○程 明 方 青 吳 波

1.安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽蕪湖 241002

2.中共六安市委黨校理論研究室 安徽六安 237000

3.中共安徽省委黨校社會(huì)與生態(tài)文明教研部 安徽合肥 230041

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！备爬橹袊?guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的有機(jī)組成部分和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一。中國(guó)式現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下將共同富裕漸次落實(shí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從1953年9月25日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的慶祝新中國(guó)成立四周年口號(hào)創(chuàng)造性地提出“爭(zhēng)取共同富裕的生活”，到鄧小平同志“先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”理念和方案的構(gòu)建，再到新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化共同富裕理論創(chuàng)新性發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人追求全體人民共同富裕的腳步從未停止。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行公平正義政治價(jià)值觀的生動(dòng)闡釋，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的邏輯主線與價(jià)值旨趣。雖然共同富裕的時(shí)代意蘊(yùn)與“目的樣態(tài)”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷演進(jìn)，但其核心議題始終聚焦于“人的自由而全面發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)共同富裕首先要具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，既追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還必須將分配差距控制在合理范圍內(nèi)。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市“洼地效應(yīng)”與城鄉(xiāng)貧富“懸殊效應(yīng)”外在表征為城鄉(xiāng)收入差距難以彌合、資本等生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)到城單向化流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共資源配置失衡等難以跨越的制度鴻溝。城鄉(xiāng)發(fā)展差距甚大的社會(huì)主義人口大國(guó)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕是理論與實(shí)踐需要回答的時(shí)代課題。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究重點(diǎn)聚焦于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論進(jìn)路與實(shí)踐形態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義解決城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問(wèn)題的價(jià)值主張，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的最高階段。馬克思在《哲學(xué)的貧困》一書中指出，“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變,整個(gè)社會(huì)也跟著改變”。馬克思主義唯物史觀視域下，城鄉(xiāng)二元分離和尖銳對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系相互促進(jìn)的結(jié)果。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出融合的歷史趨勢(shì)，兩者的作用機(jī)制規(guī)定著城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律。黨的十九大提出的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國(guó)化、時(shí)代化的理論結(jié)晶，體現(xiàn)了徹底變革我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家意志。當(dāng)前,傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”不斷解體，“城鄉(xiāng)中國(guó)”成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)新形態(tài)。學(xué)者多偏向從歷史視角對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的政策文本與演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行時(shí)序化梳理，其研究認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演進(jìn)可分為三個(gè)階段：新中國(guó)成立至改革開放前的城鄉(xiāng)二元分割社會(huì)形成階段、21世紀(jì)初到黨的十八大前的城鄉(xiāng)二元體制改革延伸與城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整完善階段、黨的十八大以后的新時(shí)代城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段。城鄉(xiāng)關(guān)系癥結(jié)診斷和治理路徑探索也是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容。總的來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二元分割、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小緩慢、要素雙向流動(dòng)體制機(jī)制有待完善、“農(nóng)村病”等問(wèn)題制約著城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的必然選擇，重在實(shí)現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”的互融和聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑構(gòu)建需要以新發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化與基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界有關(guān)共同富裕的研究方興未艾，相關(guān)研究成果呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征與價(jià)值歸宿，中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕思想根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下,共同富裕是發(fā)展生產(chǎn)力與完善生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。作為一個(gè)整體性、統(tǒng)合性概念，共同富裕的內(nèi)涵可界定為實(shí)現(xiàn)全民富裕、全面富裕、共建富裕的動(dòng)態(tài)性國(guó)家工程，其中，“富裕”是前提、“共同”是目的。值得注意的是，共同富裕絕不是“同等化”“平均主義”，對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)也不能只停留在物質(zhì)生活富裕層面，還應(yīng)包括精神的自信自立自強(qiáng)、環(huán)境的宜居宜業(yè)等。共同富裕問(wèn)題首先是政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最終則指向人的發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕戰(zhàn)略構(gòu)想，學(xué)者還從數(shù)字普惠金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村振興等不同視角探討實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在機(jī)制與邏輯關(guān)聯(lián)。共同富裕的路徑構(gòu)建涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面,只有靠新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，在供需兩側(cè)加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)的有效供給，優(yōu)化以精神生活共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向的公共文化治理，成為推動(dòng)共同富裕的路徑選擇。

