康博華，張恩利，何棚城

2020 年8 月31 日，國家體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《體教融合意見》）中明確提出，深化具有中國特色體教融合發(fā)展，要大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍，暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，制定在大中小學校設(shè)立專兼職教練員崗位制度［1］。為此，國家體育總局、中央編辦、教育部、人力資源和社會保障部于2023 年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在學校設(shè)置教練員崗位的實施意見》（以下簡稱《崗位實施意見》）。其中提出，在學校設(shè)置教練員崗位是深化新時代體教融合的重要舉措。通過在學校工作的教練員（以下簡稱“學校教練員”）加強學校體育工作力量，提高青少年體育鍛煉質(zhì)量和水平，幫助青少年享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，助力教育強國、體育強國、健康中國建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人［2］。由此可見，學校教練員是促進青少年健康成長、加強競技體育后備人才培養(yǎng)的重要力量。

學校教練員按照學校體育工作計劃，發(fā)揮專業(yè)特長，參與體育教學和訓練工作，主要承擔學生體育運動專項技能、體能訓練和體育后備人才選育工作，承擔學校體育賽事活動組織、學校運動隊訓練競賽管理、運動損傷防范與康復(fù)等知識技能傳授，以及學校體育社團、體育俱樂部的建設(shè)管理等工作［2］。四川省、陜西省、河南省、廣東省等省份已相繼出臺配套實施辦法，學校教練員作為教育行業(yè)的新成員，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)容有待明確，權(quán)利保障制度尚未建立，亟需加強學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障研究。前期研究主要聚焦于我國學校教練員隊伍建設(shè)，例如學校教練員隊伍建設(shè)的價值、動力、崗位問題等［3］，鮮有從學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障角度進行深入分析。鑒于此，本研究以體教融合為背景，對學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利進行理論闡釋，界定學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，分析權(quán)利保障面臨的現(xiàn)實困境，并針對性地提出優(yōu)化路徑。

1 學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的理論闡釋

1.1 學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念建構(gòu)與范疇特征

1.1.1 學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念

1）屬概念：職業(yè)發(fā)展權(quán)利。根據(jù)定義公式邏輯，“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”是專有合成名詞，由“職業(yè)發(fā)展＋權(quán)利”概念共同構(gòu)成，需要先厘清2 個概念，再界定職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念。依照我國立法相關(guān)表述，將權(quán)利界定為：國家法律賦予人實現(xiàn)或保護自身利益的力量［4］。關(guān)于“職業(yè)發(fā)展”的概念，2022 年中國職業(yè)規(guī)劃師協(xié)會將職業(yè)發(fā)展界定為：幫助從業(yè)者進行技能培訓、文化教育及參與提升綜合能力的培訓活動［5］。分別明確“權(quán)利”與“職業(yè)發(fā)展”的概念后，將“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念界定為：國家法律賦予從業(yè)者獲得或保護自身接受技能培訓、文化教育、提升綜合能力等合法利益的力量。

2）種差概念：學校教練員。教練員最早起源于1970 年的美國，由體育活動參與者日常交流與合作，結(jié)合運動訓練學理論逐漸演變而來，隨后在世界范圍迅速普及［6］?！掇o海》（第七版）將教練員定義為：在運動訓練中直接負責和培養(yǎng)運動員的人員［7］。結(jié)合上述表述，依照新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）［8］與《崗位實施意見》［2］相關(guān)規(guī)定，將學校教練員的概念定義為：參與體育教學和訓練工作，承擔學生體育運動專項技能、體能訓練和體育后備人才選育工作的專業(yè)人員。

3）“學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念。根據(jù)概念定義邏輯，分別明確職業(yè)發(fā)展權(quán)利（屬概念）與學校教練員（種差概念）的概念后，遵循“被定義項=種差概念＋屬概念”定義原則，對屬概念與種差概念進行相加，將“學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念建構(gòu)為：國家法律法規(guī)賦予參與體育教學和訓練工作，以及承擔學生運動員選育工作的專業(yè)人員獲得自身接受技能培訓、文化教育、提升綜合能力等合法利益的力量總稱，并且學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利是一種應(yīng)然權(quán)利。

