崔慶波

一、引 言

邊疆地區(qū)開(kāi)放發(fā)展是世界性的普遍議題。黨的十八大以來(lái)，在“一帶一路”倡議、興邊富民行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興的支撐下，中國(guó)邊疆地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展水平和能力實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性提升。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)”，“提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平”，“推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”，為邊疆地區(qū)在新時(shí)代打造高水平開(kāi)放平臺(tái)指明了發(fā)展方向及重點(diǎn)任務(wù)。邊疆地區(qū)在空間上，一方面處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外圍，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)市場(chǎng)腹地，另一方面又毗鄰周邊國(guó)家，處于國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的前沿，因此，開(kāi)放發(fā)展是邊疆地區(qū)的必然選擇。①李光輝、程仕杰：《中國(guó)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：成就、問(wèn)題與策略》，《國(guó)際貿(mào)易》2022 年第7 期。世界各國(guó)都在努力探索促進(jìn)邊疆地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的模式。實(shí)踐和理論都表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是邊疆開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)②李光輝、張練：《新時(shí)代中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系構(gòu)建研究——基于“五大理論”的創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022 年第3 期。，而打造邊疆地區(qū)高水平開(kāi)放平臺(tái)，無(wú)疑是建設(shè)區(qū)域增長(zhǎng)極的有效手段。在促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)外都有很多成功案例。國(guó)內(nèi)方面，丹東、滿洲里、瑞麗、琿春、憑祥等邊境口岸城市快速崛起③肖金成、劉?？骸陡母镩_(kāi)放40 年中國(guó)城鎮(zhèn)化回顧與展望》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2018 年第12 期。，是邊疆地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的典型代表；國(guó)際方面，墨西哥邊境地區(qū)依托毗鄰美國(guó)優(yōu)勢(shì)而加速形成沿邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶④季旭東：《NAFTA 對(duì)墨西哥產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響》，《南京社會(huì)科學(xué)》2005 年第7 期。，形成了經(jīng)濟(jì)中心從墨西哥城向美墨邊境偏移的態(tài)勢(shì)，極大加速了墨西哥邊境地區(qū)的發(fā)展①?gòu)堓汀②w偉：《對(duì)外開(kāi)放與制造業(yè)區(qū)域集聚:新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的最新拓展》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010 年第5 期。，顯示了開(kāi)放對(duì)于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了推動(dòng)邊疆地區(qū)開(kāi)放發(fā)展，中國(guó)先后通過(guò)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)口岸、建設(shè)沿邊開(kāi)放城市、設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等②魏后凱、年猛、李玏：《“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020 年第5 期。，打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)打造邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、提升邊疆開(kāi)放發(fā)展能力發(fā)揮了顯著作用。截至目前，全國(guó)先后進(jìn)行了6個(gè)批次共21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2019 年8 月，國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)了云南、廣西和黑龍江3 個(gè)邊疆省區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，在邊疆地區(qū)形成了3 個(gè)試驗(yàn)區(qū)9 個(gè)子片區(qū)的發(fā)展格局，填補(bǔ)了邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的空白。截至2022 年8 月，邊疆地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額占全國(guó)17.3%，利用外資總額占全國(guó)18.5%③馮其予：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)碩果累累》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022 年5 月2 日。，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)制度創(chuàng)新權(quán)限最大、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化自由化最具影響力的開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，是新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平、探索復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放發(fā)展道路的重要制度設(shè)計(jì)和最新進(jìn)展。

雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要性日益提升，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的公開(kāi)數(shù)據(jù)卻非常有限。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，缺乏統(tǒng)一口徑的連續(xù)性公開(kāi)數(shù)據(jù)，難以對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確刻畫(huà)。目前，研究區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展成效主要應(yīng)用州市層面數(shù)據(jù)④卞澤陽(yáng)、強(qiáng)永昌、李志遠(yuǎn)：《開(kāi)發(fā)區(qū)政策有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出口參與嗎——基于雙重差分方法的驗(yàn)證》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2019 年第11 期。、⑤李彥、屠年松：《交通可達(dá)性、邊界效應(yīng)與中國(guó)跨境貿(mào)易發(fā)展——基于沿邊地區(qū)的空間計(jì)量分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020 年第4 期。，或者僅把是否建有相應(yīng)開(kāi)放平臺(tái)作為虛擬變量納入實(shí)證模型。在更精確的小區(qū)域尺度上，如自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)層面，有效測(cè)度小尺度區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，討論邊疆開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展成效的相關(guān)成果尚不多見(jiàn)，少量學(xué)者以特定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為對(duì)象進(jìn)行了研究，但主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于認(rèn)識(shí)邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展缺乏可比性。為了深入分析邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境、邏輯和建設(shè)成效，本文研究了邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的理論邏輯，并通過(guò)地理信息方法，創(chuàng)新性地結(jié)合全國(guó)工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、夜間燈光數(shù)據(jù)，有效測(cè)度了邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平及特征，并分析了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向與趨勢(shì)，以期為推動(dòng)新時(shí)期邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展提供借鑒。