可見，現(xiàn)階段關(guān)于城鄉(xiāng)融合與共同富裕的研究成果均較為豐碩。有關(guān)城鄉(xiāng)融合的研究集中于理論溯源、政策變遷、水平測(cè)度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解、城鄉(xiāng)功能與價(jià)值審視，以及城鄉(xiāng)融合路徑構(gòu)建等方面。而學(xué)者關(guān)于共同富裕考察的核心議題則聚焦于其內(nèi)涵闡釋、理論溯源、演進(jìn)邏輯、政策取向與實(shí)踐進(jìn)路等。學(xué)者認(rèn)為共同富裕目標(biāo)訴求下中國(guó)具備推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展由理論追求向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)與制度優(yōu)勢(shì)，但關(guān)于城鄉(xiāng)融合與共同富裕邏輯關(guān)系的系統(tǒng)性研究較為鮮見，也缺少城鄉(xiāng)融合視角下促進(jìn)共同富裕機(jī)理與路徑的理論探討。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在是實(shí)現(xiàn)共同富裕宏偉藍(lán)圖的突出短板，無(wú)論是從黨的性質(zhì)宗旨抑或是人民群眾對(duì)美好生活的期盼來(lái)看，確保農(nóng)村農(nóng)民共同富裕具有內(nèi)在邏輯必然性。應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)融合與共同富裕并非同一層面的命題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的過(guò)程、而共同富裕是面向全體人民的國(guó)家整體性戰(zhàn)略目標(biāo)。換言之，城鄉(xiāng)融合是實(shí)施路徑、共同富裕則是一種目標(biāo)狀態(tài)。但城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的政策意涵與價(jià)值指向具有契合性與統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程也是邁向共同富裕的過(guò)程。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比依然較高、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全消解的“城鄉(xiāng)中國(guó)”而言，城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)鎖定在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)均衡式發(fā)展的共同富裕。因此，如何在新時(shí)代我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系重塑中推動(dòng)共同富裕是理論與實(shí)踐場(chǎng)域需要探究的前瞻性話題。本研究旨在厘清城鄉(xiāng)融合與共同富裕邏輯關(guān)系基礎(chǔ)之上，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕內(nèi)在機(jī)理分析框架，并探究城鄉(xiāng)融合賦能城鄉(xiāng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、何以與為何：城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕的邏輯辨析

（一）城鄉(xiāng)融合：何以實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須處理好的核心問(wèn)題。中國(guó)的城鄉(xiāng)問(wèn)題不僅面臨著解決要素流動(dòng)和財(cái)富享益的“純”經(jīng)濟(jì)難境，而且還面臨著歷史遺產(chǎn)和制度基因的雙重裹挾。長(zhǎng)期以來(lái)，在“工業(yè)和城市中心主義”發(fā)展理念支配下，“工業(yè)與城市本位”的政策偏向與城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展邏輯引致了城鄉(xiāng)發(fā)展的割裂。城鄉(xiāng)收入分配制度的市民偏向、鄉(xiāng)村土地入市增值收益城鄉(xiāng)分配不均、農(nóng)村生產(chǎn)要素非農(nóng)化轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間性分割與關(guān)聯(lián)性“脫嵌”、城鄉(xiāng)公共資源配置失衡等城鄉(xiāng)分割問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)主要矛盾在城鄉(xiāng)關(guān)系層面的真實(shí)寫照。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為國(guó)家重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略部署，是對(duì)新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)全面融合與共同繁榮新型城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)性重塑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯和根本路徑在于打通橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間要素自由、雙向流動(dòng)的梗阻。

改革開放以來(lái)，掣肘于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分明的制度安排，鄉(xiāng)村的土地、勞動(dòng)力等要素在流向城市的同時(shí)，農(nóng)民的享有要素權(quán)利及改革開放紅利有限，城鄉(xiāng)居民收益分配機(jī)制呈現(xiàn)出非對(duì)等性。社會(huì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)并沒有帶來(lái)普遍的“減貧效應(yīng)”，相反，不完善的收入分配體系在效率優(yōu)先市場(chǎng)法則主導(dǎo)下加劇了城鄉(xiāng)收入和財(cái)富分配失衡。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和收入水平雙重差距并存、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)和公共福利供給雙重標(biāo)準(zhǔn)并存等城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性困境成為阻滯共同富裕的內(nèi)在桎梏。城鄉(xiāng)發(fā)展差距是我國(guó)區(qū)域差距、工農(nóng)差距和收入分配差距等多種因素交互影響在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分層面的綜合呈現(xiàn)。從城鄉(xiāng)居民收入情況來(lái)看，1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為343元與134元；2022年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為49283 元與20133 元。近些年，雖然城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比在緩慢縮小，但絕對(duì)值差距仍在持續(xù)拉大。21世紀(jì)初至今，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)始終維系在0.46 以上，遠(yuǎn)高于0.4 的國(guó)際警戒線。除此之外，城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障水平等方面也存在著差異化安排。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要構(gòu)建更加公平合理的收入分配機(jī)制與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷機(jī)制，這對(duì)于破解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大難題具有重大意義。因此，如何對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行形塑，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人與自然和諧共生的共同富裕尤為迫切。

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的集中表達(dá)，是對(duì)西方“富者更富，貧者更貧”資本主義發(fā)展定律的揚(yáng)棄和超越，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是解決共同富裕中“城興鄉(xiāng)衰”、城鄉(xiāng)失衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的中國(guó)方案。對(duì)于我國(guó)而言，特殊的國(guó)情決定我們不可能照搬西方少數(shù)人口規(guī)模較小的發(fā)達(dá)國(guó)家完全通過(guò)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式。單純依靠城鎮(zhèn)化消解鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)，通過(guò)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“以農(nóng)補(bǔ)工”“以鄉(xiāng)惠城”的“涓滴效益”助推鄉(xiāng)村共同富裕不具有可持續(xù)性。必須看到，廣袤的鄉(xiāng)村難以依靠?jī)?nèi)生力量迭代升級(jí)，城鄉(xiāng)作為互融共生的有機(jī)整體，耦合雙贏的內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有內(nèi)在規(guī)律性。城鄉(xiāng)融合的理想形態(tài)表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村依據(jù)各自資源稟賦及比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮形成功能互補(bǔ)、利益結(jié)構(gòu)均衡格局。城市擔(dān)負(fù)著資本、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、創(chuàng)新與裂變功能，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；而鄉(xiāng)村則承擔(dān)著重要農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品供給和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)等職能。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手，堅(jiān)持兩大戰(zhàn)略“雙輪驅(qū)動(dòng)”，保障城鄉(xiāng)要素交易機(jī)會(huì)平等、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素貢獻(xiàn)與要素報(bào)酬趨同、拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度、保障城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)等公共產(chǎn)品供給上的日趨均等化，才能徹底破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）共同富裕：為何推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的價(jià)值旨?xì)w

