王后軍

(達(dá)州市委黨校 四川達(dá)州 635000)

國際陸港是指以內(nèi)陸區(qū)域鐵路集裝箱中心站為核心，具有物流資源集成能力的平臺(tái)集成體，是具有集裝箱集散、貨運(yùn)代理、第三方物流及海關(guān)檢查、通關(guān)、報(bào)關(guān)等功能的對(duì)外開放國際商港[2]。建設(shè)國際陸港樞紐，發(fā)展國際鐵路運(yùn)輸貿(mào)易已成為內(nèi)陸城市深化對(duì)外開放、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新手段，國際陸港樞紐將會(huì)成為達(dá)州與國內(nèi)國際市場(chǎng)之間連接的重要紐帶，對(duì)于推動(dòng)達(dá)州和西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

1 達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐的重要意義

1.1 建設(shè)國際陸港樞紐是提升達(dá)州對(duì)外開放水平的重大機(jī)遇

達(dá)州通過建設(shè)貨暢秦巴、物達(dá)四海、商通天下的國際陸港樞紐，可以放大鐵路樞紐核心優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊內(nèi)外通道、開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融合等短板，推動(dòng)達(dá)州“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略開放平臺(tái)，建設(shè)西部陸海新通道，促進(jìn)秦巴地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從而提升達(dá)州對(duì)外開放水平。這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川考察提出的“主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局”的重要指示精神，也是主動(dòng)扛起四川省委十二屆二次全會(huì)賦予達(dá)州建設(shè)“一區(qū)一樞紐一中心”的責(zé)任與使命[3]，為達(dá)州的高水平對(duì)外開放帶來了歷史機(jī)遇。

1.2 建設(shè)國際陸港樞紐是響應(yīng)“一帶一路”倡議的重大舉措

達(dá)州是西部地區(qū)重要的鐵路交通樞紐城市，也是我國“一帶一路”倡議重要的互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)城市。在這一輪國際陸港建設(shè)大潮中，達(dá)州應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，把達(dá)州發(fā)展成樞紐經(jīng)濟(jì)城市和貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與國際陸港樞紐建設(shè)的有效對(duì)接[4]。國際陸港樞紐將促進(jìn)達(dá)州與國內(nèi)外企業(yè)之間的合作，創(chuàng)造更多商機(jī)，為達(dá)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，國際陸港樞紐也為“一帶一路”沿線國家提供了更多合作機(jī)會(huì)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。最后，借助國際陸港樞紐這一平臺(tái)，可以加速商品流通，減少運(yùn)輸成本，提高貿(mào)易便利性，為達(dá)州和“一帶一路”沿線國家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.3 建設(shè)國際陸港樞紐是達(dá)州融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大部署

新時(shí)代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)“雙城”，又要強(qiáng)調(diào)“雙圈”，達(dá)州作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要城市，建設(shè)國際陸港樞紐是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分。達(dá)州通過建設(shè)現(xiàn)代化的交通樞紐，連接重慶和成都兩個(gè)重要城市，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素與資源的自由流動(dòng)。同時(shí)，達(dá)州在新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面有著巨大潛力和優(yōu)勢(shì)，可借助國際陸港樞紐平臺(tái)，與成都、重慶等地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)整個(gè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。綜上，達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐是融入“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。

2 達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐的比較優(yōu)勢(shì)

