關(guān)新宇 馬 月

黨的二十大報告中指出，“加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為新聞工作指明了發(fā)展方向。地方主流媒體為做好轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作及長期發(fā)展，需要深入基層傾聽民眾的聲音，憂群眾所憂，想群眾所想，為群眾服務(wù)。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國大背景下，借助信息技術(shù)賦能，善用會用主流媒體力量，充分發(fā)揮主流媒體傳播及平臺優(yōu)勢，發(fā)揮媒體融合在基層治理現(xiàn)代化中的重要作用，事關(guān)主流媒體高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)壯大主流輿論，事關(guān)基層社會治理，事關(guān)國家長治久安。

一、地方主流媒體參與基層治理的現(xiàn)實動因

社區(qū)是社會治理最基本的組成單元，媒體的溝通協(xié)調(diào)工作作為基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是社區(qū)發(fā)展的需要，也是社區(qū)居民的基本需求，更是當?shù)卣龊谩吧锨橄逻_”與“下情上傳”的重要保證，因此基層社會的有效治理離不開媒體的參與。同時，基層作為感知社會需求最敏感的觸角，主流媒體深入到基層治理中去，也能夠擺脫新媒體時代用戶流失、話語權(quán)逐步喪失、被邊緣化的境地，完成自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）基層社會的有效治理離不開當?shù)刂髁髅襟w的參與

自媒體平臺的火熱發(fā)展導(dǎo)致海量信息難辨真?zhèn)?，因此群眾對正向、準確公共信息的需求決定了主流媒體要發(fā)出主流聲音，傳播主流價值觀。同時，建立服務(wù)型政府要能聽到百姓的聲音，了解百姓的“急難愁盼”，需要當?shù)赜泄帕陀绊懥Φ闹髁髅襟w充當溝通媒介，把百姓所需所盼與黨委政府各個職能機構(gòu)對接起來，將服務(wù)延伸到基層，既服務(wù)群眾又引導(dǎo)群眾，使基層社會治理更加高效。除此之外，村（居）民有參與社區(qū)事務(wù)的意愿但缺少合適的社區(qū)議事環(huán)境，需要媒體搭建起各個主體間的溝通平臺，使他們的意見得以有暢通表達的渠道，使社區(qū)問題可以通過共同磋商得以解決，為自治空間的形成夯實基礎(chǔ)。

（二）地方主流媒體融合發(fā)展的需要

地方媒體融合發(fā)展雖已起步，但依然面臨著流量缺失、媒體服務(wù)與群眾需求的錯位、持續(xù)發(fā)展與造血困難等諸多問題。主流媒體缺乏與群眾間的互動，無法實時掌握當前熱點、爆點的新聞；平臺功能單一，只進行原創(chuàng)和轉(zhuǎn)載新聞信息，缺少服務(wù)功能和互動功能，無法有效地吸引用戶和留存用戶，用戶的流失又導(dǎo)致媒體平臺提供的信息內(nèi)容無法進行有效宣傳，地方主流媒體在新興媒介時代逐漸缺乏話語權(quán)，被邊緣化；創(chuàng)收形勢嚴峻，依靠自身融合發(fā)展的資金投入不足，技術(shù)投入尚顯落后。如何克服這些問題，促進傳媒融合發(fā)展，就需要深入到基層群眾中去，做輿論的引導(dǎo)者、服務(wù)的提供者、平臺的搭建者，擴大基層社會認同，在發(fā)揮媒體效能的同時，搶回用戶的關(guān)注度，掌握流量的話語權(quán)，獲取收益增強自我造血能力。

二、媒體在基層治理中的功能定位

地方主流媒體參與基層治理時要實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，首先要明確其自身的功能定位，基于地方媒體扎根本土的特性，媒體能夠發(fā)揮的功能可以概括為信息傳播功能、組織動員功能、價值引導(dǎo)功能、輿論監(jiān)督功能、協(xié)商服務(wù)功能等。其中，輿論引導(dǎo)者、服務(wù)提供者和平臺搭建者這三個角色在基層治理的實踐中尤為重要。

（一）輿論的引導(dǎo)者

在輿情引導(dǎo)中，主流媒體扮演著十分重要的角色。首先，地方主流媒體對于基層公共政策的正確解讀和宣傳具有義不容辭的責(zé)任，作為政府與群眾的溝通橋梁，能夠起到正確的引導(dǎo)作用，減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，避免政策失真和誤讀，推進政策的貫徹實施。其次，主流媒體還肩負著維護社會主義意識形態(tài)安全的社會責(zé)任，要進行及時、準確、客觀、正向的新聞報道，維護主流媒體的權(quán)威性。最后，還要對風(fēng)險信息進行實時監(jiān)控，并及時、準確地向有關(guān)部門和群眾告知真相。同時及時收集公眾對風(fēng)險事件的態(tài)度，做好公眾的情緒疏導(dǎo)、解釋引導(dǎo)等工作。

