作者簡介：祁穎（1987-），女，漢族，寧夏石嘴山人，碩士，講師，研究方向為社會學。

摘要：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。自脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，全國上下共同努力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固脫貧攻堅成果，不斷提高脫貧群眾收入。廣大干部群眾在脫貧攻堅精神感召下，汲取奮斗力量，在新起點上接續(xù)奮斗、建功立業(yè)。站在新的征程上，我們仍要大力弘揚和踐行偉大脫貧攻堅精神，采取更有力的舉措，勠力同心答好全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的時代考題，書寫好新時代中國特色社會主義新篇章。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；新征程

文章編號：1674-7437（2023）12-0129-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.8? ? ? ?文章標識碼：A

習近平總書記在寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）考察時強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[1]。這表明，2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并不是寧夏扶貧事業(yè)的終結。全面建成小康社會之后，在社會主義現(xiàn)代化建設的新征程中，寧夏的扶貧事業(yè)將轉向解決相對貧困為主。相對貧困作為人類經濟社會發(fā)展中的一種客觀現(xiàn)象，這是現(xiàn)階段無法避免的。因此，寧夏一定要積極建立長效機制，解決相對貧困問題，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，抓好美麗鄉(xiāng)村建設，為建設美麗新寧夏保駕護航。

1? ?緩解相對貧困是社會主義現(xiàn)代化新征程中的重要任務

貧困現(xiàn)象，表現(xiàn)在兩個方面：絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指個人收入完全無法滿足最基本的生存需要，就像吃、穿、住等。相對貧困則指收入無法滿足基本生存之外的其它生活需要，例如更高層次教育、醫(yī)療、住房、文化等。這表明，與絕對貧困關注生存問題不同，相對貧困更多關注的是發(fā)展問題。聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為，貧困現(xiàn)象表面是收入不足，實質卻是實現(xiàn)自身發(fā)展最基本的機會和選擇權缺失。這種機會與選擇權缺失，恰恰是導致人類社會內部出現(xiàn)相對貧困現(xiàn)象的根源所在。 黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變[2]。目前，人民群眾內部總有一部分人占有相對多的資源，在自身發(fā)展過程中享有更多的機會和選擇權；而另一部分人則占有相對少的資源，在發(fā)展過程中機會和選擇權明顯少于前者，我們稱之為相對貧困群體。如果我們不重視相對貧困群體的發(fā)展，任由群體之間差異拉大，最終可能走向兩極化，而這與社會主義實現(xiàn)共同富裕的根本要求是相背離的。因此，全面建設社會主義現(xiàn)代化的重要任務之一就是緩解相對貧困。

我國相對貧困主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人均收入、各項基本保障等方面的差距。改革開放以來，中國的城市和農村都得到了較大的發(fā)展，但兩者差距卻呈現(xiàn)拉大趨勢。若將城鄉(xiāng)之間基礎設施投入、基本公共服務、基本社會保障等隱性因素計算在內，城鄉(xiāng)差距會更大。這表明，農業(yè)、農村和農民仍然是現(xiàn)存發(fā)展中的短板。就寧夏而言，寧夏回族自治區(qū)曾是全國14個集中連片特困地區(qū)中的一個，經過努力，全區(qū)80.3萬人實現(xiàn)脫貧任務目標完成后，寧夏回族自治區(qū)又要在鞏固脫貧攻堅成果上持續(xù)發(fā)力，但目前脫貧攻堅成果穩(wěn)定的難度仍然較大。全區(qū)農村居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平，同時，產業(yè)發(fā)展存在同質化嚴重、產業(yè)鏈不集成的問題，很多產業(yè)仍然處在以原料生產、種養(yǎng)為主的較低層次，抗風險能力較弱，農業(yè)生產成本持續(xù)提高，農業(yè)發(fā)展也未實現(xiàn)規(guī)模化，很難形成有效帶動脫貧致富作用。加之，有的脫貧勞動力專業(yè)技能與企業(yè)崗位需求匹配度不高，脫貧勞動力就業(yè)不夠穩(wěn)定，使得脫貧地區(qū)就業(yè)機會很少，持續(xù)增收受限；也有一些脫貧群眾對政策性收入依賴程度較高，扶持政策一旦退出，就會存在返貧風險，尤其是對于部分搬遷居民來說，穩(wěn)定脫貧的難度較大。2022年寧夏回族自治區(qū)脫貧人口人均純收入13 578元，寧夏居民人均可支配收入為29 599元，脫貧人口純收入僅達到全區(qū)人均可支配收入的45%，同時還有產業(yè)發(fā)展、戶籍遷移、住房困難等移民急盼解決的遺留問題[3]。

