費(fèi)蘭平

從當(dāng)前形勢來看，群眾、方案、考核、經(jīng)費(fèi)等因素對我國的人口普查工作質(zhì)量都產(chǎn)生了一定程度的影響，現(xiàn)階段必須加強(qiáng)對人口普查工作的關(guān)注，探索提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的有效途徑。本文著重探討影響人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的各種因素，并據(jù)此提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口普查工作成為社會(huì)發(fā)展的一大助力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在要求。因此，充分發(fā)揮人口普查工作的積極作用、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面和諧發(fā)展，積極探討影響人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的因素，尋找提高我國人口素質(zhì)的對策，都具有十分重要的意義。

一、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)增長的影響

目前，我國正在快速向社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，人口普查資料的真實(shí)性，直接關(guān)系到政府和各級政府決策和管理的科學(xué)性、合理性和有效性。所以，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性與我國全面建成小康社會(huì)的成功與否有著密切的聯(lián)系。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)，它能夠從數(shù)量上全面反映國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況和生產(chǎn)、分配、交換、使用等各方面的內(nèi)在聯(lián)系，是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃管理、進(jìn)行調(diào)控和制定經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。編制人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量指數(shù)，可以全面地反映各種現(xiàn)象的整體變化趨勢和變化幅度，可以用來指導(dǎo)價(jià)格、調(diào)整工資、制定生活標(biāo)準(zhǔn)等，從而能夠更客觀、更具體地揭示問題的本質(zhì)，為進(jìn)一步及時(shí)有效地解決問題提供參考。利用相關(guān)的人口數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)，還可以分析和預(yù)測經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中各個(gè)因素的影響方向和影響程度。

二、我國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

總的來說，數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價(jià)包括兩個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)的真實(shí)性、實(shí)用性、可靠性和準(zhǔn)確性，二是數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也就是能否為國家的發(fā)展規(guī)劃提供一個(gè)良好的參考。確保人口數(shù)據(jù)的質(zhì)量，對于推動(dòng)我國社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有極為重要的作用，但如果數(shù)據(jù)的質(zhì)量較差，將會(huì)造成大量的失真，從而影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前狀況來看，雖然與世界各國的人口統(tǒng)計(jì)相比，我國的人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要好很多，但仍存在漏報(bào)現(xiàn)象，由相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，我國的漏報(bào)率為1.81%，而大部分國家的漏報(bào)和重發(fā)率都是在1%—2.8%之間，非洲、拉美等國的漏報(bào)率比較高，達(dá)到3%以上。雖然我國已有的人口統(tǒng)計(jì)資料質(zhì)量很好，但依據(jù)近年的統(tǒng)計(jì)資料中可以看出，其質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢，如果不加以控制，將會(huì)使其持續(xù)惡化，從而影響到整個(gè)社會(huì)和國家的發(fā)展。故此，找尋某種切實(shí)可行的方法去提升我國的人口數(shù)據(jù)質(zhì)量是很有必要的。

三、影響我國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分析

（一）群眾因素

人口普查工作，是需要居民上報(bào)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息、并通過相關(guān)部門的分析與整理并最終匯報(bào)給上級部門而完成的，從這一點(diǎn)可以看出，居民在現(xiàn)代社會(huì)所提供的資料是進(jìn)行人口普查工作的依據(jù)。但是，就當(dāng)前的形勢來看，我國大多數(shù)人的生活節(jié)奏越來越快，而且人口普查工作的內(nèi)容也比較繁雜，資料也越來越復(fù)雜。所以，社會(huì)上相當(dāng)大的一部分人不愿參與人口普查工作。與此同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使得當(dāng)代人對個(gè)人信息防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，在做人口普查的時(shí)候，往往會(huì)涉及公民的隱私問題，故此很多人也不愿意予以配合，有些人甚至填寫虛假內(nèi)容來應(yīng)付，導(dǎo)致我國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量呈現(xiàn)降低的趨勢

（二）方案因素

人口普查工作是一項(xiàng)浩大的工程，工作人員要投入大量的精力和經(jīng)驗(yàn)，但由于目前尚沒有統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)，使得工作流程比較混亂，容易出錯(cuò)，并且長期應(yīng)對繁雜、枯燥乏味的工作內(nèi)容，也會(huì)造成相關(guān)工作人員產(chǎn)生厭倦心理，進(jìn)而產(chǎn)生對待工作不認(rèn)真、應(yīng)付了事的行為，這就導(dǎo)致收集的數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)不全或者失真，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的精確度不夠，產(chǎn)生人口數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳的問題。

