邵晶 中鐵城建集團北京工程有限公司

“凡事預則立，不預則廢”，發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)在已有發(fā)展基礎上，對未來發(fā)展做的系統性的規(guī)劃，對企業(yè)的發(fā)展具有重要的指引作用。歷經數十年的改革開放，我國經濟建設取得了巨大的成就，但也面臨著環(huán)境污染、資源枯竭、產能過剩、發(fā)展不均衡等問題。2013 年，習近平總書記首次提出“新常態(tài)”的概念，強調“理性對待高速增長專項中高速增長的新常態(tài)”[1]。對此，企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃的編制與落實中，要充分考慮經濟新常態(tài)背景，順應經濟新常態(tài)要求。

一、經濟新常態(tài)解讀

常態(tài)指事物、現象慣常的狀態(tài)，新常態(tài)則是事物、現象發(fā)展到一定階段之后，有別于常態(tài)的一種新的狀態(tài)，這種狀態(tài)是從非常態(tài)轉化而來，有延續(xù)、發(fā)展成為常態(tài)的可能性。經濟新常態(tài)指的是經濟領域中的新常態(tài)，其主要內涵有四點：

第一，經濟增長速度的變化是經濟新常態(tài)的主要表現。加入世界貿易組織后，我國經濟經歷了一個高速增長的階段。2003—2007 年間，經濟增長率分別為10.0%、10.1%、11.4%、12.7%、14.2%，平均經濟增長率達到了罕見的11.68%，是世界經濟發(fā)展的主要增長點，而在近五年，即2018—2022 年，經濟增長率分別為6.7%、6%、2.2%、8.4%、3%，與2003—2007 年相比，下滑的態(tài)勢極為明顯，但相比于1%以內的發(fā)展，仍屬于中高速發(fā)展。

第二，高質量發(fā)展是經濟新常態(tài)的必然要求。習近平總書記指出“推動高質量發(fā)展是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求”[2]。經濟新常態(tài)下，經濟發(fā)展不再以量的增長為唯一指標，更加注重發(fā)展質量的提升，具體而言，便是可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。

第三，供給側改革是經濟新常態(tài)的工作主線。改革開放以來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人民群眾的收入水平持續(xù)提高，生活面貌發(fā)生了巨大的變化，相應地，對物質生活、精神生活的需求也在提升。經濟新常態(tài)以滿足人民群眾對美好生活的需要為追求，著力通過供給側改革，來優(yōu)化供給端，從而更好地滿足需求端，從而“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力”[3]。

第四，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是經濟新常態(tài)的動力支撐。經濟結構的轉變，必然會伴隨經濟增長點的轉變。改革開放后，我國之所以能夠成為世界加工廠，與我國龐大的勞動力基數以及低廉的勞動力價格有著很大的關聯，但隨著人口結構的變化以及人力成本的不斷提升，經濟增長點已然從要素與投資轉變?yōu)榭萍紕?chuàng)新，新常態(tài)下的經濟發(fā)展主要特征之一就是創(chuàng)新驅動型，創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新在新常態(tài)的經濟下具有最為核心的作用。

二、經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）經濟新常態(tài)為企業(yè)發(fā)展帶來的機遇

經濟新常態(tài)的到來為企業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的機遇：

首先，為企業(yè)發(fā)展明確了理念。發(fā)展理念對發(fā)展實踐具有指引作用，科學的發(fā)展理念能夠推動發(fā)展實踐的深入開展，提高發(fā)展質量。經濟新常態(tài)下，我國的發(fā)展格局、發(fā)展目標發(fā)生了深刻的變化，傳統的發(fā)展理念已不適宜。黨的十八屆五中全會緊扣經濟新常態(tài)，提出了以創(chuàng)新、協同、綠色、開放、共享為核心內容的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是經濟新常態(tài)下的發(fā)展理念，對企業(yè)有著重要的意義，是企業(yè)順應經濟新常態(tài)，實現新發(fā)展、新突破的基本理念[4]。