1.1.2 學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的范疇特征

1.1.2.1 具體范疇

在準確建構(gòu)學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利后，還需全面考量學校教練員在職業(yè)準備期、職業(yè)發(fā)展期、職業(yè)轉(zhuǎn)換期等不同階段的職業(yè)發(fā)展需求，明確學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的具體范疇。

首先，依照《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）［9］《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）［10］與《體育法》［8］對公民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，明確學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的性質(zhì)不是某一項具體權(quán)利，而是始終伴隨學校教練員職業(yè)發(fā)展的權(quán)利體系。其次，在全面考量學校教練員的職業(yè)特征、工作性質(zhì)與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，確定學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利除勞動權(quán)利外，包含更多象征其工作性質(zhì)的體育權(quán)利，即特殊性權(quán)利［11］。再其次，參考上述概念，認為學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具體包含：受教育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、社會福利權(quán)、休息休假權(quán)、技能培訓權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、訓練執(zhí)教權(quán)、帶隊參賽權(quán)、隊伍管理權(quán)、外出交流權(quán)等合理性權(quán)利。

1.1.2.2 本質(zhì)特征

在明確學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具體范疇基礎(chǔ)上，進一步把握學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的本質(zhì)特征，有利于分析權(quán)利保障所面臨的困境。而在界定學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇后認為，學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有主體平等性、動態(tài)轉(zhuǎn)化性與時空伴隨性特征。

1）主體平等性。無論學校教練員從事何種體育教學訓練工作，其作為權(quán)利主體，均享受我國《憲法》《體育法》《勞動法》賦予的合法權(quán)利，這是由職業(yè)發(fā)展權(quán)利的本質(zhì)決定的，不受任何環(huán)境、組織或個人影響，體現(xiàn)出學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的主體平等性特征。2）動態(tài)轉(zhuǎn)化性。學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利并非固定不變，在各職業(yè)生涯階段會面臨不同的利益需求與發(fā)展目標，這些需求與目標對應(yīng)的權(quán)利會產(chǎn)生動態(tài)變化。因此，學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有動態(tài)轉(zhuǎn)化性特征。3）時空伴隨性。學校教練員獲得全面發(fā)展需要經(jīng)過“職業(yè)準備期－職業(yè)發(fā)展期－職業(yè)轉(zhuǎn)換期”漫長的整體發(fā)展過程，才能最終實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標，而職業(yè)發(fā)展權(quán)利會伴隨其整個職業(yè)生涯，表現(xiàn)出學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的時空伴隨性特征。

1.2 學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律性質(zhì)

在全面推進中國特色體教融合進程中，我國已經(jīng)初步形成了以《憲法》《體育法》《勞動法》為主體的學校教練員權(quán)利法律保障體系。從《憲法》層面看，《憲法》第33 條規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利［9］。學校教練員作為具有職業(yè)屬性的公民，依法享受國家相關(guān)法律保護，該條款為構(gòu)建學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利提供了根本依據(jù)?！稇椃ā返?6 條規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在體質(zhì)等方面全面發(fā)展［9］。該規(guī)定為學校教練員依法接受文化教育提供了根本依據(jù)。從《體育法》層面看，《體育法》第31 條為學?？梢栽O(shè)立體育教練員崗位，加強保障學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利夯實了法律基礎(chǔ)［8］。從《勞動法》層面看，學校教練員具有勞動者身份，與學校構(gòu)成勞動關(guān)系。依據(jù)《勞動法》第3 條規(guī)定，學校教練員作為勞動者依法享有平等就業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利［10］。據(jù)此，本研究認為學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律性質(zhì)是一種以勞動權(quán)利與體育權(quán)利相結(jié)合，并始終影響其職業(yè)發(fā)展的新型權(quán)利體系。