（三）考核因素

人口普查工作者每年定期向上級報(bào)送與人口統(tǒng)計(jì)密切相關(guān)的人口統(tǒng)計(jì)資料，其中涉及出生、死亡人數(shù)、外出打工人數(shù)等，但都存在虛假申報(bào)，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)實(shí)不符。同時(shí)，行政管理也會(huì)對人口統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響：第一，一些基層干部對“面子工程”的重視程度較高，特別是在人口統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，一小批公務(wù)員會(huì)對過去的成績進(jìn)行粉飾。其次，由于人口基數(shù)龐大，人口統(tǒng)計(jì)工作繁重，所以在人口普查過程中，往往會(huì)有村委員會(huì)的干部擔(dān)任人口普查的一員，他們會(huì)定期向上級匯報(bào)有關(guān)人口普查的信息，但為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字與所報(bào)數(shù)字相符，有些人口調(diào)查員擅自更改或填寫普查表格，從而造成人口統(tǒng)計(jì)資料失真。

（四）經(jīng)費(fèi)因素

人口普查工作既要耗費(fèi)時(shí)間，又要有足夠的財(cái)力做保證，但就當(dāng)前的形勢來看，我國對人口普查的投入力度明顯不夠，而且資金流向不明，許多不必要的工作都要投入資金，導(dǎo)致一些重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作無法順利開展。資金短缺是制約我國人口普查工作的一個(gè)重要原因，目前我國的人口普查經(jīng)費(fèi)主要用于相關(guān)工作人員的工資，并且長期以來，我國的人口普查主要是從街道、機(jī)關(guān)部門抽調(diào)人員，享受的是基礎(chǔ)福利，財(cái)政補(bǔ)助相對較少。但是，由于我國大部分鄉(xiāng)縣的財(cái)力相對薄弱，導(dǎo)致一些普查工作人員不能及時(shí)獲得等量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。不僅如此，由于普查工作時(shí)間較長，又沒有財(cái)力的支撐，不僅很難完成統(tǒng)計(jì)工作，而且更難以保證普查工作的質(zhì)量。

四、提升我國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

（一）加大宣傳力度

要想順利地進(jìn)行人口普查，就必須要有公民的參與、政府和民眾的合作。所以，要加強(qiáng)對人口普查的宣傳，讓現(xiàn)代社會(huì)的居民都認(rèn)識(shí)到它的重要性，這是一個(gè)非常重要的過程。在開展普查工作過程中，應(yīng)糾正現(xiàn)代人對普查工作的誤解，使之了解到開展普查工作對推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和提高公民的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的宣傳工作中，必須要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，利用電視、廣播、微博、微信等各類傳媒的傳播功能，加大宣傳力度，讓現(xiàn)代社會(huì)居民正確地了解國家和個(gè)人利益之間的關(guān)系，推動(dòng)居民認(rèn)識(shí)到圓滿完成人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作、確保人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對于推動(dòng)長期發(fā)展的重要性，故此，居民在匯報(bào)信息時(shí)要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、時(shí)效性，才可以有效改變?nèi)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量呈現(xiàn)降低態(tài)勢的現(xiàn)況。

（二）合理制定方案

由于人口普查具有獨(dú)特的工作流程和龐大系統(tǒng)，工作量很大，涉及人員很多，覆蓋范圍也比較廣，所以要在確保普查工作順利進(jìn)行的前提下，科學(xué)地制訂工作計(jì)劃和目標(biāo)，并根據(jù)具體的情況進(jìn)行合理調(diào)整。首先，在編制人口普查工作計(jì)劃時(shí)，有關(guān)工作人員要對過去的人口普查工作進(jìn)行分析，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，探討風(fēng)險(xiǎn)因素并據(jù)此制訂相應(yīng)的預(yù)防對策，對過去工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，指出問題的關(guān)鍵和難點(diǎn)，提出相應(yīng)的對策，便于提升工作的科學(xué)性和合理性。其次，在編寫人口普查實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)出合乎社會(huì)主義現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的解決方案，充分考慮每個(gè)地方的不同狀況，確定方案的適用范圍，提升其實(shí)用性，進(jìn)而確保人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作圓滿完成。

