陶忠貴

當前我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，政策效能實施精準度對積極財政政策市場穩(wěn)定效果發(fā)揮來說非常重要，為了進一步提升市場經(jīng)濟活動主體信心，加強市場在三重壓力和疫情沖擊下的穩(wěn)定性。本文將就積極財政政策實施精準度、可持續(xù)性進行簡要論述，以提升積極財政政策效能為目標提出相應參考建議，推動市場經(jīng)濟高質量發(fā)展。

積極財政政策相對市場經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定來說更有利。不同于其他財政政策大水漫灌式的刺激，積極財政政策強調在實施過程中，要通過對資金利用效率的合理提升來助推經(jīng)濟高質量穩(wěn)定發(fā)展。通過積極財政政策推行應用，因為新冠疫情蔓延和反復而受到抑制發(fā)展的經(jīng)濟也能夠得到針對性的刺激，進而復蘇發(fā)展并穩(wěn)健運行。借助積極財政政策的應用，經(jīng)濟運行也能夠回到良性發(fā)展軌道。所以，為了維護我國經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展，必須要提升積極財政政策應用效能，強化積極財政政策的精準度和可持續(xù)性。

一、積極財政政策經(jīng)濟含義分析

（一）積極財政政策是市場經(jīng)濟條件下的政策抉擇

積極財政政策是市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟進行積極干預的表現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調控職能。在自由經(jīng)濟時期，政府作為經(jīng)濟發(fā)展“掌舵者”，會盡量減少對經(jīng)濟的干預，讓經(jīng)濟自由發(fā)展。而在市場經(jīng)濟發(fā)展時期，政府會通過主動干預對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調控，盡可能降低經(jīng)濟周期性波動帶來的損失和風險。根據(jù)經(jīng)濟運行不同時期和不同波動情況，政府會選擇對應的經(jīng)濟干預手段，積極財政政策就是政府根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟運行情況所選擇經(jīng)濟干預手段。在積極財政政策影響下，政府會更主動、更密切關注經(jīng)濟變化趨勢，并對經(jīng)濟未來發(fā)展方向進行預測，結合經(jīng)濟變化趨勢和預測結果主動在稅收、政府開支等方面進行調節(jié)，保證經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。政府選用的宏觀調控政策綜合來說可以分為三類，即擴張性調控政策、收縮性調控政策以及中性調控政策。積極財政政策屬于擴張性調控政策，正好適合我國經(jīng)濟增長速度慢且內(nèi)需不足的發(fā)展現(xiàn)狀，能夠通過彌補通貨緊縮缺口的方式達到刺激經(jīng)濟增長的目的，引導我國經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的道路。

（二）積極財政政策是政府調控經(jīng)濟的常規(guī)性政策

周期性波動是經(jīng)濟發(fā)展的特性，市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，政府會通過宏觀調控手段調節(jié)經(jīng)濟周期性波動帶來的影響，所以，積極財政政策可以視作是政府宏觀調控經(jīng)濟的常規(guī)性政策。政府在不同的經(jīng)濟發(fā)展背景下，會選擇不同的宏觀調控手段，或是通過擴張性政策刺激經(jīng)濟發(fā)展，又或是通過收縮性政策控制經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)特定的經(jīng)濟背景進行特定手段選擇，推動或者拉動失衡的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢正需要擴張性政策刺激，政府財政政策必須發(fā)揮比往常更大的作用。積極財政政策正好能夠滿足新經(jīng)濟發(fā)展形勢要求，可以科學刺激經(jīng)濟發(fā)展，所發(fā)揮的經(jīng)濟發(fā)展調控作用也遠大于其他調控手段，積極財政政策也因此成為現(xiàn)階段政府調控經(jīng)濟的常規(guī)性政策。但是由于積極財政政策推行應用容易受到經(jīng)濟資源稀缺、財政政策固有局限性等因素影響，所以如何維護和提升積極財政政策的可持續(xù)性、針對性成為政府當前階段應用積極財政政策宏觀調控經(jīng)濟發(fā)展的首要考慮內(nèi)容。也只有打破經(jīng)濟資源稀缺、財政政策固有局限性帶來的限制，積極財政政策才能充分發(fā)揮效用，提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在穩(wěn)定力。

