作者簡介：盛丹丹（1999-），女，漢族，安徽滁州人，在讀碩士，研究方向為應急管理。

摘要：在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，加強對農(nóng)村地區(qū)的應急管理是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要舉措。文章在分析當前安徽省T縣突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀的基礎上，發(fā)現(xiàn)目前T縣在突發(fā)事件應急管理方面還存在應急管理體系不完善、可調(diào)動資源短缺、監(jiān)測預警技術缺失、領導干部和村民危機意識不強等問題，并從體系、資源、技術、觀念等四個方面提出完善突發(fā)事件應急管理的可行路徑，以期提升農(nóng)村突發(fā)事件應急管理的能力、減少農(nóng)民因災害而返貧的風險，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；突發(fā)事件；應急管理

文章編號：1674-7437（2023）12-0028-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；D63? ? ? 文章標識碼：A

近年來，暴雨災害、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件頻發(fā)，嚴重危害了人們的生命安全和身體健康，并進一步影響了我國經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。與城市地區(qū)相比，作為應急管理工作最后一公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），普遍存在應急管理能力較為薄弱的問題，一旦災害事故突發(fā)，很難做到高效、有序應對處置。對于農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件應急管理的研究也相對薄弱，現(xiàn)有研究也多集中于某一類突發(fā)事件，對農(nóng)村整體突發(fā)事件應急管理的研究則較少。例如，陳昌華等人梳理了四川四類區(qū)域的主要災害類型，在分析了制約四川農(nóng)村災害應急能力提升關鍵要素的基礎上，從四個方面提出提升四川農(nóng)村應急能力的路徑[1]；劉岸在對湖南省岳陽縣農(nóng)村公共衛(wèi)生應急體系處置新冠肺炎疫情進行實例研究的基礎上，探討農(nóng)村應急管理體系應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所面臨的挑戰(zhàn)并提出解決對策[2]。

“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”[3]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革[4]。在這一背景下，我國農(nóng)村突發(fā)事件應急管理建設逐步推進，雖仍處于起步階段，但也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。同時也要意識到，加強農(nóng)村突發(fā)事件應急管理的過程不會是一帆風順的，會面臨諸多阻礙與挑戰(zhàn)。比如一些農(nóng)村剛脫貧不久，各方面的建設都還不夠完善，基礎比較薄弱，容易受到自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的影響，如果不能對發(fā)生的危機進行快速高效地處理，那么這些農(nóng)村地區(qū)的村民很大可能會出現(xiàn)因災返貧的情況。因此，我國農(nóng)村地區(qū)應該不斷強化應對突發(fā)事件的能力和水平，只有這樣才能夠最大程度降低突發(fā)事件對農(nóng)村發(fā)展的影響，掃清實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上的障礙。

1? ?安徽省T縣突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀

農(nóng)村應急管理是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時代防范和應對農(nóng)村各類災害事故，切實保障村民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的重要工作。近年來，安徽省T縣政府結(jié)合地區(qū)實際情況制定、修訂了各類突發(fā)事件應急預案，例如2020年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、2021年修訂的《突發(fā)事件總體應急預案》等，縣公安局、交通局、消防大隊等14個部門也根據(jù)自身部門職責制定了本部門的應急預案，基本形成多層次、廣覆蓋、相互聯(lián)動、操作性強的應急預案體系；在應急管理機構(gòu)建設方面，T縣印發(fā)了《關于成立應急體系建設工作協(xié)調(diào)小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔任協(xié)調(diào)小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負責人為成員的T縣應急體系建設工作協(xié)調(diào)小組，負責指導、協(xié)調(diào)全縣應急體系建設規(guī)劃和實施工作；在應急管理制度建設方面，T縣政府制定了應急管理值班制度、應急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案等，應急管理工作取得了一定的成效。

