劉昀萍

財(cái)稅體制改革是我國(guó)財(cái)稅管理探索的重要舉措，其中非稅收入收繳管理改革正在如火如荼地進(jìn)行中。本文研究以非稅收入收繳管理改革為中心，梳理了改革發(fā)展歷程與面臨的阻礙，總結(jié)行之有效的創(chuàng)新策略，積極提煉改革經(jīng)驗(yàn)，目的在于為后續(xù)非稅收入收繳管理改革工作開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

財(cái)稅體制改革背景下，我國(guó)非稅收入收繳管理改革逐漸步入正軌，財(cái)稅體制改革為非稅收入收繳管理提供了助力，加上社會(huì)各界對(duì)非稅收入收繳管理的關(guān)注度提高，政府收支效率得到提高，并且收支流程更加透明，監(jiān)督管理真正落地。作為政府收入的重要組成部分，非稅收入一直是社會(huì)關(guān)注政府行為的重點(diǎn)，同時(shí)非稅收入收繳管理也在不斷提煉經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改進(jìn)管理方法。整個(gè)過(guò)程也面臨很多問(wèn)題，法律法規(guī)的不完善、管理項(xiàng)目的增加等，導(dǎo)致非稅收入收繳出現(xiàn)賬戶混亂或者是多頭管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到非稅收入收繳管理的透明度，繼而滋生各種問(wèn)題，阻礙財(cái)稅體制改革步伐，影響財(cái)稅管理工作推進(jìn)。因此，加大對(duì)我國(guó)非稅收入收繳管理改革的研究力度，尋找更有效的改革方法，為非稅收入收繳管理工作開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

一、非稅收入收繳管理發(fā)展歷程梳理

非稅收入收繳管理改革一直在繼續(xù)，經(jīng)過(guò)不斷改革與創(chuàng)新，目前我國(guó)非稅收入收繳管理質(zhì)量明顯提高。作為政府財(cái)政收入的重要支柱之一，除稅收以外的所有收入均歸納為非稅收入，非稅收入是政府部門(mén)以及事業(yè)機(jī)關(guān)等根據(jù)政府管理需求或者國(guó)家資源與資產(chǎn)管理與特定公共服務(wù)等獲取的收入。我國(guó)非稅收入收繳管理改革已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段從1996年開(kāi)始，我國(guó)就非稅收入收繳管理工作進(jìn)行了改革，改革的核心集中于“收支兩條線”展開(kāi)，根據(jù)非稅收入收繳管理改革情況，國(guó)務(wù)院頒布了非稅收入收繳管理相關(guān)決策《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，其中關(guān)于政府預(yù)算外資金的管理給出明確范圍，對(duì)資金上繳與管理等提出嚴(yán)格要求，為“收支兩條線”的真正落地提供了政策支持。

第二階段從2003年開(kāi)始，以非稅收入代替預(yù)算外資金的界定，參考《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》等，進(jìn)一步對(duì)非稅收入收繳管理界定進(jìn)行了明確，但是非稅收入收繳實(shí)際管理依然沒(méi)有完全融入政府部門(mén)收費(fèi)管理中。

第三階段是2007年以來(lái)，政府根據(jù)非稅收入收繳管理發(fā)展情況，正式將其歸納到政府的預(yù)算管理中。尤其是收支分類改革背景下，加速了非稅收入收繳管理改革步伐，并且對(duì)具體收入具體管理做出明確規(guī)定，于2011年正式將預(yù)算外資金收入管理全部歸納為預(yù)算管理，以此方便非稅收入收繳管理工作的開(kāi)展。

參考2022年財(cái)政部對(duì)上半年財(cái)政情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)1-6月的非稅收入金額為19657億元，對(duì)比2021年1-6月的金額增長(zhǎng)18%，2022年上半年非稅收入整體上處于被動(dòng)上升的狀態(tài)，因?yàn)榱舻滞硕悢?shù)據(jù)大，所以一般公共預(yù)算增長(zhǎng)受到影響，當(dāng)然非稅收入收繳管理影響相對(duì)不明顯，因此整體狀態(tài)穩(wěn)定。本文結(jié)合我國(guó)非稅收入收繳管理現(xiàn)狀，對(duì)非稅收入收繳管理工作展開(kāi)深層次研究，剖析改革阻礙，創(chuàng)新改革思路，加快改革步伐。