2.1 達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐資源要素優(yōu)勢(shì)明顯

達(dá)州市的資源總量和資源結(jié)構(gòu)在四川省，特別在川東北地區(qū)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，稟賦的特色資源豐饒富集。天然氣資源：達(dá)州市天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量3.8萬億立方米，已探明儲(chǔ)量7200億立方米，現(xiàn)在年產(chǎn)量已達(dá)100億立方米以上；隨著鐵山坡、渡口河-七里北等氣田投產(chǎn)，境內(nèi)天然氣年產(chǎn)量可達(dá)200億立方米以上，可占四川省建設(shè)國家天然氣(頁巖氣)千億立方米產(chǎn)能基地的20%。普光氣田作為國家西氣東輸和川氣東輸?shù)闹饕獨(dú)庠吹?，已?jīng)輸出天然氣870億立方米，達(dá)州天然氣資源優(yōu)勢(shì)明顯。糧食資源：達(dá)州市有耕地644萬畝，居全省第3，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田428萬畝，居全省第2；糧食主產(chǎn)縣6個(gè)，糧食總產(chǎn)量常年保持在320萬噸以上、連續(xù)十年全省第一?！鞍颓Z倉”可以為“天府糧倉”直至“中國糧倉”做出更多貢獻(xiàn)。鉀肥資源：據(jù)勘探，普光地區(qū)新型雜鹵石礦層中含氯化鉀7億噸以上，富鋰鉀鹵水約21億立方米。尤其是已探明鉀鹽資源儲(chǔ)量近1500萬立方米，估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過3萬億元，為全國鉀肥需求提供了新的來源。煤炭資源：全市煤炭資源已探明儲(chǔ)量9.6億噸，主要有主焦煤、焦煤等稀缺煤種。現(xiàn)有煤礦65處，數(shù)量居全省第一，核定年產(chǎn)能1109萬噸，產(chǎn)量居全省第三。特別是在重慶全境無煤礦的情況下，達(dá)州市煤礦資源更具區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。

2.2 達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

達(dá)州歷來都是四川省東出北上的交通要道，是南來北往的物資集散地，完全有條件建設(shè)國際陸港樞紐。鐵路方面：達(dá)州市境內(nèi)有襄渝、達(dá)成、達(dá)萬和達(dá)巴4條普鐵，通車?yán)锍?67公里，開行了中歐班列達(dá)州專列和中老鐵路達(dá)州一萬象國際貨運(yùn)列車，正在建設(shè)的成達(dá)萬、西達(dá)渝高鐵在達(dá)州“十字交會(huì)”。作為西南第四大貨運(yùn)鐵路樞紐，年通過量超過1億噸，年到發(fā)量近2000萬噸，一直在為全國大宗物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸發(fā)揮著重要樞紐作用；公路方面：達(dá)州一直是公路貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~城市，現(xiàn)有高速公路7條，通車?yán)锍?47公里，居全省第3；國道4條，省道14條，國省干線規(guī)模位居全省第4，公路貨運(yùn)輻射川渝陜，連通四面八方；航空方面：在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)已建成投運(yùn)，金埡機(jī)場(chǎng)已開通航線33條，通航國內(nèi)32個(gè)大中城市，2023年客運(yùn)吞吐量有望超過100萬人次。金埡機(jī)場(chǎng)作為川東北地區(qū)最大的民用機(jī)場(chǎng)，它的建成有助于加快達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐的步伐；水路方面：達(dá)州市有通航河流9條，通航里程866公里、居全省第5，年通過能力約960萬噸。其中，達(dá)州市的渠江是四川省重要高等級(jí)航道航運(yùn)干線，現(xiàn)在正在加快渠江風(fēng)洞子航電樞紐建設(shè)，提升渠江的通航能力。特別是與萬州合作開發(fā)果園港二期，利用長(zhǎng)江黃金水道，大力發(fā)展鐵水、公水聯(lián)運(yùn)，可以有效推進(jìn)達(dá)州無水港建設(shè)，提升達(dá)州水路運(yùn)輸能力；管線運(yùn)輸方面：達(dá)州作為國家“西氣東輸”南線的起點(diǎn)城市，天然氣長(zhǎng)輸管線直達(dá)上海，市內(nèi)天然氣管線也在加快連線成網(wǎng)，天然氣外輸內(nèi)用管線能力不斷提升。同時(shí)，達(dá)州作為國家“東數(shù)西算”成渝樞紐節(jié)點(diǎn)城市，已建成達(dá)州至成都及重慶數(shù)據(jù)傳輸直連網(wǎng)，打通了達(dá)州對(duì)外數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)摹案咚俟贰薄?/p>

2.3 達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐擁有國省戰(zhàn)略支撐

達(dá)州市作為中國西部地區(qū)的重要交通樞紐城市，在建設(shè)國際陸港樞紐方面獲得了“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略支撐。從國家層面來看，共建“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大倡議，旨在加強(qiáng)中國與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作。達(dá)州是“一帶一路”倡議重要的互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)國際陸港樞紐是“一帶一路”倡議的重要組成部分。