二、邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的理論邏輯

從國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展，主要有4 條路徑：一是產(chǎn)業(yè)勢(shì)能驅(qū)動(dòng)，二是貿(mào)易便利化驅(qū)動(dòng)，三是國(guó)際投資驅(qū)動(dòng)，四是制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，其具有以下特點(diǎn)：第一，邊疆建設(shè)的功能定位是國(guó)土安全與開(kāi)放發(fā)展；第二，邊疆開(kāi)放的區(qū)位條件存在地理距離與市場(chǎng)可達(dá)性的失衡；第三，邊疆產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放能力包括產(chǎn)業(yè)集聚與對(duì)外輻射；第四，邊疆地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境面臨制度需求不足與制度供給能力不足的雙重約束；第五，邊疆開(kāi)放的歷史方位從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外圍邊緣向國(guó)際性區(qū)域中心樞紐轉(zhuǎn)變。其開(kāi)放發(fā)展的路徑必然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易促進(jìn)、投資帶動(dòng)、制度保障協(xié)同并舉模式，既要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造對(duì)外輻射勢(shì)能，有效帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)放水平的提升；同時(shí)，又要不斷優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化發(fā)展，挖掘臨近周邊市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易潛力，充分發(fā)揮國(guó)際投資的貿(mào)易促進(jìn)作用和制度創(chuàng)新的保障效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)：打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

國(guó)際貿(mào)易理論已經(jīng)揭示出，具有生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)的企業(yè)更能獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力⑥景光正、盛斌：《金融結(jié)構(gòu)如何影響了中國(guó)企業(yè)出口國(guó)內(nèi)附加值?》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2022 年第5 期。，從而進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前來(lái)看，邊疆地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平不高的主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)不夠突出，從而導(dǎo)致產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，限制了出口產(chǎn)品種類(lèi)及規(guī)模。由于缺乏本土產(chǎn)業(yè)支撐，邊疆地區(qū)毗鄰周邊的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)紅利難以充分釋放，導(dǎo)致口岸和國(guó)際通道主要服務(wù)于發(fā)達(dá)地區(qū)的異地通關(guān)和過(guò)境運(yùn)輸，本地的貿(mào)易規(guī)模難以增長(zhǎng)，發(fā)展模式停留在通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)上，對(duì)邊疆產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。因此，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展，首要的就是要解決邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，通過(guò)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能夯實(shí)邊疆地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境持續(xù)改善，其中，最重要的就是隨著人口紅利的衰減，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)普遍面臨招工難、用工荒問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力的關(guān)系已經(jīng)從過(guò)去的勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力集聚的地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的重要?jiǎng)恿?，也是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)招商引資夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建具有明顯規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。

目前發(fā)表的各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案都凸顯了產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)引領(lǐng)性作用。在邊疆的3 個(gè)試驗(yàn)區(qū)9 個(gè)子片區(qū)中，3 個(gè)省區(qū)都采用了“首府+口岸城市”模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。其中，在首府所在片區(qū)，主要發(fā)展高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融等支撐性產(chǎn)業(yè)；在重要口岸所在城市，主要發(fā)展跨境電商、跨境旅游、加工貿(mào)易等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛的產(chǎn)業(yè)，從而形成以首府片區(qū)為輻射中心、口岸片區(qū)為輻射軸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。但邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題仍不容小覷。一是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從發(fā)展方向上來(lái)看，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都力圖打造高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等高附加值產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的匹配度不強(qiáng)，在推動(dòng)落實(shí)上仍面臨較大制約。二是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力仍然不足。邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在集聚企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，面臨來(lái)自東中部先行地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)存在劣勢(shì)。三是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)際分工合作仍顯滯后。各個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位雖然在形式上體現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展，但不同片區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作共贏、互動(dòng)發(fā)展仍顯統(tǒng)籌不足，尚未形成相互帶動(dòng)、共同升級(jí)迭代的發(fā)展格局。

