陳忠禹

（中共福建省委黨校、福建行政學院 馬克思主義研究院，福建 福州 350108）

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?！保?］黨內(nèi)法規(guī)是黨的自我革命制度規(guī)范的高級形態(tài)。黨中央提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，強調(diào)在已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系基礎上，聚焦自我革命這一實踐主題完善規(guī)范、健全制度、建構體系。黨的自我革命制度規(guī)范體系是指立足新時代黨的建設新的偉大工程，聚焦黨的“四個自我”（自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高）建構符合黨的自我革命實際需求的制度規(guī)范體系。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成邏輯

任何一套政黨自我完善制度體系都不是憑空產(chǎn)生的，都是源于政黨建設客觀實踐的需要。黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成同樣如此，有其特定的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

（一）理論邏輯：源于馬克思主義制度治黨理論的必然要求

堅持自我革命是馬克思主義政黨本質屬性決定的。馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有專門提出過“自我革命”的概念，但是馬克思主義政黨自誕生以來不斷通過自我革命來涵養(yǎng)黨的生機和活力。馬克思和恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨過程中就高度重視無產(chǎn)階級政黨的階級性、先進性和純潔性問題。對此，他們強調(diào)，“看來，一個大國的任何工人政黨，只有在內(nèi)部斗爭中才能發(fā)展起來，這是符合一般辯證發(fā)展規(guī)律的”［2］?！爸挥性诟锩胁拍軖伒糇约荷砩系囊磺嘘惻f的骯臟東西，才能勝任重建社會的工作?！保?］在參與創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時，馬克思恩格斯就高度重視用制度建設方式保證無產(chǎn)階級政黨的階級屬性。馬克思說過，“制定一個原則性綱領”“這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑”［4］。一個正確的黨的綱領，不僅是外界判斷無產(chǎn)階級政黨的一個旗幟，也是無產(chǎn)階級政黨對標遠大理想糾錯糾偏的“里程碑”。尤其在改造正義者同盟時，馬克思恩格斯通過對魏特琳、蒲魯東等各種社會主義流派代表人物的批判，積極參與起草或修改形成正確的無產(chǎn)階級政黨的綱領和章程。馬克思曾回憶，“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者秘密團隊（共產(chǎn)主義者同盟——編者注）時的必要條件是：摒棄章程中一切助長迷信權威的東西”［5］。馬克思恩格斯認為，實現(xiàn)黨的團結和統(tǒng)一，不僅需要通過黨的綱領和章程公開樹立起一面政治旗幟，而且需要強化黨內(nèi)外監(jiān)督來保障黨綱黨章得到嚴格執(zhí)行。對此，恩格斯曾強調(diào)，“建立黨內(nèi)真正和諧的關鍵就在于這里，而不在于否認和隱瞞黨內(nèi)一切真正有爭論的問題”［6］，“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”［7］。列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯上述關于黨的自我革命的思想，認為無產(chǎn)階級政黨建設需要用制度建設方式保障政黨在自我批評、自我糾錯中實現(xiàn)不斷的發(fā)展。在領導俄國革命實踐中，列寧強調(diào)，“犯錯誤對一個先進階級的戰(zhàn)斗的黨并不可怕，可怕的是堅持錯誤，虛偽地不好意思承認錯誤和糾正錯誤”［8］。他認為，“過去所有滅亡了的革命政黨之所以滅亡，就是因為它們……怕說出自己的弱點。而我們是不會滅亡的，因為我們不怕說出自己的弱點，并且能夠學會克服弱點”，并由此強調(diào)“我們要通過自我批評來學會辦事”［9］。列寧認為，布爾什維克黨要不斷保持生機活力和健康的肌體，就需要同黨內(nèi)的“渙散習氣”和“無政府主義”進行不懈斗爭，就必須要求所有黨組織與黨員嚴格按照黨的綱領、章程的要求進行工作和發(fā)揮作用。他還進一步指出，“黨本身必須對它的負責人員執(zhí)行黨章的情況進行監(jiān)督，而‘監(jiān)督’也不單單是口頭上加以責備，而是要在行動上加以糾正”［10］。上述馬克思主義經(jīng)典作家關于通過黨的綱領和章程來強化無產(chǎn)階級政黨自我監(jiān)督的論述，無疑成為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論基礎。

