo)雖然降低了違規(guī)成本，但也可能引發(fā)相關(guān)部門和企業(yè)故意違規(guī)操作，破壞公平競爭原則，導(dǎo)致其他合規(guī)企業(yè)無法公平參與招投標(biāo)，造成市場競爭扭曲，甚至影響市場穩(wěn)定發(fā)展。

四、國有企業(yè)加快電子化招投標(biāo)的策略

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

首先，有關(guān)部門應(yīng)加強對電子化招投標(biāo)的監(jiān)管，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確國有企業(yè)及相關(guān)部門在電子化招投標(biāo)中的權(quán)責(zé)。法律法規(guī)應(yīng)包括招投標(biāo)信息的公示要求、投標(biāo)文件的格式與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定，確保招投標(biāo)過程的公平、公正和透明[4]。其次，電子化招投標(biāo)平臺應(yīng)符合信息安全要求，確保信息的完整性、保密性和可追溯性。同時，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加大對電子化招投標(biāo)平臺的審核和監(jiān)督力度，定期對平臺進(jìn)行安全評估和檢查，對存在的漏洞和問題進(jìn)行及時修復(fù)，并嚴(yán)肅處理違規(guī)違法行為。再次，企業(yè)應(yīng)通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，使組織內(nèi)部人員了解電子化招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)、操作流程和注意事項，提高對電子化招投標(biāo)合規(guī)性、規(guī)范性的意識，降低違規(guī)操作風(fēng)險。最后，有關(guān)部門應(yīng)推動電子化招投標(biāo)平臺之間的互聯(lián)互通，提供數(shù)據(jù)接口，方便相關(guān)部門和企業(yè)在不同平臺之間進(jìn)行信息交流和共享。

（二）構(gòu)筑企業(yè)電子化招投標(biāo)安全防線

構(gòu)筑企業(yè)電子化招投標(biāo)環(huán)境的安全防線，可以從以下幾個方面入手。一是要加強對電子化招投標(biāo)平臺的網(wǎng)絡(luò)安全防護，包括建立防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、安全審計系統(tǒng)等技術(shù)措施，確保招投標(biāo)平臺的網(wǎng)絡(luò)安全。此外，要定期對系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描和安全評估，及時修補漏洞，提高系統(tǒng)的抗攻擊能力。二是為保證招投標(biāo)信息的安全，企業(yè)應(yīng)實施嚴(yán)格的身份認(rèn)證和訪問控制機制。只有經(jīng)過認(rèn)證的用戶才能訪問和操作招投標(biāo)平臺，而且要根據(jù)權(quán)限設(shè)置不同級別的訪問權(quán)限，確保只有有權(quán)限人員才能查看和修改相關(guān)信息。除此之外，應(yīng)對重要的招投標(biāo)信息進(jìn)行加密保護和數(shù)字簽名驗證，防止信息被竊取和篡改。

（三）完善數(shù)字化系統(tǒng)平臺功能

首先，采購系統(tǒng)平臺應(yīng)提供全面、準(zhǔn)確和及時的招投標(biāo)信息，包括招標(biāo)公告、項目需求、投標(biāo)文件等。同時，應(yīng)支持供應(yīng)商對招標(biāo)信息進(jìn)行查閱和下載，并提供相關(guān)咨詢和解答服務(wù)，以便供應(yīng)商更好地了解招標(biāo)需求，參與投標(biāo)。其次，系統(tǒng)平臺還應(yīng)提供供應(yīng)商與采購方之間的在線交流和協(xié)作功能，以便雙方隨時溝通，加快信息傳遞和決策速度，增強溝通效率，提高采購過程的準(zhǔn)確性、順暢性。最后，平臺可以引入智能化的評標(biāo)與決策支持工具，幫助采購方進(jìn)行投標(biāo)文件的評估和比較分析，為評標(biāo)結(jié)果提供參考和決策支持[5]，提高評標(biāo)的公正性和透明度，提升采購效率。

（四）加強合規(guī)管理，避免違規(guī)行為

相關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)加強對采購人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括了解相關(guān)法律法規(guī)、熟悉采購政策、采購流程和風(fēng)險點等，使采購人員能夠準(zhǔn)確把握合規(guī)要求，避免違規(guī)行為發(fā)生。企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)商信用評價機制，強化對供應(yīng)商的監(jiān)督管理。通過對供應(yīng)商的信用評分和信用記錄，及時了解供應(yīng)商的履約能力和信用狀況，減少與違規(guī)供應(yīng)商合作，提高采購效率和質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)健全合規(guī)管理制度體系，包括制定采購管理手冊、規(guī)范采購合同簽訂流程、明確采購權(quán)限和責(zé)任分工等，確保合規(guī)管理在各個環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行。

五、結(jié)語

招投標(biāo)流程的電子化是大勢所趨，雖然在提升采購效率的過程中還面臨著許多困難和限制，但經(jīng)過不斷發(fā)展完善，電子化招投標(biāo)在未來必定會在法規(guī)制度、管理規(guī)范、平臺建設(shè)以及合規(guī)監(jiān)督等方面實現(xiàn)明顯的跨越，助力國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。