王兆林 王潔儀 楊慶媛

摘要：研究目的：系統(tǒng)梳理宅基地資格權(quán)立法表達(dá)與實(shí)現(xiàn)形式的相關(guān)研究，明確當(dāng)前宅基地資格權(quán)研究的熱點(diǎn)、觀點(diǎn)及進(jìn)展，為未來深化宅基地資格權(quán)的研究提供參考。研究方法：CiteSpace的文獻(xiàn)計(jì)量法與文獻(xiàn)歸納法。研究結(jié)果：（1）當(dāng)前學(xué)界對(duì)于宅基地資格權(quán)的關(guān)注度持續(xù)上升，研究?jī)?nèi)容日漸深化與多元化；（2）當(dāng)前對(duì)宅基地資格權(quán)立法表達(dá)的研究，主要集中在宅基地資格權(quán)的立法困境、法律屬性及入法路徑三方面；（3）當(dāng)前對(duì)宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的研究，可總結(jié)為宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)困境、實(shí)現(xiàn)模式、實(shí)現(xiàn)路徑三方面。研究結(jié)論：目前宅基地資格權(quán)研究?jī)?nèi)容主要服務(wù)于農(nóng)民權(quán)益保障和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究方法呈現(xiàn)多學(xué)科交叉融合態(tài)勢(shì)，研究成果為深化宅基地制度改革提供了重要的理論支撐和科學(xué)依據(jù)。未來研究需重點(diǎn)關(guān)注宅基地資格權(quán)入法困境，明確宅基地資格權(quán)法律性質(zhì)，探究宅基地資格權(quán)權(quán)能及居住保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的多樣化形式，探索建立宅基地資格權(quán)退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 宅基地資格權(quán)；立法表達(dá)；實(shí)現(xiàn)形式；研究綜述；CiteSpace

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2023）06-0116-11

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“西南地區(qū)農(nóng)村閑置宅基地市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、影響機(jī)制與配置路徑研究”（42271280）；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“三權(quán)分置改革中宅基地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)性收轉(zhuǎn)增值收益分配研究”（20BJY120）；重慶工商大學(xué)重點(diǎn)科研平臺(tái)開放課題委托項(xiàng)目“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)生計(jì)研究”（KFJJ2022050）。

始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村宅基地制度幾經(jīng)演變，集中表現(xiàn)為“兩權(quán)分離”下集體所有權(quán)與農(nóng)戶使用權(quán)的權(quán)利構(gòu)造。“集體所有、成員使用、無償分配、長(zhǎng)期占有、限制流轉(zhuǎn)”的制度特征在保障農(nóng)民基本民生需求，維系社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加速，宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值顯現(xiàn)，農(nóng)村普遍出現(xiàn)“兩頭占地” “一戶多宅” “超面積”等宅基地低效利用問題。為此，2018年中央“一號(hào)文件”提出探索宅基地三權(quán)分置，旨在通過重構(gòu)宅基地三權(quán)權(quán)能，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，促進(jìn)宅基地由粗放走向集約利用，形成有序高效的宅基地利用與管理體系[1-2]。作為新一輪宅基地制度改革的核心內(nèi)容與創(chuàng)新之處，宅基地資格權(quán)在宅基地“三權(quán)”中起著上承所有權(quán)，下啟使用權(quán)的重要作用，是順應(yīng)宅基地關(guān)系發(fā)展變革的理性選擇，統(tǒng)籌體現(xiàn)了國(guó)家意志、社會(huì)意向、集體意愿，具有重要的理論和實(shí)際意義。首先，宅基地資格權(quán)這一權(quán)利概念將蘊(yùn)藏在我國(guó)不同階段農(nóng)村土地制度中的資格保障含義正式提出，內(nèi)含身份性與福利性功能，是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重大理論突破[3-4]；其次，宅基地資格權(quán)的創(chuàng)設(shè)能夠重構(gòu)宅基地權(quán)利體系，有效落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的“去身份化”和“完全用益物權(quán)化”[3]，破解宅基地“兩權(quán)分離”下的制度約束和現(xiàn)實(shí)困境，有效平衡宅基地的保障和資產(chǎn)功能，推動(dòng)宅基地制度改革向縱深發(fā)展[5-6]；最后，宅基地資格權(quán)的創(chuàng)設(shè)能為集體成員有限流轉(zhuǎn)、有償退出閑置宅基地提供權(quán)利保障，既能盤活閑置資源滿足新增成員需求，又能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地，優(yōu)化資源配置效率，助力鄉(xiāng)村振興，加快共同富裕的步伐[7-8]。總之，宅基地資格權(quán)的創(chuàng)設(shè)有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有效化解宅基地利用公平與效率的矛盾，積極回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與需求。