共同富裕是中國(guó)社會(huì)所認(rèn)同的一種理想社會(huì)狀態(tài)，是全面小康在奮進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)背景下的戰(zhàn)略升級(jí)與賡續(xù)接力。從新中國(guó)成立初期“耕者有其田”的土地制度改革，到轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)作為價(jià)值追求與初心使命。共同富裕內(nèi)蘊(yùn)著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的雙重目標(biāo)，“富?！敝赶蛏a(chǎn)力，而“共同”則指向生產(chǎn)關(guān)系，即社會(huì)成員對(duì)資源財(cái)富的共享程度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》對(duì)共同富裕的內(nèi)涵表述較為詳盡：“共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。”共同富裕的“共同”表明共同富裕的實(shí)踐主體和受益主體均是全體人民，而“富?！钡膬?nèi)涵外延則關(guān)乎如何處理好人與物、人與人、人與自然的關(guān)系，即共同富裕是包含物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明的“整體性富?！鄙鐣?huì)形態(tài)。共同富裕并不等同于絕對(duì)平均的無(wú)差別富裕，其本質(zhì)在于不斷追求和無(wú)限接近差別有序的全體人民普遍富裕。共同富裕將追求多維富裕與社會(huì)公平目標(biāo)融為一體。收入水平、分配機(jī)制、生態(tài)品質(zhì)、公共服務(wù)、精神富足等是衡量共同富裕的核心指標(biāo)，逐漸縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)“三大差距”，正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三大關(guān)系”，最終實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同群體、不同行業(yè)、不同維度的漸進(jìn)式全體人民共同富裕，也是城鄉(xiāng)由“二元并立”走向“漸進(jìn)式融合”的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

人本理念是共同富裕的價(jià)值底蘊(yùn)，“共同富?！本褪且匀藶楸?，聚焦貧富差距消弭和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的緩解，探尋消弭貧富分化之道。中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系具有“以人民為中心”的理論內(nèi)核，城鄉(xiāng)融合理念的價(jià)值目標(biāo)在于促進(jìn)全體成員的全面發(fā)展。共同富裕內(nèi)蘊(yùn)的以“人”為中心的財(cái)富倫理觀和城鄉(xiāng)融合內(nèi)蘊(yùn)的以“人”為中心的城鄉(xiāng)倫理觀在價(jià)值取向上具有高度契合性。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“雙軌制”，到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再到推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)要素配置動(dòng)力機(jī)制與流動(dòng)軌跡演變凸顯了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系制度設(shè)計(jì)由“物本”邏輯向“人本”邏輯的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了響應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村社會(huì)處于為城市和工業(yè)發(fā)展提供剩余的“附屬地位”；改革開放以后，隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)及城市“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的確立，鄉(xiāng)村土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不斷涌入城市，由鄉(xiāng)村“失血”過(guò)多引發(fā)的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題日益加劇；21 世紀(jì)初，中央開始重視工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略牽引下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革和農(nóng)民社會(huì)保障制度建立等系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的舉措陸續(xù)出臺(tái)。但這些并未從根本上動(dòng)搖城市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源要素的制度根基，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)總體上呈現(xiàn)出城市對(duì)鄉(xiāng)村單向虹吸特征。隨著城鄉(xiāng)融合階段的到來(lái)，城鄉(xiāng)作為互融共生的有機(jī)整體理念得到共識(shí)與強(qiáng)化，“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑也是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的整體性社會(huì)工程。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中對(duì)共同富裕進(jìn)行描繪時(shí)指出，“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)?！腥斯餐硎艽蠹覄?chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。因此，無(wú)論是加速推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，還是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性，其價(jià)值內(nèi)核都體現(xiàn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合走向共同富裕中的人民性。

三、政府、市場(chǎng)與社會(huì)共治：城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的理論闡釋