二、剖析非稅收入收繳管理改革面臨的阻礙

（一）理念落后，管理流程有待優(yōu)化

非稅收入收繳改革工作的推進(jìn)，對(duì)政府財(cái)稅管理至關(guān)重要，更是全面落實(shí)財(cái)稅體制改革的體現(xiàn)。雖然非稅收入收繳改革一直在探索與創(chuàng)新，但是實(shí)際改革工作卻進(jìn)展緩慢，加上傳統(tǒng)理念根深蒂固，對(duì)非稅收入收繳管理的認(rèn)識(shí)不全面，為非稅收入收繳管理改革進(jìn)步造成阻礙。理念落后與管理流程混亂等具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.工作人員對(duì)非稅收入收繳管理的認(rèn)識(shí)存在片面性，特別是其對(duì)政府財(cái)稅管理的重要性并沒(méi)有正確理解，受到觀念落后的影響，導(dǎo)致工作人員在非稅收入收繳管理中態(tài)度散漫，職責(zé)劃分不明確，機(jī)械式工作無(wú)熱情現(xiàn)象十分普遍。尤其是對(duì)非稅收入收繳管理中存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，頻繁出現(xiàn)繳費(fèi)項(xiàng)目管理無(wú)序情況，嚴(yán)重影響到非稅收入收繳改革工作的開(kāi)展與管理科學(xué)性的提高。

2.雖然近些年社會(huì)越來(lái)越關(guān)注非稅收入收繳管理改革，但是從整體上來(lái)講，關(guān)注群體依然為少數(shù)，對(duì)比其他稅收管理，非稅收入收繳管理的重視程度明顯偏低。正因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)非稅收入收繳管理認(rèn)識(shí)不足，加上關(guān)注度低，所以這方面的管理改革工作一直止步不前，管理透明度更是達(dá)不到理想狀態(tài)，這同樣增加了非稅收入收繳管理改革的難度，并且為財(cái)稅體制改革的實(shí)施造成困擾。

3.非稅收入收繳改革中，收繳力度差是管理改革的常見(jiàn)問(wèn)題，因?yàn)槭绽U拖欠懲罰相關(guān)制度與措施不明確，所以在進(jìn)行非稅收入收繳期間經(jīng)常出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，如此一來(lái)，非稅收入收繳管理工作無(wú)法正常完成，改革工作必然滯緩。非稅收入收繳管理重視程度不夠，缺乏完善的收繳管理流程，非稅收繳的中間環(huán)節(jié)非常多，目前除就地繳庫(kù)之外的收繳管理都存在不同程度的拖延與推諉，各種中間環(huán)節(jié)加持，收繳國(guó)庫(kù)流程復(fù)雜、緩慢，受到中間環(huán)節(jié)加持的影響，增加了人為操作與非法挪用等風(fēng)險(xiǎn)，這就要求對(duì)非稅收入收繳管理改革必須予以重視。

（二）收繳管理無(wú)序，執(zhí)法部門(mén)過(guò)多

非稅收入收繳管理改革中，除了管理意識(shí)薄弱之外，還存在管理混亂問(wèn)題，非稅收入收繳管理涉及執(zhí)法部門(mén)過(guò)多，增加了管理的繁瑣性。非稅收入包含內(nèi)容多元化，對(duì)中央政府公布的非稅收入項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)已達(dá)130多種，相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)1000多種。根據(jù)此數(shù)據(jù)可以看出，非稅收入收繳管理壓力巨大，加上地方關(guān)于非稅收入收繳管理的制度規(guī)范不完善，因此約束力必然會(huì)下降，非稅收入收繳管理工作的開(kāi)展困難重重。特別是非稅收入收繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步加劇了收繳管理無(wú)序化情況，無(wú)規(guī)范約束就會(huì)滋生各種問(wèn)題，影響最終的管理效率。