宅基地資格權(quán)的設(shè)立意義深遠(yuǎn)，但我國(guó)現(xiàn)存法律體系仍停留在宅基地“兩權(quán)分離”的架構(gòu)下；作為“三權(quán)”研究中的薄弱環(huán)節(jié)，宅基地資格權(quán)在改革試點(diǎn)中的探索迫切需要立法上的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由政策語言向法律語言的轉(zhuǎn)換。圍繞宅基地資格權(quán)，學(xué)界已有豐富的研究成果，涉及諸多學(xué)科、研究視角也由單一走向多元[7，9-11]?，F(xiàn)有關(guān)宅基地三權(quán)分置的文獻(xiàn)梳理中，對(duì)資格權(quán)的總結(jié)在深度與廣度上尚有欠缺，對(duì)其立法表達(dá)及實(shí)現(xiàn)形式的相關(guān)觀點(diǎn)缺乏綜合、系統(tǒng)性的歸納。鑒于此，本文借助CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量軟件，依據(jù)CNKI中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過繪制可視化知識(shí)圖譜呈現(xiàn)宅基地資格權(quán)相關(guān)研究動(dòng)態(tài)和研究熱點(diǎn)，并進(jìn)一步對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)梳理與評(píng)述，以期為未來宅基地資格權(quán)的研究提供參考。

1 宅基地資格權(quán)研究的關(guān)鍵詞分析

1.1 方法與數(shù)據(jù)

本文利用CiteSpace繪制關(guān)鍵詞聚類Timeline趨勢(shì)圖譜（圖1），探查相關(guān)文獻(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系及研究進(jìn)程。以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）為文獻(xiàn)來源，以“宅基地資格權(quán)”或“資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式”或“資格權(quán)立法表達(dá)”及其對(duì)應(yīng)的英文翻譯為主題詞；以“SCI來源期刊”“EI來源期刊”“北大核心”“CSSCI”“CSCD”為文獻(xiàn)類別。因2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式提出的宅基地三權(quán)分置，這也是宅基地資格權(quán)概念首次在中央文件中出現(xiàn)。因此，文獻(xiàn)檢索起止時(shí)間設(shè)置為2018—2023年，共得到208篇文獻(xiàn)，經(jīng)過逐一篩選，剔除與本文研究主題無關(guān)的文獻(xiàn)后，最終獲得185篇文獻(xiàn)作為本文的分析對(duì)象。

1.2 關(guān)鍵詞聚類分析

圖1表明，各聚類關(guān)鍵詞間存在著緊密的時(shí)間聯(lián)系，表明各聚類的研究熱度存在著一定的延續(xù)性。前三個(gè)聚類分別為“#0宅基地制度”“#1資格權(quán)”“#2三權(quán)分置”這表明在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的社會(huì)背景下，宅基地三權(quán)分置改革作為農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，通過新設(shè)宅基地資格權(quán)順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活關(guān)系轉(zhuǎn)變，探索宅基地價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益保障的新路徑。其中“宅基地所有權(quán)”“使用權(quán)”“成員權(quán)”“三權(quán)關(guān)系”“權(quán)利屬性”“入法路徑”等關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)明顯，表明宅基地資格權(quán)雖作為一項(xiàng)政策用語存在，但其權(quán)利性質(zhì)和入法路徑一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。從理論和實(shí)際出發(fā)，探究宅基地資格權(quán)的性質(zhì)內(nèi)涵和法理邏輯，有助于破解現(xiàn)有法律桎梏，促進(jìn)資格權(quán)由政策語言向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，通過正式的法律條文為宅基地資格權(quán)的認(rèn)定提供法律依據(jù)，切實(shí)維護(hù)集體成員的個(gè)人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。“權(quán)能實(shí)現(xiàn)”“實(shí)現(xiàn)路徑”“去身份化”“戶有所居”“農(nóng)民權(quán)益保障”等關(guān)鍵詞與宅基地資格權(quán)聯(lián)系緊密，表明學(xué)界和試點(diǎn)地區(qū)正在積極探索宅基地資格權(quán)保障機(jī)制及多種實(shí)現(xiàn)形式，完善其權(quán)能內(nèi)容、健全其實(shí)現(xiàn)路徑以保障農(nóng)民群體宅基地權(quán)益，促進(jìn)宅基地利用公平與效率的統(tǒng)一，助力宅基地制度改革向縱深發(fā)展。

鑒于前述分析，結(jié)合已有文獻(xiàn)，現(xiàn)將宅基地資格權(quán)立法表達(dá)與實(shí)現(xiàn)形式的研究總結(jié)歸納為：宅基地三權(quán)分置下資格權(quán)的立法困境、法律屬性及入法路徑；宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)困境、實(shí)現(xiàn)方式及實(shí)現(xiàn)路徑。

2 宅基地資格權(quán)立法表達(dá)研究

依據(jù)前述CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量軟件定量分析結(jié)果，當(dāng)前理論界對(duì)于宅基地資格權(quán)立法表達(dá)的研究，大致可總結(jié)為宅基地資格權(quán)的立法困境、法律屬性及入法路徑三方面（圖2）。

