作者簡(jiǎn)介:陳庭萱(1997-),女,漢族,江蘇鎮(zhèn)江人,在讀碩士,研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興。
摘要:鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分,是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ),優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提高。但在實(shí)踐中仍然存在著理論與實(shí)踐相脫離、組織建設(shè)不足、“三治融合”制度與機(jī)制有待完善的問(wèn)題,因此,文章基于鄉(xiāng)村振興這一宏觀背景,結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的問(wèn)題,提出關(guān)于“三治融合”鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑。
關(guān)鍵詞:三治融合;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興
文章編號(hào):1674-7437(2023)12-0019-03? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào):D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼:A
黨的十九大報(bào)告首次提出了“三治融合”的概念,報(bào)告指出,“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系” [1],將“三治融合”治理體系上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面,打破了以往鄉(xiāng)村治理方式單一的模式,也為我國(guó)今后的鄉(xiāng)村治理指明了發(fā)展方向。2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制作出了總體安排,并把突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作為年度工作重點(diǎn)[2]。鄉(xiāng)村治理需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路”[3]?!叭稳诤稀睂?duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,補(bǔ)齊全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1? ?“三治融合”體系的內(nèi)涵
自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出要積極發(fā)展基層民主,“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)基層組織建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效?!盵4]有學(xué)者認(rèn)為,“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治,即村民通過(guò)村民自治組織依法參與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。”[5]
德治為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了必不可少的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局舉行的第37次集體學(xué)習(xí)中指出:“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,就要重視發(fā)揮道德的教化作用,提高全社會(huì)文明程度,為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境?!盵6]德治主要表現(xiàn)為主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面,主動(dòng)的德治指?jìng)€(gè)人以普世的價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)和約束自己的行為,這需要每個(gè)人自覺(jué)地遵循道德準(zhǔn)則,尊重他人權(quán)益,關(guān)心社會(huì)公共利益,促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。在鄉(xiāng)村治理中被動(dòng)的德治通過(guò)村規(guī)民約約束村民行為來(lái)完成,村民們共同遵守村規(guī)民約,以維護(hù)社會(huì)秩序和良好的村民關(guān)系。
法治為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供保障。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?!?[4]“三治融合”治理體系的法治是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引的法治;是鄉(xiāng)村法律規(guī)范體系和鄉(xiāng)村法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障體系不斷趨于完善的法治;是以自治為核心,以德治為重要補(bǔ)充的法治。
2? ?“三治融合”的內(nèi)在關(guān)系
在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)下,依靠一種治理方式已不能從根本上解決問(wèn)題,必須發(fā)揮“三治融合”組合功效,在激發(fā)自治基礎(chǔ)的內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí),使用剛?cè)岵?jì)的外部規(guī)范,不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。