1.3 學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的生成邏輯

1.3.1 歷史邏輯：從體教結(jié)合到體教融合保障學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的必要性

在體教結(jié)合時期，教練員群體走向全新的職業(yè)發(fā)展道路，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利也得到較全面的物質(zhì)保障。依據(jù)1985 年原國家體委發(fā)布的《關(guān)于實施〈運動員、教練員工資制度改革方案〉若干問題的規(guī)定》，教練員實行以職務(wù)工資為主體的結(jié)構(gòu)工資制［12］。原國家體委于1989 年發(fā)布了《關(guān)于試行教練員崗位培訓制度有關(guān)問題的通知》，據(jù)此可以開展教練員文化教育保障工作，以及加強教練員勞動權(quán)利保障［13］。2012 年以來，我國學者不斷創(chuàng)新體教融合理論研究，并將人的全面發(fā)展作為競技體育與學校體育的共同出發(fā)點［14］。為了加強我國教練員隊伍建設(shè)，2019 年國家體育總局印發(fā)了《體育教練員崗位培訓管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》），對教練員崗位培訓的考核、監(jiān)督、管理等方面作出明確規(guī)定［15］，以加強保障教練員的合法權(quán)利。

從體教結(jié)合到體教融合，國家始終關(guān)注教練員群體的職業(yè)發(fā)展，并制定了一系列配套政策，雖然在體教結(jié)合時期尚未明確“學校教練員”的概念，但為《體育法》新增“學校教練員”條款［8］、2023 年出臺并實施《崗位實施意見》，以及保障學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利進行了積極探索。

1.3.2 發(fā)展邏輯：設(shè)置學校教練員崗位是依托學校培養(yǎng)競技體育后備人才的必然要求

從體教融合現(xiàn)狀來看，國家體育總局與教育部將競技體育后備人才培養(yǎng)工作納入學校教育體系中，旨在依托各級各類學校培養(yǎng)高水平運動員［16］，但一些競技體校與傳統(tǒng)體育特色學校仍然存在“金牌至上”的人才培養(yǎng)理念［17］，體育與教育資源深度融合不足，學校教育資源難以惠及青少年運動員，高水平運動員培養(yǎng)模式長期滯后，高水平運動隊建設(shè)有待加強［18］，都不利于學校體育工作和競技體育后備人才培養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系亟待完善。

從體教融合需求來看，培養(yǎng)競技體育后備人才是實現(xiàn)新時代體教深度融合的必要前提［19］，只有充分利用學校教育優(yōu)質(zhì)資源，盡快建立一支專業(yè)技能強、綜合素質(zhì)高的學校教練員隊伍，才能更好地發(fā)現(xiàn)具備運動員潛質(zhì)的青少年學生，培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平運動員，不斷為國家輸送競技體育人才［20］。因此，設(shè)置學校教練員崗位不僅可以高質(zhì)量地完成學校體育教學與競賽訓練工作，對夯實國家競技體育人才基礎(chǔ)、深化新時代體教融合也具有重要意義。

1.3.3 法治邏輯：新時代體教融合要求依法保障學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利

從體教融合政策來看，《體教融合意見》第29 條提出，制定在大中小學校設(shè)立專兼職教練員崗位制度，明確教練員職稱評定與職業(yè)發(fā)展空間［1］。2020 年10 月發(fā)布的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《學校體育工作意見》）中明確要求在大中小學校設(shè)立專（兼）職教練員崗位，建立聘用優(yōu)秀退役運動員為體育教師或教練員制度［21］。這些政策不僅著眼當前學校體育工作需求，全面考量我國學校體育工作面臨的重點和難點，更為客觀地理解學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利提供了政策依據(jù)。