但隨著社會發(fā)展，社會風險不斷加劇，安徽省各類突發(fā)事件頻發(fā)易發(fā)的基本省情沒有發(fā)生變化，省內(nèi)尤其是農(nóng)村地區(qū)應急管理工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。由于安徽省T縣地處長江中下游地區(qū)，地形以山地、丘陵為主，地理位置偏遠，因而相較于其他發(fā)達省份的農(nóng)村來說經(jīng)濟發(fā)展水平較低，抵御風險的能力也相對較弱，如果遭遇某一突發(fā)事件，其應急能力不能滿足群眾生命健康安全的需要，所產(chǎn)生的后果與其他地區(qū)相比也更為嚴重。例如2023年7月底，受臺風“杜蘇芮”影響，T縣出現(xiàn)雷雨大風、強降水天氣過程，其中24小時降水量達330mm，達特大暴雨級別，但是由于應急響應速度遲緩，使得村民無法提前采取防范應對措施，最終產(chǎn)生大量直接或間接的經(jīng)濟損失，致使因災返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，T縣亟待加強應急管理體系建設，不斷提高應急管理的能力和水平，滿足村民對美好生活的需求，在保障村民生命健康安全的基礎上助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

2? ?鄉(xiāng)村振興背景下安徽省T縣突發(fā)事件應急管理的困境

在鄉(xiāng)村振興背景下，安徽省T縣突發(fā)事件應急管理工作已經(jīng)取得了一系列成效。但在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，各種社會矛盾與日俱增，突發(fā)事件產(chǎn)生的原因也越來越復雜，給T縣的應急管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，仍存在應急管理體系不完善、可調(diào)動資源短缺、監(jiān)測預警技術缺失、領導干部和村民危機意識不強等問題。

2.1? ?應急管理體系不完善

安徽省T縣基層組織在處理突發(fā)公共事件時缺乏統(tǒng)一、清晰、明確的應對機制。一是分級處置機制不明確。面對復雜的社會環(huán)境和地理環(huán)境，安徽省T縣的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有可能發(fā)生突發(fā)公共危機事件，而突發(fā)事件可以劃分為不同的類型，其發(fā)生程度也存在較大差異，但在當前的突發(fā)事件應急處置中，T縣缺乏多元化的風險防范和應對機制，對于由哪一級組織上報、自行處理哪一種類型和程度的突發(fā)事件等缺少明確規(guī)定。二是應急管理過程中職責劃分不明確。由于職責權(quán)限劃分缺乏針對性，無法適應T縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件現(xiàn)場的具體情況，導致責任落實不到位，應急管理組織不力。同時，應急法規(guī)標準、應急預案、應急救援等體系尚不健全，應急聯(lián)動、信息共享、監(jiān)測預警等機制尚不完善，致使T縣各基層部門救援力量之間交流不暢，不利于應急工作及時開展。此外，社會力量參與T縣應急管理的機制和支持政策不夠系統(tǒng)，社會組織、村民等無法充分有效地發(fā)揮自己的力量，參與到突發(fā)事件應急管理中來。

2.2? ?可調(diào)動資源短缺

從突發(fā)公共事件處置全流程看，各種資源的儲備和調(diào)動是有效防范和應對危機的關鍵因素，這些資源包括資金、物資、人才等。首先，可調(diào)動資金方面，安徽省T縣經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人均收入較低，外來企業(yè)少，大部分儲備資金來自上級的財政撥款，但卻很少直接用于防災減災基礎設施建設，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，能夠調(diào)動的資金也較少。其次，可調(diào)動物資方面，一般包括生活物資和醫(yī)療物資。T縣偏遠地區(qū)生活物資儲備相對較少，雖然人們在日常生活中大多會儲備一定數(shù)量的蔬菜、糧食等，但一般規(guī)模不大且無法集中保存，一旦遭遇自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，短期內(nèi)能夠自給自足，滿足基本的生活需要，但是無法滿足長時間危機應對的需求，一旦物資消耗殆盡村民就會面臨生存威脅。此外，T縣地廣人稀，醫(yī)療條件相對薄弱，一旦發(fā)生危害村民生命安全和身體健康的突發(fā)事件，如洪水、森林火災、傳染病疫情等，傷者容易得不到及時救治。最后，可調(diào)動人才資源方面，相較于城市，農(nóng)村能夠吸引人才的條件少之又少，致使T縣缺乏專業(yè)的應急人才和應急救援隊伍，當發(fā)生公共危機事件時很少有相關方面的專業(yè)應急人員參與應對處置。