2.1? ?自治與德治培育以人為本的治理意識(shí)
鄉(xiāng)村公共事務(wù)與人民群眾直接利益掛鉤,通過(guò)“三治融合”能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村主體間利益關(guān)系,緩解社會(huì)矛盾。在推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中,“人”成為了解決治理問(wèn)題的關(guān)鍵性因素,而有關(guān)于人的自治行為和德治規(guī)范也便成了鄉(xiāng)村治理的題中之義。
在以人為本治理觀念下,基層群眾自治制度為我國(guó)自治實(shí)踐提供理論支撐,促使民主意識(shí)由淺入深、由表及里地滲透到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。在村民自治具體實(shí)踐過(guò)程中,需要對(duì)民主參與行為加以規(guī)范。德治是約束鄉(xiāng)村治理主體行為的有效手段,是一種行為規(guī)范和自發(fā)形成的民間的社會(huì)秩序[7],它使人產(chǎn)生道德自律,遵守自治基本規(guī)則。在鄉(xiāng)村治理中常常以家訓(xùn)族規(guī)、村規(guī)民約等形式出現(xiàn)于鄉(xiāng)村治理中,在區(qū)域內(nèi)形成廣泛的認(rèn)同感,產(chǎn)生集體向善效果,是規(guī)范村民行為,維護(hù)村莊秩序的重要力量,與此同時(shí),德治所產(chǎn)生的良好社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生反哺,促使村民道德素質(zhì)提升。
2.2? ?自治與法治維護(hù)法治民主的治理秩序
在新時(shí)期鄉(xiāng)村治理中,民主自治不能脫離法律限制,需要構(gòu)建相應(yīng)法律法規(guī)維護(hù)我國(guó)民主治理秩序。在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下,我國(guó)“三治融合”需要遵循法治規(guī)范,依法處理鄉(xiāng)村治理難題,維護(hù)村民參與治理秩序,加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。此外,法律所產(chǎn)生的不可違抗性,能夠有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理權(quán)力,防止行政權(quán)力對(duì)自治空間的過(guò)度擠壓,確保鄉(xiāng)村治理的民主性與科學(xué)性。
在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,法治貫穿自治始終。在事前,法律法規(guī)為“三治融合”鄉(xiāng)村治理性質(zhì)、活動(dòng)主體、方式以及活動(dòng)準(zhǔn)則予以明晰,對(duì)自治可能出現(xiàn)的問(wèn)題糾紛劃分界定;在事中,對(duì)公民參與鄉(xiāng)村治理矛盾進(jìn)行及時(shí)反饋、協(xié)調(diào)處理,以解決我國(guó)鄉(xiāng)村自治實(shí)際難題;在事后,法治能對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行相應(yīng)地監(jiān)督,減少鄉(xiāng)村治理違法行為,維護(hù)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。
2.3? ?法治與德治形成剛?cè)岵?jì)的治理規(guī)范
法治與德治是相互依賴的關(guān)系。一方面,法律是最低限度的道德,而道德是對(duì)人更高層次的要求。法律對(duì)道德有促進(jìn)和保障作用,通過(guò)立法可以實(shí)現(xiàn)某些道德的法律化,通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)和強(qiáng)化社會(huì)主義道德的價(jià)值訴求和規(guī)范實(shí)施。另一方面,德治為法治查缺補(bǔ)漏,在法治未涉足領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)地補(bǔ)充,通過(guò)德治思想教育、社風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)宣傳等途徑,提升社會(huì)的公德素養(yǎng),以維護(hù)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。
法治與德治各具優(yōu)勢(shì),相輔相成,是鄉(xiāng)村社會(huì)治理中不可或缺的一部分。只有將“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”緊密聯(lián)系,制定出剛?cè)岵?jì)的治理制度,做到法安天下,德潤(rùn)人心,才能保障我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系平穩(wěn)運(yùn)行[8]。
3? ?“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系面臨的問(wèn)題
3.1? ?“三治融合”理論與實(shí)踐相脫離
鄉(xiāng)村治理主體以及村民對(duì)于“三治融合”的理解仍停留在政策文件中的原則性表述,缺乏對(duì)“三治”內(nèi)部關(guān)系和協(xié)同機(jī)制的深刻理解,導(dǎo)致“三治融合”理論無(wú)法很好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化。此外,在具體的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,很多地區(qū)對(duì)于“三治融合”內(nèi)在邏輯、組織建設(shè)、參與主體、治理機(jī)制等方面缺乏細(xì)致研究,同時(shí)缺乏對(duì)實(shí)踐案例的深度解讀和挖掘,導(dǎo)致“三治融合”理論與實(shí)踐相脫節(jié)。