表1 邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)設(shè)置及規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)情況

（二）貿(mào)易驅(qū)動(dòng)：提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平

除了依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)能外，進(jìn)一步服務(wù)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)走出去，打造國(guó)際貿(mào)易大通道，也是邊疆地區(qū)提升開(kāi)放水平的應(yīng)有之義。目前來(lái)看，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度普遍偏低，究其原因，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后和貿(mào)易便利化不足密不可分。①高丹、黃華：《邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《國(guó)際貿(mào)易》2021 年第5 期。受資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等因素的限制，邊疆地區(qū)難以在短期內(nèi)重塑產(chǎn)業(yè)體系，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從貿(mào)易開(kāi)放水平來(lái)看，邊疆地區(qū)的貿(mào)易在發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域增長(zhǎng)、帶動(dòng)開(kāi)放發(fā)展方面的作用還非常有限。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亟待通過(guò)依托打造貿(mào)易通道優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域跨境物流、快速通關(guān)、信息互認(rèn)等方面的效率，幫助企業(yè)節(jié)約跨境交易成本，為企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易護(hù)航。目前，在邊疆地區(qū)9 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子片區(qū)中，除了3 個(gè)首府片區(qū)、1 個(gè)海港片區(qū)，其他5 個(gè)都是依托重要邊境口岸設(shè)立的。這也體現(xiàn)了在推動(dòng)邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，依托國(guó)家級(jí)口岸打通跨境物流通道，提升貿(mào)易便利度，為擴(kuò)大貿(mào)易提供有力支撐是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展壓力測(cè)試的過(guò)程中，進(jìn)一步鼓勵(lì)邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)先試先行，抓住陸路跨境連通水平大幅提升的發(fā)展機(jī)遇，有利于為邊疆地區(qū)探索不一樣的開(kāi)放模式及路徑積累經(jīng)驗(yàn)。

邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展也存在明顯挑戰(zhàn)。一是周邊市場(chǎng)紅利釋放仍有待時(shí)日。中國(guó)邊疆地區(qū)毗鄰市場(chǎng)以發(fā)展中國(guó)家為主，收入水平基本不高，商品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，與周邊市場(chǎng)的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ι行柚鸩酵诰?，難以一蹴而就。二是基于內(nèi)陸通道的貿(mào)易成本及貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)仍偏高。隨著邊疆地區(qū)與周邊市場(chǎng)互聯(lián)互通水平大幅提升，基于內(nèi)陸通道開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)大幅改善。然而，由于區(qū)域外大國(guó)干涉導(dǎo)致區(qū)域國(guó)際關(guān)系復(fù)雜動(dòng)蕩，跨境高速鐵路、高速公路連接暢通工作仍存在很大不確定性；同時(shí)，建成的跨境運(yùn)輸線國(guó)外段存在“多頭管理、層層扒皮”問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)際陸路運(yùn)輸線成本高企、風(fēng)險(xiǎn)劇增，降低了企業(yè)選擇陸路的積極性，導(dǎo)致邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯衰減。