20世紀(jì)90年代初以來(lái)，從國(guó)外引介而來(lái)的“國(guó)家-社會(huì)”“二分法”分析框架逐漸成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的主導(dǎo)性范式之一，并不斷地被本土化重構(gòu)。強(qiáng)調(diào)多元主體交互共治的治理理論被引入國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步拓展了國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系的分析架構(gòu)，對(duì)社會(huì)予以去經(jīng)濟(jì)化理解的公民社會(huì)研究，為形塑“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)”這一“三分法”夯實(shí)了學(xué)理基礎(chǔ)。政府與市場(chǎng)的關(guān)系界定與處理是否科學(xué)合理取決于如何處理發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題，即人民利益問(wèn)題。無(wú)論是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，還是共同富裕藍(lán)圖的繪就，如何協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系都是不可回避的話題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕必須發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，從而消弭城鄉(xiāng)之間要素回報(bào)率差異巨大而誘發(fā)的貧富分化問(wèn)題。但市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用絕不等同于政府力量的完全退場(chǎng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展也要發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共資源配置、收入分配宏觀調(diào)控、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)弱勢(shì)群體兜底保障等方面的主導(dǎo)作用，對(duì)城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制進(jìn)行破除。由公眾個(gè)體和社會(huì)組織構(gòu)成的社會(huì)概念與范疇在共同富裕中也扮演著重要角色，依靠道德倫理推動(dòng)并涵養(yǎng)向善文化的社會(huì)公益事業(yè)對(duì)我國(guó)財(cái)富關(guān)系調(diào)整具有積極作用。必須看到，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系形塑中，社會(huì)是政府和市場(chǎng)作用發(fā)揮的空間載體，占據(jù)根本性地位的是政府和市場(chǎng)關(guān)系的形塑，它在一定程度上直接影響著政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的定位與走向。通過(guò)市場(chǎng)、政府、社會(huì)的相互配合，能夠既防止市場(chǎng)失靈又防止政府失靈；既防止經(jīng)濟(jì)因素拉大貧富差距又防止非經(jīng)濟(jì)因素干擾共同富裕。

（一）市場(chǎng)有效、要素流動(dòng)與初次分配

效率優(yōu)先與保障公平相統(tǒng)一是共同富裕的內(nèi)在要求。共同富裕作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的最終目標(biāo)，同時(shí)也是衡量其發(fā)展績(jī)效的價(jià)值標(biāo)尺。自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確定以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)中的制度優(yōu)勢(shì)得到有力彰顯。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距過(guò)大突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的要素投入產(chǎn)出效益分化明顯，這是求解共同富裕的突出難題。在城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)下，城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制的扭曲導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素閑置與各類剛性需求無(wú)法得到滿足的現(xiàn)象并存。例如，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)形成，但城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)培育卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展步伐。各類鄉(xiāng)村要素的持續(xù)單向向城市集聚制約著鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展與共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠激發(fā)各類市場(chǎng)主體積極性，并利用價(jià)格信號(hào)、自由競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制讓城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與配置。

作為新時(shí)代中國(guó)重要發(fā)展主題的城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要面向重要目標(biāo)指向——共同富裕。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)要素資源高效合理配置的決定性變量，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程。市場(chǎng)在共同富裕中的建設(shè)性作用主要體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富累積和初次分配方面?！吧a(chǎn)要素”屬性的初次分配以市場(chǎng)有效為基礎(chǔ)，共同富裕必須建立在由市場(chǎng)來(lái)配置資源這個(gè)邏輯前提下。因?yàn)楣餐辉５奈镔|(zhì)基礎(chǔ)必須建立在效率提升基礎(chǔ)上；而效率的提升必須在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，依賴市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)出個(gè)人和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與土地市場(chǎng)，注重按要素貢獻(xiàn)決定報(bào)酬、注重參與分配的市場(chǎng)化機(jī)制建立與完善，能夠提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，保證市場(chǎng)分配的效率性。在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題得以解決、鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)被全面激活、城鄉(xiāng)要素得以優(yōu)化組合與高效利用，鄉(xiāng)村各類要素價(jià)值不再被區(qū)別化對(duì)待，鄉(xiāng)村的剩余要素能夠平等參與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，城市先進(jìn)要素能夠更加順暢地進(jìn)入鄉(xiāng)村。勞動(dòng)力、土地、資本等要素能夠按照市場(chǎng)邏輯進(jìn)行流動(dòng)與配置，每個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”能夠根據(jù)要素投入、勞動(dòng)付出貢獻(xiàn)，在公平競(jìng)爭(zhēng)情境下進(jìn)行財(cái)富和收入初次分配。

（二）政府有為、社會(huì)公平與二次分配

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，其內(nèi)在機(jī)制卻無(wú)法解決城鄉(xiāng)收入分配差距和公共資源配置非均等化等弊病。從資本主義國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向。雖然其生產(chǎn)力水平在市場(chǎng)機(jī)制作用下空前高漲，但任由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置導(dǎo)致的分配制度失靈未能從根本上解決共同富裕的難題，同時(shí)各種社會(huì)問(wèn)題也層出不窮。因此，政府在共同富裕中的宏觀調(diào)控角色不可或缺。區(qū)別于西方古典和新古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)政府與市場(chǎng)二元對(duì)立思想，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)適，尋求雙方權(quán)利義務(wù)邊界清晰基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)。從新中國(guó)成立至改革開放前，內(nèi)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的絕對(duì)“平均主義”分配方式帶來(lái)的是資源配置效率低下和個(gè)體物質(zhì)文化生活的普遍性匱乏。改革開放后，我們黨不斷從理論與實(shí)踐層面解鎖社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的路徑。針對(duì)政府對(duì)資源的直接配置，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。國(guó)家綜合實(shí)力、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾生活水平大幅躍升，充分證明了政府與市場(chǎng)互融互促、辯證統(tǒng)一推進(jìn)共同富裕的正確性與有效性。因此，共同富裕離不開有為政府的宏觀引導(dǎo)，尤其是通過(guò)制度規(guī)范建設(shè)的強(qiáng)化，對(duì)市場(chǎng)配置資源決定性作用發(fā)揮偏離和阻礙社會(huì)公平正義政策行為進(jìn)行糾正與調(diào)節(jié)，確保所有主體參與社會(huì)財(cái)富分配起點(diǎn)平等、過(guò)程公平。政府的關(guān)鍵性作用主要體現(xiàn)在財(cái)稅政策制定、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給責(zé)任履行等二次分配的再調(diào)節(jié)，即通過(guò)“強(qiáng)制性整體均衡”促進(jìn)“共同性”的實(shí)現(xiàn)，不斷增進(jìn)民生福祉，讓更多的社會(huì)成員能夠共享發(fā)展成果。