經過脫貧攻堅，雖然寧夏回族自治區(qū)中南部山區(qū)特別是西海固地區(qū)群眾生產生活條件，以及區(qū)域發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等方面有了明顯的改善，但是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、發(fā)展不平衡的問題依然存在，特別是在教育、醫(yī)療等民生保障方面，社會公共服務差距依然很大。同時，由于脫貧攻堅期，集中財力、人力、資源向中南部地區(qū)傾斜，沿黃灌溉縣一些鄉(xiāng)村的基礎設施建設和公共服務水平停留在10年前的水平，欠賬較多，城鄉(xiāng)之間差距明顯，鞏固脫貧成果難度較大；新冠疫情、自然災害對脫貧的影響很大，這些不利因素都是在穩(wěn)定脫貧攻堅縣、脫貧人口和防返貧措施中的攔路虎；脫貧人口文化程度不高，扶志扶智任重而道遠。在農村，有的地方婚喪喜事大操大辦，有的地方垃圾隨意傾倒、污水直排，人居環(huán)境較差等，這些突出問題反映出脫貧地區(qū)、脫貧群眾扶志扶智任務仍然艱巨。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，一些干部有了歇歇腳、緩一緩的思想。市縣鄉(xiāng)村換屆和駐村干部輪換后，新任干部對新老政策掌握不透徹，或情況不熟悉、任務不清楚。特別是對黨的“三農”政策了解和認識不夠，不能正確領會精神實質，這都可能導致政策執(zhí)行過程中隨意性較大，工作落實有想法沒思路，有魄力沒能力，因此，基層干部隊伍素質有待提高[4]。

2? ?積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在緩解相對貧困中的重大意義

2020年之后，寧夏扶貧事業(yè)的重點從絕對貧困轉向相對貧困。為此，抓好美麗鄉(xiāng)村建設，要切實把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效結合起來，才能解決寧夏相對貧困問題[5]。

2.1? ?實現(xiàn)共同富裕的必由之路

全面脫貧是確保全面建成小康社會的必由之路，鄉(xiāng)村振興更是發(fā)揮著無可替代的作用。兩者雖然在對象、實施時間上有很大的差異，但是其最終目標都是共同富裕。從工作的延續(xù)性、階段性、一致性來看，這兩點對于共同富裕的實現(xiàn)都有至關重要的作用。一方面，實施脫貧攻堅，為解決我國農村人口的絕對貧困問題打好了重要的基礎，同時也為開啟鄉(xiāng)村振興打好了基石。另一方面，鄉(xiāng)村振興是一個持續(xù)的脫貧攻堅之策，在鞏固脫貧攻堅的基礎上，有效提升農民生活的滿意度、幸福程度。因此，這兩者的銜接有著很重要的意義。

2.2? ?實現(xiàn)減貧脫貧的必要選擇

從脫貧攻堅戰(zhàn)到減貧戰(zhàn)略，這是一個按部就班的過程，不能搞突擊，需要平穩(wěn)度過。一方面，就寧夏而言，不少脫貧群眾還存在著返貧的不確定性，對于穩(wěn)定當前的脫貧成功還存在困難，這就需要對這些人群做好返貧監(jiān)測，穩(wěn)固脫貧成果。另一方面，脫貧攻堅任務異常艱巨，部分脫貧人口目前還是依靠政策性脫貧，在做好返貧監(jiān)測的同時，還要繼續(xù)落實落細各項扶持政策。

