張翠麗

（中交雄安投資有限公司，河北 保定 071700）

一、國企改革深化提升行動的背景與意義

（一）改革深化提升行動的背景

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，來自各方面的風險挑戰(zhàn)明顯增多。國有企業(yè)是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵變量，通過實施國企改革三年行動，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了一系列成果，但大而不強、創(chuàng)新能力不足、“一利五率”指標不佳等仍是多數(shù)國有企業(yè)面臨的共性問題。發(fā)展無止境，改革不停步，國企改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)，在此背景下，國有企業(yè)步入“兩核三做”（“核心競爭力”“核心功能”與“做強做優(yōu)做大”）新階段。

（二）改革深化提升行動的意義

開展改革深化提升行動是對國企改革三年行動取得成果的鞏固、深化和提升，對推動國企改革三年行動成果制度化、規(guī)范化、長效化具有重要意義；開展改革深化提升行動對發(fā)揮國資央企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大作用、積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)黨和國家工作大局具有重要意義；開展改革深化提升行動是提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、破解企業(yè)發(fā)展瓶頸問題、扭轉(zhuǎn)當前“三高、二大、一低”發(fā)展現(xiàn)狀的重要舉措，也是國有企業(yè)全面建成具有全球競爭力的科技型、管理型、質(zhì)量型世界一流企業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、國企基于改革深化提升行動助力高質(zhì)量發(fā)展的路徑

國有企業(yè)應(yīng)全面貫徹落實國資委改革深化提升行動的部署要求，牢牢把握“三個總”“兩個途徑”和“三個作用”，聚焦重點領(lǐng)域，實施一批重點任務(wù)，取得一批標志性成果，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實。本文以中交雄安（以下簡稱“公司”）為例，探討國有企業(yè)以改革深化提升助力高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。

（一）增強創(chuàng)新動力支撐，提高核心競爭能力

把科技創(chuàng)新擺在“頭號工程”的重要位置，強化科技創(chuàng)新主體地位，打造科技創(chuàng)新平臺、加快核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升公司數(shù)字治理能力及治理效率，激發(fā)公司創(chuàng)新動能，提高公司核心競爭能力。

1.打造科技創(chuàng)新平臺。積極推進企業(yè)創(chuàng)新中心及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究所建設(shè)，打造支持和參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的綜合集成創(chuàng)新平臺；強化科技資源整合，集聚高等院校、科研機構(gòu)和應(yīng)用單位的高端創(chuàng)新人才，圍繞雄安新區(qū)需求，組織聯(lián)合攻關(guān)，打造分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的創(chuàng)新聯(lián)盟；完善創(chuàng)新平臺運行機制，持續(xù)提高創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，強化科技創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的技術(shù)引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用，促進產(chǎn)學研高效互動、成果有效轉(zhuǎn)化。

2.加快核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦交通強國雙試點建設(shè)任務(wù)和雄安新區(qū)物理、數(shù)字雙城市建設(shè)需求，圍繞智慧交通、城市運營、數(shù)字城市等新業(yè)態(tài)進行統(tǒng)籌布局，進行前瞻性研究，增強技術(shù)儲備；加大白洋淀綠色生態(tài)、地下空間建設(shè)、水環(huán)境生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)研究；進一步優(yōu)化研發(fā)投入重點方向，聚焦提升主業(yè)競爭力，助推新興業(yè)務(wù)快速增長，對重點研發(fā)項目設(shè)立專項資金予以支持，并逐步健全科技投入有效性評價機制。

3.推動科技成果轉(zhuǎn)化。緊跟雄安新區(qū)建設(shè)開發(fā)方向，加強公司優(yōu)勢科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；發(fā)布優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化推廣目錄，開展側(cè)重智慧交通、地下空間、數(shù)字城市、生態(tài)環(huán)保等符合雄安發(fā)展定位的科技成果轉(zhuǎn)化項目示范工作；建立科技成果轉(zhuǎn)化信息化平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的全面應(yīng)用。

（二）深化體制機制改革，筑牢企業(yè)發(fā)展根基

深化落實“兩個一以貫之”，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導、優(yōu)化董事會運行機制、推動三項制度改革、實施人才強企戰(zhàn)略，筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