從城鄉(xiāng)關(guān)系角度來(lái)看，囿于城鄉(xiāng)要素回報(bào)率差異和城市發(fā)展“虹吸效應(yīng)”，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制可能會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊加劇等與共同富裕目標(biāo)相?；蚱x的情形。先富帶動(dòng)后富的非邏輯必然性要求政府必須具有彌補(bǔ)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)在體制缺陷的行動(dòng)自覺。在合理的初次分配差距基礎(chǔ)上，建立惠及關(guān)照“后富群體”的政策調(diào)控與利益補(bǔ)償機(jī)制是以政府為主導(dǎo)的再分配機(jī)制的核心任務(wù)，譬如，稅收調(diào)節(jié)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障兜底制度等。城鄉(xiāng)融合視域下，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制功能主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)體財(cái)富收入調(diào)節(jié)和特定領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)兩個(gè)方面。一方面，致力于縮小城市與鄉(xiāng)村、高收益行業(yè)與低收益行業(yè)、東部地區(qū)與中西部地區(qū)收入差距；另一方面，通過(guò)特定的稅收、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,使得人才、技術(shù)和資金等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)與集聚，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策傾斜，為相對(duì)落后地區(qū)加快共同富裕進(jìn)行賦能。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化旨在強(qiáng)化公共資源配置向鄉(xiāng)村傾斜與延伸。通過(guò)基本公共服務(wù)的均等可及補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的先天性短板，確保鄉(xiāng)村和城市發(fā)展機(jī)會(huì)公平、權(quán)利享有平等，激發(fā)相對(duì)貧困群體依靠自身奮斗實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)保障兜底制度通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為低收入群體或由于突發(fā)事故等不確定性因素導(dǎo)致的貧困群體提供基本的生活保障，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)筑牢根基、守住底線。因此，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行基礎(chǔ)上的政府行政力量介入，是規(guī)范和調(diào)控城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的重要手段。“有為政府”主導(dǎo)的再分配要為更廣泛的社會(huì)群體提供共同富裕的能力基礎(chǔ)，以此確保共同富裕的全面性和高質(zhì)量可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）有愛社會(huì)、道德激勵(lì)與三次分配

社會(huì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的參與主體與最終評(píng)價(jià)者、受益者。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有“人民性”的本質(zhì)屬性，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公眾個(gè)體和社會(huì)組織能夠在共同富裕的治理框架下有效表達(dá)利益訴求、平等參與協(xié)商治理、公平享有各類權(quán)益、公平享有發(fā)展成果。社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的第三次分配也日漸成為繼市場(chǎng)與政府外的第三只改善收入與財(cái)富分配格局、縮小總體收入差距的“溫柔之手”，持續(xù)激發(fā)著共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。中央提出的“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，是社會(huì)力量參與共同富裕的頂層制度性安排。有愛社會(huì)在共同富裕中的重要作用主要體現(xiàn)在三次分配方面，主要是指有能力有意愿的個(gè)體、企業(yè)、社會(huì)組織等，基于道德力量、政策感召、社會(huì)責(zé)任、文化傳統(tǒng)等因素激勵(lì)，發(fā)展公益慈善事業(yè)等自發(fā)、自覺、利他性非營(yíng)利行為。區(qū)別于市場(chǎng)機(jī)制等價(jià)交換和行政力量剛性約束推動(dòng)共同富裕，由社會(huì)主導(dǎo)的第三次分配是中國(guó)特色分配機(jī)制對(duì)初次分配與二次分配進(jìn)行的有益補(bǔ)充。其運(yùn)行邏輯在于具有高尚道德情操的個(gè)人和高度社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母黝惿鐣?huì)組織將財(cái)富和資源轉(zhuǎn)移或讓渡于相對(duì)貧困地區(qū)和群體。這是城鄉(xiāng)融合階段對(duì)“先富帶動(dòng)后富”理念的接續(xù)與踐行，其精神內(nèi)核在于感恩奉獻(xiàn)與互幫互助等社會(huì)美德。