2.1 宅基地資格權(quán)的立法困境

自2018年國(guó)家首次提出宅基地資格權(quán)以來，學(xué)界及各試點(diǎn)地區(qū)積極探索其法權(quán)屬性，現(xiàn)將宅基地資格權(quán)立法困境總結(jié)為宅基地資格權(quán)的本質(zhì)及權(quán)利構(gòu)造爭(zhēng)議。

（1）關(guān)于宅基地資格權(quán)的本質(zhì)，學(xué)界存在資格和權(quán)利兩種觀點(diǎn)。持資格意見的學(xué)者認(rèn)為宅基地資格權(quán)作為宅基地分配資格內(nèi)含于宅基地集體所有權(quán)，僅是憑借所屬身份取得宅基地使用權(quán)的前提條件，因不具備實(shí)體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不應(yīng)設(shè)立為一項(xiàng)獨(dú)立民事權(quán)利[12-13]。持權(quán)利看法的學(xué)者或是堅(jiān)守宅基地資格權(quán)的人身屬性，將其作為純粹的人身性權(quán)利[14]；或是堅(jiān)守物權(quán)屬性，將其作為完全的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利[15]；或是兩者兼容，堅(jiān)守人身和財(cái)產(chǎn)雙重屬性[16]。兩類觀點(diǎn)都是在宅基地資格權(quán)法律性質(zhì)未明下的闡釋，其中前者是基于集體成員視角的探索，后者則從法理層面展開分析，均具有一定的合理性。因此，未來研究需進(jìn)一步探討宅基地資格權(quán)的法律屬性，奠定宅基地資格權(quán)權(quán)利構(gòu)造的前提和基礎(chǔ)。

（2）在權(quán)利構(gòu)造上主要表現(xiàn)為資格權(quán)能否納入宅基地“三權(quán)”體系的爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為宅基地資格權(quán)前后分別連接宅基地集體所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)揮著承啟轉(zhuǎn)軸作用，是宅基地三權(quán)的重要構(gòu)成[17]。另有學(xué)者指出宅基地資格權(quán)屬于集體成員權(quán)范疇，是集體成員憑借身份請(qǐng)求分配宅基地的權(quán)利，不屬于宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)利結(jié)構(gòu)，宅基地“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”應(yīng)由集體所有權(quán)、物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)、債權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)三種私法權(quán)利所組成[18-19]，在物權(quán)法層面可表現(xiàn)為“集體土地所有權(quán)—用益物權(quán)”的權(quán)利架構(gòu)[20]。從政策目的和改革實(shí)踐角度出發(fā)，將資格權(quán)定位為獨(dú)立民事權(quán)利，實(shí)現(xiàn)宅基地“所有權(quán)—資格權(quán)—使用權(quán)”的權(quán)利構(gòu)造具備合理性。既能通過宅基地資格權(quán)傳達(dá)宅基地集體所有權(quán)的制度價(jià)值、實(shí)現(xiàn)對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效規(guī)制，破解宅基地保障功能與財(cái)產(chǎn)功能、公平目標(biāo)與效率目標(biāo)之間的內(nèi)在障礙，預(yù)防破壞土地利用秩序與農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，又可以傳導(dǎo)反饋給宅基地集體所有權(quán)，鞏固完善宅基地集體所有權(quán)的權(quán)能內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑[21]。因此，未來可進(jìn)一步探討資格權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利的可行性，在立法上妥善處理宅基地“三權(quán)”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利體系間的融洽。

2.2 宅基地資格權(quán)的法律屬性

宅基地資格權(quán)的法律性質(zhì)關(guān)系到其權(quán)利主體、權(quán)能行使，更關(guān)系到宅基地三權(quán)分置改革能否有效推進(jìn)。學(xué)者們結(jié)合改革邏輯與理論分析提煉出資格權(quán)成員說、剩余權(quán)說、用益物權(quán)說三種主要觀點(diǎn)，并剖析了各種觀點(diǎn)的合理性與片面性。

梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)成員權(quán)說認(rèn)可度最高。理由如下：首先，剩余權(quán)和次級(jí)使用權(quán)都是通過權(quán)利分裂而來，在我國(guó)現(xiàn)存物權(quán)類型中并無根據(jù)，存在制度不適和理論障礙，會(huì)造成宅基地權(quán)利體系的混亂和內(nèi)部利益沖突[22]；其次，從改革意蘊(yùn)和現(xiàn)行法律體系上看，宅基地資格權(quán)來源于集體組織成員權(quán)，更加契合我國(guó)宅基地三權(quán)分置改革的政策要求，可以與現(xiàn)行的法律制度相銜接，實(shí)現(xiàn)法律間的融貫；最后，從實(shí)踐的角度看，不少宅基地改革試點(diǎn)城市已將宅基地資格權(quán)視為集體組織成員享有的成員權(quán)利，如在宅基地改革試點(diǎn)縣市中的浙江省義烏市和德清縣（表1）。