（三）完善保障機(jī)制

要改善我國的人口普查工作，必須建立健全的社會(huì)保障制度。眾所周知，人口普查是一個(gè)巨大而又復(fù)雜的項(xiàng)目，要想按照既定的程序和計(jì)劃順利地完成任務(wù)，需要建立強(qiáng)大的保障機(jī)制，以保證普查工作的質(zhì)量和效率。因此，國家和政府必須建立健全人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查法律體系，在法律體系中明確表明違法和違規(guī)操作，制定對應(yīng)的懲罰措施，以保證普查工作的順利進(jìn)行。

（四）利用信息技術(shù)

近年來科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，我國社會(huì)進(jìn)入到了數(shù)字化時(shí)代。人口普查必須與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用資訊科技以簡化工作流程，提高工作效率，提高人口統(tǒng)計(jì)資料的質(zhì)量。要使人口普查與信息技術(shù)相結(jié)合，首先要構(gòu)建一套專門的工作體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)收集、分析、整理、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，從而減少工作壓力。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)收集數(shù)據(jù)，可顯著提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有效地彌補(bǔ)人工收集數(shù)據(jù)的短板，同時(shí)還可以自動(dòng)地進(jìn)行信息分析，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。要使信息技術(shù)更好地應(yīng)用于人口普查，就需要加強(qiáng)有關(guān)工作人員對信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)和使用，使其充分發(fā)揮作用和價(jià)值。為此，有關(guān)部門要為員工制訂訓(xùn)練方案，不但要訓(xùn)練員工的專業(yè)軟件操作技能，還要進(jìn)行思想教育，讓他們認(rèn)識(shí)到這對推動(dòng)我國社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義，提高工作人員的責(zé)任感。要讓工作人員認(rèn)識(shí)到信息化的好處，可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的員工擔(dān)任講師，講解信息技術(shù)在工作中的作用，幫助工作人員彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作方法的不足，掌握信息技術(shù)，以便在人口普查的工作中能夠更好地利用信息技術(shù)。

（五）堅(jiān)持依法普查

從根本上說，人口普查工作是一種政府行為，它的作用是協(xié)助政府更好地對居民進(jìn)行有效的管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須加大對人口普查工作的監(jiān)督，并嚴(yán)格遵守法律，依法展開工作。在開展普查的過程中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律法規(guī)的約束力量，對工作程序的公開和透明進(jìn)行控制，讓居民認(rèn)識(shí)到人口普查的重要性，并消除他們的擔(dān)憂，從而提高數(shù)據(jù)的采集精度。與此同時(shí)，工作中工作人員必須要有高度的保密意識(shí)，不得隨意透露公民的個(gè)人資料，除匯報(bào)、匯總外，不得將所搜集的資料用作其他用途。另外，有關(guān)部門也要建立起一套行之有效的管理機(jī)制，明確人口普查的職責(zé)，把責(zé)任細(xì)化到各個(gè)部門或者個(gè)人，更好地提高執(zhí)行力。也要加強(qiáng)對相關(guān)部門的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)違法情況，必須對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理并依法懲罰，這樣才能更好地規(guī)范人口普查工作，提高效率的同時(shí)促進(jìn)人口普查的質(zhì)量。

（六）加大經(jīng)費(fèi)保障力度

人口普查是一項(xiàng)十分繁雜、耗時(shí)較長、需要大量工作人員的工作。要確保人口普查工作的質(zhì)量，就需要更多的資金支持，只有加大經(jīng)費(fèi)保障力度，才能保證人口普查工作保質(zhì)保量順利完成。在開展普查工作時(shí)，首先必須要有足夠的基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作的順利開展；其次，要重視給予調(diào)查工作人員補(bǔ)助，鑒于經(jīng)費(fèi)緊缺，政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)督促各級部門及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，以此激發(fā)基層干部的工作激情，讓他們?nèi)娜獾赝度氲焦ぷ髦腥ァ４送?，有關(guān)單位可以制作宣傳片，以節(jié)約一定的現(xiàn)場宣傳費(fèi)用，以減少人口普查的成本，促進(jìn)人口普查工作的進(jìn)一步開展。

結(jié)語：

人口普查工作是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，但是由于各種因素的制約，我國的人口普查工作存在著重復(fù)或漏報(bào)的問題，使得人口普查工作無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而要改善這一局面，就必須制訂一套科學(xué)的工作計(jì)劃，健全相關(guān)的保障制度，合理運(yùn)用信息技術(shù)，同時(shí)堅(jiān)持依法普查，增加資金保障，只有這樣，才能真正地改善人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。