其次，為企業(yè)轉型升級指明了方向。轉型升級既是企業(yè)自身發(fā)展的必由之路，也是推動產業(yè)結構優(yōu)化的重點措施。經濟新常態(tài)為企業(yè)轉型升級指明了方向，一方面，經濟新常態(tài)以加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力支撐，有助于企業(yè)將創(chuàng)新作為戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)向科創(chuàng)型企業(yè)轉變，另一方面，經濟新常態(tài)將推動高質量發(fā)展作為必然要求，能夠促使企業(yè)重構發(fā)展模式，著力提升發(fā)展的綜合效益，而不是僅僅注重量的增長。

最后，為企業(yè)培育核心競爭力提供了思路。隨著對外開放水平的不斷提高，企業(yè)間的競爭日趨激烈，不僅面臨著國內企業(yè)的競爭，也面臨著國外企業(yè)的競爭。因此，培育企業(yè)核心競爭力就成為企業(yè)發(fā)展壯大的內在要求。經濟新常態(tài)聚焦新時期社會大眾需求的變化，將供給側改革作為工作主線，主張通過優(yōu)化供給的方式來滿足社會大眾更高層次的需求。對企業(yè)而言，供給側改革為核心競爭力的培育提供了思路，有助于企業(yè)加強核心競爭力建設。

（二）經濟新常態(tài)對企業(yè)發(fā)展提出的挑戰(zhàn)

經濟新常態(tài)在為企業(yè)發(fā)展帶來廣闊機遇的同時，也對企業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，能否應對挑戰(zhàn)，成為決定企業(yè)未來發(fā)展的重要因素。

首先，增加了低端企業(yè)被淘汰的風險。改革開放初期，受經濟發(fā)展水平不高等因素的影響，我國產業(yè)發(fā)展以高能耗、高污染的低端產業(yè)為主。低端產業(yè)不具備可持續(xù)發(fā)展的條件，是經濟新常態(tài)下需要淘汰的產業(yè)。低端產業(yè)的淘汰是一個漸進性的過程，時至今日，仍有大量企業(yè)屬于低端產業(yè)的范疇。經濟新常態(tài)下，這些企業(yè)面臨著被淘汰的巨大壓力，不少企業(yè)將轉型作為避免被淘汰的策略，但真正能夠轉型成功的企業(yè)少之又少。

其次，對企業(yè)治理帶來了更大的壓力。企業(yè)治理與企業(yè)發(fā)展有著密切的關系，企業(yè)治理是企業(yè)發(fā)展的先決條件，良好的企業(yè)治理水平能夠推動企業(yè)的發(fā)展，同時，企業(yè)發(fā)展又會倒逼企業(yè)加強治理。經濟新常態(tài)下， 企業(yè)面臨的市場環(huán)境更為復雜，經營發(fā)展中的風險也更為多樣，這就要求企業(yè)以內部控制為核心，從優(yōu)化內控環(huán)境、加強風險評估、創(chuàng)新內控活動、深化信息溝通、健全監(jiān)督機制等方面提高治理水平[5]。

最后，對企業(yè)經營提出了更高的要求。企業(yè)作為市場經濟下的主體，以追求利潤為主要目標。因此，市場經濟發(fā)展初期，不少企業(yè)存在著只顧經濟效益、忽略社會責任的問題。經濟新常態(tài)下的高質量發(fā)展，要求企業(yè)兼顧經濟效益與社會責任，這對企業(yè)經營提出了更高的要求，需要企業(yè)從加強人力資源培訓、注重生態(tài)環(huán)境保護、熱心社會公益等多個維度來彰顯自身的社會責任。

三、經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求

（一）針對性

經濟新常態(tài)是我國經濟的整體性變革，然而，對不同企業(yè)而言，經濟新常態(tài)的影響有一定的差異性，因此，針對性就成為經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本要求。首先，立足企業(yè)的行業(yè)屬性。不同行業(yè)企業(yè)在經濟新常態(tài)下的發(fā)展訴求有很大的差別。以重工業(yè)企業(yè)為例，重工業(yè)企業(yè)普遍面臨著能耗高、污染重、產能過剩的問題。因此，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要聚焦節(jié)能減排，將工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內容。其次，立足企業(yè)的發(fā)展階段。根據企業(yè)生命周期理論，企業(yè)創(chuàng)立后，會經歷發(fā)展、成長、成熟、衰退四個階段，爾后，便會面臨消亡、穩(wěn)定、轉向三種結局。不同發(fā)展階段的企業(yè)，要緊扣當前的發(fā)展特征與發(fā)展任務，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。比如，對衰退階段的企業(yè)而言，應將企業(yè)轉向作為發(fā)展規(guī)劃的重點，結合經濟新常態(tài)的外部環(huán)境，多維探索企業(yè)轉向的道路。最后，立足企業(yè)的現實問題。企業(yè)發(fā)展中不可避免會遭遇各種各樣的問題，發(fā)展規(guī)劃應當成為企業(yè)破解發(fā)展問題的藍本。比如，對人才流失現象較為嚴重的企業(yè)而言，應將人才引進政策的制定以及人才激勵機制的完善作為發(fā)展規(guī)劃的重點，改善企業(yè)人才流失的問題。

