李瑞平

住宅專項維修資金為住宅的修繕及維護提供了保障，也是住宅小區(qū)建設維護的重要資金來源。近年來，隨著政府逐步實施簡政放權(quán)，打造服務型政府，一些地方開始推行住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。這一方面激活了基層一線的服務效率，凝聚了社區(qū)治理的合力；另一方面，在實踐中也產(chǎn)生了一些新的隱患?；诖?，本文分析了住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的利弊，并提出了進一步優(yōu)化舉措。

住宅專項維修資金的使用審核權(quán)一直以來是由各地住宅專項維修資金管理部門承擔，如今隨著各地區(qū)實施簡政放權(quán)，打造便利型社區(qū)治理體系，該審核權(quán)逐步下沉至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。這種服務型改革有效地促進了社區(qū)治理的高效化，有效地接近一線服務群眾，帶來了制度改革的新方向。同時，這一改革也必然會對基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的審批工作帶來新的考驗。在新形勢下，如何有效地防范風險，促進這一改革的優(yōu)勢功能發(fā)揮，就成為住宅專項維修資金審批權(quán)改革的重要著力點。

一、住宅專項維修資金下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事項

（一）維修資金的使用審核。將市房地產(chǎn)管理服務中心承擔的維修資金使用審核權(quán)下沉到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)維修資金使用的審核，具體包括受理申請、使用方案核實、現(xiàn)場查驗、公示公告、維修過程監(jiān)管、向市房地產(chǎn)管理服務中心申請撥付維修費用等。

（二） 維修費用的申請撥付。維修工程竣工驗收后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）持《住宅專項維修資金列支申請》《維修工程費用業(yè)主分攤書面確認明細表》或《應急維修工程費用業(yè)主分攤表》，到市房地產(chǎn)管理服務中心申請撥付相關費用，審核無異議后，一次性劃撥至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立的專門賬戶，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照相關規(guī)定扣除質(zhì)保金后撥付施工單位。質(zhì)保期內(nèi)無異議的，質(zhì)保期滿后質(zhì)保金退還施工單位。

（三）維修檔案管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對維修過程中形成的各類文字、影像資料要及時歸集、整理，妥善保存。建立維修資金使用臺賬，每月5日前將上月《住宅專項維修資金使用情況月報表》經(jīng)各區(qū)住建部門匯總后報送市房地產(chǎn)管理服務中心。

二、住宅專項維修資金使用審批現(xiàn)狀

目前，我國大部分地區(qū)的住宅專項維修資金使用審核權(quán)均由各地的住宅專項維修資金管理部門具體承擔。各地的住宅專項維修資金管理部門統(tǒng)一歸集住宅專項維修資金，確保資金能有效管理、高效利用，服務于業(yè)主。各地的住宅專項維修資金管理部門具體承擔維修資金使用審核、維修費用申請撥付、維修檔案全面管理等工作。正是通過住宅專項維修資金管理部門的全面管理，才使得住宅專項維修資金使用效率不斷得到提高。

從實踐來看，當前住宅專項維修資金的使用審核權(quán)具體包括：受理住宅專項維修資金申請，對申請使用住宅專項維修資金的項目進行勘察與審核，對住宅專項維修資金的使用情況進行公示，監(jiān)督專項維修資金使用過程等。各地的住宅專項維修資金管理部門，通過這一系列流程化的管理來確保住宅專項維修資金用到實處，解群眾之所難。

隨著住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），今后實施這項改革的地區(qū)住宅專項維修資金管理部門所承擔的維修資金使用審核權(quán)將會全面下放，維修資金申請項目的勘察與審核、維修費用的申請撥付、維修檔案的有效管理、維修資金賬戶的設立和運行，將均由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全權(quán)負責，并接受社會監(jiān)督。

三、住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的優(yōu)點

（一）有利于簡政放權(quán)打造服務型政府

住宅專項維修資金使用審核權(quán)的全面改革，有利于簡政放權(quán)，打造服務型政府。全面的住宅專項維修資金使用審核權(quán)下放，有助于住宅專項維修資金管理部門下放權(quán)責事項，減少審批權(quán)限，專注于以服務機制來推進政府發(fā)展，增強基層一線街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務動力和服務效能，充分調(diào)動基層一線街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作積極性，同時避免了管理部門權(quán)責過多，服務能力下滑?？偠灾@種專項改革構(gòu)建了簡政放權(quán)新思路，為打造服務型政府提供了一種新的路徑探索。