從現(xiàn)有法律政策來看，新修訂的《體育法》第31條規(guī)定，學?？梢栽O(shè)立體育教練員崗位［8］。為積極落實《體育法》相關(guān)規(guī)定，《崗位實施意見》對學校教練員崗位設(shè)置、崗位職責、任職條件、崗位聘用等方面提出了具體要求［2］，旨在進一步深化新時代體教融合。《崗位實施意見》作為指導(dǎo)學校教練員工作、保障其主體權(quán)利的指導(dǎo)性文件的出臺，標志著具有中國特色的學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障制度正式確立，我國學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利將得到相應(yīng)的法律保障。

2 體教融合背景下學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的現(xiàn)實困境

2.1 職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律保障制度有待完善

通過積極立法、修法，現(xiàn)階段我國已經(jīng)建立以《憲法》《勞動法》《體育法》為主要法律，《崗位實施意見》《學校體育工作意見》《體教融合意見》為配套政策的學校教練員權(quán)利法律保障制度［22］，但是權(quán)利保障制度仍不完善，難以形成現(xiàn)代化、公平化的法治環(huán)境，不利于保障學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

在法律層面，《憲法》《勞動法》均明確要求國家保障勞動者權(quán)利，但相較于一般勞動者，學校教練員職業(yè)具有一定的特殊性，其職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇更加廣泛，涉及的相關(guān)權(quán)利（例如職業(yè)培訓權(quán)、帶隊參賽權(quán)、訓練執(zhí)教權(quán)等）需要通過專項立法條款予以保護。此外，《體育法》第31 條僅對學校設(shè)置教練員崗位予以概括性規(guī)定，并未針對學校教練員崗位設(shè)置、職業(yè)發(fā)展目標及權(quán)利保障進行明確規(guī)定，缺乏配套政策法規(guī)予以細化完善。針對學校教練員的專項立法與配套政策的不完善，我國應(yīng)盡快健全學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系。

在政策層面，相關(guān)部門并未通過配套政策明確學校教練員的職業(yè)屬性與工作性質(zhì)，不利于指導(dǎo)權(quán)利保障工作。例如《體教融合意見》雖然規(guī)定在大中小學校設(shè)立專兼職教練員崗位［1］，但未準確區(qū)分學校教練員與兼職教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的差異，更未針對其權(quán)利保障工作作出具體規(guī)定。此外，《崗位實施意見》作為開展學校教練員工作的配套政策，除崗位設(shè)置、任職條件及考核標準等基本規(guī)定外，并未通過專章形式對不同職業(yè)生涯階段的學校教練員權(quán)利保障工作進行具體規(guī)定，如果發(fā)生侵權(quán)糾紛或利益沖突，這些配套政策就會存在政策適用問題。

2.2 保障職業(yè)發(fā)展權(quán)利的政策針對性及執(zhí)行力不足

為加強學校體育工作力量，國家相繼出臺《管理暫行辦法》《體教融合意見》《學校體育工作意見》等政策文件，對學校教練員崗位工作進行總體規(guī)定，但保障學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的政策針對性不強、執(zhí)行力不足等問題嚴重影響其職業(yè)發(fā)展。

從政策針對性來看，根據(jù)2023 年國家體育總局政策文件庫顯示，目前我國共制定出臺有關(guān)教練員的政策共計36 份，其中包括2 份行政法規(guī)、11 份部門規(guī)章及23 份規(guī)范性文件［23］，僅有3 份與學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利直接相關(guān)的政策文件，且存在嚴重的滯后性問題。雖然近年來上海市等地出臺了《上海市體育教練員進校園管理辦法（試行）》等行業(yè)規(guī)范，但這類規(guī)范主要針對在體育俱樂部、單項體育協(xié)會及社會體育培訓機構(gòu)任職的體育教練員所制定，并非學校教練員群體。由此可知，現(xiàn)階段我國教練員政策的針對性不強，難以有效指導(dǎo)學校教練員權(quán)利保障工作。

