■文／栗偉

黨的二十大報告提出，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。2022 年11 月4 日，人力資源和社會保障部等5 部門聯(lián)合發(fā)布《個人養(yǎng)老金實施辦法》，同年11 月25 日，人力資源和社會保障部宣布個人養(yǎng)老金制度啟動實施，并公布包括北京市、天津市、河北省石家莊市、河北雄安新區(qū)在內(nèi)的36 個先行城市（地區(qū)）名單，明確自當日起，在先行城市(地區(qū))所在地參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者，可參加個人養(yǎng)老金。

作為制度實施的“先行者”，河北省從推進社會保障改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的大局出發(fā)，堅持高標定位、高點謀劃、高位推進、高效穩(wěn)妥推動個人養(yǎng)老金制度發(fā)展，探索出一份“河北方案”。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)全力推動先行試點

個人養(yǎng)老金是政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營、實現(xiàn)養(yǎng)老保險補充功能的制度。個人養(yǎng)老金制度與現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金制度相銜接，是完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的重要舉措。

為確保個人養(yǎng)老金試點工作順利實施，河北省人社部門加強對個人養(yǎng)老金試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，第一時間成立由省人社廳牽頭抓總，省財政廳、省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局河北監(jiān)管局協(xié)同配合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)集成推進個人養(yǎng)老金相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組與商業(yè)銀行、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)建立個人養(yǎng)老金工作交流議事機制，緊密跟進制度推進情況，協(xié)商解決制度實施中的具體事項。

石家莊市人社局會同財政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門聯(lián)合印發(fā)《石家莊市個人養(yǎng)老金先行試點實施方案》，成立綜合協(xié)調(diào)、宣傳推廣、政策解釋、數(shù)據(jù)分析、經(jīng)辦指導(dǎo)、權(quán)益維護6 個專項工作組，為全面推進先行試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)；引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)流程，打造便捷高效的線上線下個人養(yǎng)老金服務(wù)渠道，加強對開設(shè)個人養(yǎng)老金資金賬戶手續(xù)、金融投資產(chǎn)品宣傳等工作的監(jiān)管，確保個人養(yǎng)老金經(jīng)辦規(guī)范，金融機構(gòu)有序競爭；做好參加人投資風(fēng)險管理，提升風(fēng)險防范意識，合理引導(dǎo)預(yù)期。

好政策如何讓群眾知曉？在堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，河北省準確把握政策要點，將核心政策用通俗易懂的語言及群眾喜聞樂見的方式持續(xù)加大宣傳力度。

一方面，加強整體持續(xù)宣傳，向全省群眾講明政策、講細操作、講清形勢，激發(fā)個人參與意愿。河北省人社廳在辦事服務(wù)大廳和社保經(jīng)辦大廳等業(yè)務(wù)場所，通過擺放易拉寶、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場講解和電子屏滾動播放等方式向群眾講明個人養(yǎng)老金的定位、參保范圍和作用等內(nèi)容，切實讓群眾熟悉了解個人養(yǎng)老金。截至目前，全省共制作發(fā)放宣傳海報展板600 套、宣傳折頁8000 份。同時，河北省人社廳依托主流新聞媒體和微信公眾號對政策進行宣傳解讀，通過媒體的放大傳播效應(yīng)，讓個人養(yǎng)老金制度家喻戶曉。

另一方面，注重點對點入戶宣傳。河北省人社廳深入基層社區(qū)、金融機構(gòu)內(nèi)部開展政策宣傳、座談?wù){(diào)研，聯(lián)合商業(yè)銀行、保險公司和基金公司到各大央（國）企，召開個人養(yǎng)老金宣講答疑會，對政策知識及參與流程進行宣講，凝聚各方力量形成合力，提供高質(zhì)量養(yǎng)老金融服務(wù)。

石家莊市人社局和雄安新區(qū)人社部門結(jié)合屬地特性，積極探索適應(yīng)當?shù)貙嵡榈男災(zāi)Ｊ?。石家莊市人社局按照走出去、引進來模式推動個人養(yǎng)老金宣貫工作。一方面，聚焦重點企業(yè)，上門進行宣講推動和交流探討；另一方面，引進專業(yè)服務(wù)，與銀行協(xié)調(diào)，安排銀行業(yè)務(wù)員在市社保中心前臺輪值，為企業(yè)人力資源專員和辦事群眾介紹個人養(yǎng)老金政策和各類養(yǎng)老金融產(chǎn)品。雄安新區(qū)人社部門則將個人養(yǎng)老金政策濃縮為“1234”4 個數(shù)字，即滿足1 個條件、開通2 個賬戶、關(guān)注3 個階段、選擇4 類產(chǎn)品，并制作成短視頻和長圖文，通過線上線下廣泛傳播。同時，深入雄安集團開展政策宣講和現(xiàn)場咨詢，發(fā)放“新區(qū)個人養(yǎng)老金調(diào)查問卷”1000 余份，營造了參加個人養(yǎng)老金制度的濃厚氛圍。

強化政策培訓(xùn)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

在試點啟動運行初期，面對因新冠肺炎疫情導(dǎo)致無法大規(guī)模培訓(xùn)的現(xiàn)狀，河北省運用科技手段，分層次召開個人養(yǎng)老金政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

第一時間組織符合條件的?。ㄊ校﹨⒈挝回撠熑恕I(yè)務(wù)受理人員及12333 咨詢?nèi)藛T，總計1700 人分5 個場次開展政策培訓(xùn)，保證試點推廣一線人員吃透政策內(nèi)容，保證試點工作順利推進。配套下發(fā)參加個人養(yǎng)老金操作指南，從辦理渠道、辦理流程、稅收優(yōu)惠、繳費流程、領(lǐng)取流程等各環(huán)節(jié)進行詳細介紹，并及時公布各商業(yè)銀行的開戶二維碼，方便群眾線上開戶。

