■文／朱浩 程安琪 秦朝森

“58 歲清華畢業(yè)生找不到超5000 元的工作”“六旬快遞分揀員工作時受傷難保障”…… 最近，“低齡老年人就業(yè)”的話題登上熱搜。隨著人口老齡化進程的推進，老年人特別是低齡老年人就業(yè)難問題成為輿論關(guān)注的焦點，年齡歧視被認為是低齡老年人就業(yè)難的重要原因。促進有意愿、有條件的低齡老年人就業(yè)，對于貫徹和落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建包容、平等、友好的就業(yè)環(huán)境具有重要意義。

高就業(yè)意愿和低就業(yè)參與度

第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，我國60-69 歲的低齡老年人口占55.83%。他們身體狀況較好且具有一定知識、經(jīng)驗和技能。前程無憂人才網(wǎng)發(fā)布的《2022 老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示，68%的中國退休人員有強烈的就業(yè)意愿。與此同時，“七普”數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)總?cè)丝谥?0 歲及以上占比為8.8%，65 歲及以上占比僅為5%?，F(xiàn)實中，部分低齡老年人可能因知識經(jīng)驗難以符合就業(yè)市場的崗位能力要求，但也有很大比例的低齡老年人具備從事知識密集型崗位的意愿和能力，他們在醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、專業(yè)咨詢服務(wù)等方面本可以發(fā)揮“錯峰”優(yōu)勢，但現(xiàn)實卻只能選擇農(nóng)林牧漁、保潔、保安和餐飲服務(wù)等低門檻崗位。

這種高就業(yè)意愿和低就業(yè)參與度并存的現(xiàn)狀，折射出就業(yè)市場中低齡老年人的就業(yè)困境——既表現(xiàn)在就業(yè)機會難以獲得，也表現(xiàn)在就業(yè)渠道單一和就業(yè)信息不對稱。

部分低齡老年人希望繼續(xù)就業(yè)獲得相應(yīng)收入，以彌補養(yǎng)老金的不足，但就業(yè)崗位和用工方式限制了其獲得高收入的可能性。目前，低齡老年人就業(yè)多以靈活用工和非正式雇傭方式就業(yè)，薪資水平較低且缺少勞動保護。同時，由于年齡問題，老年人的“勞動者”地位難以得到承認。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，老年人因年齡原因無法與用人單位簽訂勞動合同，只能簽訂勞務(wù)合同，僅受《民法典》的保護而不受勞動法律的保護，工傷認定難情況屢有發(fā)生。

無處不在的年齡歧視

年齡歧視是導(dǎo)致低齡老年人很難參與就業(yè)市場的重要原因，其歧視因素包括：社會輿論、政策環(huán)境、勞動力市場結(jié)構(gòu)和個體認知等方面。

首先，社會輿論中的年齡歧視表現(xiàn)為老年人參與就業(yè)市場的觀念障礙。當(dāng)前，社會輿論對老年人并不友好，或持有社會負擔(dān)觀念，強調(diào)其產(chǎn)出的低效率和對社會資源的消耗；或?qū)⑵洚?dāng)成資源競爭者，認為會爭奪年輕人有限的工作機會。與此同時，媒體報道對老年人存在標(biāo)簽處理和負面形象塑造，給老年人參與就業(yè)市場帶來障礙和困擾。

其次，政策中的年齡歧視表現(xiàn)為老年人參與就業(yè)市場的制度環(huán)境不佳。當(dāng)前關(guān)于老年勞動者的法律法規(guī)并不健全，就業(yè)歧視的7 類事由中尚未明確禁止年齡歧視，《老年人權(quán)益保障法》《工傷保險條例》等對老年人的“勞動者”地位及其相關(guān)權(quán)益未進行明確保障。同時，老年就業(yè)服務(wù)平臺和細分服務(wù)相對缺乏，專業(yè)的老年就業(yè)咨詢機構(gòu)與信息平臺較少，促進老年人就業(yè)和老年人力資源開發(fā)的相關(guān)政策體系亟待完善。

再次，勞動力市場中的年齡歧視造成老年人參與就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性困境。在我國經(jīng)濟增速趨緩的背景下，市場加速年齡“內(nèi)卷”，尚屬于年輕人之列的“80后”都遭遇年齡歧視，老年人參與就業(yè)市場的結(jié)果顯而易見。在數(shù)字化時代，老年人的經(jīng)驗和技能在市場競爭中的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，除了部分高學(xué)歷、有技術(shù)專長的老年人，大部分只能選擇進入靈活且缺少保護的低端行業(yè)。

最后，個體認知中的年齡歧視是阻礙老年人參與就業(yè)市場的內(nèi)在因素。老年人由于生理、心理等因素，對于繼續(xù)就業(yè)往往表現(xiàn)出消極和抵觸情緒，認為自己年齡大、學(xué)習(xí)能力差，很難符合就業(yè)市場對知識技能的要求。這極大影響他們就業(yè)的意愿，即使繼續(xù)就業(yè)也常常會低估自身價值而選擇門檻低的工作崗位。