從政策執(zhí)行力來看，由于尚未遵守“組織邏輯-價值邏輯-論證邏輯-行動邏輯”的公共政策執(zhí)行邏輯［24］，缺乏有關(guān)學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)容、工作性質(zhì)、培養(yǎng)模式、薪酬待遇等方面的科學論證，造成現(xiàn)有政策的執(zhí)行力有待加強，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的執(zhí)行效力，降低了政策的實施力度。此外，在政策落實過程中還存在部門間組織協(xié)調(diào)不力的問題，學校教練員政策的落實需要跨系統(tǒng)、多部門協(xié)同配合，但一些政策執(zhí)行者并未全面理解相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵與要求，極易在執(zhí)行中出現(xiàn)沖突。以職業(yè)發(fā)展期的學校教練員權(quán)利保障為例，帶隊參賽權(quán)與訓練執(zhí)教權(quán)作為學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的重要組成部分，因受現(xiàn)有政策執(zhí)行力不足的影響，這2 項權(quán)利的實現(xiàn)都會受到一定限制，甚至會限制學校教練員的職業(yè)發(fā)展。

2.3 學校教練員專職崗位整體占比較少

現(xiàn)階段，《體育法》《崗位實施意見》已經(jīng)全面實施，但受到學科課程培訓、中高考升學壓力、取消體育特長生加分政策等因素影響，學校教練員專職崗位占比整體較少，不同程度限制了職業(yè)生涯時期的學校教練員進校任教。

從學校教育目標來看，雖然國家明確各級各類學校不得減少體育課或課外體育活動，但受到現(xiàn)實升學壓力影響，更加重視學生理論課學習的學校仍普遍存在，不僅影響了競技體育后備人才培養(yǎng)工作，還限制了學校教練員的職業(yè)發(fā)展道路。以地方實踐為例，例如隨著一些省市體育中考、高考政策調(diào)整，各級各類學校開始降低學校教練員崗位整體占比，將為數(shù)不多的專職崗位調(diào)整為學科類教師專職崗位，不利于促進學校教練員的職業(yè)發(fā)展。又例如，2023 年河南省出臺的《河南省大中小學校教練員崗位設(shè)置管理的實施意見》中要求，義務(wù)教育階段學生數(shù)600 人以上的公辦學校、普通高中、職業(yè)院校、普通高校根據(jù)學校體育工作需要，原則上至少設(shè)置1 名教練員崗位［25］，但隨著各地青少年體育賽事的快速發(fā)展，需要大量專業(yè)素質(zhì)過硬的學校教練員帶隊參賽，而專職崗位整體比例較少難以滿足學校教練員的任職需求。如果各級各類學校教練員專職崗位比例調(diào)整不到位、未給予學校教練員與其他學科教師同等的任職條件與權(quán)利保障，會造成多數(shù)學校教練員被迫競爭數(shù)量稀缺的專職崗位，甚至面臨長期下崗待業(yè)風險，不利于競技體育后備人才培養(yǎng)工作的開展。

2.4 學校教練員崗位設(shè)置保障體系欠完善

現(xiàn)有政策實施以來，通過對四川省、陜西省、河南省等省份進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方都已出臺配套實施辦法，但缺乏對學校教練員職業(yè)特征、工作性質(zhì)、薪酬待遇及休息休假的全面考量。崗位設(shè)置保障體系的不完善，將影響其訓練執(zhí)教權(quán)、取得勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、安全與衛(wèi)生保護權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

在學校教練員訓練執(zhí)教權(quán)保障方面，根據(jù)陜西省部分學校教練員的工作反饋，當前省內(nèi)多數(shù)學校尚未區(qū)分體育教師與學校教練員的工作性質(zhì)［26］，在學校體育工作中，體育教學、運動技能訓練、運動損傷與康復(fù)知識傳授等工作通常由體育教師統(tǒng)一負責，學校教練員難以真正履行崗位職責，導(dǎo)致其訓練執(zhí)教權(quán)、帶隊參賽權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利受到影響。