3.2? ?“三治融合”組織建設(shè)不完善的問(wèn)題
首先,一些基層黨組織和村級(jí)組織在組織架構(gòu)上存在著職責(zé)交叉,導(dǎo)致治理效率低下。其次,人員素質(zhì)不高。一些村干部的管理能力不足,對(duì)于“三治融合”理念和相關(guān)政策的理解和掌握不夠,導(dǎo)致治理工作落實(shí)困難。最后,缺乏有效的溝通機(jī)制?;鶎狱h組織和村級(jí)組織之間、組織內(nèi)部以及與村民之間的溝通渠道不暢、信息傳遞不及時(shí)、限制了工作的開(kāi)展和效果的發(fā)揮。
3.3? ?“三治融合”獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制不健全
“三治融合”治理主體間的協(xié)調(diào)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮效力。部分鄉(xiāng)村地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠完善,很難發(fā)揮出預(yù)期的激勵(lì)促進(jìn)作用。缺乏對(duì)村干部的有力監(jiān)督制約機(jī)制。一些鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)村干部工作的監(jiān)督制約機(jī)制缺位,村民難以發(fā)揮監(jiān)督村干部工作的主體責(zé)任,導(dǎo)致村干部權(quán)力越位、權(quán)力缺位、工作效率低下等問(wèn)題頻發(fā)。
4? ?“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化路徑分析
4.1? ?提高基層群眾性自治組織能力
一是完善村民自治組織,提高自治水平。一方面要提高村民委員會(huì)的自主性。村民委員會(huì)應(yīng)明確工作內(nèi)容和職責(zé),提升獨(dú)立治理能力,搭建交流平臺(tái),及時(shí)反映村民訴求。另一方面要加強(qiáng)對(duì)村干部的管理,建立村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單制度”,嚴(yán)格規(guī)范村干部行為,提升村干部用理論武裝頭腦和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,從思想和行為上引導(dǎo)村干部提高自身能力,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
二是提升基層黨組織黨員素質(zhì),培養(yǎng)自我革命意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō):“全黨要以自我革命的勇氣,不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力?!盵9]要想優(yōu)化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系,就必須提升我國(guó)基層黨員素質(zhì),發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用??梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展基層治理學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),也可以通過(guò)國(guó)家“人才引進(jìn)”和地方“儲(chǔ)備干部計(jì)劃”為鄉(xiāng)村治理注入動(dòng)力,提升黨組織鄉(xiāng)村治理效能。
4.2? ?培養(yǎng)村民“主人翁”意識(shí)
村民作為“三治融合”鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的主要參與對(duì)象,在鄉(xiāng)村自治中擔(dān)任重要角色,是我國(guó)基層治理中不可或缺的一員。通過(guò)培養(yǎng)村民“主人翁”意識(shí),能號(hào)召更多村民自主參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理,積極表達(dá)利益訴求,直接解決治理難題。
其一,充分發(fā)揮大眾傳媒宣傳作用。通過(guò)新聞媒體、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道,向村民普及鄉(xiāng)村自治的重要性和方法,宣傳村民參與鄉(xiāng)村治理的好處,提高村民的公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
其二,建立完備的鄉(xiāng)村治理制度。制定相關(guān)政策和法規(guī),明確村民參與鄉(xiāng)村自治的權(quán)利和義務(wù),確保村民的利益得到保障。建立村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)等組織形式,讓村民有更多的機(jī)會(huì)參與決策和管理。
其三,拓寬村民參與治理的渠道。開(kāi)展村民培訓(xùn)和教育活動(dòng),提高村民的政治素質(zhì)和治理能力,讓村民了解鄉(xiāng)村事務(wù),共同參與決策和管理。同時(shí),暢通村民意見(jiàn)反饋渠道,鼓勵(lì)村民提出自己的想法和建議,加強(qiáng)與村民的溝通和互動(dòng)。
4.3? ?健全鄉(xiāng)村治理獎(jiǎng)懲機(jī)制
德治需要制度條例予以規(guī)范,但制度不僅僅包含正向激勵(lì),也包括懲罰機(jī)制構(gòu)建。兩者缺一不可,共同推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化,形成健康、有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。