同時(shí)，達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐符合西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略的指引方向。達(dá)州作為西部地區(qū)重要的交通樞紐城市，位于西部大開發(fā)戰(zhàn)略版圖之中，建設(shè)國際陸港樞紐有助于推動(dòng)西部地區(qū)的繁榮發(fā)展。此外，達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐也是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略的重要組成部分，將為成渝地區(qū)的發(fā)展提供新動(dòng)力。從省級(jí)層面來看，達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐得到了四川省委省政府的大力支持。四川省委十二屆二次全會(huì)賦予了達(dá)州“建設(shè)東出北上國際陸港樞紐”的重要使命。因此在國省戰(zhàn)略的支撐下，達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐有條件、有基礎(chǔ)、有保障。

3 達(dá)州市建設(shè)國際陸港樞紐的戰(zhàn)略舉措

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凝聚國際陸港建設(shè)合力

達(dá)州國際陸港樞紐建設(shè)需放在全國、全省和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈大局中超前謀劃、統(tǒng)籌部署，健全工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新管理運(yùn)營機(jī)制，完善服務(wù)保障機(jī)制。

3.1.1 謀劃國際陸港樞紐發(fā)展布局

首先，達(dá)州市建設(shè)國際陸港樞紐的總體思路應(yīng)按“前港后廠”的理念，重點(diǎn)打造河市公鐵聯(lián)運(yùn)港，建設(shè)集疏運(yùn)功能區(qū)。達(dá)州市國際陸港樞紐的主港區(qū)應(yīng)布局在秦巴物流園，在集疏運(yùn)功能區(qū)周邊建臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港生活區(qū)。依托麻柳公鐵聯(lián)運(yùn)港、普光公鐵聯(lián)運(yùn)港、雙龍鐵路物流港、甕福鐵路物流港等港口布局專業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)主港區(qū)與專業(yè)功能區(qū)分工協(xié)作、高效鏈接，共同構(gòu)建國際陸港樞紐。

其次，統(tǒng)籌河市公鐵聯(lián)運(yùn)港、麻柳公鐵聯(lián)運(yùn)港、普光公鐵聯(lián)運(yùn)港、高新公路物流港、雙龍鐵路物流港、甕福鐵路物流港、高鐵物流基地、航空物流基地功能布局。提升達(dá)州鐵路貨運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以河市壩、麻柳二級(jí)鐵路貨運(yùn)基地為主，高鐵物流基地為輔，雙龍、宣漢、甕福、開江等鐵路貨場(chǎng)為支點(diǎn)的“2+1+N”鐵路貨場(chǎng)體系。同時(shí)，對(duì)陸路港、內(nèi)河港、保稅港、航空港等進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)一步明確、細(xì)化、完善各種功能。按照“綠色、智慧、健康”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁、開放活力全面迸發(fā)、發(fā)展能力可持續(xù)的，集運(yùn)輸物流、展示倉儲(chǔ)、進(jìn)出口貿(mào)易、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)于一身的全功能、現(xiàn)代化、高水平國際陸港樞紐[5]。

3.1.2 規(guī)劃國際陸港樞紐貨場(chǎng)建設(shè)

一是新建達(dá)州集裝箱基地。對(duì)現(xiàn)有河市壩一期450萬噸散貨場(chǎng)進(jìn)行“散改集”，向快運(yùn)、特貨等高附加值、清潔物流業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，煤炭裝卸業(yè)務(wù)外移至麻柳貨運(yùn)基地、雙龍鐵路貨場(chǎng)。對(duì)河市壩貨場(chǎng)二期集裝箱基地可作前期研究；二是新建達(dá)萬鐵路麻柳貨運(yùn)基地。依托東部經(jīng)開區(qū)麻柳智造城大宗貨物物流需求，改擴(kuò)建麻柳鐵路散貨場(chǎng)站，承接部分達(dá)州站散貨作業(yè)及河市壩站一期煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)作業(yè)；三是規(guī)劃建設(shè)高鐵物流基地。依托達(dá)州南動(dòng)車所，聚焦高附加值、高時(shí)效物流需求，規(guī)劃高鐵快運(yùn)基地，聯(lián)動(dòng)航空物流，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)；四是升級(jí)轉(zhuǎn)型雙龍站。圍繞7101油庫遷建等項(xiàng)目，發(fā)展油氣化工及煤炭集疏運(yùn)業(yè)務(wù)，作為麻柳貨運(yùn)基地大宗散貨的補(bǔ)充；五是圍繞達(dá)州站貨運(yùn)功能外遷，逐步疏解達(dá)州貨站。近期，提升甕福鐵路貨場(chǎng)功能、推進(jìn)河市壩貨場(chǎng)一期“散改集”、啟動(dòng)鐵專線建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)基地建設(shè)。中期，推進(jìn)河市壩貨場(chǎng)二期鐵路集裝箱基地建設(shè)。遠(yuǎn)期，推進(jìn)達(dá)州鐵路編組站異地搬遷，科學(xué)布局國際陸港貨場(chǎng)設(shè)施，補(bǔ)齊國際陸港樞紐功能。