綜上，宅基地資格權(quán)與成員權(quán)聯(lián)系緊密，是集體成員權(quán)在宅基地領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但考慮到集體成員權(quán)在權(quán)利類型、權(quán)利內(nèi)容上尚缺乏完善具體的規(guī)定。在未來實(shí)踐中，一是可進(jìn)一步探索成員權(quán)入法并在立法上銜接宅基地資格權(quán)；二是需明確資格權(quán)的法律意蘊(yùn)，體現(xiàn)其身份屬性與財(cái)產(chǎn)屬性。

2.3 宅基地資格權(quán)的入法路徑

有關(guān)宅基地資格權(quán)入法路徑，學(xué)界主要存在兩種觀點(diǎn)，一是植入現(xiàn)有集體成員規(guī)范；二是確立為獨(dú)立民事權(quán)利。前者認(rèn)為資格權(quán)是集體組織成員憑借成員身份，在所處集體組織享有的成員權(quán)，屬于集體所有權(quán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)范疇，單獨(dú)立法規(guī)定會(huì)與既有法律體系發(fā)生矛盾[19]。為實(shí)現(xiàn)資格權(quán)的法定化可將其作為集體成員權(quán)的一項(xiàng)子權(quán)利，未來借民法典修訂機(jī)會(huì)，將農(nóng)戶資格權(quán)作為集體成員權(quán)的具體類型納入其中[20，32]。后者認(rèn)為宅基地資格權(quán)是在滿足集體成員居住需求和合法申請(qǐng)資格的基礎(chǔ)上，將集體成員擁有的身份性居住保障權(quán)能從現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)中剝離，后經(jīng)法定程序產(chǎn)生的一種獨(dú)立民事權(quán)利，具體入法路徑可在未來構(gòu)建類似農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等過程中實(shí)現(xiàn)[22]。上述兩類觀點(diǎn)均具備一定合理性。宅基地資格權(quán)與村集體成員聯(lián)系密切，但成員權(quán)自身尚未實(shí)現(xiàn)入法，其具體內(nèi)涵及外延尚處模糊狀態(tài)，基礎(chǔ)性法律制度還有待完善。此時(shí)，將宅基地資格權(quán)置于成員權(quán)之中，難以妥善安置且會(huì)融入更加模糊的成員權(quán)范疇之中，不利于物權(quán)體系的融洽[33]。而強(qiáng)調(diào)宅基地資格權(quán)的獨(dú)立性和財(cái)產(chǎn)性，以法律形式存續(xù)可以更好地保障農(nóng)民整體的利益[34]。因此將宅基地資格權(quán)單獨(dú)立法確認(rèn)為獨(dú)立的民事權(quán)利，在未來構(gòu)建類似“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”等法律中予以確認(rèn)，做好與成員權(quán)的銜接以實(shí)現(xiàn)邏輯上的自洽、法律間的協(xié)調(diào)，真正服務(wù)于實(shí)際，不失為一種入法的可行方式。

3 宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式研究

同理，依據(jù)前述CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量軟件定量分析結(jié)果，當(dāng)前學(xué)界有關(guān)宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的研究，可以總結(jié)為宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)困境、實(shí)現(xiàn)模式、實(shí)現(xiàn)路徑等方面（圖3）。

3.1 宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)困境

（1）資格權(quán)權(quán)利主體存在爭(zhēng)議。作為一項(xiàng)新型權(quán)利，宅基地資格權(quán)權(quán)利主體及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未在相關(guān)政策文件和法律上明確規(guī)定。經(jīng)實(shí)踐探索和理論梳理，現(xiàn)存“農(nóng)村住戶”和“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”兩類主體爭(zhēng)議。持農(nóng)戶權(quán)利主體說的學(xué)者認(rèn)為，2018 年中央一號(hào)文件在相關(guān)政策表述中明確要求保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，意在確立農(nóng)戶的主體地位。結(jié)合農(nóng)村基層工作開展及傳統(tǒng)戶籍制度的歷史慣性，以戶為單位認(rèn)定在實(shí)際操作上更為簡(jiǎn)便[35]。而持成員權(quán)利主體說的學(xué)者認(rèn)為，宅基地資格權(quán)源自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，是成員權(quán)在宅基地領(lǐng)域的體現(xiàn)，農(nóng)戶家庭中的集體成員才是宅基地權(quán)益的真正受益者，有利于保障集體成員公平的分享宅基地權(quán)益[5，25]。