（二）系統性

經濟新常態(tài)的到來對企業(yè)的影響是全方位的，相應地，經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要具有系統性的特征。從宏觀層面而言，經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展規(guī)劃至少包含四大方面：一是科技發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新是經濟新常態(tài)的內在要求，也是企業(yè)順應經濟新常態(tài)、培育核心競爭力的關鍵。應做好科技發(fā)展規(guī)劃，加強科技研發(fā)領域的投入，推動企業(yè)向科創(chuàng)型企業(yè)轉變。二是人力資源發(fā)展規(guī)劃。人力資源是企業(yè)最為寶貴的資源，具有自我發(fā)展性，同時，人力資源的自我發(fā)展也能推動企業(yè)的發(fā)展。應將人力資源發(fā)展提升到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，結合經濟新常態(tài)對人力資源提出的新要求，編制人力資源發(fā)展規(guī)劃。三是營銷發(fā)展規(guī)劃。營銷是企業(yè)的生命線，在市場競爭日趨激烈的今天，營銷的重要性更為突出。應做好營銷發(fā)展的規(guī)劃工作，將網絡營銷、服務營銷、體驗營銷等新型營銷作為營銷發(fā)展規(guī)劃的重點。四是企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)文化是企業(yè)最為重要的無形資產，體現了企業(yè)的軟實力。應深刻認識到企業(yè)文化的價值，立足企業(yè)的價值觀、愿景，制定企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃。不同方面的發(fā)展規(guī)劃既有各自的側重點，也有著內在的聯系。要具備協同意識，使各方面的發(fā)展規(guī)劃共同指向企業(yè)的整體發(fā)展。

（三）前瞻性

發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的路線、原則和綱領，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著導向性的作用。因此，經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要具有前瞻性，能夠精準把握經濟新常態(tài)的內涵、要求，為企業(yè)發(fā)展提供明確的指引。比如，將數字化轉型作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內容。數字技術的發(fā)展深刻改變了人類社會的面貌，并推動著產業(yè)經濟的變革、升級。當前，數字經濟已成為我國經濟的重要組成部分。根據國家網信辦發(fā)布的數據，2022年，我國數字經濟規(guī)模達50.2 萬億元，占GDP 比重提升至41.5%。創(chuàng)新驅動發(fā)展是經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的必由之路，而數字化轉型則是企業(yè)創(chuàng)新的著力點。應將數字化轉型作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點，立足企業(yè)已有的數字化基礎，進一步加強數字技術，如大數據技術、人工智能技術、區(qū)塊鏈技術等在企業(yè)發(fā)展中的應用[6]。又如，將組織架構改革納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。不少企業(yè)的組織架構為科層制架構，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，科層制架構的弊端日益顯露，不僅導致了機構臃腫、人浮于事的問題，更降低了企業(yè)的市場反應力。應以扁平化理論為指引，將組織架構改革納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，圍繞縮短中間層級、推行業(yè)務部制等，編制組織架構發(fā)展規(guī)劃。