（二）服務(wù)的提供者

地方主流媒體的服務(wù)對象可以分為三個維度，一是向黨委政府提供服務(wù)，推動政務(wù)公開和數(shù)據(jù)公開，向政府提供來自基層的聲音，幫助政府了解民生訴求，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的及時有序和社會治理的精準有效。二是為企事業(yè)單位提供商務(wù)服務(wù)，發(fā)揮媒體運營優(yōu)勢提供合作運維服務(wù)，拓展多元化經(jīng)營，增強自我造血機能，不斷擴大利潤來源，為“新聞主業(yè)”持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。三是為基層群眾提供公共服務(wù)，滿足群眾對政務(wù)類、民生類、資訊娛樂類等多樣化的信息需求，從單向傳播向多元互動傳播延伸，提供與百姓生活密切相關(guān)的民生服務(wù)選項。

（三）平臺的搭建者

媒體自身“信息樞紐”的性質(zhì)決定了其成為平臺搭建者的身份，一方面，將媒體嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中去搭建起多元協(xié)商治理平臺，暢通表達訴求和意見的渠道，可以推動政府服務(wù)部門、各辦事機構(gòu)間的聯(lián)系和溝通，進而為公眾提供更加便捷的公共服務(wù)。另一方面，建立基于本社區(qū)的居民自治網(wǎng)絡(luò)平臺，利用村（居）委會設(shè)置的議題，村（居）民線上線下多元化參與互動和協(xié)商，激發(fā)基層活力和細胞，進一步促進社區(qū)自治，增強社區(qū)的管理水平。

三、地方主流媒體助推基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

地方主流媒體在不斷探索媒體融合發(fā)展路徑的過程中，為基層治理帶來了新的技術(shù)、方法和理念。以筆者所在的內(nèi)蒙古通遼市融媒體中心為例，闡述其在探索“融媒體+基層治理”全新運營模式過程中，在輿論引導(dǎo)、“新聞+”功能拓展、社會協(xié)同治理平臺搭建等方面如何借助融媒體技術(shù)使基層治理更加便捷化和多元化。

（一）聚焦基層社會治理，打造主流輿論陣地

1.傳播正能量，掌握輿論引導(dǎo)話語權(quán)

地方主流媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，堅持以主流聲音傳播主流價值，主動、及時、正面發(fā)聲，匯集正能量傳播好聲音。同時做好輿論監(jiān)督，還原事件真相，疏導(dǎo)群眾情緒，發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用。

通遼市融媒體中心在整合通遼日報社、通遼廣播電視臺的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮1張報紙、3個廣播頻率、3個電視頻道資源優(yōu)勢，打造“通達融媒”移動客戶端、公眾號、視頻號、抖音號、快手號融媒體矩陣，構(gòu)建“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體傳播體系。始終把新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作為媒體融合發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，堅持傳統(tǒng)媒體和新媒體“一盤棋、一體化”，在新聞信息的采集、制作、發(fā)布上做到實現(xiàn)一次采集、多種生成、多元傳播，讓主流聲音更加響亮。如在重要節(jié)日、活動日期間，積極推介城市風(fēng)光、旅游景區(qū)以及傳統(tǒng)民俗文化，涌現(xiàn)出如《五一特刊》系列報道介紹通遼景色人文風(fēng)光，《感知非遺》系列報道宣揚本地皮雕、刺繡、潮爾等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，《通遼，為幸福加碼》系列報道描繪通遼養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生發(fā)展畫卷。同時，面對突發(fā)事件時，及時跟進發(fā)布官方公告，宣傳普及知識引導(dǎo)正向輿論。

2.形成本地化趣味性新聞，增強群眾關(guān)注度

地方主流媒體要根據(jù)傳播地域確定受眾范圍，對內(nèi)容進行精細化打造，在內(nèi)容定位上除了“高大上”，還要“小而趣”，形成有特色的、接地氣的、當?shù)厝罕娤猜剺芬姷幕鶎有侣劇?/p>

通遼市融媒體中心深化內(nèi)容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新話語表達方式，新聞內(nèi)容要求“準”“新”“微”“快”，在貼近群眾生活上下功夫，根據(jù)平臺特點和信源內(nèi)容，不斷創(chuàng)新新聞產(chǎn)品“融合”形式，開發(fā)制作直播、互動、創(chuàng)意H5、動漫、手繪、短視頻Vlog等新聞產(chǎn)品，傳達黨的政策，傳遞百姓心聲。如“通達融媒”微信公眾號刊發(fā)的《通遼：歷史悠久 文化厚重》《通遼：資源稟賦 多產(chǎn)綻放》等系列手繪作品，以鮮活快捷的形式講述本地歷史由來、資源稟賦、文化民俗以及溫暖人心的生動故事，取得了良好的社會反響。除此之外，通遼市融媒體中心以服務(wù)群眾、服務(wù)百姓為工作重點，與主城區(qū)科爾沁區(qū)15個街道社區(qū)為試點進行對接，在新媒體平臺通達融媒App開設(shè)“我家社區(qū)”欄目，連接社區(qū)線上宣傳服務(wù)，深入一線挖掘故事宣傳本地典型人物，如《她是社區(qū)網(wǎng)格員，也是1歲半孩子的媽媽》《雙警家庭的雙份擔當》等優(yōu)秀作品，用群眾喜聞樂見的身邊人和身邊事給受眾帶去更多的真切感和感召力。