資格權(quán)權(quán)利主體以農(nóng)戶或以成員認(rèn)定，均存在一定局限性。首先，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)常態(tài)化背景下，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確界定農(nóng)村集體成員的認(rèn)定規(guī)則及戶的類型和范圍。其次，實(shí)踐中各地區(qū)對(duì)集體成員和戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也各行其是，并未統(tǒng)一。因此未來可探究宅基地資格權(quán)“按成員認(rèn)定、依托戶實(shí)現(xiàn)”這一法律路徑的合理性，確認(rèn)與保障符合資格權(quán)條件的農(nóng)村集體成員的權(quán)利主體地位，構(gòu)建以農(nóng)村居住戶為宅基地分配管理單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（2）資格權(quán)權(quán)能內(nèi)容有待明確。通過申請(qǐng)、分配取得宅基地是宅基地資格權(quán)的最基本、最核心的權(quán)能。宅基地資格權(quán)的法律屬性未定，立法上的空白導(dǎo)致宅基地資格權(quán)權(quán)能在同時(shí)包含身份和財(cái)產(chǎn)雙重屬性上存在爭(zhēng)議。持“成員權(quán)”學(xué)說的學(xué)者認(rèn)為，資格權(quán)包含分配、管理、知情、監(jiān)督等身份權(quán)能[3]；持“用益物權(quán)”學(xué)說的學(xué)者認(rèn)為，宅基地資格權(quán)的權(quán)能需包含空間流轉(zhuǎn)與置換、收益等利用市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)能[36]；持“人身與財(cái)產(chǎn)雙重屬性說”的學(xué)者認(rèn)為，宅基地資格權(quán)同時(shí)具有身份屬性與財(cái)產(chǎn)屬性[21]。隨著宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值日益顯現(xiàn)，憑借集體成員身份無償取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)或是參與集體收益分配、征收補(bǔ)償，這在一定程度上是宅基地資格權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的顯化。為更好地保障身份屬性的實(shí)現(xiàn)，宅基地資格權(quán)應(yīng)是兼具兩種屬性的復(fù)合型權(quán)利。因此，后續(xù)需在堅(jiān)持宅基地集體所有權(quán)的前提下，探究如何更好地實(shí)現(xiàn)擁有雙重屬性宅基地資格權(quán)，并進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)的問題。

（3）資格權(quán)權(quán)利能否轉(zhuǎn)讓尚無定論。宅基地資格權(quán)能否轉(zhuǎn)讓以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，學(xué)界存在不同觀點(diǎn)：一是自由轉(zhuǎn)讓論[15，37]；二是有限轉(zhuǎn)讓論[38-39]；三是禁止轉(zhuǎn)讓論[19]。轉(zhuǎn)讓的爭(zhēng)議本質(zhì)是將宅基地的居住保障屬性和財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性看成不可調(diào)和的矛盾體。持轉(zhuǎn)讓論者關(guān)注宅基地資格權(quán)在鄉(xiāng)村振興下凸顯的財(cái)產(chǎn)價(jià)值功能，期望擺脫人身屬性實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易，拓寬集體成員增收的渠道，借此縮小城鄉(xiāng)收入。持禁止轉(zhuǎn)讓論者更加看重宅基地資格權(quán)在“兩權(quán)分離”下由使用權(quán)分離而出的居住保障功能，認(rèn)為一味追求流轉(zhuǎn)帶來的財(cái)產(chǎn)利益而忽視資格權(quán)的保障屬性是不可取的，潛藏外部主體擠壓農(nóng)民生存空間，侵占有限內(nèi)部資源的風(fēng)險(xiǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。考慮到我國(guó)所處的歷史階段及有待完善的社會(huì)保障體系，為保障集體成員的居住安全、兼顧宅基地財(cái)產(chǎn)屬性，可先行在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，視未來農(nóng)村社會(huì)保障改善程度再進(jìn)一步放開宅基地資格權(quán)流轉(zhuǎn)界限。故未來可進(jìn)一步研究資格權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件及后續(xù)相應(yīng)的保障措施等。

3.2 宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式

（1）無償分配型（一戶一宅）。作為當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要方式。學(xué)界對(duì)其存續(xù)有兩種不同的看法：一種認(rèn)為該方式在農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的背景下，通過無償分配、無期限使用的福利分配模式，保障了廣大群眾的住房資格，維護(hù)了社會(huì)公平與穩(wěn)定，應(yīng)長(zhǎng)期維持[40]。另一種認(rèn)為該方式受村集體建設(shè)用地指標(biāo)影響，易處于“冷凍”狀態(tài)，且宅基地低成本獲得也是當(dāng)前宅基地閑置廢棄率高的主要原因，應(yīng)適時(shí)探索有償分配使用制度[41-42]。如安徽鳳陽(yáng)對(duì)縣域內(nèi)有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的宅基地，采取“一戶一宅、自愿有償、公開透明、價(jià)高競(jìng)得”的競(jìng)價(jià)擇位規(guī)則。未來可因地制宜探索有償分配，以更加靈活的實(shí)現(xiàn)形式保障新增權(quán)利體的資格權(quán)權(quán)益，以更好平衡宅基地保障和資產(chǎn)功能（表2）。