3.1.3 強(qiáng)化國際陸港樞紐節(jié)點(diǎn)意識(shí)

公路物流方面，以達(dá)州公路港為核心，以其他毗鄰公路物流園為補(bǔ)充；鐵路物流方面，以河市壩、麻柳作為鐵路物流基地，以甕福雙龍、石柱槽貨場(chǎng)為補(bǔ)充[6]；航空物流方面，以河市機(jī)場(chǎng)為核心，整合金婭機(jī)場(chǎng)物流資源；多式聯(lián)運(yùn)方面，建立多式聯(lián)運(yùn)中心和倉儲(chǔ)物流基地，協(xié)同寧波舟山港、深圳鹽田港、廣西防城港、新疆阿拉山口、內(nèi)蒙古滿洲里等港口和口岸，銜接日韓、東南亞、西歐和蒙俄；開放口岸與保稅區(qū)方面，加快申建開放口岸，支撐三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)秦巴地區(qū)形成集聚效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，帶動(dòng)倉儲(chǔ)、加工、貿(mào)易發(fā)展，形成“港口內(nèi)移、鐵海聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接”內(nèi)陸港模式，打造國際化的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國際陸港樞紐。

3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，暢通國際陸港樞紐通道

建設(shè)國際陸港樞紐，暢通樞紐通道是關(guān)鍵。它是降低鐵路、公路航空和內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸成本的重要手段，也是提升多式聯(lián)運(yùn)效率的關(guān)鍵措施。

3.2.1 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

交通設(shè)施是建設(shè)國際陸港樞紐的重要載體。鐵路方面，推進(jìn)成達(dá)萬和西達(dá)渝高鐵、鐵路樞紐場(chǎng)站及園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，形成以高鐵為主、普鐵為輔，銜接高效、功能完備的鐵路樞紐網(wǎng)。提升高鐵樞紐綜合交通能力，構(gòu)建起傳統(tǒng)鐵路和現(xiàn)代高鐵相互補(bǔ)充的鐵路樞紐新格局，暢通亞歐國際集裝箱運(yùn)輸大通道。航空方面，聚焦金埡機(jī)場(chǎng)“新口岸”，布局航空樞紐網(wǎng)，依托金埡機(jī)場(chǎng)和規(guī)劃建設(shè)的航空口岸，重點(diǎn)建設(shè)國際郵件跨境分撥中心和航空貨運(yùn)中心。開通面向全國重要城市航班航線，不斷拓展運(yùn)輸覆蓋范圍。完善金埡機(jī)場(chǎng)內(nèi)部配套體系，強(qiáng)化貨運(yùn)停機(jī)坪、物流倉儲(chǔ)地等建設(shè)力度，按國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)全面提升機(jī)場(chǎng)軟硬件建設(shè)水平，形成以金埡機(jī)場(chǎng)為核心的航空、高鐵、高速公路聯(lián)運(yùn)綜合樞紐；公路方面，聚焦高速公路“主動(dòng)脈”，暢通快速公路網(wǎng)。構(gòu)建“一環(huán)三縱六橫二支”高速公路網(wǎng)，力爭(zhēng)“十四五”末，高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里，穩(wěn)居全省第二名；港口方面，聚焦通江達(dá)?！靶峦ǖ馈?，開辟內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)。實(shí)施渠江風(fēng)洞子航電樞紐工程、渠江達(dá)州至廣安段航運(yùn)配套工程和達(dá)州港建設(shè)，形成“一干二港”(一干：渠江；二港區(qū)：達(dá)州港金埡作業(yè)區(qū)、達(dá)州港宕渠作業(yè)區(qū))高等級(jí)航道網(wǎng)和現(xiàn)代化港口物流體系，進(jìn)一步構(gòu)建暢通嘉陵江、長(zhǎng)江的黃金水道。