（三）投資驅(qū)動(dòng)：促進(jìn)投資與貿(mào)易互補(bǔ)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，邊疆地區(qū)都處于要素集聚水平不高和要素持續(xù)流出的困境，最典型的就是西部地區(qū)人才、資金、優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)地向東部地區(qū)遷移、集聚，而東部地區(qū)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足，這加劇了邊疆地區(qū)對(duì)要素尤其是投資的需求，包括吸引東部投資、利用外資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)到周邊市場(chǎng)投資。應(yīng)該看到，投資增長(zhǎng)有利于通過(guò)發(fā)揮投資對(duì)貿(mào)易的正向促進(jìn)作用，進(jìn)而提升西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平。因此，在推動(dòng)邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)3 條不同路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)招商引資擴(kuò)大出口。面向東中部地區(qū)招商引資，有利于引導(dǎo)頭部領(lǐng)先企業(yè)在邊疆地區(qū)落地，并圍繞頭部企業(yè)形成本土供應(yīng)鏈體系，從而培育本地產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)融入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈而形成出口能力。②龍曉柏、蔣金法：《“雙循環(huán)”背景下內(nèi)陸老區(qū)建設(shè)開(kāi)放高地研究——以贛南蘇區(qū)為例》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2021 年第8 期。二是通過(guò)擴(kuò)大利用外資促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。在中國(guó)利用外資的構(gòu)成中，主要包括成本節(jié)約型和市場(chǎng)尋求型兩類(lèi)。其中，成本節(jié)約型外資企業(yè)主要落地在具有勞動(dòng)成本、資源稟賦的區(qū)域，貿(mào)易模式是本地加工生產(chǎn)然后出口，吸引這樣的投資有利于融入外資企業(yè)供應(yīng)鏈從而擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。市場(chǎng)尋求型企業(yè)雖然以本地生產(chǎn)本地銷(xiāo)售為主，但在生產(chǎn)過(guò)程中，往往能夠形成溢出效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，從而增強(qiáng)本土企業(yè)出口能力，進(jìn)而帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易。三是擴(kuò)大對(duì)外投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用。理論研究表明，國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資具有替代和互補(bǔ)兩種效應(yīng)，其中，替代效應(yīng)主要表現(xiàn)在關(guān)稅規(guī)避性投資，這類(lèi)對(duì)外投資對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)有負(fù)面影響；而貿(mào)易與投資的互補(bǔ)關(guān)系主要體現(xiàn)在中間品貿(mào)易，這類(lèi)投資可以通過(guò)增加對(duì)國(guó)內(nèi)中間品的需求而形成貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力，從而提高開(kāi)放水平。

擴(kuò)大利用內(nèi)外資是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緩解資金技術(shù)約束的重要路徑，但邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)投資促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)也面臨明顯障礙。一是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身吸引外資存在困難。由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，而區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻存在明顯差異，因此邊疆地區(qū)利用外資面臨較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，主要優(yōu)勢(shì)區(qū)域在于周邊市場(chǎng)。而由于周邊市場(chǎng)的發(fā)展水平和交通成本限制，導(dǎo)致利用周邊外資發(fā)展不足。二是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引國(guó)內(nèi)投資存在結(jié)構(gòu)壓力。由于東部地區(qū)臨近通往國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)的主要港口、航線，同時(shí)地處國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，導(dǎo)致最終產(chǎn)品的加工組裝環(huán)節(jié)難以向邊疆地區(qū)遷移，從而塑造了獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局。在生產(chǎn)形態(tài)上，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是上游原料端的生產(chǎn)加工，高附加值、高帶動(dòng)性的環(huán)節(jié)仍集中在東中部地區(qū)；在技術(shù)研發(fā)上，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接的主要是總部企業(yè)下轄的區(qū)域性加工、生產(chǎn)基地，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)留在東中部企業(yè)總部進(jìn)行，落地企業(yè)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展研發(fā)的程度及占比都很低，這進(jìn)一步鎖定了邊疆企業(yè)主要依賴要素稟賦和成本優(yōu)勢(shì)嵌入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈；在貿(mào)易形態(tài)上，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地企業(yè)主要是嵌入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，為總部企業(yè)及本地配套企業(yè)的最終產(chǎn)品生產(chǎn)組裝提供上游原料及中間品，國(guó)際貿(mào)易的嵌入度非常低，形成本地出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力明顯受限，這使得邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)招商引資擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平必然是長(zhǎng)期過(guò)程。