（二）有利于便捷高效服務于業(yè)主

住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉，為業(yè)主使用維修資金提供了更為便利的條件。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下設多個社區(qū)，可以充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢來提高服務效率。以往住宅專項維修資金的使用審核是各地的住宅專項維修資金管理部門來負責，全市的住宅專項維修資金使用都需要匯集到住宅專項維修資金管理部門，大量的業(yè)務堆積，導致服務效率較低，服務速度較慢，審核審批等待時間較長，不利于提高為群眾服務的效率，不利于便捷性地為群眾解決身邊事，不利于建設人民滿意的服務型政府。

實施了維修資金使用審核權(quán)下沉改革之后，審核權(quán)全面下沉到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一線，下沉至與群眾接觸最緊密的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）甚至社區(qū)服務點，可以大幅度地便利業(yè)主使用住宅專項維修資金，大幅度地提高住宅專項維修資金的使用效率，從而有助于推動建設基層服務型政府。

（三）有利于打通住宅專項維修資金使用難問題的“最后一公里”

住宅專項維修資金的使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），使住宅專項維修資金下沉基層，基層接近房屋又貼近業(yè)主，了解業(yè)主所急所需所盼。住宅專項維修資金的核心作用是對社區(qū)住宅有需要的地方進行維修資金支持，確保住宅安全。這一資金的用途，從根本上決定了資金審批必須接近一線群眾，接近社區(qū)管理。只有這樣，才能及時應對群眾住宅維修問題，及時查看和審核維修事項，及時進行住宅維修過程監(jiān)督管理，從而打通住宅專項維修資金使用難問題的“最后一公里”。這種做法，具有貼近房屋和業(yè)主生活的有利條件，有助于做好摸底排查，確保住宅專項維修資金用到實處。

（四）有利于因地制宜凝聚社區(qū)治理合力

住宅專項維修資金的使用審核權(quán)下沉一線，有利于因地制宜，凝聚社區(qū)治理合力?，F(xiàn)代社區(qū)的治理，需要社區(qū)群眾、社區(qū)管理機構(gòu)、社區(qū)物業(yè)服務機構(gòu)以及第三方其他服務機構(gòu)綜合發(fā)揮作用，合力才能構(gòu)建起社區(qū)治理的良好秩序。而住宅專項維修資金的使用，是確保社區(qū)房屋建筑維修工作的重要資金支持來源。將維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一線，可以有助于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理機構(gòu)更加積極地嵌入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，因地制宜，發(fā)揮出更有針對性的服務效率，基于不同社區(qū)住宅安全狀況、住宅維修需求和住宅建設施工條件，而給予及時有效的住宅專項維修資金服務支持，從而有助于構(gòu)筑社區(qū)治理合力，打造綜合型社區(qū)服務框架。

四、住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的隱患

（一）審核制度標準不規(guī)范

住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），也存在著一些隱患。首要的問題是住宅專項維修資金使用審核制度標準的不規(guī)范。

由于將地市級住宅專項維修資金管理部門統(tǒng)一的住宅專項維修資金使用審核標準下放至各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之后，不同的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對住宅維修資金使用審核權(quán)的制度要素理解不統(tǒng)一、不全面、不充分，會對維修資金的申請標準、維修資金使用方案的核實標準，維修現(xiàn)場查驗、維修資金審核公示標準、維修過程監(jiān)督標準、維修費用申請撥付標準、維修檔案管理保存標準等沒有統(tǒng)一的認識和執(zhí)行，這樣可能導致各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）產(chǎn)生復雜化、混亂化的維修資金使用審核，進而導致住宅專項維修資金的使用不規(guī)范、不統(tǒng)一、有紕漏，從而招致社會批評。

（二）審核產(chǎn)生內(nèi)部腐敗

住宅專項維修資金使用審核權(quán)的下沉，有可能埋下基層內(nèi)部腐敗的隱患。作為一項審核權(quán)利，住宅專項維修資金的使用審批天然帶有權(quán)利審核的屬性。對于不同的住宅維修資金使用，申請人員或者不同標準的住宅維修申請，審核人員有可能會形成內(nèi)外勾結(jié)，產(chǎn)生腐敗問題。特別是在住宅專項維修資金的使用方案設計、施工過程的監(jiān)督管理、工程驗收的現(xiàn)場查驗過程中，有很大的自由裁量權(quán)，這些自由裁量權(quán)全面下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之后，有可能面臨著基層一線人情困擾、內(nèi)外勾結(jié)、道德風險等問題，最終導致住宅專項維修資金的使用不公平、不規(guī)范。有的不符合申請標準的被非法受理，有的維修監(jiān)督過程存在疏忽或遺漏，有的審查驗收故意寬松。這一系列的問題都有可能使專項維修資金的使用效率大打折扣。