道德信念驅(qū)動(dòng)的第三次分配蘊(yùn)含的無(wú)私奉獻(xiàn)、高尚品德是精神生活共同富裕價(jià)值體系的重要構(gòu)成，對(duì)于收入和財(cái)富分配格局調(diào)整、社會(huì)彌合也具有重要作用。針對(duì)目前我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的總體性滯后和社會(huì)力量參與結(jié)構(gòu)性不足等問(wèn)題，首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下第三次分配促進(jìn)共同富裕的功能體現(xiàn)在，基于城鄉(xiāng)互融共生、財(cái)富共創(chuàng)等理念而衍生的成果共享慈善氛圍的營(yíng)造。這不僅涉及城市個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織“城鄉(xiāng)社會(huì)共同體”理念和共建共享理念的培育與宣傳，而且面向中低收入群體的內(nèi)部互幫互助理念也應(yīng)該被激活。在城鄉(xiāng)二元體制下，先富群體多集聚于城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家政策紅利享有的“既得利益者”。現(xiàn)階段，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具備以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，先富群體有義務(wù)也有能力對(duì)后富群體給予幫扶。自愿付出、甘于奉獻(xiàn)、樂于共享等價(jià)值取向的培育有助于第三次分配力量的發(fā)展壯大，奠定相對(duì)落后地區(qū)邁向共同富裕的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，通過(guò)慈善滋養(yǎng)和道德水平提高，充分調(diào)動(dòng)城市個(gè)人和社會(huì)組織反哺鄉(xiāng)村的積極性，依托慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、公益事業(yè)發(fā)展等形式能夠匯聚更多社會(huì)力量幫扶鄉(xiāng)村。具體來(lái)看，一是城市先富群體和企業(yè)將可支配的部分財(cái)富自愿無(wú)償轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村相對(duì)貧困人口，用于改善鄉(xiāng)村相對(duì)貧困人口的生產(chǎn)生活條件，緩解由于城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大而產(chǎn)生的“社會(huì)撕裂”與心理失衡。當(dāng)然，政府層面也應(yīng)完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策與慈善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)非營(yíng)利性組織從事公益性活動(dòng)、企業(yè)和個(gè)人的公益性捐贈(zèng)給予稅收減免與榮譽(yù)褒獎(jiǎng)。二是以鄉(xiāng)村情感認(rèn)同、價(jià)值共振為紐帶，鼓勵(lì)在城市的創(chuàng)業(yè)成功人士、技術(shù)專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等新鄉(xiāng)賢群體，以物品捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式回饋家鄉(xiāng)。最后，城鄉(xiāng)融合視域下第三次分配促進(jìn)共同富裕的作用還在于精神支撐與效能提升。一方面，文化融合是城鄉(xiāng)融合的“黏合劑”和“潤(rùn)滑劑”，蘊(yùn)藏于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的“窮則獨(dú)善其身、達(dá)則兼濟(jì)天下”、同舟共濟(jì)、互助互愛等向善文化與道德倫理是中國(guó)特色第三次分配制度的文化根脈，也是推進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展的思想道德基礎(chǔ)。另一方面，城市擁有先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、管理制度等，城鄉(xiāng)融合中，隨著數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)、慈善信托、企業(yè)基金會(huì)等慈善制度創(chuàng)新完善，城市的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)與鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的幫扶需求得以高度匹配。

四、“提低”與“擴(kuò)中”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路

縮小“三大差距”，塑造“橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”是我國(guó)共同富裕的理想形態(tài)。城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素以更加合理的形態(tài)和路徑支撐實(shí)現(xiàn)共同富裕。“提低擴(kuò)中”是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)鍵抓手，增加低收入群體收入，使其成為中等收入群體是城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕的路徑選擇。城鄉(xiāng)融合的核心內(nèi)涵包括要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、基本公共服務(wù)均等化等，其中，要素融合與產(chǎn)業(yè)融合是提高共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，而生態(tài)融合與基本公共服務(wù)均等化既是共同富裕的題中之義，也是“共同”這一公平理念的有力彰顯。城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕必須在城鄉(xiāng)互融共生、互促互進(jìn)、協(xié)同共享共贏格局上聚焦農(nóng)村低收入群體共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收，以及促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)在于通過(guò)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展彌合城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大等窘境。沒有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合的組織形式，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力就無(wú)從談起，農(nóng)村居民收入可持續(xù)性增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小也就成為無(wú)本之木。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著精英群體流失、金融資源供給不足、信息不對(duì)稱、市場(chǎng)體系不健全、產(chǎn)業(yè)融合度低與利益鏈短等困境，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“富民之困”必須堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尋求政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界重塑中的平衡點(diǎn)和不同主體合作的利益契合點(diǎn)，形塑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體。

首先，要引入市場(chǎng)機(jī)制激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，讓人才、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在價(jià)格信號(hào)、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下城鄉(xiāng)跨界配置與流動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。只有將城市的市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、先進(jìn)技術(shù)等與鄉(xiāng)村資源稟賦整合重構(gòu)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力與外在吸引力才能得以持續(xù)。一是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、筑牢利益鏈。推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，將更多的產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)村、農(nóng)民。二是要加快促進(jìn)城市技術(shù)、管理、人才等要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，賦能鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與創(chuàng)新。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、機(jī)械化、生態(tài)化、數(shù)字化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)城市資本、技術(shù)下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效共贏。三是要聚焦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)釋放“富民效應(yīng)”增加更多主體。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)力吸納、技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)信息共享、輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收等疊加效應(yīng)。

