靳東妍
(洛陽市孟津區(qū)審計(jì)局,河南 洛陽 471100)
國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,扮演著至關(guān)重要的角色。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,國(guó)有企業(yè)的總產(chǎn)值和利潤(rùn)在全國(guó)企業(yè)范圍內(nèi)的占比較高,顯示出其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位。同時(shí),國(guó)有企業(yè)也是國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的執(zhí)行主體,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用不容忽視。然而,隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加速,國(guó)有企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),尤其在財(cái)務(wù)管理方面。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心環(huán)節(jié),其效率、公正性和透明度直接關(guān)系企業(yè)的運(yùn)行效率和公眾信任。由于多種因素影響,國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理仍存在一定的問題和面臨新的挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)不僅影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力,甚至影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展[1]。
審計(jì)作為一個(gè)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行獨(dú)立、客觀評(píng)價(jià)的重要工具,能夠?yàn)樽R(shí)別和解決國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題提供了新的視角。在審計(jì)的過程中,審計(jì)人員可以深入了解企業(yè)的內(nèi)部控制體系、資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況、財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量以及對(duì)外投資和并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)等問題,從而提供全面、深入的信息和數(shù)據(jù)。本文旨在從審計(jì)視角出發(fā),全面、深入地探討我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題,并提出針對(duì)性的對(duì)策和建議,希望可以為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理改革提供有益參考。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式包括財(cái)務(wù)策劃、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制五個(gè)方面。其中,財(cái)務(wù)策劃主要涉及短期和長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定,其目的在于支持企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計(jì)劃,財(cái)務(wù)策劃的內(nèi)容具體可以包括預(yù)算編制、資本支出計(jì)劃、現(xiàn)金流量管理等。資產(chǎn)管理主要關(guān)注資產(chǎn)的獲取、使用和處置,以確保資產(chǎn)的高效利用和保值增值,常見的資產(chǎn)管理工作包括固定資產(chǎn)管理、存貨管理、應(yīng)收賬款管理等。財(cái)務(wù)報(bào)告是為股東和公眾提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)結(jié)果的重要手段,典型的財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等。風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別、評(píng)估和控制會(huì)影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn),包括信貸風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和維護(hù)是為了確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性,防止資產(chǎn)的濫用和財(cái)務(wù)欺詐,支持企業(yè)的決策和運(yùn)營(yíng),內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和通信、監(jiān)督等[2]。
我國(guó)國(guó)企的財(cái)務(wù)管理具有以下顯著特點(diǎn)。一是政策性較強(qiáng)。作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者,國(guó)企的財(cái)務(wù)決策受到國(guó)家政策的直接影響。政策調(diào)整會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生直接影響,如政策性補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。二是社會(huì)性質(zhì)突出。國(guó)企在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),還承擔(dān)著一定的社會(huì)職能,例如承接政府購(gòu)買服務(wù)、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等,這使國(guó)企在財(cái)務(wù)管理中需要平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益目標(biāo)。三是資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜。國(guó)企的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,既有全資國(guó)有,也有控股國(guó)有、參股國(guó)有等,這決定了國(guó)企在資本運(yùn)作、投融資等財(cái)務(wù)決策上的特殊性[3]。四是對(duì)外投資頻繁。隨著“一帶一路”等對(duì)外開放政策的實(shí)施,國(guó)企的對(duì)外投資活動(dòng)日益頻繁,對(duì)其財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求,特別是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制方面。五是審計(jì)監(jiān)管嚴(yán)格。國(guó)企作為國(guó)有資產(chǎn)的主要承載者,其財(cái)務(wù)管理接受著嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)管,包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì),以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和效益。
在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系存在一些嚴(yán)重的不足。例如,一些企業(yè)的控制環(huán)境建設(shè)缺乏透明度和公開性,這種環(huán)境會(huì)削弱員工對(duì)內(nèi)部控制制度的維護(hù)和遵守,使企業(yè)無法有效地執(zhí)行其內(nèi)部控制。此外,審計(jì)也發(fā)現(xiàn)部分國(guó)企對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施的力度不足。即使政策法規(guī)已經(jīng)提供了明確的要求,但由于缺乏有效的執(zhí)行和監(jiān)督,內(nèi)部控制體系仍然無法有效地運(yùn)作。這種現(xiàn)象在小型國(guó)企中尤其明顯,因?yàn)檫@些企業(yè)往往認(rèn)為建立和維護(hù)內(nèi)部控制系統(tǒng)需要大量的投入,但效果卻不顯著[4]。
審計(jì)的一項(xiàng)核心任務(wù)是驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中資產(chǎn)和負(fù)債的公允價(jià)值和真實(shí)性。然而,對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)常常發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債存在不透明性。