（三）積極財政政策是經(jīng)濟失衡矯正的重要手段

積極財政政策是政府矯正經(jīng)濟失衡，維護經(jīng)濟穩(wěn)定良性發(fā)展的重要手段。同時，它也是多種政策手段的融合。我國經(jīng)濟發(fā)展形勢和現(xiàn)狀決定了積極財政政策的應用，作為擴張性政策，它能夠有效刺激經(jīng)濟增長并科學調節(jié)收入分配結構，避免經(jīng)濟在三重壓力和新冠疫情反復下受到發(fā)展阻礙。積極財政政策作為組合政策，不僅包括財政赤字和發(fā)行國債兩種措施，還有減稅降費、增加轉移支付力度、調整經(jīng)常性支出等手段，具體的經(jīng)濟調節(jié)手段應用以經(jīng)濟發(fā)展形勢為依據(jù)進行選擇。市場經(jīng)濟發(fā)展時期，政府對經(jīng)濟干預的主動性加強，積極財政政策作為經(jīng)濟發(fā)展干預重要手段，也會被頻繁地應用到經(jīng)濟發(fā)展宏觀調控中去。同時，政府也會對經(jīng)濟發(fā)展不確定性對積極財政政策帶來的干擾進行考慮，重視積極財政政策可持續(xù)性的提升，并對近年來的積極財政政策執(zhí)行效果進行鞏固加強，提升積極財政政策執(zhí)行精準度，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

二、積極財政政策精準度和可持續(xù)性強化建議

（一）時刻關注積極財政政策效能提升發(fā)揮

政府在推行積極財政政策時，要注意積極財政政策效能的發(fā)揮，才能提升政策精準度和可持續(xù)性，強化并鞏固積極財政政策應用效果。在積極財政政策推行過程中，政府應當加大對生態(tài)、科技、農(nóng)業(yè)等項目經(jīng)濟發(fā)展關注力度，可以適當壓縮非急需、非剛需的行政成本，保證生態(tài)、科技、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展有更強勁的經(jīng)濟支撐力。國家產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長模式也可以通過積極財政政策的引入得到升級轉變的機會。新冠疫情帶來的沖擊正是我國經(jīng)濟發(fā)展形勢變化和反彈的黃金時期，所以在積極財政政策應用過程中，還要注意通過積極財政政策對社會投資方向進行指引。借助積極財政政策帶動社會投資、企業(yè)投資朝著長期性、宏觀性經(jīng)濟方向發(fā)展。同時積極財政政策也要重點引導經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構朝著高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級以及經(jīng)濟發(fā)展助推目的?，F(xiàn)階段科學技術發(fā)展飛快，城市化進程推進也在加快，所以積極財政在應用時，應當結合現(xiàn)下社會發(fā)展趨勢重點對新能源發(fā)展、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)引起重視，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，讓高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展從簡單要素投入轉變?yōu)槿厣a(chǎn)，構建經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。這也能夠有效解決積極財政政策在繁榮期應用效能降低或者持續(xù)時間較短問題，提升積極財政應用效能和應用可持續(xù)性。

（二）針對市場經(jīng)濟活動主體進行減稅降費

積極財政政策作為組合政策，涵蓋財政赤字、發(fā)行國債、減稅降費、調整經(jīng)常性支出等手段。其中，減稅降費能夠讓經(jīng)濟發(fā)展快速穩(wěn)定，增強經(jīng)濟市場的主體活力，激發(fā)經(jīng)濟市場內(nèi)在發(fā)展動力和穩(wěn)定力。所以，要想實現(xiàn)積極財政政策效能提升目的，強化積極財政政策精準度、可持續(xù)性，還要在政策推行應用過程中針對市場經(jīng)濟活動主體進行減稅降費，緩解我國企業(yè)壓力，給予企業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展適當?shù)姆潘煽臻g，引導經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)階段。在積極財政政策實施過程中，政府可以繼續(xù)推行政策紅利。借助留抵退稅、研發(fā)加計扣除等優(yōu)惠政策，精準定位企業(yè)需求，實現(xiàn)減稅降費目的，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。同時要重點注意紅利政策精準度的突出，對中小微企業(yè)或者是個體工商戶進行針對性扶持，并在每一次減稅降費政策實施過程中，不斷對實施經(jīng)驗進行積累，彌補減稅降費政策不足，使減稅降費政策能夠做足、做實，可以最大化發(fā)揮積極財政政策應用效能。另外還可以對減稅降費政策實施成果進行評估，對減稅降費政策實施時的稅收負擔轉嫁、稅收實際歸宿進行深入考察，為后續(xù)減稅降費政策完善提供參考，提升積極財政政策應用可持續(xù)性。