四、經濟新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制與落實

（一）夯實企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

發(fā)展環(huán)境的分析是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的前提。從外部環(huán)境的角度而言，企業(yè)外部環(huán)境主要包括宏觀經濟環(huán)境以及行業(yè)環(huán)境。經濟新常態(tài)是當前最為主要的宏觀經濟環(huán)境，應加強對經濟新常態(tài)的研究，深入解讀、研究習近平總書記關于經濟新常態(tài)的重要講話，分析經濟新常態(tài)下我國經濟發(fā)展的總體趨勢。行業(yè)環(huán)境主要包括行業(yè)發(fā)展前景、行業(yè)競爭情況、行業(yè)政策支持等，對企業(yè)發(fā)展有巨大的影響[7]。應注重行業(yè)環(huán)境分析，并根據分析結果，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃的編制。以旅游業(yè)為例，當前，旅游經濟火爆的同時，旅游業(yè)向著細分領域發(fā)展，諸如紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族旅游等成為熱點，相應地，發(fā)展規(guī)劃也要聚焦行業(yè)整體的發(fā)展格局，做好調整。從內部環(huán)境的角度而言，企業(yè)內部環(huán)境涵蓋組織環(huán)境、人力資源環(huán)境、文化環(huán)境等。應從多個方面加強企業(yè)內部環(huán)境分析，并充分利用好信息技術帶來的條件，發(fā)揮好大數據技術等在內部環(huán)境分析中的作用，為發(fā)展規(guī)劃的編制提供可靠的依據。

（二）做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證

發(fā)展規(guī)劃作為企業(yè)未來一段時間的發(fā)展藍圖，其自身的科學性、合理性、可行性等對企業(yè)發(fā)展有著重要的影響。因此，必須做好發(fā)展規(guī)劃的論證工作。首先，加強編制者內部論證。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃多由企業(yè)負責人牽頭，各部門主要領導參與編制，并且，在編制中采用分工負責制，不同部門領導負責不同方面發(fā)展規(guī)劃的編制。發(fā)展規(guī)劃編制完成后，應在編制者內部進行論證，形成發(fā)展規(guī)劃初稿。其次，鼓勵員工參與討論。發(fā)展規(guī)劃初稿形成后，應通過紙質文件以及電子文件的形式傳遞給每一個員工，鼓勵員工參與到發(fā)展規(guī)劃的討論中，對發(fā)展規(guī)劃中存在問題的內容，更應通過頭腦風暴法，來激發(fā)員工的創(chuàng)造性思維，推動問題的解決。最后，邀請外部專家學者參與論證?！凹媛爠t明，偏信則暗”，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證，既要注重內部論證，也不能忽略外部論證。應結合企業(yè)的行業(yè)屬性，邀請相關領域的專家學者，參與到發(fā)展規(guī)劃的論證中，廣泛汲取專家學者的意見、建議，持續(xù)修改、完善發(fā)展規(guī)劃。

（三）加強企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理

發(fā)展規(guī)劃必須落到實處，才能真正發(fā)揮其對企業(yè)發(fā)展的價值，而發(fā)展規(guī)劃管理則是發(fā)展規(guī)劃落實的關鍵。對此，應從以下三個方面采取好措施：一是健全發(fā)展規(guī)劃管理制度?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的基本點。應著眼于經濟新常態(tài)，圍繞發(fā)展規(guī)劃的定位及其在企業(yè)發(fā)展中的作用，加速制定發(fā)展規(guī)劃管理制度，逐步完善發(fā)展規(guī)劃管理制度體系，為發(fā)展規(guī)劃管理保駕護航。二是出臺發(fā)展規(guī)劃實施細則。發(fā)展規(guī)劃作為綱領性文件，多從宏觀層面明確了企業(yè)未來發(fā)展的要點、步驟、目標，細節(jié)性、操作性強的內容較少，這對發(fā)展規(guī)劃的落實帶來了不小的難度。應在發(fā)展規(guī)劃編制的基礎上，出臺發(fā)展規(guī)劃的實施細則，助力發(fā)展規(guī)劃的落地。三是加強發(fā)展規(guī)劃實施的考核。企業(yè)全體員工均是發(fā)展規(guī)劃實施的責任人，應結合員工所在的部門、崗位，明確其在落實發(fā)展規(guī)劃中的責任，并加強員工考核工作，對考核表現優(yōu)秀的員工予以薪酬、崗位晉升以及精神上的獎勵。

五、結語

經濟新常態(tài)下，企業(yè)面臨著巨大的機遇，而系統科學的發(fā)展規(guī)劃則是企業(yè)順應經濟新常態(tài)、實現發(fā)展的重要依據。對此，企業(yè)要高度重視發(fā)展規(guī)劃的編制與落實，并從夯實企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析、做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證、加強企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理三個角度采取好措施。