（二）歷史邏輯：源于黨的制度治黨百年歷史的經(jīng)驗總結

勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨百年歷史的基本經(jīng)驗之一，也是貫穿于黨的制度建設百年歷史之中的主題。1929年召開的古田會議，確立了思想建黨、政治建軍的原則，成為黨的制度建設基本原則一直延續(xù)至今。1941年至1945年，延安整風運動是我們開展批評和自我批評、“懲前毖后、治病救人”的自我革命實踐，形成相應的黨內(nèi)政治生活制度。在延安時期，毛澤東面對黃炎培提出的“歷史周期率之問”，給出了“人民監(jiān)督”這一跳出歷史周期率的第一個答案。特別是1945年黨的六屆七中全會通過了《關于若干歷史問題的決議》，修正了建黨20多年累積的黨內(nèi)錯誤，也產(chǎn)生了一批自我革命制度成果，包括黨內(nèi)政治生活制度、民主集中制的領導制度、調(diào)查研究制度等。1949年，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”，并提議審議通過“六條規(guī)定”。在新民主主義革命時期，我們黨主要靠健康的黨內(nèi)政治生活及其制度建設來“堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”。如糾正大革命后期陳獨秀的右傾機會主義錯誤，糾正土地革命戰(zhàn)爭初期瞿秋白的“左”傾盲動錯誤、李立三的“左”傾冒險錯誤，糾正王明的“左”傾機會主義錯誤，為革命勝利提供政治保障。面對新中國剛成立不久嚴峻的反腐敗形勢，黨中央先后開展了整黨整風、“三反”運動，以正風肅紀來夯實黨的執(zhí)政根基。此后，黨中央不僅成立各級紀委監(jiān)委機構，還印發(fā)了《中央監(jiān)察委員會工作細則》等黨內(nèi)法規(guī)，為自我凈化提供了制度支撐。進入改革開放之后，黨的自我革命制度建設進入快速發(fā)展階段。自1978年至黨的十八大前，黨中央“先后6次修改黨章，全黨制定出臺了2萬多件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件”［11］，初步架構了這一時期黨的自我革命的制度基礎。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，糾正從1957年到黨的十一屆三中全會之前黨所犯的政治路線向“左”偏向和階級斗爭擴大化錯誤，形成“堅持四項基本原則”制度、嚴肅黨內(nèi)政治生活制度等。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨，加快推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設，為黨的自我革命提供了完備的制度體系。2021年黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，充分肯定了“黨的全面領導制度、全面從嚴治黨制度、黨的自我革命制度”等一批制度成果。從一定程度上講，黨的自我革命制度規(guī)范體系是在反復試錯糾錯和總結經(jīng)驗基礎上逐步形成的制度體系，也是黨的制度建設歷史演進的重要標志性成果。

（三）實踐邏輯：源于以偉大自我革命引領偉大社會革命的實踐需求

2017年2月13日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題班上講話強調(diào)：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力。”［12］勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨涵養(yǎng)的一種自我揚棄革命精神，也是引領偉大社會革命的根本動力。在新征程中，黨面臨的獨有難題愈加突出，亟待從制度上探索根本解決之策。踏上實現(xiàn)中華民族偉大復興新的趕考之路，中國共產(chǎn)黨要交出讓人民群眾滿意的答卷，必須以自我革命精神解決自身存在的諸多問題。如何持續(xù)地應對和化解“四大考驗”“四種危險”是黨的自我革命面臨的長期性課題，如何解決黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題也是黨的自我革命亟待解決的重要課題。違反政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”現(xiàn)象時有發(fā)生，深刻揭示了黨的政治方面亟待解決的深層問題。上述問題若沒有及時得到解決，就會直接影響到黨的先進性和純潔性，就會影響到以偉大自我革命引領偉大社會革命的進程。不斷推進自我革命是解決黨內(nèi)上述各種管黨治黨問題的治本之策。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是為有效地解決上述大黨獨有難題提供制度保證。通過發(fā)揮制度規(guī)范的行為指引、強制懲戒、激勵保障、約束監(jiān)督等功能，以持續(xù)不斷的自我革命更好地引領和保障中國式現(xiàn)代化這場偉大社會革命。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是中國共產(chǎn)黨解決大黨自身獨有難題的客觀需要，也是中國共產(chǎn)黨以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興偉大實踐的必然要求。

二、黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要構成

“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，既是黨的自我革命的關鍵環(huán)節(jié)，也是自我革命制度體系的主體內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，“這‘四個自我’，既有破又有立，既有施藥動刀的治病之法又有固本培元的強身之舉”［13］。以“四個自我”為核心構建制度體系，就抓住了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的“四梁八柱”。