（四）制度創(chuàng)新：探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放體制機(jī)制

制度建設(shè)滯后是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的顯著制約。理論研究顯示，制度創(chuàng)新和制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同步的?；钴S的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)對(duì)制度供給提出需求，激發(fā)制度供給及時(shí)有效地做出響應(yīng)，從而形成了經(jīng)濟(jì)越發(fā)展制度創(chuàng)新越活躍、機(jī)制越有效，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展越滯后，對(duì)制度創(chuàng)新的需求和刺激越弱，制度創(chuàng)新越滯后的因果循環(huán)。邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引投資、培育產(chǎn)業(yè)、改善營(yíng)商環(huán)境等方面，都面臨很多限制。相對(duì)難以逾越的發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展基礎(chǔ)的限制，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更容易達(dá)成的發(fā)展目標(biāo)是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，超前性地對(duì)投資、貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行制度改革與重塑，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、業(yè)務(wù)落地成本。同時(shí)，聚焦制度創(chuàng)新更容易實(shí)現(xiàn)邊疆與發(fā)達(dá)地區(qū)的良性互動(dòng)。邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更有效率地服務(wù)響應(yīng)、更高質(zhì)量的服務(wù)水平與東中部發(fā)達(dá)地區(qū)不是直接競(jìng)爭(zhēng)和零和博弈，而是一種互促互補(bǔ)、協(xié)同共贏關(guān)系，有利于中東部企業(yè)以邊疆為跳板開(kāi)拓市場(chǎng)，走向周邊。因此，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)是基于內(nèi)陸口岸、內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)、周邊市場(chǎng)互聯(lián)互通條件，突破貿(mào)易成本、邊界效應(yīng)、要素稟賦和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的限制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化，促進(jìn)打造國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建多元穩(wěn)定的國(guó)際區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

由于市場(chǎng)主體及國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新也存在明顯制約。一是制度創(chuàng)新供給能力不足。相對(duì)于東部發(fā)展地區(qū)，邊疆地區(qū)創(chuàng)造性地建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)、及時(shí)制定和有效落實(shí)開(kāi)放發(fā)展政策的能力明顯不足。二是制度創(chuàng)新的市場(chǎng)需求不強(qiáng)。很多邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大型企業(yè)是母公司的生產(chǎn)基地和原料車(chē)間，外向度不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新需求的激發(fā)不足。三是制度創(chuàng)新的制度阻力更突出。邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在先試先行中，存在更明顯的部門(mén)之間制度改革參差不齊問(wèn)題，在制度短板效應(yīng)影響下，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新紅利面臨較多制度性阻力。

三、邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展成效測(cè)度

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前難以獲得公開(kāi)可比數(shù)據(jù)。近年來(lái)，隨著遙感數(shù)據(jù)及方法的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)外學(xué)界在分析小尺度單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，往往采用Arcgis 方法，利用夜間燈光數(shù)據(jù)測(cè)度小度單元經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化①馬光榮、趙耀紅：《行政區(qū)劃壁壘、邊界地區(qū)公共品提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《金融研究》2022 年第8 期。，這為本研究提供了重要支撐。按照夜間燈光遙感圖片，可以從柵格層面體現(xiàn)生產(chǎn)性燈光的亮度，從而研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。在具體測(cè)度過(guò)程中，本文首先收集了自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)管委會(huì)官方發(fā)布的片區(qū)規(guī)劃圖和片區(qū)四至范圍，借助百度地圖手動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃區(qū)域邊界的經(jīng)緯度信息提取，然后利用Arcgis 軟件逐一繪制出各實(shí)驗(yàn)片區(qū)的整體經(jīng)緯度范圍，形成各自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)矢量地圖。為保證分析工作的準(zhǔn)確性，再將片區(qū)矢量地圖的圈定面積與規(guī)劃面積做比較，確保誤差控制不超過(guò)5%。在此基礎(chǔ)上，選擇美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局公開(kāi)的NPP VIIRS 年度燈光數(shù)據(jù)，裁剪后保留中國(guó)范圍夜間燈光數(shù)據(jù)，再將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與夜間燈光數(shù)據(jù)疊加，提取自貿(mào)實(shí)驗(yàn)片區(qū)燈光亮度指標(biāo)表征經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

表2 測(cè)度指標(biāo)

（一）平均經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度

在數(shù)據(jù)處理上，主要基于區(qū)域燈光的平均亮度測(cè)度平均經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度。結(jié)果顯示，在3 個(gè)邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，首府所在片區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度均處于領(lǐng)先位置。昆明、南寧和哈爾濱片區(qū)占據(jù)3 個(gè)片區(qū)前3 位，在全國(guó)均處于中上水平。在9 個(gè)片區(qū)中，除了黑河片區(qū)緊隨哈爾濱片區(qū)，呈現(xiàn)旗鼓相當(dāng)?shù)陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，在云南和廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，首府片區(qū)都處于絕對(duì)領(lǐng)先位置，顯示了各個(gè)片區(qū)在發(fā)展水平上的客觀差距。產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度最高的區(qū)域，而位于開(kāi)放最前沿的口岸片區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍有待夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度仍顯薄弱，明顯滯后于首府所在片區(qū)。而且從片區(qū)平均經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度排名來(lái)看，云南省3個(gè)片區(qū)和廣西崇左片區(qū)都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，顯示了在不確定性條件下邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)。