在試點縱深推進時期，河北省召開全省補充養(yǎng)老保險工作會議，邀請個人養(yǎng)老金政策專家進行專題授課，介紹個人養(yǎng)老金在多層次多支柱養(yǎng)老保險體系的目標定位、相關(guān)政策歷史沿革、政策條款解讀、目前先行試點發(fā)現(xiàn)的問題、未來政策優(yōu)化的方向等。通過工作會議，全省人社系統(tǒng)和主要金融機構(gòu)進一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，為下一步做實做細個人養(yǎng)老金試點工作，迎接全面啟動實施打好堅實基礎(chǔ)。

截至2023 年9 月，河北省個人養(yǎng)老金賬戶開立151.6 萬戶。但由于個人養(yǎng)老金是自愿參加、個人承擔繳費責任的補充性養(yǎng)老保障制度，是一個新事物，在推進過程中會不斷出現(xiàn)新問題，先行試點的意義就在于不斷發(fā)現(xiàn)問題，破痛點疏堵點，為全面改革探路。

在先行試點啟動初期，河北省個人養(yǎng)老金工作領(lǐng)導(dǎo)小組就把發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、分析問題和解決問題作為工作方針，并充分用好調(diào)查研究這個“傳家寶”。2023 年5 月，河北省人社廳率隊對先行城市（地區(qū)）推進個人養(yǎng)老金工作情況進行督導(dǎo)調(diào)研，采取聽取匯報、核查資料、開展座談、問詢?nèi)藛T等多種方式，實地查看有關(guān)文件材料，現(xiàn)場服務(wù)、答疑釋惑，收集問題、意見和建議，實地問詢經(jīng)辦人員掌握個人養(yǎng)老金政策情況。對于群眾反映的參加個人養(yǎng)老金的疑慮問題，能當場解決的當場解決，不能當場解決的在規(guī)定期限內(nèi)解決，對于需要進行制度優(yōu)化和流程改造的問題，整理匯總后，及時向相關(guān)部門反映。

石家莊市人社局主動加壓，每季度召開個人養(yǎng)老金視頻調(diào)度會，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人社部門和金融機構(gòu)提高思想認識，協(xié)調(diào)解決問題，促進各項工作落實。

堅持問題導(dǎo)向用好先行經(jīng)驗

在河北省個人養(yǎng)老金先行試點過程中，目前還存在群眾對政策掌握不深不細、對產(chǎn)品缺乏了解；單位負責人員對制度推進積極性不高；信息系統(tǒng)兼容有待優(yōu)化提升；繳費和投資比率不高等問題，成為制約個人參加個人養(yǎng)老金和進行養(yǎng)老儲備的障礙。

下一步，個人養(yǎng)老金制度將在全國范圍推廣，河北省將充分發(fā)揮兩個試點城市（地區(qū)）在全省個人養(yǎng)老金工作開展中的“頭雁效應(yīng)”，推動個人養(yǎng)老金制度在河北省縱深發(fā)展。

總結(jié)先行經(jīng)驗，提煉經(jīng)驗做法，為制度全面鋪開夯實基礎(chǔ)。河北省人社廳將對本省個人養(yǎng)老金制度推進情況進行全面梳理、深入分析、充分論證和科學(xué)決策,對于先行試點期間發(fā)現(xiàn)的制度性問題，找準根源和癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出對策措施。對于先行試點中發(fā)現(xiàn)的實操性問題，形成問題清單、責任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。同時，充分吸納其他先行城市（地區(qū)）經(jīng)驗做法，結(jié)合本省實情不斷優(yōu)化。擬在今年年底以河北省政府名義組織省人社工作新聞發(fā)布會，重點對群眾關(guān)心的個人養(yǎng)老金政策及制度進展情況，進行詳細講解和說明，并通過傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播，營造“政府示范引導(dǎo)、金融機構(gòu)主動參與、新聞媒體積極支持、社會各方廣泛響應(yīng)”的良好氛圍，力爭在河北省再掀一輪個人養(yǎng)老金熱潮。

因城施策、分類指導(dǎo)，推進兩個試點城市（地區(qū)）先行試點工作縱深發(fā)展。根據(jù)石家莊市和雄安新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和城市定位，結(jié)合先行試點情況，分別明確工作方向，推進任務(wù)落實。下一步，石家莊市主要聚焦提升個人養(yǎng)老金參與深度，在促進繳存、購買產(chǎn)品等方面加強研究、探索路徑；雄安新區(qū)主要聚焦探索個人養(yǎng)老金制度寬度，通過財政、企業(yè)補貼等創(chuàng)新激勵機制，發(fā)揮個人養(yǎng)老金制度在引進人才、承接北京非首都功能疏解企業(yè)等方面的支持作用，為全國個人養(yǎng)老金制度健康發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗。

加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品宣傳，提供便捷投資服務(wù)。針對前期先行試點中發(fā)現(xiàn)的“開戶后不敢繳費”“繳費后不知道買什么”“買了擔心投資虧損”等現(xiàn)象，鼓勵金融機構(gòu)將個人養(yǎng)老金擴面工作重點由開戶轉(zhuǎn)為繳存和投資，持續(xù)開展點對點政策宣講答疑活動，加強產(chǎn)品和服務(wù)宣傳，提升個人養(yǎng)老金的繳存率和投資率。同時，鼓勵金融機構(gòu)通過線下設(shè)置專屬柜臺、養(yǎng)老專員，線上打造養(yǎng)老金專區(qū)和投教專區(qū)，為參與人提供全功能、全流程、全渠道的一站式便捷服務(wù)?！?/p>