3.2.2 提升多式聯(lián)運(yùn)效率

積極推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，突出發(fā)揮好達(dá)州鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)企業(yè)高效運(yùn)用“公轉(zhuǎn)鐵”方式運(yùn)輸，提升多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)日急?。提高達(dá)州物流集裝箱水平，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)輸裝備換代升級(jí)，推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)裝備升級(jí)和服務(wù)規(guī)則銜接，打造公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)物流示范園區(qū)、國家多式聯(lián)運(yùn)樞紐配套場(chǎng)站，探索建立達(dá)州多式聯(lián)運(yùn)體系，切實(shí)提高達(dá)州多式聯(lián)運(yùn)普及率，打造達(dá)州多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品牌。整合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)，推進(jìn)達(dá)州市鐵路、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域電子貨運(yùn)“一單制”，遵循“一體化、物權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化”原則，構(gòu)建一體化單證規(guī)則體系，推廣“一次辦理、隨到隨檢、快速通關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無障礙通關(guān)，全面提高全程聯(lián)運(yùn)效率，打造秦巴地區(qū)公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)示范基地。

3.2.3 構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢通道

打通四向物流大通道，將東向和北向作為到發(fā)地，將南向和西向作為組貨基地。東向，集聚川東北、西北和部分川西貨物，做強(qiáng)四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列品牌，經(jīng)萬州進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加速融入長(zhǎng)三角和東亞經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)往來。北向，對(duì)接西安通道，依托長(zhǎng)安號(hào)、渝滿俄班列體系，連接京津冀，開辟蒙俄市場(chǎng)。西向，擴(kuò)大中歐班列達(dá)州組貨基地規(guī)模，經(jīng)成都、蘭州融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。南向，依托西部陸海新通道和中老鐵路班列體系，全面融入西部陸海新通道及粵港澳大灣區(qū)國際物流體系，匯入海上絲綢之路，為建成“國際陸港樞紐”暢通交通樞紐通道。

3.3 搭建智慧平臺(tái)，提升國際陸港樞紐能級(jí)

建設(shè)國際陸港樞紐，平臺(tái)搭建必不可少，應(yīng)積極申建開放平臺(tái)、搭建運(yùn)營平臺(tái)、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)建設(shè)提升國際陸港樞紐能級(jí)。

3.3.1 申建國際陸港樞紐開放平臺(tái)

發(fā)揮公用型保稅倉作用，全力爭(zhēng)取達(dá)州保稅物流中心“十四五”期間成功獲批。加快建設(shè)達(dá)州保稅物流中心(B型)平臺(tái)，完善功能設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，引入企業(yè)設(shè)立分撥中心、倉儲(chǔ)中心，大力發(fā)展保稅展示、物流運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易，提升保稅服務(wù)能級(jí)，力爭(zhēng)盡早獲批。充分利用川東北地區(qū)缺乏綜合保稅區(qū)的有利時(shí)機(jī)，在保稅物流中心(B型)基礎(chǔ)上，完善綜合保稅區(qū)功能，培育引進(jìn)貨代、船代、空代等保稅平臺(tái)企業(yè)，同步申報(bào)建設(shè)達(dá)州綜合保稅區(qū)，加快金埡機(jī)場(chǎng)航空開放口岸前期論證，積極爭(zhēng)取納入國家口岸開放規(guī)劃。申建鐵路運(yùn)輸類海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，填補(bǔ)短期內(nèi)鐵路開放口岸難以獲批與開放功能不足的短板，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化。

3.3.2 搭建國際陸港樞紐運(yùn)營平臺(tái)

做大做強(qiáng)運(yùn)營平臺(tái)，由達(dá)州高新區(qū)等聯(lián)動(dòng)市級(jí)平臺(tái)公司，組建實(shí)體化的投資公司，推進(jìn)陸港前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；后期，通過增資擴(kuò)股等方式，面向市場(chǎng)引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)營公司開展運(yùn)營。融入合作運(yùn)營平臺(tái)，積極加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制，積極參與中歐班列(成渝)品牌建設(shè)。建設(shè)信息共享平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)萬州、開州，利用舟山江海聯(lián)運(yùn)平臺(tái)等資源，加快建設(shè)達(dá)州國家物流樞紐信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域信息聯(lián)通。