（一）聚焦涵養(yǎng)黨的健康肌體推進黨的自我凈化制度建設

以自我凈化革除自身政治毒瘤、提高政治免疫力，是黨的自我革命制度建設的首要任務。正如習近平總書記指出的，“自我凈化，就是要過濾雜質、清除毒素、割除毒瘤，教育引導全黨堅定理想信念宗旨，自覺抵御各種腐朽思想侵蝕，提高政治免疫力，同時聚焦突出問題，自覺向體內(nèi)病灶開刀，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”［14］。黨的十八大以來，黨中央以“壯士斷腕”的精神推進反腐敗斗爭、以釘釘子精神推進作風建設，扎實推進自我凈化制度創(chuàng)新。堅決防治腐敗是黨的最徹底的自我革命，也是黨的自我凈化制度建設應當聚焦的首要問題。只有不斷健全一體推進“三不腐”的體制機制，從制度上全面鞏固和深化反腐敗斗爭中形成實踐創(chuàng)新成果，才能真正推動黨的自我革命取得更大戰(zhàn)略性成果。特別是黨的十八大以來反腐敗實踐中形成一系列自我凈化制度性成果，主要包括強化黨對反腐敗斗爭的全面領導，從黨內(nèi)法規(guī)上明確了黨委和紀委在反腐敗中的主體責任和監(jiān)督責任；側重從源流同治的角度推進“受賄行賄一起查”制度建設；一體推進“打虎”“拍蠅”“獵狐”制度建設，注重開辟反腐敗的“域外戰(zhàn)場”；等等。這些制度性成果是側重從反面清除侵蝕黨的肌體的病毒，也是致力于鏟除滋生腐敗的土壤和條件。那么，以釘釘子精神推進作風建設，形成落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化制度，重視從正面上對黨的肌體進行活血化瘀、疏通經(jīng)絡，提高黨組織自身的政治免疫力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下、持之以恒，鍥而不舍整治“四風”，逐步完善中央八項規(guī)定及其實施細則。地方各級黨委（黨組）嚴格落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化制度，以落實中央八項規(guī)定精神作為小切口，撬動凈化黨的政治生態(tài)建設的大工程，實現(xiàn)以良好的黨風帶動政風、社風民風根本好轉。習近平總書記指出：“‘善除害者察其本，善理疾者絕其源?！P除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”［15］中國特色社會主義進入新時代，黨中央陸續(xù)出臺或修改的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為黨的自我凈化提供了制度支撐。

（二）圍繞加強黨的長期執(zhí)政能力建設推進自我完善制度建設

以自我完善提升執(zhí)政能力，是黨的自我革命的集中體現(xiàn)。黨的自我完善應當重點聚焦規(guī)范黨內(nèi)權力的正常運行，不斷提升黨自身治理效能，加強黨的長期執(zhí)政能力建設。要規(guī)范黨內(nèi)權力的運行首先就要完善以黨的民主集中制為核心的權力運行制度體系。不斷完善黨的民主集中制是發(fā)揮黨的領導制度優(yōu)勢的關鍵所在，也是推進黨的自我革命取得預期政治效果的重要保障。習近平總書記高度重視民主集中制在加強黨的長期執(zhí)政能力建設中的關鍵作用，認為“它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢”［16］。具體來說，要強化民主集中制在加強黨的長期執(zhí)政能力建設中的作用，關鍵在于從制度上發(fā)揮自我糾錯和自我監(jiān)督的政治優(yōu)勢。民主集中制融合了高度民主和正確集中于一體，本身就是蘊含著一種“堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”。它以人民利益作為唯一的衡量標尺，不斷甄別和發(fā)現(xiàn)自身決策存在的問題和不足，從來不需要隱瞞和遮蓋，敢于正視問題、善于糾正偏差，力爭避免發(fā)生顛覆性的失誤。要充分將民主集中制蘊含的自我糾錯功能發(fā)揮出來需要加強黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨委（黨組）貫徹落實民主集中制的情況是黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容。對此，習近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［17］。黨的十八大以來，黨中央抓緊健全民主集中制的黨內(nèi)法規(guī)，陸續(xù)制定或修改《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為民主集中制發(fā)揮自我糾錯、自我監(jiān)督的作用提供制度保障。