在學校教練員勞動報酬權(quán)保障方面，有學者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023 年四川省65%的大中小學校已經(jīng)設(shè)置學校教練員崗位［27］，但多數(shù)學校教練員不僅要完成學校體育教學任務(wù)，還要長期負責體育后備人才選育、學校運動隊訓練競賽管理、體育俱樂部建設(shè)等工作，其工作內(nèi)容、時間及強度均超負荷，但并未及時制定有關(guān)學校教練員薪酬待遇的管理辦法，造成薪酬待遇制度長期缺位，有損其取得勞動報酬權(quán)。

在學校教練員休息休假權(quán)保障方面，受到職業(yè)特殊性影響，學校教練員長期承擔著帶隊訓練參賽的工作任務(wù)，特別是集訓備賽階段，學校教練員需要全身心地投入到青少年運動員訓練中，無法享受與學科教師同等的法定假期。此外，根據(jù)四川省部分田徑、籃球教練員反饋，考慮到運動項目特點，學校教練員需要常年帶領(lǐng)校運動隊進行戶外訓練，增加了勞動安全的風險隱患［28］，但缺少針對學校教練員休息休假、勞動衛(wèi)生保障及戶外工作制定配套的管理辦法，不利于學校教練員休息休假權(quán)、安全與衛(wèi)生保護權(quán)及相關(guān)權(quán)利的實現(xiàn)。

2.5 學校教練員職業(yè)培訓制度建設(shè)滯后

從制度建設(shè)來看，國家體育總局于2016 年建立了教練員崗位培訓管理系統(tǒng)（以下簡稱CSEA），但長期存在培訓部門權(quán)責不清、培訓主體有待明確、文化教育資源缺失等問題，影響學校教練員獲得職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

從現(xiàn)有資源來看，CSEA 對教練員職稱評定、執(zhí)教要求、文化教育等方面進行了明確規(guī)定，并對教練員職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)教能力及帶隊參賽成績進行綜合考核。然而，崗位培訓工作的決策權(quán)以往集中在各級體育局，在開展學校教練員培訓工作時難以將體育、教育等各類資源高效整合［29］，教育部與各級各類學校無法全程參與教練員職業(yè)培訓與文化教育工作，導(dǎo)致現(xiàn)有崗位培訓制度無法滿足不同職業(yè)生涯時期的學校教練員職業(yè)發(fā)展需求，不利于學校教練員崗位培訓工作開展。

從培訓主體來看，CSEA 主要面向俱樂部或運動隊教練員群體，尚未針對學校教練員提供專業(yè)的培訓考核方案，造成學校教練員崗位培訓制度缺位。究其緣由，一是尚未真正解決不同職業(yè)生涯階段的學校教練員的職業(yè)發(fā)展訴求、權(quán)利保障壁壘、培訓模式滯后等問題。二是沒有依據(jù)“職業(yè)準備期－職業(yè)發(fā)展期－職業(yè)轉(zhuǎn)換期”建立符合其工作性質(zhì)的職業(yè)規(guī)劃教育制度，僅對其進行片面的文化教育或?qū)I(yè)技術(shù)培訓，無法達到各級各類學校對學校教練員的任職要求，影響學校教練員實現(xiàn)良好的職業(yè)發(fā)展。

3 體教融合背景下學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障的優(yōu)化路徑

3.1 明確職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵范疇，強化法律解釋論應(yīng)對

首先，需要盡快實現(xiàn)對《體育法》第31 條的解釋論應(yīng)對。國家立法機關(guān)應(yīng)當會同國家體育總局、教育部及相關(guān)部門共同制定“關(guān)于學校教練員崗位設(shè)置問題的司法解釋”，依照《體育法》相關(guān)條款規(guī)定對學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇、工作性質(zhì)、崗位設(shè)置及培養(yǎng)方案予以全面補充與落實，利用法治手段強化我國學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作。