2.3? ?監(jiān)測預警技術缺失

安徽省T縣經(jīng)濟發(fā)展水平較低，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術的應用與城市地區(qū)相比較為落后，許多地方的村級預警和防災減災體系尚不健全，防災減災的責任無法落實到位。特別是T縣較為偏遠的地區(qū)，農(nóng)村居民對新技術、新方法的接受度低，信息化手段和先進設備在應急處置中的使用率不高，加之受地理環(huán)境等因素的影響，危機監(jiān)測預警成為提升T縣應急管理能力的難點之一。此外，T縣缺乏完善的監(jiān)測預警機制，如果發(fā)生危機事件，有關信息很可能得不到及時有效的傳遞和共享，進而導致基層政府無法第一時間詳細了解事件情況，從而無法及時采取多樣化、有針對性的應急舉措，最終影響危機應對的成效。

2.4? ?基層工作人員和村民危機意識不強

農(nóng)村基層工作人員往往處于應急管理領導體系的末端，他們直接與村民聯(lián)系，服從上級領導的指示和建議。在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，T縣基層工作人員很難主動識別，從而無法及時采取相應的處置措施，只有在接收到指令和安排后，才會根據(jù)上級領導的具體要求開展危機應對工作?；鶎庸ぷ魅藛T缺乏危機意識以及主動性的缺失往往會錯失危機處理的最佳時期。此外，由于受到教育水平、生活環(huán)境等的限制，T縣村民普遍缺乏危機防范意識，應急管理知識與技能不足，自救與互救能力也比較弱，如果發(fā)生突發(fā)事件則可能會產(chǎn)生不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下完善安徽省T縣突發(fā)事件應急管理的路徑

完善農(nóng)村地區(qū)應急管理體系、提升農(nóng)村應急管理能力成為當前迫切需要解決的問題。針對安徽省T縣突發(fā)事件應急管理中存在的不足之處，T縣政府和村民應結(jié)合地區(qū)實際情況，采取有效防范措施應對各類突發(fā)事件。文章將從體系、資源、技術、觀念四個方面提供完善路徑，因地制宜地解決T縣在突發(fā)事件應急管理過程中存在的問題，從而保障人民生命安全和社會穩(wěn)定，推動構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

3.1? ?健全應急管理體制機制，完善應急體系

農(nóng)村應急管理是一項系統(tǒng)工程，因而可以從事前預防、事中應對、事后處置這三個層面構(gòu)建具有較高實操性的突發(fā)事件應急管理體系[5]。首先，要完善監(jiān)測預警體系。T縣及所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在嚴格落實有關規(guī)定的基礎上， 應主動適應應急管理形勢要求， 堅持以需求為導向編制應急預案，充分考慮危機發(fā)生后可能發(fā)生的各種情況，制定有針對性的應急措施，以此提升預案的有效性和科學性。其次，要完善應急救援體系。在應急預案啟動之后，有關部門及其工作人員要做到上下聯(lián)動、精準調(diào)度、信息共享，保證應急處置工作高效開展，同時要注重吸納社會力量參與應急救援工作，為高效處置危機提供外部支撐。最后，要完善應急保障體系。健全跨城鄉(xiāng)、跨部門、跨行業(yè)的應急物資裝備共享和協(xié)同保障機制， 建立政府儲備與社會儲備、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的多元儲備體系， 不斷提高綜合保障能力。