1.著力加強黨的領(lǐng)導，全面提升公司治理水平。堅持黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格；分層分類、動態(tài)優(yōu)化公司黨工委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單、“三重一大”決策事項清單，進一步理順決策流程；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會重點職權(quán)，進一步做實董事會，持續(xù)構(gòu)建權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

2.深化落實市場化經(jīng)營機制。全面深化三項制度改革，構(gòu)建新型經(jīng)營責任制，進一步提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，打造差異化考核指標體系，強化契約目標的科學性與挑戰(zhàn)性，突出考核結(jié)果的剛性應(yīng)用；進一步加大市場化用工力度，推動全員績效考核，市場化退出率繼續(xù)保持在合理水平；優(yōu)化薪酬和業(yè)績對標機制，推行“以崗位價值為基礎(chǔ)，以工作業(yè)績、價值創(chuàng)造為導向”的崗位績效工資制，差異化設(shè)置薪酬結(jié)構(gòu)和固浮比，堅持薪酬分配與業(yè)績效益聯(lián)動。

3.全面實施人才強企戰(zhàn)略。始終堅持黨管干部、黨管人才原則，堅決發(fā)揮黨組織在干部人才工作中的領(lǐng)導作用，嚴把選人用人關(guān)；進一步健全公開選拔、競爭上崗等辦法，對干部結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，探索推進市場化、職業(yè)化選聘干部新模式；牢牢把握公司投資平臺定位，推動人才隊伍逐步向項目開發(fā)、投融資、運營管理等業(yè)務(wù)核心領(lǐng)域集聚；豐富人才教育培養(yǎng)方式，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，加強高端復合型人才、經(jīng)營管理型人才和業(yè)務(wù)專家型人才的培養(yǎng)力度。

（三）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展安全

聚焦國之所需，明確使命擔當，積極服務(wù)“交通強國”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大國家戰(zhàn)略；深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維和極限思維，完善風險防控機制，切實防范重大風險。

1.服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。服務(wù)“交通強國”戰(zhàn)略，聚焦雄安新區(qū)和中交集團“交通強國”試點，充分應(yīng)用智慧智能技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，研究智慧停車、智慧物流等領(lǐng)域創(chuàng)新方案，打造新的業(yè)務(wù)增長點；服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)習近平總書記在黨的二十大報告中提出的“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”等要求，立足新區(qū)所需、發(fā)揮公司所長，勇做雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的排頭兵，助力疏解北京非首都功能，支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

2.完善風險防控機制。健全防范化解重大風險的“大合規(guī)”工作機制，完善法律、合規(guī)、風險、內(nèi)控“四位一體”的風控管理體系；強化“三道防線”的協(xié)同聯(lián)動作用，優(yōu)化全面風險指標體系，加大風險管理力度，全面提升風險評估、監(jiān)測、預(yù)警、處置能力，不斷提升合規(guī)管理體系的有效性，守住不發(fā)生重大風險的合規(guī)底線；將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，強化過程管控，提高合規(guī)管理信息化水平，全面提升合規(guī)經(jīng)營能力。

3.防范化解各類風險。健全風險管理組織，完善風險管控制度流程，對戰(zhàn)略、財務(wù)、運營、法律、投資等各類風險進行動態(tài)化、清單化管理，建立重大風險預(yù)警機制，提高重大風險管控水平；著重防范投資風險，加強對項目開發(fā)、投資決策、項目實施、項目退出及后評價的全過程風險管控；防范化解財務(wù)風險，嚴守資金安全使用紅線，完善資金支付內(nèi)控制度，重點關(guān)注兩金壓降，強化應(yīng)收賬款清收；加強安全生產(chǎn)風險管控，推進安全風險監(jiān)測預(yù)警和防范化解機制建設(shè)，強化風險源動態(tài)管理和全過程控制；防范化解訴訟風險，加強重大案件處置，強化重大案件策劃和監(jiān)控，不斷提升重大案件風險防范水平。