其次，邀請體育、教育、法律等領(lǐng)域?qū)＜夜餐帉憽扼w育法》評注，重點研究學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵、崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容等基本理論問題。編寫過程應(yīng)當堅持“以人為本”理念，充分運用法教義學方法，重點理清學校教練員與體育教師在工作性質(zhì)、職業(yè)特征、職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇等方面的本質(zhì)區(qū)別，為后續(xù)立法和修法提供科學依據(jù)。

再其次，各省市體育、教育部門在完善配套政策時，要突出地方特色并從實際出發(fā)，針對學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作中的重難點問題堅決予以回應(yīng)，加快創(chuàng)新學校體育治理機制，不斷完善地方性規(guī)章，與《體育法》《勞動法》《崗位實施意見》《體教融合意見》共同構(gòu)筑全方位的學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系。

3.2 提升政策針對性與執(zhí)行力，優(yōu)化保障學校教練員職業(yè)發(fā)展的政策

為了配合《崗位實施意見》全面實施，體育部門應(yīng)盡快聯(lián)合教育部門針對學校教練員文化教育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、帶隊參賽權(quán)、訓練執(zhí)教權(quán)、外出交流權(quán)等主要權(quán)利制定配套政策。

一方面，應(yīng)加快創(chuàng)新學校教練員職業(yè)發(fā)展政策頂層設(shè)計，始終堅持“計劃周密-執(zhí)行準備-科學預(yù)測-相互協(xié)調(diào)”的公共政策執(zhí)行模式［30］，體現(xiàn)學校體育事業(yè)的公益性和人民性，盡快出臺《學校教練員崗位職稱評選辦法》《學校教練員崗位薪酬評定標準》《學校教練員文化教育管理辦法》等相關(guān)配套政策，并加大政策宣傳力度，以解決現(xiàn)有政策針對性不強的現(xiàn)實問題。

另一方面，體育部門要與學校積極合作，完善工作協(xié)調(diào)機制，全面落實配套政策，及時解決學校教練員任職程序復(fù)雜、文化學習時間短、崗位設(shè)置數(shù)量少等難題。此外，各省市體育和教育行政部門應(yīng)當依法完善地方性政策，在政策起草、調(diào)研、論證、審查等工作流程中廣泛征求和重視學校教練員意見，及時回應(yīng)其合理性需求，不斷創(chuàng)新政策執(zhí)行手段，彰顯保障性政策的權(quán)威性與客觀性，有效提升政策的執(zhí)行力，加快優(yōu)化學校教練員職業(yè)發(fā)展保障政策。

3.3 按需提高專職崗位比例，給予職業(yè)發(fā)展平等機會

在堅持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，亟須對各省市學校教練員在崗人數(shù)統(tǒng)計匯總，對我國中部、東部、西部地區(qū)的學校教練員任職情況展開實地調(diào)研，將最新數(shù)據(jù)共享至教育部與人力資源和社會保障部，為將來增設(shè)學校教練員專職崗位提供直接依據(jù)。此外，針對調(diào)整崗位編制比例、編制分配辦法等重點問題，秉持“一體化設(shè)計、一體化推進”原則，國家相關(guān)部門應(yīng)共同制定《學校教練員崗位編制設(shè)置管理規(guī)定》，要求各級各類學校按照實際需要提高學校教練員專職崗位比例。

按照《崗位實施意見》相關(guān)規(guī)定，各省市人力資源和社會保障部門需要在學校教練員專職崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面予以支持，各級各類學校應(yīng)當按照“公平公正、公開招聘、擇優(yōu)錄用”的原則開展崗位聘用工作，結(jié)合各自學校體育工作需要先行先試，為學校教練員設(shè)置符合其職業(yè)發(fā)展方向的專職崗位。建議各級各類學校以年級或班級為單位，根據(jù)青少年運動員人數(shù)整體比例，設(shè)置合理的學校教練員專職崗位，給予學校教練員平等的職業(yè)發(fā)展機會。