（三）立足營造風清氣正的政治生態(tài)推進自我革新制度建設

以自我革新營造風清氣正的政治生態(tài)，是黨的自我革命的關鍵環(huán)節(jié)。黨的自我革新重在強調(diào)要解放思想、實事求是、與時俱進，以自我革新的精神破除落后的管黨治黨體制機制的束縛，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，促進制度優(yōu)勢轉化為治理效能，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。首先，強化對關鍵少數(shù)的監(jiān)督和管理，從制度上破解自我革新的難題。黨中央制定《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，就是要力爭破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》是我們黨自我革新的重要制度創(chuàng)新，有利于從制度源頭上斬斷利益輸送鏈條，促進領導干部家風建設，以良好家風帶動政風。其次，實行高標準與守底線、“軟約束”和“硬約束”相統(tǒng)一的黨的自我革新理念?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》以“軟約束”的方式為黨員、領導干部明確高標準的行為規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)以“硬約束”的方式為黨員、領導干部劃定不可觸碰的紀律底線。只有守住紀律底線不斷向高標準行為規(guī)范靠近，才能為黨的自我革新明確制度規(guī)范。再次，堅持以改革的精神推進制度創(chuàng)新，用制度鞏固管黨治黨的實踐成果。堅持“紀嚴于法、紀挺法前、紀法分開、紀法銜接”，實現(xiàn)管黨治黨的重大理念創(chuàng)新；運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”制度，把“抓早抓小、防微杜漸”作為新的執(zhí)紀方式和理念；堅持“三個區(qū)分開來”原則，建立黨員干部的容錯糾錯制度；等等。通過上述一系列黨的制度自我革新，有效地破除一些思想觀念和體制機制上的藩籬，極大地調(diào)動黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地壓縮腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤，為營造風清氣正的政治生態(tài)提供制度保障。

（四）旨在永葆黨的生機活力推進黨的自我提高制度建設

只有推進黨的自我提高制度改革，才能不斷激發(fā)黨自身的生機活力，這是黨的自我革命的根本目的。在黨的政治建設中，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為推進自我革命制度建設的根本政治方向。在黨的思想建設中，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨常態(tài)化制度化，淬煉自我革命銳利思想武器。特別是及時將黨的十八大以來全黨開展集中性學習教育經(jīng)驗制度化，為黨的思想建設提供制度保障。在黨的組織建設中，通過不斷完善黨的組織建設制度，為鍛造“忠誠、干凈、擔當”勇于自我革命干部隊伍提供制度保障。在黨的作風建設上，黨中央以作風建設為切入點和突破口推進全面從嚴治黨，構建作風建設常態(tài)化制度化體系，持續(xù)鞏固黨長期執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。在黨的紀律建設上，首先是把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、貫徹到位，以紀律的剛性鍛造制度的執(zhí)行力和公信力，確保黨走好跳出治亂興衰歷史周期率的自我革命之路。中國共產(chǎn)黨歷來重視從制度上總結自我革命理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在黨的制度建設上，正在逐步完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為黨的自我革命搭建起具有四梁八柱性質、愈加完備穩(wěn)固的制度支撐。在反腐敗斗爭領域，黨中央在全面鞏固反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的基礎上，以解決大黨獨有難題的清醒和堅定，在堅決繼續(xù)反腐敗道路上逐步構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。以上七個方面內(nèi)容各有側重并形成相互支撐、融會貫通的制度體系，為黨通過自我革命不斷提升領導能力和執(zhí)政能力提供行之有效的制度支撐。

三、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的具體路徑

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是中國共產(chǎn)黨探索和踐行跳出治亂興衰歷史周期率第二個答案的制度保證，是健全全面從嚴治黨體系的應有之義。遵循黨的建設和執(zhí)政的客觀規(guī)律，側重從增強制度的科學性、體系的系統(tǒng)性、運行的實效性來不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。