3.3.3 構(gòu)建國際陸港樞紐服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、物流平臺(tái)、信息平臺(tái)、會(huì)展平臺(tái)等國際陸港樞紐綜合服務(wù)平臺(tái)，通過“寬領(lǐng)域、多層次、高水平”的全方位、立體化國際陸港樞紐服務(wù)平臺(tái)體系，使各類平臺(tái)布局更合理、功能更完備、服務(wù)更完善。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新模式，建立推動(dòng)國際陸港樞紐發(fā)展的智慧交通服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)線上線下互動(dòng)融合，發(fā)展跨境智慧物流，形成智慧型樞紐經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。依托達(dá)州本土的資源優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)“兩新一數(shù)”創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成區(qū)域性高端技術(shù)、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端成果的匯集地，使創(chuàng)新要素集聚能力顯著增強(qiáng)，提升國際陸港樞紐平臺(tái)能級(jí)。

3.4 培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大國際陸港樞紐規(guī)模

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)國際陸港樞紐建設(shè)的核心任務(wù)。達(dá)州應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和國際陸港樞紐建設(shè)導(dǎo)向，做大做強(qiáng)國際陸港樞紐偏好產(chǎn)業(yè)集群。

3.4.1 做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)

主港區(qū)利用保稅功能區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、通用航空、糧油外貿(mào)加工等外向型產(chǎn)業(yè)。專業(yè)功能區(qū)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)規(guī)升級(jí)與補(bǔ)鏈延鏈結(jié)合起來，加快現(xiàn)有加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)，主動(dòng)承接成渝地區(qū)新能源、新材料、汽摩配件、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)沿達(dá)州國際陸港及集疏運(yùn)沿線布局，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集群。最后，引入成都、重慶的國際外貿(mào)和貨運(yùn)代理企業(yè)在達(dá)州匯集，加強(qiáng)與跨境電商運(yùn)營平臺(tái)合作，建設(shè)日韓、歐盟、東盟國家海外倉，打造全國重要商品集散地，加快形成“買全球、賣秦巴，買秦巴、賣全球”集散大市場(chǎng)格局，為達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.4.2 培育壯大物流產(chǎn)業(yè)

一是積極整合大宗物流。依托能源化工、現(xiàn)代建筑、智能裝備、大宗農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)秦巴物流園區(qū)、復(fù)興現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、雙龍鐵路物流園區(qū)、麻柳物流園區(qū)、宣漢縣普光工業(yè)園區(qū)物流中心等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升大宗物資集裝箱比重，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成覆蓋川東北、服務(wù)秦巴、輻射全國的“五園三心”大宗物流體系；二是發(fā)展保稅物流。以達(dá)州保稅物流中心(B型)、綜合保稅區(qū)的申報(bào)建設(shè)為引領(lǐng)，立足達(dá)州實(shí)際，研究制定招商優(yōu)惠政策，擴(kuò)展保稅、加工、配送、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨運(yùn)代理等功能。統(tǒng)籌推進(jìn)保稅物流中心(B型)、綜合保稅區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，為川東北乃至西南地區(qū)的企業(yè)提供保稅物流服務(wù)；三是升級(jí)冷鏈快遞物流。加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)，創(chuàng)新冷鏈物流服務(wù)模式。推進(jìn)冷鏈物流與糧油、富硒茶葉、畜禽、特色果蔬和苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品加工加快融合，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能互補(bǔ)、鏈條完整的冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)；四是積極發(fā)展快遞物流。重點(diǎn)依托秦巴物流園區(qū)，完成秦巴快遞分撥中心建設(shè)，引進(jìn)快遞品牌企業(yè)入駐建設(shè)區(qū)域性分撥處理中心。推動(dòng)在達(dá)州同步配套郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心及作業(yè)樞紐設(shè)施，大力發(fā)展高鐵快遞、航空快遞，推進(jìn)構(gòu)建航空、鐵路寄遞網(wǎng)絡(luò)，開通國內(nèi)快速專線、專列。支持省內(nèi)外資本進(jìn)入市內(nèi)快遞市場(chǎng)，推動(dòng)快遞企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.4.3 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商