3.4 完善崗位設(shè)置保障體系，加強學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障

面對多元化的學校教練員職業(yè)發(fā)展需求，其崗位性質(zhì)、職業(yè)特征、薪酬待遇、休息休假等問題需要得到高度重視，各省市教育和體育部門應(yīng)當不斷完善學校教練員崗位設(shè)置保障體系，加強保障其職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

首先，應(yīng)明確學校教練員崗位性質(zhì)，精準劃分學校教練員與體育教師的工作內(nèi)容，依據(jù)學校發(fā)展目標制定具體的崗位設(shè)置辦法，并根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整相關(guān)規(guī)定。優(yōu)化崗位入職程序，暢通退役運動員、俱樂部教練員等相關(guān)人員擔任學校教練員的制度通道，依法保障學校教練員的訓練執(zhí)教權(quán)、帶隊參賽權(quán)、平等就業(yè)權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

其次，健全以“競賽成績?yōu)橹?，績效考核為輔”的薪酬待遇制度，將學校教練員帶隊參賽、訓練執(zhí)教及競技體育選材等體育訓練工作合理轉(zhuǎn)化為體育教學工作量，實現(xiàn)教學與訓練工作量互通換算，完善各類薪酬待遇規(guī)定，并明確薪酬獎金發(fā)放周期。針對工作強度、競賽成績等方面要細化具體管理辦法，依法依規(guī)給予學校教練員相應(yīng)的物質(zhì)補貼，加強學校教練員取得勞動報酬權(quán)利保障。

再其次，完善學校教練員休息休假制度，建議以運動項目特點與風險系數(shù)為依據(jù)，盡快出臺學校教練員勞動安全與衛(wèi)生保障規(guī)定，適度增加休假時間與工作補貼，實現(xiàn)學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的人性化保障。

3.5 健全職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)制度，構(gòu)建學校教練員文化教育課程體系

應(yīng)健全配套的職業(yè)規(guī)劃制度，以《體育法》《崗位實施意見》等法律和政策為指導(dǎo)，構(gòu)建學校教練員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)制度，在綜合考量學校教練員職業(yè)特征與工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上，開設(shè)多層面、多維度學校教練員職業(yè)發(fā)展能力提升培訓班。例如，學校教練員政策法規(guī)理論學習班、體能專業(yè)理論培訓班、教師資格證考試進修班等，幫助學校教練員提升綜合競爭力。

統(tǒng)籌各方資源，積極推動體育、教育資源全面互通，加快完善學校教練員文化課程體系，針對教學目標、課程設(shè)計、教學組織形式、考核評價等制定統(tǒng)一標準。積極引入社會教育資源，與校外教育培訓機構(gòu)加強合作，有力保障學校教練員的文化教育權(quán)。

同步做好協(xié)同教育工作，建立“職業(yè)規(guī)劃－文化教育－工作指導(dǎo)”新型職業(yè)發(fā)展培訓機制，將職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課程納入學校教練員文化教育課程體系，并在學校體育工作中定期開展普法教育與師德師風培訓，培養(yǎng)學校教練員樹立“立德樹人”思想。特別是在學校教練員文化教育、訓練執(zhí)教、帶隊參賽等方面要制定具體實施方案，促進學校教練員全面實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

4 結(jié)束語

黨的二十大為新時代體教融合背景下的學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作帶來了新機遇、創(chuàng)造了新環(huán)境、提出了新使命。未來只有明確學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念，全面把握其職業(yè)發(fā)展規(guī)律與特征，系統(tǒng)分析當前權(quán)利保障面臨的困境與具體成因，才能加快完善學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障制度。在體教融合新征程中，相關(guān)部門應(yīng)當加快落實《體育法》《崗位實施意見》等法律與政策，加強對學校教練員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的法律保障，全面促進學校教練員的職業(yè)發(fā)展。