表3 邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)平均經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度排名（2019—2020 年）

（二）單位面積經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度

在數(shù)據(jù)處理上，將區(qū)域的總的亮度值除以區(qū)域面積來(lái)體現(xiàn)單位國(guó)土面積經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度。從結(jié)果來(lái)看，相較于平均經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度排名，主要的變化是黑龍江黑河片區(qū)、黑龍江哈爾濱片區(qū)出現(xiàn)了位次提升，分別居第二、三位，而廣西南寧片區(qū)下降為第四位。結(jié)果顯示，雖然邊境口岸型片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體上仍不夠強(qiáng)，但單位國(guó)土面積承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，這與在邊疆地區(qū)可以普遍觀察到的口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮、口岸型城市的崛起相一致。值得注意的是，相較2019 年，云南省3 個(gè)片區(qū)及廣西崇左片區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度都出現(xiàn)了下降，這應(yīng)該與國(guó)際供應(yīng)鏈沖擊密不可分。整體來(lái)看，剔除特殊區(qū)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)提升邊疆地區(qū)單位國(guó)土面積經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度作用明顯。

表4 自貿(mào)實(shí)驗(yàn)片區(qū)單位國(guó)土面積經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度（2019—2020 年）

（三）掛牌前后一年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度變化

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的效果可以直觀地通過(guò)片區(qū)掛牌前后一年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度變化來(lái)體現(xiàn)。在數(shù)據(jù)處理上，本部分將第五批次的6 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度變化的比較。結(jié)果顯示，從2019 年掛牌到2020 年，除了與周邊國(guó)家人口稠密區(qū)接壤的云南、廣西兩個(gè)邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)顯著負(fù)增長(zhǎng)外，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都保持不同程度正增長(zhǎng)。同樣作為邊疆地區(qū)的黑龍江，由于其毗鄰的俄羅斯地區(qū)屬于人口稀疏區(qū)域，而且有天然河流阻隔，國(guó)際政策協(xié)調(diào)難度小，防控壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于周邊人口稠密、連通緊密、小國(guó)眾多的云南和廣西。剔除這兩個(gè)特殊區(qū)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)顯著提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的效果明顯。

表5 第五批自貿(mào)實(shí)驗(yàn)片區(qū)掛牌前后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度變化

（四）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體培育

企業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的整體數(shù)量及企業(yè)密度可以有效體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建設(shè)效果。目前，由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)往往疊加經(jīng)開(kāi)區(qū)、保稅區(qū)等特殊功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)，甚至可能跨縣級(jí)行政區(qū)，因此，要獲取各個(gè)片區(qū)準(zhǔn)確的企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不容易，很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)都難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出相關(guān)數(shù)據(jù)。本文在數(shù)據(jù)處理上，主要是將根據(jù)全國(guó)工商企業(yè)注冊(cè)登記地址轉(zhuǎn)換出的矢量點(diǎn)位與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)矢量地圖疊加，進(jìn)而統(tǒng)計(jì)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)數(shù)量。結(jié)果顯示，昆明片區(qū)的企業(yè)總數(shù)及排名分別居全國(guó)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)片區(qū)第4 及第6 位，南寧和哈爾濱片區(qū)則次之，體現(xiàn)了市場(chǎng)主體集聚在首府所在片區(qū)的特征非常突出，其他內(nèi)陸口岸型片區(qū)的企業(yè)總量及密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些片區(qū)。整體來(lái)看，基于企業(yè)數(shù)量及企業(yè)經(jīng)濟(jì)密度的片區(qū)排序基本一致。同時(shí)，將企業(yè)數(shù)據(jù)與燈光數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)照，也基本一致，顯示了無(wú)論是基于燈光數(shù)據(jù)還是企業(yè)數(shù)據(jù)，都能夠較好體現(xiàn)其發(fā)展水平。