（四）全面加強黨建引領(lǐng)，提供堅實政治保障

落實新時代黨的建設(shè)總要求，把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)貫穿于改革發(fā)展全過程，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，保障公司高質(zhì)量發(fā)展，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，為扎實開展改革深化提升行動提供政治保障。

1.強化黨建引領(lǐng)、思政鑄魂。深入學習習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實黨的二十大關(guān)于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程重大部署，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐，把學習成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的生動實踐。以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查，常態(tài)化開展“回頭看”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在公司一貫到底。

2.開展“三基”建設(shè)筑基工程。建強基層組織，規(guī)范設(shè)置黨組織，結(jié)合公司新設(shè)分、子公司和各單位駐雄安辦事機構(gòu)實際情況，做到“應(yīng)建必建”；夯實基層隊伍建設(shè)，重點建強干部隊伍、黨組織書記隊伍、黨務(wù)干部隊伍，錘煉黨員隊伍、帶好職工隊伍；完善基層制度，持續(xù)優(yōu)化完善黨工委及基層黨組織議事決策、改選換屆、組織生活、發(fā)展黨員等基本制度體系并強化執(zhí)行。

3.優(yōu)化完善區(qū)域黨建體系。優(yōu)化完善公司“一軸三網(wǎng)多點”的區(qū)域化黨建體系，持續(xù)開展好“五共”黨建，著力創(chuàng)建基層黨建標桿；統(tǒng)籌開展調(diào)研活動，運用好習近平總書記“深、實、細、準、效”調(diào)查研究工作五字訣，聯(lián)合開展戰(zhàn)略性調(diào)研、對策性調(diào)研、跟蹤性調(diào)研、督察式調(diào)研等多種形式調(diào)研活動；研究謀劃在新形勢下提升黨建工作質(zhì)效的新思路、新方法、新舉措，解決一批重點問題，形成一批亮點成果，推廣一批成熟經(jīng)驗，實行一批創(chuàng)新舉措，以一流黨建引領(lǐng)保障一流企業(yè)建設(shè)。

4.深入推進全面從嚴治黨。加強黨風廉政建設(shè)，把加強黨風廉政建設(shè)和建設(shè)“廉潔雄安”相結(jié)合，完善防控體系建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強干部作風建設(shè)，為長期參與雄安新區(qū)建設(shè)提供紀律保障；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒以嚴的基調(diào)正風肅紀，系統(tǒng)施治、標本兼治，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好政治生態(tài)。弘揚“心至廉·路致遠”廉潔文化理念，常態(tài)化開展廉潔宣傳教育。

三、改革深化提升行動的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推動

建立健全主要領(lǐng)導牽頭抓總、分管領(lǐng)導靠前指揮、改革責任部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)條線協(xié)同發(fā)力的工作體系。成立全面深化改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組統(tǒng)籌引領(lǐng)、全面推動改革深化提升行動重大事項；領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合實際制定改革深化提升實施方案，明確整體目標、重點任務(wù)、主要舉措、進度安排，建立工作臺賬，分解細化任務(wù)，確保責任到人到崗；各部門是牽頭責任主體，負責本職能領(lǐng)域相關(guān)工作任務(wù)的推進、檢查、評價，確保各項工作任務(wù)分解落實。

（二）加強理論學習和宣傳引導

加強對改革重大理論和實踐問題學習研究，深入學習借鑒優(yōu)秀改革成效及理論成果，并用于指導公司改革實踐。創(chuàng)新宣傳方式、拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度，講好品牌故事、樹立良好形象。深入謀劃助力改革深化提升工作措施，開展干部職工喜聞樂見的助力改革活動，營造全員支持改革、擁抱改革、主動改革的濃厚氛圍。

（三）強化考核評估和結(jié)果應(yīng)用

建立定期督辦工作機制，按月對目標任務(wù)完成情況跟蹤督辦，組織開展專項督查、隨機抽查。優(yōu)化考核評估工作機制，加強對改革事中事后評估及結(jié)果應(yīng)用，將工作落實情況納入年度考核重要指標，加大考核獎懲力度，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。充分發(fā)揮紀檢、巡視、審計等大監(jiān)督體系作用，為國企改革深化提升提供堅強保障。