（三）政府盡力而為維護財政政策可持續(xù)性

不只是精準度，積極財政政策可持續(xù)性對政策效能提升來說非常重要，與積極財政政策應用成效也息息相關。所以，在積極財政政策推行過程中，政府要盡力而為維護積極財政政策的可持續(xù)性，強化政策應用精準度。在確定積極財政政策內(nèi)容時，政府要對市場經(jīng)濟發(fā)展形勢、發(fā)展情況進行深入分析考慮，制定針對性、前瞻性的政策，要對未來經(jīng)濟形勢發(fā)展有遠見。在積極財政政策推行過程中，無論是中央財政還是地方財政，都要嚴格遵循跨期預算平衡原則推行積極財政政策。全方位注意財政運行監(jiān)測預警，科學把握債券發(fā)行規(guī)模以及預算赤字規(guī)模，處理好經(jīng)濟穩(wěn)定增長和增長風險防控的關系。通過財政運行監(jiān)測預警，一旦出現(xiàn)財政風險問題，也可以及早解決，維護經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定和安全。財政支出結構在積極財政政策維護下也能夠得到有效優(yōu)化，財政資源可以得到有效整合和科學利用，進而為減稅降費政策實施預留出空間，也能夠有效緩解基層政府財政收支壓力，引導經(jīng)濟發(fā)展形勢走上科學穩(wěn)健的道路。

（四）加快積極財政相關制度體制完善優(yōu)化

從積極財政政策應用成效來看，政策調整遠比不上科學完善的制度體制約束維護。因此，在提升積極財政政策效能目的下，為了強化積極財政政策的精準度和可持續(xù)性，還要加快積極財政政策相關制度體制完善優(yōu)化速度，以科學合理的制度體制維護積極財政應用，助推積極財政政策高效引導經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟體制和社會運行體系是維護積極財政政策應用的重要制度體制，所以要從這兩項內(nèi)容入手進行優(yōu)化。結合市場經(jīng)濟體制以及社會運行體系分析積極財政政策制度內(nèi)容合理性，完善積極財政政策制度內(nèi)容條目，增強市場經(jīng)濟主體信心。同時需要注意，積極財政政策相關制度的完善要在確保公共產(chǎn)品和公共服務水平基礎上進行。只有這樣才能讓政府和社會經(jīng)濟主體之間相互作用，共同推進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，提升財政資金使用效率。

（五）加強債務管理供給管理注意風險防范

此外，在推行積極財政政策時，還要注意加強對債務風險和供給需求的管理，注意金融風險和地方債務風險的發(fā)生，維護積極財政政策順利實施，保證積極財政政策在經(jīng)濟發(fā)展形勢變化下能夠長期可持續(xù)應用。債務風險的管理應以我國財政能力和經(jīng)濟承擔水平為依據(jù)，對債務規(guī)模區(qū)間進行合理、彈性化的確定，并建立相應的債務風險管理平臺，對地方財政收支和債務進行嚴格管控，避免不合理財政支出情況發(fā)生或者是不合理財政政策制定。同時也能夠減少債務過度膨脹帶來的各類債務風險和債務問題。在當前經(jīng)濟發(fā)展形勢和發(fā)展背景下，為了能夠有效解決供需不匹配問題，合理刺激市場需求，政府推行積極財政時，還要注意對供給端的調控管理。最好是能夠針對高新技術產(chǎn)業(yè)進行政策補貼扶持或者是稅收減免優(yōu)惠，助推產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，由此帶動經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。另外，受政府一味追求經(jīng)濟增長觀念影響，財政赤字率和債務規(guī)模的管理控制相當重要，一不留神可能會引發(fā)更大的金融風險問題。所以在推行積極財政政策時，應當重點防范財政風險朝著金融領域蔓延，并落實政府綜合財務報告制度以及權責發(fā)生制度的應用。通過制度約束債務活動，確保地方債務信息報告準確性。也可以建立相應的金融風險預警機制進行風險問題防范，控制金融風險問題對積極財政政策應用成效帶來的影響，保證積極財政政策制定應用精準度能夠有所提高，也可以在不斷變化的經(jīng)濟形勢下持續(xù)應用。

結語：

積極財政政策是市場經(jīng)濟條件下的政策抉擇，有助于政府調控經(jīng)濟，是政府矯正經(jīng)濟失衡問題的重要手段，也是政府宏觀調控職能發(fā)揮的表現(xiàn)。為了能夠科學提升積極財政政策效能，強化積極財政政策的精準度、可持續(xù)性，科學引導經(jīng)濟形勢發(fā)展，必須時刻關注積極財政政策效能的發(fā)揮情況，針對市場經(jīng)濟活動主體進行減稅降費，盡力維護積極財政政策實施。同時，還要加快相關制度體制完善優(yōu)化速度，注意債務管理、供給管理工作的實施和金融風險的防范，保障積極財政政策能夠長期可持續(xù)實施，進而做好國家財政管理和調節(jié)工作。