表6 自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)企業(yè)數(shù)量及密度

企業(yè)數(shù)量變化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效最直觀的展示。在數(shù)據(jù)處理上，本文依托工商登記數(shù)據(jù)，將第五批次的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)新增企業(yè)情況進(jìn)行了比較?？梢园l(fā)現(xiàn)，新增企業(yè)集聚在區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的特征非常明顯，昆明、濟(jì)南、江蘇、南寧、哈爾濱的新增企業(yè)數(shù)量都顯著高于其他地區(qū)，這印證了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的突出制約。

表7 第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一年內(nèi)新增企業(yè)比較

制造業(yè)是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的重要依托，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。本研究進(jìn)一步依托全國(guó)工商企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)據(jù)中的企業(yè)所屬行業(yè)數(shù)據(jù)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的數(shù)據(jù)提取出來(lái)，比較各片區(qū)的制造業(yè)發(fā)展情況。數(shù)據(jù)顯示，從制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)密度來(lái)看，位居前列的依次是云南昆明片區(qū)、廣西欽州港片區(qū)、廣西南寧片區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)聚集水平高，或貿(mào)易成本低的區(qū)域；而云南德宏片區(qū)、黑龍江黑河片區(qū)、廣西崇左片區(qū)、云南紅河片區(qū)等口岸型片區(qū)都居于全國(guó)后1/3，顯示了制造業(yè)滯后仍是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要阻礙。

表8 自貿(mào)實(shí)驗(yàn)片區(qū)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量及密度

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)是開(kāi)展跨境貿(mào)易的重要支撐。通過(guò)分析交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)數(shù)量及密度數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，云南昆明片區(qū)、廣西崇左片區(qū)和廣西欽州港片區(qū)明顯優(yōu)于其他區(qū)域。這表明，除了昆明片區(qū)外，物流企業(yè)主要集中在口岸型片區(qū)，直接服務(wù)于貨物貿(mào)易運(yùn)輸，故南寧、哈爾濱兩個(gè)首府片區(qū)都居于中下水平，尤其哈爾濱片區(qū)為倒數(shù)第一，顯示了物流行業(yè)緊貼貿(mào)易通道和口岸發(fā)展的實(shí)際，也突顯出加強(qiáng)邊疆口岸、通道上的物流能力建設(shè)的重要性。

表9 自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)數(shù)量及密度

四、邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展的趨向

邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展和支撐中國(guó)向西開(kāi)放雙重使命，因此，未來(lái)的邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向及政策重心是持續(xù)增強(qiáng)邊疆開(kāi)放發(fā)展能力。為此，要繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，夯實(shí)制度保障，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，進(jìn)一步改善邊疆營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出面向周邊市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)輻射效應(yīng)，以高質(zhì)量開(kāi)放引領(lǐng)邊疆高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌促進(jìn)片區(qū)之間的互動(dòng)是增強(qiáng)邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放能力的基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)部門(mén)間凝聚共識(shí)，形成合力，這是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的前提。在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)層面的資源支持和人才保障，建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，困難瓶頸問(wèn)題共商共推平臺(tái)，形成舉全省之力保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先試先行，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在省級(jí)層面構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、區(qū)地融合、產(chǎn)城融合發(fā)展模式，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的省級(jí)統(tǒng)籌保障。

（二）夯實(shí)制度保障

補(bǔ)齊制度短板是保障邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展環(huán)境的基石。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走在對(duì)外開(kāi)放的前沿，很多新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)還沒(méi)有形成明確的規(guī)制措施，部分領(lǐng)域存在現(xiàn)有管理政策不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，不利于推動(dòng)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，為此，夯實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度保障非常重要。目前來(lái)看，仍然有一些片區(qū)存在基礎(chǔ)性的地方規(guī)章保障不及時(shí)不到位問(wèn)題。要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)制度創(chuàng)新，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各個(gè)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、開(kāi)展橫縱向部門(mén)協(xié)調(diào)的職責(zé)、資源整合的權(quán)限進(jìn)行明確界定，通過(guò)制定溝通順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)措施，靈活高效的用人制度，勤勉擔(dān)當(dāng)?shù)拿庳?zé)條款，激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）優(yōu)化實(shí)驗(yàn)任務(wù)