其次，要規(guī)避政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題，構(gòu)建“市場(chǎng)內(nèi)驅(qū)—政府補(bǔ)位”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展博弈合作互動(dòng)機(jī)制。保護(hù)“弱質(zhì)性”農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合、組織鄉(xiāng)村各類資源要素，避免資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利及防止資源配置的村域內(nèi)失衡，解決要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)中先行者外部性補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題，政府必須擔(dān)負(fù)起因勢(shì)利導(dǎo)和公共資源配套職責(zé)。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段，政府在發(fā)展規(guī)劃、政策支持、資金支持、土地利用方面需要發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)增加政策扶持資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金等政策性資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引撬動(dòng)更多社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村融合型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和資本違規(guī)攫取利益之間構(gòu)筑“防火墻”，建立健全鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制與一般小農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)與保護(hù)機(jī)制。但隨著市場(chǎng)內(nèi)生力量逐漸成熟，政府的參與力量需要弱化。

最后，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是市場(chǎng)、政府等外部力量介入與鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部力量對(duì)外部力量能動(dòng)反應(yīng)相結(jié)合的過(guò)程。鄉(xiāng)村社會(huì)基于理性原則，對(duì)資本、技術(shù)、人才等要素的輸入及其可能催生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等進(jìn)行判斷選擇，當(dāng)外部力量的介入可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)利益帶來(lái)“負(fù)外部性”時(shí)，鄉(xiāng)村內(nèi)部可能會(huì)采取抵制或不配合的行為加以回應(yīng)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要注重鄉(xiāng)村社會(huì)主體性的發(fā)揮和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。總之，只有構(gòu)建市場(chǎng)主體、政府、一般農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織等不同利益主體的耦合協(xié)調(diào)與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)需求對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)深度分工增值收益，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“富民效應(yīng)”。

（二）加快城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)，激發(fā)共同富裕的內(nèi)在動(dòng)能

中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，城鄉(xiāng)要素的自由交互與平等交流是必要前提與核心機(jī)制；通過(guò)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)與配置實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)均衡是其最終目標(biāo)。相較于脫貧攻堅(jiān)期間“動(dòng)員型”治理伴隨的各類資源與要素“被動(dòng)”輸入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合需要通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與市場(chǎng)化配置機(jī)制，特別是勞動(dòng)力和土地要素的等價(jià)交換與流動(dòng)，為城鄉(xiāng)共同富裕提供延綿不斷的內(nèi)在動(dòng)能。

對(duì)于勞動(dòng)力，一方面，要加快推進(jìn)“以人為核心”的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠更好更快且無(wú)“后顧之憂”地融入城市生產(chǎn)生活，讓城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口享受到更好的生活服務(wù)、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高且持續(xù)的收入，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑；另一方面，要積極探索建立外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)、畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有志投身鄉(xiāng)村生產(chǎn)的個(gè)人和組織下鄉(xiāng)等“引才機(jī)制”，為鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)注入高素質(zhì)的人力資本。

對(duì)于土地要素，城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)的本質(zhì)是土地權(quán)屬的改變或功能的轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的巨大潛力轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村承包地，各級(jí)政府要按照中央關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的頂層設(shè)計(jì)，開展第二輪承包地到期后承包期再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)工作，持續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革，消解分散化、細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地需求的張力。同時(shí)，政府要對(duì)農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作等市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范約束，并建立針對(duì)普通農(nóng)戶的利益保障機(jī)制。針對(duì)宅基地“三權(quán)分置”改革，政府要探索建立宅基地的有償使用與退出機(jī)制，深化個(gè)人和社會(huì)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)改革，在盤活農(nóng)村閑置宅基地和房屋的同時(shí)，滿足城市居民對(duì)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的需要并增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。盡管針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地不同權(quán)、同地不同價(jià)的制度改革已經(jīng)處于漸進(jìn)式改革與試點(diǎn)階段，但仍需要對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)民進(jìn)行賦權(quán)賦能。要結(jié)合“引才”“引資”“引業(yè)”現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮農(nóng)村閑置宅基地及其他集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“筑巢”功能，吸引外來(lái)資源力量留村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，不斷提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，確保共同富裕的起點(diǎn)公平

共同富裕不僅是顯性的收入差距縮小，而且要更加注重隱性的能力差距縮小，特別是讓鄉(xiāng)村居民也能擁有均等的能力提升機(jī)會(huì)。從公共產(chǎn)品的類型來(lái)看，主要包括基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大類。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，一方面要讓鄉(xiāng)村居民享受到更加普惠公平的基本公共服務(wù)；另一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體規(guī)劃與互聯(lián)互通。因此，要細(xì)化政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)多元化投融資機(jī)制，因地制宜構(gòu)建以政府為主體、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元供給模式。

首先，政府要建立縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共資源均等化配置機(jī)制，將更多的財(cái)政、教育、醫(yī)療、文化等資源向鄉(xiāng)村社會(huì)覆蓋延伸。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村共同富裕的基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)、提升醫(yī)療服務(wù)水平、滿足多元化文化需求，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給的群體性差距。中國(guó)的特殊國(guó)情決定了縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化經(jīng)濟(jì)可行的空間單元。以教育資源配置為例，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的“橫向空間流動(dòng)”，城鄉(xiāng)之間教育資源與教育質(zhì)量懸殊。加快推進(jìn)縣域范圍內(nèi)教育資源的均衡配置對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)“縱向階層流動(dòng)”，繼而實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