（2）住有所居型（一戶一房）。該方式是由縣級(jí)人民政府或集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配農(nóng)民住宅建設(shè)用地，集中規(guī)劃，建造房屋，集體成員農(nóng)戶再按照宅基地資格權(quán)有償或無償獲得房屋所有權(quán)[43]。如四川瀘縣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住宅小區(qū)、安徽鳳陽(yáng)集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓宅基地資格權(quán)持有者集中居住。學(xué)界普遍認(rèn)可該方式能夠在保障農(nóng)民居住安全的前提下，提高農(nóng)村土地集約利用效率，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退出更多的集體建設(shè)土地，優(yōu)化土地資源配置，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[4]。但有學(xué)者認(rèn)為該方式作為解決無地農(nóng)戶居住問題的應(yīng)對(duì)策略，帶有征收性質(zhì)，對(duì)地方政府的組織能力、動(dòng)員能力和財(cái)政支撐能力要求較高[44]。因而未來研究中需理性看待“住有所居”，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和建設(shè)資金來源，重點(diǎn)關(guān)注新增成員宅基地資格權(quán)居住權(quán)利，充分尊重農(nóng)民主體地位（表2）。

（3） 異地配置型。該方式是由集體組織成員攜帶自身宅基地資格權(quán)指標(biāo)，在補(bǔ)交宅基地基準(zhǔn)地價(jià)的區(qū)位差價(jià)后，在更大行政區(qū)域范圍內(nèi)匹配有建設(shè)用地供給的村莊[42，45]。如浙江省義烏市允許已獲批宅基地指標(biāo)，但因集體內(nèi)部建設(shè)用地緊缺無法落地建房的集體組織成員攜帶宅基地資格權(quán)，在補(bǔ)交區(qū)位差價(jià)后競(jìng)拍其他村的宅基地使用權(quán)。該方式在人地關(guān)系緊張的背景下，突破了宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)障礙，對(duì)人地關(guān)系、戶村關(guān)系正在發(fā)生變化的中國(guó)農(nóng)村來說具有借鑒價(jià)值[46]。但該方式下宅基地資格權(quán)易地有償配置的價(jià)格及主體能否突破身份限制，在超出本集體組織的范圍實(shí)現(xiàn)資格權(quán)值得進(jìn)一步研究[12，47]，這也是未來宅基地資格權(quán)發(fā)展權(quán)研究的重要方向（表2）。

（4）證券化型。該方式是將農(nóng)戶擁有的虛置未落實(shí)的資格權(quán)轉(zhuǎn)化為一種實(shí)物形態(tài)的券證（權(quán)益憑證）或宅基地使用權(quán)“期權(quán)”，賦予待實(shí)現(xiàn)居住權(quán)益的農(nóng)戶未來?yè)碛卸鄻踊倪x擇空間。如申請(qǐng)宅基地建房、置換城鎮(zhèn)住房、獲取現(xiàn)金、流轉(zhuǎn)交易等多種置換方式，也可向縣級(jí)部門申請(qǐng)享受政府住房保障政策和居住補(bǔ)貼，等待未來更多實(shí)現(xiàn)形式[4，12，48]。如浙江省象山縣、諸暨市規(guī)定擁有宅基地分配權(quán)利的農(nóng)戶可以申請(qǐng)資格權(quán)票，農(nóng)戶持票實(shí)現(xiàn)落地建房、置換住房、交易流轉(zhuǎn)、抵押融資等權(quán)利價(jià)值。該方式突破了傳統(tǒng)宅基地實(shí)物分配保障的局限，增加了資格權(quán)實(shí)現(xiàn)的彈性空間和靈活性，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。未來應(yīng)重視證券的市場(chǎng)化定價(jià)實(shí)現(xiàn)方式與資格權(quán)的確權(quán)頒證的一致性研究，同時(shí)強(qiáng)化宅基地資格權(quán)權(quán)益憑證法律效力的研究（表2）。

我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等存在差異，農(nóng)村宅基地具有的居住保障屬性使得較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一戶一宅仍會(huì)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地資格權(quán)的主要實(shí)現(xiàn)方式，這也是縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加快，未來宅基地資格權(quán)需配套兼具多樣化和靈活性的實(shí)現(xiàn)方式，如一戶一房、落戶城鎮(zhèn)、貨幣補(bǔ)貼、宅基地“使用權(quán)”期權(quán)等，有效提升“戶有所居”的保障能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂居。