（三）審核基礎條件不充分

住宅專項維修資金使用審核基礎條件不充分，也是目前資金審核權(quán)下沉街道面臨的嚴重隱患。許多城市的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展水平、人員資源、管理人員認知狀態(tài)等有著很大的差異性。而住宅專項維修資金的使用，需要由專業(yè)人員進行專業(yè)的審核管理，需要設立專業(yè)的資金管理賬戶進行有效的專項維修資金會計賬戶管理，需要全面規(guī)范化的維修資金使用流程管理，需要專業(yè)技術能力較強的人員進行住宅專項維修過程監(jiān)督管理，需要有經(jīng)驗的工作人員進行住宅專項資金使用檔案歸集整理和臺賬管理。這些基礎性的管理要素，需要大量的人力、物力和工作經(jīng)驗作為基礎，而不同的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在配備這些人力物力時，難免有不足。這會導致住宅專項維修資金使用的效率較低，管理混亂，審核不規(guī)范。

五、優(yōu)化住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的舉措

（一）全面加強住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉制度體系建設

全面加強住宅專項維修資金使用審核權(quán)下沉制度體系建設，是構(gòu)建住宅專項維修資金高效審核、高效利用、高效下沉的必然舉措。面對住宅專項維修資金審核制度標準不規(guī)范、不統(tǒng)一，審核基礎條件不充分等一系列審核權(quán)下沉產(chǎn)生的問題，需要構(gòu)建全面、細致、具有可操作性的專項維修資金審核權(quán)制度體系。應就住宅專項維修資金使用審核權(quán)的審批權(quán)限、審批理由、審核方案、現(xiàn)場查驗、公示公告、住宅維修過程監(jiān)督、維修費用撥付、維修檔案管理等制定詳細的、可操作的、能量化的、明確到人的制度框架、具體措施。讓街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員按制度規(guī)章辦事，堵死可能產(chǎn)生的各種漏洞、各種不規(guī)范的要素、各種不充分的條件，只有這樣，才能構(gòu)建起高效的住宅維修資金下沉管理服務體系。

（二）全面加大住宅專項維修資金使用審核履職監(jiān)督

要全面加大住宅專項維修資金使用審核履職監(jiān)督，要從內(nèi)部和外部兩個方面強化對住宅維修資金使用審核權(quán)下沉之后的履職監(jiān)督。

在內(nèi)部，通過細化的制度體系來堵死住宅專項維修資金審核權(quán)履職過程中有可能產(chǎn)生的腐敗漏洞，要特別針對審核權(quán)限管理、申請項目審查勘察、資金使用方案披露、維修過程監(jiān)督、完工后的工程驗收等，實施交叉監(jiān)督、內(nèi)部集體負責、交叉評議和交叉簽字、連帶責任制度，以確保住宅專項維修資金審核權(quán)的公正審核。

在外部，可以通過廣泛的審核披露和審核公示，來加大住宅專項維修資金的外部監(jiān)督。通過社區(qū)公示欄、社區(qū)微信群、業(yè)主微信群、社區(qū)微信公眾號等媒體，披露每一期住宅專項維修資金使用審核的相關詳細信息，接受群眾的監(jiān)督。

（三）全面加強住宅專項維修資金使用審核基礎設施配置

全面加強住宅專項維修資金使用審核基礎設施的配置至關重要。要對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體負責住宅專項維修資金使用審核管理的工作人員進行專門的全面的培訓培養(yǎng)，通過外部培訓、跟班學習、內(nèi)部講學、專家指導等，來提高審核審批人員的履職能力。同時，要配備專門的住宅專項維修資金使用審核審批人員，設立專門的資金賬戶，做好審批權(quán)限下沉工作的對接，建立好專項資金使用臺賬，全面系統(tǒng)地對專項維修檔案進行及時歸檔整理，分類構(gòu)建起有效的住宅專項維修資金審批權(quán)的基礎設施配置，以增強住宅專項維修資金使用審核權(quán)的履職效能。

結(jié)語：

總而言之，住宅專項維修資金使用審核權(quán)的下沉改革，是打造簡政放權(quán)，建設服務型政府的重要舉措，它對于提高基層辦事效率，接近群眾一線服務，構(gòu)筑社區(qū)治理合力有著重要的作用。但同時也隱藏著一系列風險隱患，應持續(xù)加強制度體系建設、履職監(jiān)督建設、基礎設施配置建設，加強社會化宣傳。只有這樣才能使這項改革真正見到實效，真正服務于群眾。