以臨港產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，積極尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，有目的、有針對(duì)性地圍繞臨港產(chǎn)業(yè)鏈開展招商。高規(guī)格舉辦國際陸港樞紐合作大會(huì)(論壇)，以會(huì)促合作、促招商，力爭(zhēng)成為達(dá)州對(duì)外展示宣傳的重要形象窗口。探索實(shí)現(xiàn)“以商招商”的有效模式，做實(shí)投資環(huán)境推介與項(xiàng)目對(duì)接。積極開展省市聯(lián)合招商活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性，協(xié)調(diào)社會(huì)各界開展聯(lián)動(dòng)招商。突出“精準(zhǔn)化”招商，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資企業(yè)轉(zhuǎn)移審批登記手續(xù)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商力度，提升外來投資比重，通過招商引資工作為達(dá)州臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。

3.5 深化區(qū)域協(xié)同合作，擴(kuò)大國際陸港樞紐開放

深化區(qū)域協(xié)同合作，促進(jìn)達(dá)州與成渝地區(qū)、東南亞、中亞、歐洲之間的溝通協(xié)調(diào)。共同建設(shè)以國際陸港樞紐為載體的國際貿(mào)易通道、跨境產(chǎn)業(yè)通道，為達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展賦能。

3.5.1 深化國內(nèi)區(qū)域協(xié)同合作

重點(diǎn)對(duì)接成都、重慶等地區(qū)，加強(qiáng)與萬達(dá)開等地區(qū)的協(xié)作，不斷提升達(dá)州國際陸港的服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)作用。積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與成都重慶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流通道、研發(fā)轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)聯(lián)通等方面的對(duì)接合作，推動(dòng)達(dá)州國際陸港與成都國際鐵路港、萬州新田港、重慶果園港等合作。在班列線條爭(zhēng)取、資源整合等方面，積極爭(zhēng)取達(dá)州貨物享受與成都、重慶同等的西部陸海新通道、中歐班列(成渝)優(yōu)惠政策，推動(dòng)共建萬達(dá)開多式聯(lián)運(yùn)合作試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。深化與川渝陜結(jié)合部市區(qū)合作，充分發(fā)揮國家物流樞紐商貿(mào)流通輻射作用，共建“一帶一路”區(qū)域進(jìn)出口商品集散中心。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣等沿海沿邊沿江地區(qū)合作，推動(dòng)達(dá)州國際陸港樞紐與寧波舟山港等合作單位的結(jié)盟合作，以物流通道合作帶動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，形成各地域之間交通物流互聯(lián)互通、功能平臺(tái)互動(dòng)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局[7]。

3.5.2 積極開展國際交流合作

面向日韓、東盟和“一帶一路”沿線國家，力爭(zhēng)締結(jié)一批國際友好城市，推進(jìn)雙向經(jīng)貿(mào)交流合作。加快布局東南亞地區(qū)至達(dá)州，甚至歐洲的雙向國際聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，協(xié)同昆明、南寧、蘭州等地探索共建中老班列，聯(lián)合集結(jié)、整合政策、共同宣傳，打造西部地區(qū)中老班列組織運(yùn)營新模式[8]。與成都雙流國際機(jī)場(chǎng)、成都天府國際機(jī)場(chǎng)、重慶江北國際機(jī)場(chǎng)三大國際機(jī)場(chǎng)共同搭建運(yùn)營組織平臺(tái)，通過貨源協(xié)同組織、通道時(shí)效優(yōu)化等方式打造泛歐泛亞多式聯(lián)運(yùn)中心。推進(jìn)雙向經(jīng)貿(mào)交流合作，積極參與境外地區(qū)、邊境口岸和發(fā)達(dá)地區(qū)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流展會(huì)，深化交流與合作，推動(dòng)國際國內(nèi)信息、技術(shù)和市場(chǎng)等資源共享、為達(dá)所用。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐項(xiàng)目的深入調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和厘清達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐的基礎(chǔ)和條件，本文從頂層設(shè)計(jì)、樞紐通道、智慧平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群、對(duì)外開放等方面提出了符合達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐的戰(zhàn)略舉措，為達(dá)州建設(shè)國際陸港樞紐提供了理論支撐。