3.3 宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

宅基地資格權(quán)作為保障農(nóng)村集體成員居住權(quán)益的一項(xiàng)新興政策權(quán)利，承擔(dān)著深化宅基地制度改革、助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕的歷史重任。圍繞宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)界開展了熱烈討論。首先從研究角度看：有學(xué)者從“人—地”二分視角出發(fā)，創(chuàng)造性地提出設(shè)立宅基地資格權(quán)保障基金、改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作來保障宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)[51]；有學(xué)者從福利多元主義視角出發(fā)構(gòu)建宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑的理論框架，提出設(shè)立四元供給主體，以“實(shí)物 + 貨幣”的雙重保障機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制作為宅基地資格權(quán)多元?jiǎng)討B(tài)實(shí)現(xiàn)路徑[10，52]。其次從“三權(quán)”關(guān)系看：宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)，離不開與宅基地所有權(quán)和使用權(quán)的互動(dòng)，需要在健全集體自治機(jī)制發(fā)揮民主管理作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)宅基地三權(quán)的有效落實(shí)[7]；在完善農(nóng)民集體成員權(quán)制度并在立法確認(rèn)的前提下，明確三權(quán)主體認(rèn)定及取得方式，理清資格權(quán)的權(quán)利讓渡和表達(dá)方式、實(shí)現(xiàn)形式與范圍[53]。

總體看，現(xiàn)有研究多從明確主體歸屬、健全審批管理、提供法制保障、限定準(zhǔn)入退出等方面探索宅基地資格權(quán)有效實(shí)現(xiàn)路徑[54]。在主體歸屬方面，可設(shè)立“按人認(rèn)定、以戶實(shí)現(xiàn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同保障農(nóng)民資格權(quán)權(quán)益落實(shí)；在審批管理方面，可開展宅基地資格權(quán)確權(quán)登記頒證，減少權(quán)益糾紛；在法制保障方面，資格權(quán)的生效最終以法律規(guī)定為實(shí)現(xiàn)形式，需立足于我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際去修改現(xiàn)行法律法規(guī)，賦予宅基地資格權(quán)相應(yīng)的法律地位，提供法律保障；在準(zhǔn)入退出方面，嚴(yán)格審查集體成員組織身份，建立退出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)造多樣化的退出渠道和補(bǔ)償機(jī)制，完善社會(huì)保障機(jī)制，避免成員盲目退地退權(quán)，陷入生計(jì)危機(jī)。

研究宅基地資格權(quán)保障機(jī)制及多種實(shí)現(xiàn)形式、保障農(nóng)民基本居住權(quán)是現(xiàn)階段審慎穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革的緊迫任務(wù)。而在探索集體成員宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的過程中，需認(rèn)真貫徹落實(shí)中共二十大會(huì)議精神，始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重農(nóng)民意愿和主體地位，回應(yīng)農(nóng)民訴求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益，堅(jiān)守農(nóng)民利益不受損的底線。

4 結(jié)論與展望

本文借助CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量軟件，選取2018— 2023年中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中的185篇中外文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)樣本，對(duì)宅基地資格權(quán)立法表達(dá)與實(shí)現(xiàn)路徑的研究熱點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行梳理分析?？梢?，現(xiàn)圍繞宅基地資格權(quán)，學(xué)界已有豐富的研究成果。首先，在宅基地資格權(quán)立法表達(dá)上：現(xiàn)有立法困境主要表現(xiàn)為宅基地資格權(quán)的本質(zhì)及其權(quán)屬構(gòu)造上的爭(zhēng)議；法律屬性上存在著成員說、剩余權(quán)說、用益物權(quán)說三種主要觀點(diǎn)；入法路徑上主要存在著植入現(xiàn)有集體成員權(quán)規(guī)范和確立為獨(dú)立民事權(quán)利兩種觀點(diǎn)。后續(xù)研究需進(jìn)一步探討宅基地資格權(quán)入法，奠定宅基地資格權(quán)法權(quán)構(gòu)造的前提和基礎(chǔ)。其次，在宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式上，主要面臨權(quán)利主體爭(zhēng)議、權(quán)能內(nèi)容不明、權(quán)利能否轉(zhuǎn)讓尚無定論等多重困境；在試點(diǎn)探索中逐漸發(fā)展有傳統(tǒng)分配型、住有所居型、異地配置型和證券化型4種主要實(shí)現(xiàn)方式。后續(xù)研究需基于農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、健全實(shí)現(xiàn)路徑促進(jìn)宅基地資格權(quán)的最終落實(shí)。

總體看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)宅基地資格權(quán)的研究呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、視野逐漸拓展的趨勢(shì)。未來宅基地資格權(quán)研究應(yīng)以中共二十大中有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革等會(huì)議精神及政策文件為指導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)在探索落實(shí)宅基地資格權(quán)保障機(jī)制及多種實(shí)現(xiàn)形式過程中存在的諸多法理概念和實(shí)際問題，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