不僅如此，非稅收入收繳管理中還存在部門(mén)過(guò)多的情況，增加了財(cái)政部門(mén)管理的壓力。多個(gè)部門(mén)共同管理非稅收入收繳工作，具體管理中還需配置管理團(tuán)隊(duì)，工作量分配不均衡，過(guò)度消耗管理資源，增加管理成本，衍生大量管理冗余環(huán)節(jié)。再者，管理監(jiān)督機(jī)制缺失，管理工作考核不到位，都對(duì)非稅收入收繳管理改革極為不利。

（三）信息化程度低，收繳難度大

非稅收入收繳改革工作的開(kāi)展，還面臨信息化挑戰(zhàn)。信息化時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸普及，非稅收入收繳管理工作，同樣需滲透大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息化技術(shù)。但是非稅收入收繳管理信息化經(jīng)驗(yàn)少，加上國(guó)家并未針對(duì)非稅收入收繳管理推出對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，目前非稅收入收繳管理系統(tǒng)均屬于地方政府自行推行，實(shí)際實(shí)施中存在不同程度的漏洞，引發(fā)各種管理問(wèn)題，不利于非稅收入收繳管理效率的提高。

三、財(cái)稅體制改革背景下非稅收入收繳管理改革創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新管理理念與規(guī)范管理流程

財(cái)稅體制改革背景下，非稅收入收繳管理改革步伐加快，為進(jìn)一步深化非稅收入收繳管理改革工作，必須認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)管理中管理意識(shí)的不足與管理無(wú)序化等問(wèn)題，積極從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化：

1.創(chuàng)新管理理念，根據(jù)非稅收入收繳管理改革現(xiàn)狀，梳理管理思路，樹(shù)立正確的非稅收入收繳管理理念，認(rèn)識(shí)到非稅收入收繳工作對(duì)國(guó)家財(cái)稅管理的重要性，真正發(fā)現(xiàn)在非稅收入收繳管理價(jià)值基礎(chǔ)上，才能夠更好地端正管理態(tài)度，堅(jiān)定管理意念。加大對(duì)非稅收入收繳管理宣傳力度，借助有效的宣傳去幫助工作人員更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)非稅收入收繳管理工作。如科學(xué)運(yùn)用信息化平臺(tái)，微視頻與微博推廣等方式，進(jìn)一步對(duì)非稅收入收繳相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行普及，去更好地挖掘非稅收入收繳管理價(jià)值，從而提高非稅收入收繳管理工作的社會(huì)認(rèn)知度，更好地增加服務(wù)工作的透明度，同時(shí)還可以有效提高人民群眾對(duì)非稅收入收繳管理工作的監(jiān)督作用，有效改善拖欠、非法挪用等現(xiàn)象。

2.不斷提高非稅收入收繳管理力度，保證集中式管理真正落地，及時(shí)取消非稅收入收繳中的冗余項(xiàng)目，對(duì)于非稅收繳的新增項(xiàng)目必須嚴(yán)格審核，通過(guò)對(duì)審批過(guò)程的嚴(yán)格把關(guān)，改善收繳不及時(shí)與非稅收入收繳項(xiàng)目混亂等問(wèn)題。與此同時(shí)，以公告形式公示審核批準(zhǔn)的非稅收入收繳管理項(xiàng)目，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理體系，科學(xué)梳理收繳流程，加快非稅收入收繳管理改革步伐，扎實(shí)集中收付制的管理基礎(chǔ)，有效刪減冗余中間環(huán)節(jié)，提高收繳與納入國(guó)庫(kù)的效率，同時(shí)還可以將資金使用效率明顯提高，幫助地方政府實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理透明化，及時(shí)排除管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)與提高監(jiān)督重視