2.3? ?激發(fā)農民富裕的有效驅動力

實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接，包含了方方面面。轉變農民的思想，從被動到主動，從以往的靠、等、要轉變到農民的主動參與；增強內部創(chuàng)新驅動力，對于落后地區(qū)，要找到貧困的根本原因，通過挖掘當?shù)靥厣?，提振信心；同時，進一步涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，通過開展各種移風易俗活動，進一步轉變農民思想，才能培育良好鄉(xiāng)風、家風。只有將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，才能激發(fā)農民富裕的有效驅動力。

3? ?推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體路徑

3.1? ?做好政策制度銜接

一是要健全完善防止返貧的各項政策。對前期處于非常困難、貧困的脫貧人口要給予重點關注，開展一對一的監(jiān)測，用好現(xiàn)有的16個方面101個幫扶支持政策。積極推進政策的項目化、清單化、責任化，讓各項政策落地落實。二是增加脫貧群眾的收入。要始終把移民致富提升行動放在首要位置，著重在普惠性、?；揪然习l(fā)力，加大政策，在穩(wěn)定住脫貧群眾收入的同時實現(xiàn)增收。三是要做好資金保障。在過渡期間內，各項支持政策保持不變，同時，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)財政投入合理化、規(guī)?；?，重點調整財政支持的分配模塊，并優(yōu)化分配模式，向重點人群傾斜、重點村子傾斜、重點縣城傾斜。四是進一步加大對脫貧地區(qū)產業(yè)的貸款貼息力度，同時，加大政府采購力度，通過發(fā)放政府優(yōu)惠券方式幫助農戶銷售出去。要把貸款作用發(fā)揮好，就目前而言，現(xiàn)有的貸款政策暫時不能變化，要保持下去。同時，對有貸款需求的客戶，要加大貸款支持率。對于黃河農村商業(yè)銀行等各類地方性銀行，進一步做好農戶的建檔工作，對信用良好、有償還能力的農戶加大貸款力度。五是要把土地支持政策嚴格落實下去。要進一步堅持耕地保護制度不動搖，堅決守住18億畝耕地這條紅線不動搖。

3.2? ?做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接

產業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎。兩次考察寧夏，習近平總書記都強調要建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會報告提出，實施產業(yè)振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展“六特”產業(yè)，不斷提升農業(yè)質量效益和競爭力[6]。一是充分發(fā)揮特色產業(yè)的帶動作用。要立足寧夏實際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好葡萄酒產業(yè)，支持葡萄酒龍頭企業(yè)發(fā)展，在賀蘭山打造具有寧夏特色的葡萄酒產業(yè)集群；抓好枸杞種植，充分利用地域、天氣等自然優(yōu)勢，發(fā)展枸杞產業(yè)園區(qū)，建設枸杞研究重點實驗室，推出一系列枸杞精品；抓好灘羊養(yǎng)殖產業(yè)。在有效結合鹽池養(yǎng)殖灘羊經驗上，積極研究優(yōu)化灘羊品種，打造叫得響、喊得亮的寧夏灘羊品牌；抓好肉牛種植，在中南部山區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并建成一批優(yōu)質肉類加工廠，形成養(yǎng)殖產業(yè)鏈；抓好冷涼蔬菜種植，充分利用六盤山區(qū)的地域優(yōu)勢，突破季節(jié)制約，種植優(yōu)良蔬菜；抓好牛奶產業(yè)。積極與區(qū)外各龍頭乳品企業(yè)做好合作，在區(qū)內建立各企業(yè)的生產基地，并形成系列乳制品，將牛奶產業(yè)做大做強。二是要進一步提升產業(yè)的綜合能力，構建寧夏產業(yè)體系。落實糧食安全黨政同責要求，推進糧食產業(yè)化力度，既要種得好糧食，也要富了農民的口袋，農民才有信心、有意愿種糧食，要做好全區(qū)糧食和農產品的保障工作。三是要培育出多樣式的經營主體。牢牢把握農民這個主體，激發(fā)農民的創(chuàng)造性和積極性，提升農民的參與性，鼓勵農戶進行家庭農場、農民合作社等多種模式的開發(fā)。要以農業(yè)社會化綜合服務工程為依托，多方探索開展多種模式的生產、銷售、服務。要用好龍頭企業(yè)有力資源，建立龍頭企業(yè)與農民的直接聯(lián)系，將農產品直接銷售給龍頭企業(yè)，省去中間商的提成，才能進一步提升農民的種植積極性。持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村元素、盤活鄉(xiāng)村資源，持續(xù)打造鄉(xiāng)土風情的特色鄉(xiāng)村，通過政府引導、企業(yè)進駐、金融機構開發(fā)鄉(xiāng)村元素借貸產品等模式，增強鄉(xiāng)村資源利用率。要加大品牌宣傳力度，在“走出去”上加把勁，通過展銷會等方式把各類農產品通過宣傳到區(qū)外和海外，進一步提升“原字號”“老字號”“銀字號”等產品的影響力，讓寧夏的農產品走出區(qū)外、海外。