第一，宅基地資格權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和立法的研究。宅基地資格權(quán)是集體成員以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)分配宅基地建房居住的權(quán)利依據(jù)。受地方民俗習(xí)慣、村規(guī)民約等影響，實(shí)踐中各地宅基地資格權(quán)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)“戶”的認(rèn)知存在分歧。在發(fā)展過程中逐漸形成以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)、以義務(wù)履行為標(biāo)準(zhǔn)、兩者結(jié)合等多種形式，有“農(nóng)村居民戶”“家庭自然戶”“家庭承包戶”等說法。此外，賦予返鄉(xiāng)人才特殊資格權(quán)助力農(nóng)村發(fā)展的做法是否合理也值得進(jìn)一步討論。為穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，圍繞宅基地資格權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)，未來研究需進(jìn)一步探索宅基地資格權(quán)主體的界定標(biāo)準(zhǔn)，在上位法層面統(tǒng)一對(duì)農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，避免與戶籍戶、承包經(jīng)營(yíng)戶等概念混淆，科學(xué)界定資格權(quán)權(quán)利性質(zhì)、明確其入法路徑，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

第二，宅基地資格權(quán)權(quán)能及居住權(quán)益保障的研究。權(quán)能作為權(quán)利的外在表現(xiàn)，宅基地資格權(quán)權(quán)能明晰對(duì)集體成員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。在探討宅基地資格權(quán)權(quán)利性質(zhì)時(shí)，如何科學(xué)為資格權(quán)賦能，保障資格權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)；針對(duì)一些試點(diǎn)地區(qū)在農(nóng)戶申請(qǐng)分配環(huán)節(jié)推行宅基地有償取得，借助經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地分配需求，該做法有無違背集體成員意愿，能否滿足集體成員的居住需求，保障其基本居住安全都值得進(jìn)一步探究；在農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和存量建設(shè)用地不足的現(xiàn)實(shí)情況下，各地探索聯(lián)排、集中居住小區(qū)等戶有所居多種實(shí)現(xiàn)形式的過程中，如何協(xié)調(diào)集中居住區(qū)房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)權(quán)屬，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，防范利益博弈及相關(guān)問題，亟待進(jìn)一步討論。

第三，宅基地資格權(quán)退出機(jī)制的研究。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開展，農(nóng)村逐漸由封閉走向開放，在主客觀條件共同作用下，農(nóng)村大量宅基地閑置。為激發(fā)鄉(xiāng)村活力，國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，宅基地三權(quán)分置改革也創(chuàng)造性地提出農(nóng)民可退出宅基地資格權(quán)，但受農(nóng)民生計(jì)資本及退出潛存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)影響，宅基地資格權(quán)退出仍面臨多重困境。在宅基地退出研究上，學(xué)者們更加關(guān)注宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)—退出。因此，未來值得關(guān)注宅基地資格權(quán)退出研究，充分尊重集體成員的退出意愿、退出后的補(bǔ)償機(jī)制、反悔重獲路徑、風(fēng)險(xiǎn)防范以及配套的社會(huì)保障措施等。

未來宅基地資格權(quán)研究與鄉(xiāng)村振興政策和共同富裕目標(biāo)的聯(lián)系會(huì)愈發(fā)緊密。后續(xù)需進(jìn)一步健全村級(jí)自治機(jī)制，完善宅基地資格權(quán)取得、行使、退出、登記全過程，加強(qiáng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民作為集體成員的宅基地權(quán)益，保障集體成員宅基地資格權(quán)不受損，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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Research Review on the Legislative Expression and Realization Forms of Rural Land Qualification Right

WANG Zhaolin1，2， WANG Jieyi1， YANG Qingyuan3

（1. Research Center for Economy of Upper Reaches of Yangtze River of Chongqing Technology and Business University， Key Research Base of Humanities and Social of the Ministry of Education， Chongqing 400067， China； 2. School of Public Administration， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China； 3. School of Geographical Science， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： The purposes of this study are to systematically sort out relevant studies on legislative expression and realization forms of rural residential land qualification right， to clarify current research hotspots， views and progress， and to provide the references for the future research on tripartite entitlement system of rural residential land. The research methods include literature measurement and literature induction based on CiteSpace. The research results show that： 1） at present， the academia continues to pay more attention to rural residential land qualification right， and the research content is increasingly deepened and diversified. 2） The current research on the legislative expression of rural residential land qualification right mainly focuses on the legislative dilemma， legal attributes， and legal path of rural residential land qualification right. 3） The current research on the realization forms of rural residential land qualification right can be summarized into three aspects： realization dilemma， realization modes and realization path of rural residential land qualification right. In conclusion， currently， the research content of rural residential land qualification right mainly serves the protection of farmers rights and interests as well as the strategy of rural revitalization. The research methods show a trend of interdisciplinary integration. The research results provide important theoretical support and scientific basis for deepening the reform of rural residential land system. Future research should solve the dilemma of legalization of rural residential land qualification right， clarify the legal nature of rural residential land qualification right， explore the diverse realization forms of rural residential land qualification right and residential security right， and explore and establish the withdrawal mechanism of rural residential land qualification right.

Key words： rural residential land qualification right； legislative expression； realization form； literature review； CiteSpace

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）