首先,國(guó)企的資產(chǎn)估值過程中存在主觀性。這主要表現(xiàn)在管理層對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值有自己的判斷,有時(shí)會(huì)影響最后的估值結(jié)果,導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面價(jià)值與其實(shí)際價(jià)值之間存在較大差距。這種估值偏差會(huì)對(duì)投資者和其他利益相關(guān)者產(chǎn)生誤導(dǎo),影響他們的準(zhǔn)確決策。其次,由于部分國(guó)企通常在多個(gè)地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng),資產(chǎn)分散在全國(guó)甚至全球各地,這使企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性難以核實(shí)。在實(shí)際審計(jì)中,分散的資產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的漏報(bào)或重復(fù)報(bào)告,這進(jìn)一步增加了資產(chǎn)和負(fù)債的不透明性。最后,國(guó)企的關(guān)聯(lián)交易缺乏透明度[5],具體而言,一些國(guó)企存在與子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易行為,但這些交易沒有被充分披露,這會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)和負(fù)債在企業(yè)間的隱性轉(zhuǎn)移,使資金流向難以追蹤,增加了財(cái)務(wù)報(bào)告的不透明性。綜上,審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的國(guó)企資產(chǎn)和負(fù)債的不透明性,會(huì)加大審計(jì)的難度,降低審計(jì)的有效性。這不僅對(duì)審計(jì)師帶來挑戰(zhàn),也給國(guó)企的財(cái)務(wù)健康和企業(yè)聲譽(yù)帶來不利影響。因此,提高國(guó)企財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度,優(yōu)化資產(chǎn)和負(fù)債的管理,成為當(dāng)前的重要任務(wù)之一。
在審計(jì)國(guó)企的過程中,經(jīng)??梢园l(fā)現(xiàn)一些關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的問題。這些問題通常表現(xiàn)為信息披露的不足和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及可靠性不足,這嚴(yán)重影響了審計(jì)的效率和結(jié)果,也對(duì)投資者和其他利益相關(guān)者的決策產(chǎn)生了負(fù)面影響。
首先,部分國(guó)企的財(cái)務(wù)報(bào)告存在信息披露不足的情況,包括企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及風(fēng)險(xiǎn)因素等關(guān)鍵信息沒有被充分披露。由于這些信息對(duì)于投資者和其他利益相關(guān)者理解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及未來發(fā)展前景至關(guān)重要,信息披露的不足會(huì)嚴(yán)重影響管理者的決策過程。其次,信息披露的不足還會(huì)增加市場(chǎng)的不確定性,進(jìn)一步影響企業(yè)的股票價(jià)格和企業(yè)價(jià)值。最后,審計(jì)過程中也揭示了許多國(guó)企財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性問題。
國(guó)企的投資并購(gòu)活動(dòng)涉及資金量大,影響廣泛,而且復(fù)雜性較高,這給風(fēng)險(xiǎn)管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。尤其是在進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)時(shí),由于需要面對(duì)多元化的市場(chǎng)環(huán)境和復(fù)雜的法規(guī),風(fēng)險(xiǎn)管理問題更加顯著。
一方面,審計(jì)發(fā)現(xiàn)國(guó)企在投資并購(gòu)決策時(shí),往往過于注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,而對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足,這使一些風(fēng)險(xiǎn)在并購(gòu)后期的實(shí)施過程中顯現(xiàn)出來,給企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來了嚴(yán)重的不利影響。例如,對(duì)并購(gòu)目標(biāo)的財(cái)務(wù)健康狀況、管理質(zhì)量、業(yè)務(wù)前景等進(jìn)行的盡職調(diào)查不足,或者對(duì)并購(gòu)整合過程中出現(xiàn)的問題,如文化沖突、業(yè)務(wù)重組、員工整合等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。另一方面,審計(jì)視角下的風(fēng)險(xiǎn)管理問題表現(xiàn)在國(guó)企對(duì)外投資并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全,尤其是缺乏專門的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)和有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。一些國(guó)企盡管設(shè)有專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門,但這些部門在實(shí)際運(yùn)作中往往面臨各種問題,如人員配備不足、專業(yè)知識(shí)缺乏,甚至風(fēng)險(xiǎn)管理方法過于單一。這些問題都會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。
強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)是提高國(guó)企財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑,有助于改善管理效率,減少風(fēng)險(xiǎn),并增強(qiáng)對(duì)外投資和并購(gòu)的決策能力。在實(shí)踐中,首先,應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。為了使內(nèi)部控制體系運(yùn)行有效,需要制定明確、完善的內(nèi)部控制制度,并確保其在實(shí)際操作中的執(zhí)行力度。包括建立和完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部審計(jì)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等,以及對(duì)這些制度的定期評(píng)審和更新。同時(shí),需要引入現(xiàn)代管理工具和方法,如使用數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段提升內(nèi)部控制的效率和精確性。通過制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制,可以更好地防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提升國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力。其次,培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的內(nèi)部控制人才。內(nèi)部控制的實(shí)施需要專業(yè)素養(yǎng)和能力的人才支持。對(duì)于現(xiàn)有員工,國(guó)企需要開展定期的內(nèi)部控制培訓(xùn),提升員工對(duì)內(nèi)部控制的理解和執(zhí)行能力。同時(shí),考慮引進(jìn)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能的專業(yè)人才,以提高內(nèi)部控制體系的建設(shè)和運(yùn)行效果。通過人才的引進(jìn)和培養(yǎng),可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的實(shí)施力度和質(zhì)量,從而提升國(guó)企的財(cái)務(wù)管理水平。