3.3? ?做好人才銜接工作

要在創(chuàng)新型人才、領軍型人才、技能型產業(yè)人才和戰(zhàn)略型黨政人才等方面持續(xù)發(fā)力。實施好人才引進工程，大力培訓老農人，引進新農人，為鄉(xiāng)村全面振興注入驅動力。一是提升人才隊伍素質。堅持全面培養(yǎng)、分類開發(fā)。結合鄉(xiāng)村特色，進一步培育高素質農民，加強農村經營管理人才、農村電商人才、鄉(xiāng)村聚集工匠、鄉(xiāng)土能人等的教育培訓，為鄉(xiāng)村人才成長創(chuàng)造條件。二是廣招人才，集聚鄉(xiāng)村。堅持引才與引智相結合，深化校地、校企合作和東西部對口協(xié)作，搭建農科教推、產學研用一體化平臺，通過柔性引進、人才租賃、智力合作等方式，多路徑引進鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才。三是鼓勵人才下鄉(xiāng)進村。繼續(xù)開展“專家基層服務行”“三支一扶”等，在職稱評定工作中，向優(yōu)秀人才傾斜，鼓勵各類優(yōu)秀人才進鄉(xiāng)村。四是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要進一步完善鄉(xiāng)村人才的各項管理、使用等制度，健全完善鄉(xiāng)村人才評價機制，把評價資源向鄉(xiāng)村人才傾斜，同時，也要為優(yōu)秀人才解決好后顧之憂，做到應保盡保，讓鄉(xiāng)村人才愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)光發(fā)熱。

4? ?結束語

新時代賦予新使命、新任務，站在歷史的新起點，持續(xù)發(fā)力，鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是脫貧攻堅的終點而是一個全新的起點，讓群眾脫貧后生活芝麻開花節(jié)節(jié)高。堅持以黨的二十大精神為指引，多措并舉幫扶脫貧群眾，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。把增加脫貧群眾收入為主要任務，走好鄉(xiāng)村振興之路，繼續(xù)推進脫貧地區(qū)高質量發(fā)展和群眾生活改善，共享全面小康成果，不斷提升脫貧地區(qū)人民群眾的獲得感和幸福感。只要我們不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、真抓實干，心往一處想、勁往一處使，勠力同心答好全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的時代考題，就必定能書寫好新時代中國特色社會主義新篇章。

參考文獻：

[1]中國政府網.“一個少數(shù)民族也不能少”——記習近平總書記在寧夏考察脫貧攻堅奔小康[EB/OL].（2020-06-12）[2020-06-12].

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[2]央視網.牢牢把握社會主義初級階段的基本國情[EB/OL]. （2017-12-01）[2017-12-01].https：//news.cctv.com/2017/12/01/ARTIwLXJWraEAP6jcsRCUT9o171201.shtml.

[3]金臺資訊.寧夏：托起脫貧人口穩(wěn)穩(wěn)的幸福[EB/OL]. （2023-02-03）[2023-02-03].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17567726252172-

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[4]師東暉.2022年寧夏鄉(xiāng)村振興年度報告[J].新西部，2023（03）：54-59.

[5]顧瑤，伊全勝.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究——以寧夏回族自治區(qū)為例[J].理論觀察，2022（09）：113-116.

[6]瀟湘晨報.寧夏為“六特”產業(yè)定下新目標[EB/OL].（2022-07-04）[2022-07-04].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=173738739131149-

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