非稅收入收繳管理改革步伐的加快，必須解決管理機(jī)構(gòu)多元化問(wèn)題，根據(jù)收繳管理混亂現(xiàn)象，以非稅收入收繳管理為中心打造統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整管理不規(guī)范狀態(tài)，提高非稅收入收繳管理質(zhì)量。國(guó)家對(duì)非稅收入收繳管理重視的提高，致力于創(chuàng)建非稅收入收繳統(tǒng)一管理架構(gòu)，集中收繳管理權(quán)力，由行政部門(mén)對(duì)非稅收入收繳管理權(quán)力進(jìn)行分配，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，重新配置工作人員，專門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展非稅收入收繳管理改革相關(guān)工作，并進(jìn)一步完善收繳管理改革機(jī)制，明確收繳管理的責(zé)任與改革規(guī)定，明確地方非稅收入收繳管理改革方向。面對(duì)非稅收入收繳管理改革的阻礙，具體問(wèn)題具體解決，所有工作的開(kāi)展必須以非稅收入收繳及時(shí)入庫(kù)為前提。在此基礎(chǔ)上，不能忽略非稅收入收繳管理的整理工作，尤其是收繳專戶清理與撤銷等內(nèi)容，要求地方政府非稅收入收繳以單位為載體限制單個(gè)銀行賬戶，所有收支都必須經(jīng)過(guò)該賬戶，方便賬戶收繳檢查工作的開(kāi)展，為非稅收入收繳管理監(jiān)督創(chuàng)造條件，并且能夠第一時(shí)間對(duì)賬戶收支情況詳細(xì)了解，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理透明化，并有效培養(yǎng)收繳管理人員的按期繳納工作意識(shí)。

重視監(jiān)督也是非稅收入收繳管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容，收繳管理工作涉及內(nèi)容多，若沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)督體系監(jiān)督與引導(dǎo)，必然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。非稅收入收繳管理改革中，根據(jù)其內(nèi)容多元化與覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)代收機(jī)構(gòu)多與利益管理復(fù)雜等情況進(jìn)行改善，并創(chuàng)建全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)非稅收入收繳管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并且延伸至審計(jì)、國(guó)庫(kù)收繳等方面，借此提高監(jiān)督水平。此外鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督力量的加入，加大對(duì)非稅收入收繳管理改革的監(jiān)督力度，從而達(dá)到提高非稅收入收繳管理水平的目的。

（三）信息化技術(shù)應(yīng)用與監(jiān)控功能模塊打造

大數(shù)據(jù)技術(shù)的加入，提高了非稅收入收繳管理的信息化處理水平，尤其是數(shù)據(jù)整理與分析方面，方便了非稅收入收繳管理工作的順利開(kāi)展。信息化技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，需結(jié)合非稅收入收繳管理特點(diǎn)去創(chuàng)建信息化收繳系統(tǒng)，集票據(jù)管理、信息分析、征收管理、收入核算等于一體，通過(guò)信息化技術(shù)幫助征收部門(mén)提高征收效率，幫助金融服務(wù)機(jī)構(gòu)有效提取數(shù)據(jù)信息等，方便各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換，為非稅收入收繳管理改革全面聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。此外，打造以非稅收入收繳管理為中心的監(jiān)控功能模塊，集中管理非稅收入收繳管理票據(jù)，從事前、事中、事后三方面去落實(shí)監(jiān)控工作；拓展非稅收入收繳渠道，方便繳納資金的管理，簡(jiǎn)化繳納流程，信息化技術(shù)與監(jiān)控功能模塊的打造，有效降低非稅收入收繳管理的難度與工作壓力，夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，非稅收入收繳管理改革是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，因?yàn)榉嵌愂杖胧绽U管理內(nèi)容復(fù)雜，管理流程繁瑣，缺乏系統(tǒng)的管理規(guī)范引導(dǎo)，所以非稅收入收繳管理改革面臨很多阻礙。基于非稅收入收繳在國(guó)家財(cái)務(wù)收入中的地位與改革需求，必須創(chuàng)新非稅收入收繳管理改革意識(shí)，優(yōu)化改革流程，科學(xué)應(yīng)用信息化技術(shù)，提高非稅收入收繳的社會(huì)認(rèn)知度，吸引更多社會(huì)監(jiān)督力量的加入，完善收繳管理監(jiān)督體系等，科學(xué)排除收繳管理風(fēng)險(xiǎn)，提高納入國(guó)庫(kù)效率，從而達(dá)到加快非稅收入收繳管理改革步伐的目的。