提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和可信度是改善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),能有效提升各方對(duì)企業(yè)的信任度和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的公開性和透明度。國(guó)企應(yīng)確保財(cái)務(wù)報(bào)告全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,避免主客觀的信息隱瞞或誤導(dǎo)。這不僅包括基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),如資產(chǎn)負(fù)債、收入支出、現(xiàn)金流等,也包括企業(yè)戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績(jī)目標(biāo)等重要信息。同時(shí),要及時(shí)、定期地向公眾發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告,使投資者、債權(quán)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方能夠及時(shí)獲取企業(yè)的財(cái)務(wù)信息。另一方面,要提升財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)質(zhì)量。高質(zhì)量的審計(jì)能夠確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和可信度,為利益相關(guān)者提供可靠的決策信息。國(guó)企應(yīng)選擇具有良好聲譽(yù)和專業(yè)能力的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),并遵守相關(guān)審計(jì)規(guī)范,確保審計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性和客觀性。同時(shí),應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),建立健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,使企業(yè)自身能夠定期自查和提高財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。
對(duì)外投資和并購(gòu)活動(dòng)已成為國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,然而,這類活動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。為了應(yīng)對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn),國(guó)企需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善。一是完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。國(guó)企應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)投資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的早期發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確評(píng)估和有效控制。具體措施包括:根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特性和風(fēng)險(xiǎn)承受能力,制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略;建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系,對(duì)投資并購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面考察和科學(xué)評(píng)估;建立健全的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)對(duì)外投資和并購(gòu)的審計(jì)。對(duì)外投資和并購(gòu)活動(dòng)涉及的資金規(guī)模往往巨大,審計(jì)不足會(huì)給企業(yè)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。因此,企業(yè)應(yīng)增加投資并購(gòu)審計(jì)的頻率和力度,確保投資并購(gòu)活動(dòng)的合規(guī)性和透明性。具體措施包括:對(duì)并購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行深入的盡職調(diào)查,全面了解其財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、法律風(fēng)險(xiǎn)等;增加投資并購(gòu)后的績(jī)效審計(jì),對(duì)投資并購(gòu)活動(dòng)的效果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估和反饋;加強(qiáng)與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作,利用其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),提高審計(jì)的專業(yè)性和有效性。
首先,深化國(guó)有企業(yè)改革,逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需要,探索多種所有制形式并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。這不僅可以引入非國(guó)有資本,優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),也能引入新的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步放寬對(duì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革的限制,鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),共同參與市場(chǎng)化改革。其次,完善公司治理結(jié)構(gòu),確保經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和合理性。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化,國(guó)企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和管理模式也需要與時(shí)俱進(jìn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,特別是完善的公司治理結(jié)構(gòu),是保證企業(yè)決策科學(xué)、合理、高效的關(guān)鍵。具體措施包括:進(jìn)一步明確董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)分明,確保其在經(jīng)營(yíng)管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性;引入外部獨(dú)立董事,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和制約,提高決策的公正性和透明性;加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)健性。
審計(jì)視角下的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題及其解決策略是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革的重要課題。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在著一些突出的問題,包括內(nèi)部控制體系不健全、資產(chǎn)負(fù)債不透明性、財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量不高以及對(duì)外投資和并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理問題突出等。針對(duì)這些問題,本文提出了強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)、提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和可信度、完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、加快國(guó)企市場(chǎng)化改革以及建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和培訓(xùn)體系等對(duì)策,希望能夠助力國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。