加快立法，改變年齡歧視現(xiàn)象

因年齡歧視難以實現(xiàn)就業(yè)而產(chǎn)生的挫敗感，易滋長老年人對于年齡衰退產(chǎn)生的焦慮和消極情緒，加速自我認知能力下降。同時，這種年齡歧視也會影響他們的退休決策行為，對于那些身體好、技能高的低齡老年人來說，年齡歧視會引發(fā)他們不愿延遲退休或繼續(xù)就業(yè)，對于“工作 — 退休期”的預(yù)期調(diào)整還會刺激個體更多地選擇儲蓄而不是選擇消費。

視覺中國

過于強調(diào)老年人作為依賴者和競爭者的社會輿論環(huán)境，既不利于老年群體的自身價值實現(xiàn)，也不利于實現(xiàn)老年人的賦權(quán)和自我依賴，還可能加快銀發(fā)危機的到來，增加老齡化社會治理的難度。因此，必須加強低齡老年人的人力資本潛力挖掘和開發(fā)，為老年群體就業(yè)賦能。

在社會輿論上，要走出對老齡化的認識誤區(qū)，剝離已然內(nèi)化的“性別 — 年齡”刻板印象，將“退休”與“老弱、殘缺與病態(tài)”意象相脫離。一方面，基于《老年人權(quán)益保障法》的要求持續(xù)開展人口老齡化國情教育，著力打造老年就業(yè)的社會認同基礎(chǔ)；另一方面，要倡導(dǎo)和貫徹積極老齡化、健康老齡化理念，倡導(dǎo)老有所為，強調(diào)老年的生產(chǎn)潛能和多維價值，建構(gòu)不分年齡、人人平等、代際互惠和諧的新勞動就業(yè)觀念，倡導(dǎo)低齡老年人積極參與和融入社會，在健康允許的條件下以靈活、多樣化的方式參與就業(yè)，強調(diào)獨立和自我依賴。

針對當(dāng)前就業(yè)市場中適老化崗位的缺乏和人崗信息不匹配的問題，擴大就業(yè)市場對老年勞動力的有效需求變得愈發(fā)重要。對此，要積極探索適合老年人的就業(yè)模式，重建適應(yīng)老齡化社會要求的勞動就業(yè)體系，將老年就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為低齡老年人提供多樣化、多層次的崗位選擇。同時，基于老年人群體特點進行就業(yè)培訓(xùn)與政策扶持，增設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、權(quán)益維護等服務(wù)。另外，可通過開設(shè)老年大學(xué)數(shù)字技能培訓(xùn)班等途徑，提高老年人的信息和科技素養(yǎng)，助其跨越“數(shù)字鴻溝”，更好實現(xiàn)低齡老年人就業(yè)的科技賦能。比如，加強適老化崗位開發(fā)和利用，鼓勵他們與年輕就業(yè)者實現(xiàn)“錯位互補”；鼓勵創(chuàng)造老年友好型工作機會，建立老年就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵機制，適當(dāng)延長專業(yè)技術(shù)人才的工作年限，開發(fā)公益崗位，促進低齡老年人靈活就業(yè)，也可借助直播、短視頻等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬老年人的就業(yè)思路；搭建老年人就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加快專業(yè)老年人才網(wǎng)的功能完善與推廣，打破信息壁壘，實現(xiàn)老年求職者和企業(yè)的互聯(lián)互通。

最后，也是最重要的一點，要健全老年人就業(yè)法治保障的長效機制，應(yīng)加快消除年齡歧視的立法工作。筆者建議，基于老年人“勞動者”地位難以確認的事實，對《社會保險法》中關(guān)于勞動關(guān)系的前置要求進行修訂，或按照 《民法典》要求，切實保障勞務(wù)關(guān)系中的平等權(quán)利，加強勞動過程監(jiān)管和法律保護，要求簽訂規(guī)范的勞務(wù)合同，明確約定工作內(nèi)容、勞動報酬、工傷補償?shù)葯?quán)利義務(wù)；或為其購買商業(yè)保險，嘗試將其納入獨立的靈活就業(yè)人員工傷保險或職業(yè)傷害保險體系中。筆者還倡議，將年齡歧視列入法定就業(yè)歧視，貫徹落實 《就業(yè)促進法》關(guān)于勞動者公平就業(yè)的條款規(guī)定，全面清理阻礙老年人在就業(yè)市場中繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，排除年齡限制性條件，保障老年人的平等就業(yè)權(quán)。此項工作可充分借鑒國外經(jīng)驗，譬如日本出臺了《老人福利法》《高齡者雇傭安定法》《高齡社會對策基本法》等，我國可參照出臺專門法律，以適應(yīng)老齡化社會的實際發(fā)展，為老年人再就業(yè)提供良好的法治環(huán)境保障。■