首先是要健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制??梢越⒑萌撕檬略u(píng)選制度,定期評(píng)選出在鄉(xiāng)村治理中做出杰出貢獻(xiàn)的村民,給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)設(shè)立村民評(píng)議制度,通過(guò)村民投票評(píng)議,表彰鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出色的村民。并對(duì)鄉(xiāng)村先進(jìn)黨員干部進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,調(diào)動(dòng)村民自治的積極性,提高鄉(xiāng)村治理效能。
其次健全懲罰機(jī)制。通過(guò)建立村規(guī)民約違反行為清單的方式,明確違反行為及相應(yīng)的懲罰措施。村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議,對(duì)違反村規(guī)民約的行為進(jìn)行投票表決,并采取相應(yīng)的懲罰措施??梢圆扇×P款、限制權(quán)益、限制參與村民自治等方式,根據(jù)違反行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
簡(jiǎn)言之,健全村規(guī)民約鄉(xiāng)村治理獎(jiǎng)懲機(jī)制需要綜合考慮獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰兩個(gè)方面,確保制度的科學(xué)合理性和執(zhí)行的有效性,從而形成健康、有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。
4.4? ?強(qiáng)化農(nóng)民群眾法治意識(shí)
基層社會(huì)治理需要良法善治,要想優(yōu)化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系,就必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治思維,改變鄉(xiāng)村治理過(guò)程中“幫親不幫理”的行為,轉(zhuǎn)變村民“信訪不信法”的治理態(tài)度。
要加強(qiáng)法治宣傳教育,提高村民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)講座、送“法”下鄉(xiāng)、排演法律小品等方式,向村民普及法律知識(shí),讓他們了解自己的權(quán)益和義務(wù),知曉法律的適用范圍和法律保護(hù)的渠道。此外,還可以建立村級(jí)法律服務(wù)中心,為村民提供法律咨詢和法律援助,解答他們?cè)卩l(xiāng)村治理過(guò)程中的法律問(wèn)題,引導(dǎo)他們依法維權(quán)。
鄉(xiāng)村治理工作人員也需要加強(qiáng)法治意識(shí)的培養(yǎng)和提高??赏ㄟ^(guò)參加培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng),不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí),了解法律法規(guī)的適用范圍和執(zhí)行的要求,面對(duì)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的“人情”誘惑,時(shí)刻牢記法律紅線。同時(shí),要加強(qiáng)與法律部門(mén)的溝通與協(xié)作,建立健全鄉(xiāng)村治理法律監(jiān)督機(jī)制,確保鄉(xiāng)村治理工作的合法性和公正性。
5? ?結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)“三治融合”鄉(xiāng)村治理實(shí)踐是以村民自治為基,依法治理為本,道德治理為輔方式參與我國(guó)公共事務(wù)管理,形成黨建引領(lǐng)、社會(huì)調(diào)節(jié)和村民參與社會(huì)共治局面?!叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的應(yīng)用推廣有助于完善我國(guó)基層群眾自治制度,加快推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程;進(jìn)一步夯實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略方針,提升人民群眾法治素養(yǎng);弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚,培養(yǎng)崇德向善良好社會(huì)風(fēng)氣;推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展,構(gòu)建共治共享社會(huì)治理新格局。
參考文獻(xiàn):
[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(1).
[2]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)[M].北京:人民出版社,2022.
[3]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018.
[4]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào), 2022-10-17(3).
[5]丁元竹.構(gòu)建中國(guó)特色基層社會(huì)治理新格局: 實(shí)踐、理論和政策邏輯[J].行政管理改革, 2021(11): 29-44.
[6]習(xí)近平.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào),2016-12-11(1).
[7]馬戎.罪與孽:中國(guó)的“法治”與“德治”概說(shuō)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社科版),1999(03): 30-37+158.
[8]喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].求實(shí),2018(04):88-97+112.
[9]習(xí)近平.關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019.