（二）新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)，強化便民“服務(wù)力”

1.“新聞+政務(wù)”，搭起黨和群眾的連心橋

在賦能基層治理的過程中，作為重要的信息生產(chǎn)和傳播樞紐，地方主流媒體肩負著向社會傳達重要時政信息及解讀黨和國家、地方重大政策等責(zé)任。通遼市融媒體中心在“新聞+政務(wù)”服務(wù)功能上扮演著“穿針引線”的角色，如在重大會議節(jié)點兩會期間做好專題報道、政策解讀，開啟兩會現(xiàn)場零距離、線上微互動、兩會留聲亭等形式傳遞百姓期待，并從百姓傳達的急難愁盼中挖掘民生好新聞。

2.“新聞+商務(wù)”，助力公共服務(wù)建設(shè)

各職能機構(gòu)與地方主流媒體互聯(lián)互通，以資源共享促進平臺共建，對助力公共服務(wù)建設(shè)具有重要作用。媒體發(fā)揮技術(shù)、宣發(fā)優(yōu)勢提供運維服務(wù)，委辦機構(gòu)向媒體開放服務(wù)數(shù)據(jù)，開通服務(wù)轉(zhuǎn)移接口，合力尋找民生服務(wù)需求點，研發(fā)線上便民服務(wù)空白。目前，已為通遼消防、通遼交警等10多個單位提供合作運維服務(wù)，暢通群眾需求和職能機構(gòu)間的對接，如聯(lián)合交管等部門開展線上線下為民服務(wù)意見征集活動，為居民答疑解惑，避免群眾“多跑腿”。

3.“新聞+公共服務(wù)”，探索便民利民新舉措

地方主流媒體依托媒體公信力為基層群眾甄選、引入社會服務(wù)資源，如教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、交通等社會性公共服務(wù)，調(diào)動政務(wù)資源、市場資源為群眾提供優(yōu)質(zhì)融媒服務(wù)，力求居民需求和生產(chǎn)供給高效協(xié)同。通遼市融媒體中心新媒體平臺通達融媒App與通遼市政務(wù)服務(wù)中心、“蒙速辦”等各類服務(wù)平臺對接，接入常用生活服務(wù)功能53項，涵蓋常用服務(wù)、本地生活、辦事指南、智慧支付、交通安全、社會保障、醫(yī)療保險、教育服務(wù)等民生基本盤，同時開展“黨報人在基層——我為群眾辦實事”公益活動，在各平臺為街道社區(qū)刊發(fā)稿件500余篇，全方位宣傳所包聯(lián)街道的亮點，對百姓生活中遇到的難點進行了呼吁，受到社區(qū)居民的歡迎。

（三）發(fā)揮溝通橋梁作用，融入社會協(xié)同治理

1.搭建多元協(xié)商治理平臺，實現(xiàn)多元協(xié)同共治

在群眾生活和政務(wù)供給之間地方主流媒體要起到銜接作用，通過多元協(xié)商治理平臺將“群眾表達-需求識別-信息流轉(zhuǎn)-服務(wù)供給-反饋核查”整套流程順暢流轉(zhuǎn)起來，把服務(wù)感知的觸角延伸至基層。

為暢通群眾參與社會治理渠道，匯聚各方資源提升社會治理效能，在通達融媒App上開辦“問政”專欄，在線受理、答復(fù)市民訴求、建議，知百姓之難，解群眾之憂?！罢筇枴卑鍓K匯集通遼市人民政府辦公室、通遼市人大等13個政企號，提供一站式政務(wù)服務(wù)。除此之外，還開通“通遼圈”“曝光臺”功能，在交警、消防部門等代運維平臺開通“隱患曝光”端口，使網(wǎng)民可以通過圖片和文字的方式，對城市建設(shè)、交通、衛(wèi)生、文明等問題提出意見建議，激發(fā)群眾參與社會治理的熱情，使民生需求識別、流轉(zhuǎn)、處理通道更為扁平化，實現(xiàn)多部門互動協(xié)調(diào)的多元共治局面。

2.搭建居民社區(qū)自治平臺，夯實基層自治空間

地方主流媒體通過搭建線上居民社區(qū)自治平臺，為政府、社區(qū)、村（居）委會、群眾個人提供了便利且有效的信息交流溝通空間，滿足了大眾成為信息生產(chǎn)者、意見表達者、社會治理參與者的需求。如開通線上“社區(qū)議事廳”，社區(qū)居民定位到所在社區(qū)，由社區(qū)居委會負責(zé)組織開展各項線上線下議事協(xié)商活動，進行議題收集、多方協(xié)商討論、達成共識、協(xié)商成果落實發(fā)布等，轄區(qū)村（居）民可以充分表達意見，參與互動和協(xié)商，成為社區(qū)治理的參與者，進一步促進村（居）民自治形成基層自治空間。