結(jié)合邊疆實(shí)際進(jìn)行更有針對(duì)性的實(shí)驗(yàn)任務(wù)設(shè)計(jì)和政策落實(shí)是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)在要求。各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案指明了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)任務(wù)及探索方向，是制定試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)工作的重要依托。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)任務(wù)，差別化地推動(dòng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)落實(shí)。一是對(duì)于經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索，取得明顯成效的，要全面進(jìn)入自我復(fù)制推廣、挖掘發(fā)展紅利階段，同時(shí)進(jìn)一步破解延伸的疑難雜癥，將實(shí)驗(yàn)任務(wù)推向新的階段，實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)為全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)、出模式；二是對(duì)于完成較好但拓展空間不足的要加強(qiáng)謀劃，對(duì)實(shí)驗(yàn)任務(wù)就行拓展延伸，立足區(qū)域發(fā)展短板瓶頸推動(dòng)流程再造、制度保障和先行先試；三是對(duì)于由于客觀原因?qū)е聦?shí)驗(yàn)任務(wù)完成情況不佳的，要進(jìn)一步梳理堵點(diǎn)，組建聯(lián)合工作專班開(kāi)展攻堅(jiān)，力求形成制度創(chuàng)新成效；四是對(duì)于沒(méi)有固定為實(shí)驗(yàn)任務(wù)，但符合市場(chǎng)發(fā)展方向，契合試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體需求，與區(qū)位條件資源匹配的新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)該積極探索推進(jìn)，謀劃自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在新發(fā)展階段的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力源。

（四）改善營(yíng)商環(huán)境

打造一流營(yíng)商環(huán)境是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好集聚要素和產(chǎn)業(yè)的重要保障。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在整合資源、獲取支持、組織生產(chǎn)、提供服務(wù)、探索有效市場(chǎng)模式和發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)面臨成本的綜合體現(xiàn)，包括硬件和軟件兩個(gè)方面。在新發(fā)展形勢(shì)下，只有全面有效打造一流營(yíng)商環(huán)境，才能獲得市場(chǎng)主體青睞，通過(guò)集聚產(chǎn)業(yè)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為此，一是要進(jìn)一步改進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境硬件。要加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通物流設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)域運(yùn)輸物流成本，高效融入?yún)^(qū)域核心骨干交通網(wǎng)絡(luò)。二是要進(jìn)一步改善制度環(huán)境。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化涉企服務(wù)，降低企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)政策可持續(xù)性，保障企業(yè)獨(dú)立有序規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以一流制度效能換取企業(yè)一流市場(chǎng)績(jī)效。

（五）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

打造國(guó)際區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鏈接國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈的前提。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)業(yè)新陳代謝加快、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)性加強(qiáng)的背景下，邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要改變傳統(tǒng)模式被動(dòng)招商、隨機(jī)布局的粗放式發(fā)展路徑，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，按照推動(dòng)本地支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合賦能發(fā)展的思路，著力做好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工作。通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)鏈，抓關(guān)鍵企業(yè)，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持措施，加快打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，孵化有成長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Φ膶＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

（六）突出重點(diǎn)市場(chǎng)

深化面向周邊市場(chǎng)開(kāi)放是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)是擴(kuò)大“走出去”，加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”，同時(shí)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，面向市場(chǎng)一定要再精準(zhǔn)、再聚焦。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步分析各自開(kāi)放的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易方式和運(yùn)輸成本，在此基礎(chǔ)上明確對(duì)外開(kāi)放的主要市場(chǎng)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品知名度和貿(mào)易便利度，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)貿(mào)易伙伴、重點(diǎn)投資目的地和來(lái)源國(guó)的自由化便利化水平提升，真正為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供直接保障，避免制定缺乏針對(duì)性、著力點(diǎn)的開(kāi)放策略。

（七）擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)輻射

發(fā)揮支點(diǎn)作用形成聯(lián)動(dòng)輻射是邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的必然要求。全國(guó)目前建成的邊疆地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均為3 個(gè)片區(qū)，總面積119 平方米左右，這種格局一方面圈定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心范圍，制度創(chuàng)新的適用區(qū)域，同時(shí)也使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利范圍受到限制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要聚力擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)輻射，充分挖掘好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利。除了做大做強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域，全面加強(qiáng)核心區(qū)域市場(chǎng)主體培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要?jiǎng)?chuàng)新性推動(dòng)區(qū)地融合、產(chǎn)城融合，建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，擴(kuò)大輻射范圍，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的核心作用。（感謝云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生代靜靜、姚凱、鄧星、楊雯在數(shù)據(jù)分析方面提供的協(xié)助）