3.2? ?提高應急儲備能力，整合應急資源

提高資金、物資、人才等的儲備能力，整合各類應急資源，完善應急保障體系是安徽農(nóng)村應急能力水平提升的重點。因此，T縣政府可以設立專項資金保障救災儲備體系建設，科學合理調(diào)配應急資金、應急設備物資、應急救援隊伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以選擇合理的位置建設應急避難場所，設置包括生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本救援物資在內(nèi)的物資儲備點，用最小的代價獲取最大的安全保障。此外，T縣政府應結(jié)合自身實際情況，加強對基層政府應急部門管理人員以及第一書記、大學生村官等工作人員的應急專業(yè)培訓，培養(yǎng)專業(yè)應急隊伍和包括社會團體、企事業(yè)單位等人員在內(nèi)的非專業(yè)應急隊伍，提高不同人員參與應急管理的能力和水平。同時，T縣政府可以適當提高福利待遇，留住已有人才，吸引更多外部人才參與到T縣應急管理事業(yè)中來。

3.3? ?推動應急平臺建設與創(chuàng)新，提高應急技術

農(nóng)村應急管理離不開現(xiàn)代化技術支撐和科技創(chuàng)新，事前預警預防是農(nóng)村地區(qū)應急管理的關鍵環(huán)節(jié)。因此，T縣應積極引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高科技成果和各種先進技術裝備，并依托這些高新技術創(chuàng)新升級突發(fā)事件應急預警信息系統(tǒng)和農(nóng)村監(jiān)控系統(tǒng)，健全應急廣播體系，提高預警的時效性和覆蓋面。此外，T縣相關部門還應著眼于應急管理平臺建設和信息交流平臺建設，積極推進城鄉(xiāng)交流合作，不斷加強村與村之間的信息數(shù)據(jù)共享，以此降低突發(fā)事件帶來的損害。

3.4? ?加強防災減災宣傳教育，轉(zhuǎn)變應急觀念

基層干部和村民的危機意識以及所掌握的應急知識技能，對農(nóng)村地區(qū)應急管理水平有著直接影響，應急教育培訓是促進防災減災理念在農(nóng)村地區(qū)傳播的重要手段。T縣政府及其有關部門應該依據(jù)不同地區(qū)的地形特征，結(jié)合安徽省“應急下鄉(xiāng)”活動經(jīng)常性地開展防災減災知識宣傳和應急培訓演練，以此增強T縣村民的緊急避險、應急處置和自救互救能力，并幫助他們準確解讀政府所發(fā)布的危機預警信息，及時主動地采取應對措施。

4? ?結(jié)束語

文章以安徽省T縣為例，在系統(tǒng)分析T縣突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀的基礎上深入挖掘其中存在的突出問題，提出為鞏固脫貧攻堅成果，防止因災返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興，應結(jié)合地區(qū)實際情況建立健全農(nóng)村應急管理體制機制、提高應急儲備能力、推動應急平臺建設與創(chuàng)新、加強防災減災宣傳教育等。同時需要注意的是，文章在問題和對策建議部分都只是針對T縣存在的主要問題論述的，但現(xiàn)實中，T縣突發(fā)事件應急管理過程中還存在其他的一些問題，在之后的研究中還要深入探討。此外，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在差異，因而文章所提出的對策建議可能不能完全適用于其他農(nóng)村地區(qū)，需要具體問題具體分析。

參考文獻：

[1]陳昌華，楊家超，楊小杰，等.鄉(xiāng)村振興背景下四川農(nóng)村自然災害應急能力提升路徑[J].西部經(jīng)濟管理論壇，2022，33（05）：8-14+76.

[2]劉岸.新冠肺炎疫情背景下農(nóng)村公共衛(wèi)生應急管理體系存在的問題及其對策[J].湖南理工學院學報（自然科學版），2021，34（02）：63-69.

[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.民族要復興，鄉(xiāng)村必振興[EB/OL].（2021-03-05）[2021-03-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2021lhjj/mt-

bd_28671/202103/t20210305_6362969.htm.

[4]人民網(wǎng).譜寫全面推進鄉(xiāng)村振興新篇章（人民融觀察）[EB/OL].

（2023-03-08）[2023-03-08].http：//lianghui.people.com.cn/2023/n1/2023/0308/c452482-32639256.html.

[5]馮曉燦.4R應急管理理論下的農(nóng)村應急管理體系構(gòu)建[J].中國市場，2021（24）：27-28.