其次，引入市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制剝離依附于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的行政負(fù)累，推進(jìn)公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革。針對(duì)政府及其相關(guān)部門扮演的公共產(chǎn)品主要生產(chǎn)者，要建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深入實(shí)施“市進(jìn)政退”改革，將有公共產(chǎn)品供給能力的企業(yè)和社會(huì)組織納入供給主體，推動(dòng)養(yǎng)老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化、多元化發(fā)展。

最后，在城鄉(xiāng)公共資源均等化配置促進(jìn)共同富裕過(guò)程中，要注重群眾的自主參與、決策評(píng)價(jià)與考核監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。群眾是基本公共產(chǎn)品的建設(shè)主體和受益主體，因此，公共產(chǎn)品的提供主體、評(píng)價(jià)主體和監(jiān)督主體應(yīng)由群眾決定。

（四）加快城鄉(xiāng)生態(tài)共保共享，拓展共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和人民生態(tài)理念的培育，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)日益成為城鄉(xiāng)居民“生態(tài)安全與宜居宜業(yè)”更高層次的物質(zhì)需要。城鄉(xiāng)生態(tài)融合是鄉(xiāng)村內(nèi)生型發(fā)展的最大潛力與競(jìng)爭(zhēng)力，也是避免城鄉(xiāng)生態(tài)治理負(fù)外部性溢出的路徑選擇。城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕視角下，生態(tài)環(huán)境的流動(dòng)性、開放性和相互作用決定了必須樹立城鄉(xiāng)生態(tài)利益共同體理念，避免城鄉(xiāng)生態(tài)治理中的“搭便車”現(xiàn)象。

首先，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)或生態(tài)功能區(qū)和已脫貧地區(qū)在空間上往往具有高度重合性，政府在該區(qū)域發(fā)展中要嚴(yán)格依照國(guó)家劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”進(jìn)行生態(tài)資源修復(fù)、開發(fā)與保護(hù)。一方面，依據(jù)生態(tài)受益與生態(tài)成本對(duì)等原則，由政府牽頭建立以生態(tài)保護(hù)區(qū)為主的鄉(xiāng)村和以生態(tài)受益者為主的城市的生態(tài)資源市場(chǎng)化定價(jià)交易與利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，政府要加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，激發(fā)財(cái)政資金用于生態(tài)保護(hù)和民生改善的效能，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，避免生態(tài)保護(hù)區(qū)因承擔(dān)生態(tài)功能而陷入“貧困怪圈”和貧困“代際傳遞”。另一方面，要通過(guò)制度建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)資源治理組織架構(gòu)、協(xié)同機(jī)制、權(quán)屬界定、規(guī)劃監(jiān)管等進(jìn)行明確落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源融合、組織融合、制度融合、空間融合、規(guī)劃融合與監(jiān)管融合。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求城鄉(xiāng)之間秉承開放共享、平等交換、功能耦合原則，以城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)融合為目標(biāo)，建立健全“生態(tài)要素”向“生產(chǎn)要素”的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源進(jìn)行“保護(hù)式”開發(fā)與利用，讓城鄉(xiāng)的土地、大氣、水、技術(shù)等資源互融聯(lián)動(dòng)、順暢配置。通過(guò)城鄉(xiāng)生態(tài)資源要素的互嵌與組合，培育更多兼具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源“變現(xiàn)”的休閑康養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村為城市提供更多生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)要素價(jià)值顯性化。

最后，社會(huì)是城鄉(xiāng)生態(tài)資源共保共享不可或缺的參與主體，城鄉(xiāng)融合背景下，村民個(gè)人既能夠在生態(tài)建設(shè)中獲得補(bǔ)償與收益，也能夠?qū)⑸鷳B(tài)資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)以獲取效益。社會(huì)組織則需要借助公益基金、志愿服務(wù)等方式開展綠色低碳生產(chǎn)生活的保護(hù)宣傳及公益活動(dòng)?？傊?，要基于整體性視角對(duì)不同行政空間與不同類型生態(tài)資源與污染源進(jìn)行聯(lián)合保護(hù)、開發(fā)與治理，在城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)同效應(yīng)基礎(chǔ)上激發(fā)城鄉(xiāng)生態(tài)富民“乘數(shù)效應(yīng)”。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是共同富裕主戰(zhàn)場(chǎng)，由固化的城鄉(xiāng)二元制度藩籬導(dǎo)致的“城興鄉(xiāng)衰”、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大等問(wèn)題成為以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)共同富裕的癥結(jié)所在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要解決工業(yè)和城市發(fā)展“極化效應(yīng)”導(dǎo)致的鄉(xiāng)村自主發(fā)展不充分問(wèn)題，也要在城鄉(xiāng)各自價(jià)值與功能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。共同富裕不是“劫富濟(jì)貧”的運(yùn)動(dòng)型治理，也不是“整齊劃一”的平均主義和“面子工程”，普遍富裕基礎(chǔ)上的適度發(fā)展差距是中國(guó)特色共同富裕的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐形態(tài)。城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕必須聚焦于鄉(xiāng)村低收入群體的“提低”與“擴(kuò)中”工程，有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，堅(jiān)決破除農(nóng)村要素持續(xù)性輸出和要素市場(chǎng)扭曲等城鄉(xiāng)分割壁壘。在此過(guò)程中，正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，使其能與社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)耦合，才能最終實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互融共生基礎(chǔ)上的共同富裕。