（一）遵循黨的自我革命客觀規(guī)律，增強制度規(guī)范體系的科學性

全面從嚴治黨面臨的新情況新問題不斷在變化，要更好完善制度體系、推進自我革命，最根本的是要提高對自我革命規(guī)律的認識，提煉和總結制度性成果，善于遵循規(guī)律進一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。只有在符合規(guī)律性基礎上推進制度完善，才能使得制度體系更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有科學性。黨的自我革命的制度規(guī)范體系是源于全面從嚴治黨偉大實踐的制度體系，需要以辯證唯物的觀點、發(fā)展的辦法去完善。首先，應當將自我革命理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新及時提升至制度規(guī)范層面，增強制度規(guī)范體系的科學性。從吸取理論創(chuàng)新成果的角度來講，應當將習近平總書記關于黨的自我革命重要論述所蘊含的馬克思主義立場觀點方法作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的思想方法和工作方法。將黨的自我革命戰(zhàn)略思想中原創(chuàng)性貢獻及時吸收提煉到制度建設層面，通過制度實施更好地推進自我革命往縱深發(fā)展。從提煉實踐創(chuàng)新成果的角度看，按照自我革命的內(nèi)在要求，需要著重從制度上總結黨的十八以來“堅持真理、修正錯誤”“勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”“接受人民全過程監(jiān)督”的實踐創(chuàng)新成果。從吸收制度建設成果的角度，需要不斷完善以批評和自我批評為核心的黨內(nèi)政治生活制度、需要圍繞黨的3個“歷史決議”建立“定期歷史總結制度”。其次，需要辯證地處理好自我革命和社會革命的關系，促進制度建設合目標性和合規(guī)律性的有機統(tǒng)一。自我革命和社會革命之間是相互影響、相互作用的關系。我們需要立足肩負實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命角度來完善自我革命制度規(guī)范體系，確保制度建設既符合社會發(fā)展客觀規(guī)律又符合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。再次，統(tǒng)籌跳出治亂興衰歷史周期率的“兩個答案”，構建科學系統(tǒng)的黨的自我革命制度規(guī)范體系。2022年1月，習近平總書記在十九屆中紀委六次全會上闡述了“兩個答案”內(nèi)在統(tǒng)一性、相輔相成等特性，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系建設明確方向?？傊挥羞\用好習近平總書記關于黨的自我革命重要論述蘊含的立場觀點方法，正確地處理好“兩個偉大革命”“兩個答案”的關系，把握住黨的自我革命特有規(guī)律性，才能真正增強構建黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學性。

（二）聚焦“四個自我”構建制度體系，強化制度規(guī)范體系的系統(tǒng)性

圍繞“四個自我”的制度建設，不是簡單的碎片化制度組合，而是按照特有邏輯結構和原理組建而成的制度體系。堅持系統(tǒng)觀念謀劃黨的自我革命制度規(guī)范體系建設，既要突出重點又要全面系統(tǒng)，打通每個領域制度建設各個環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)緊扣、有機銜接的制度體系。立足自我革命制度建設實際，著重從強化目標導向同一性、聚焦問題一致性、構成要素協(xié)同性、動力機制同向性來增強自我革命制度建設的系統(tǒng)性。永葆黨的先進性和純潔性、跳出治亂興衰歷史周期率，是協(xié)同推進自我革命制度建設的共同目標。為實現(xiàn)這一共同性目標，需要對現(xiàn)有黨的自我革命制度規(guī)范體系進行不斷完善和集成創(chuàng)新。目前，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》針對這一共同性目標提出，要健全糾治形式主義、官僚主義制度，健全反對特權制度，健全黨的工作防錯糾錯機制，等等。推進這些關鍵制度的完善，才能更好聚焦共同性目標來推進黨的自我革命制度規(guī)范體系建設。聚焦“四個自我”制度建設，既有各自的側重點又有共同性的制度難題。解決大黨獨有難題，是“四個自我”制度建設共同面臨的疑難問題?！八膫€自我”制度建設就應當聚焦這一獨有難題同時同向發(fā)力，通過解決獨有難題鍛造更加強大馬克思主義政黨。從構成要素的角度看，“四個自我”制度規(guī)范是構成自我革命制度體系的主體內(nèi)容。只有將這四個方面制度規(guī)范形成“制度的籠子”，才能真正從制度上保證黨通過不斷自我革命跳出治亂興衰歷史周期率。此外，“四個自我”制度規(guī)范形成一個有機整體源于它們有著共同的動力機制。黨的自我革命是一種政黨自我革新、自我揚棄的政治實踐，需要有把自身作為革命的對象的政治勇氣和政治自覺。這種政治勇氣和政治自覺，除了黨沒有任何自己特殊利益、只有人民的利益外，很大程度源于中國共產(chǎn)黨始終“不忘初心、牢記使命”。從這個意義上講，健全“不忘初心、牢記使命”制度，是黨推進自我革命的動力機制，也是協(xié)同推進“四個自我”制度建設的強基工程。只有堅持系統(tǒng)的觀念，聚焦“四個自我”強化制度體系的協(xié)同性，才能構建起“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”［18］的黨的自我革命制度規(guī)范體系。

（三）完善對權力行使的監(jiān)督制度，提升制度體系運行的實效性

在百余年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終高度重視制約和監(jiān)督權力，不斷創(chuàng)制和完善黨的自我監(jiān)督制度。自我監(jiān)督是自我革命的關鍵環(huán)節(jié)，是促進自我革命制度體系良性運行的重要保障。習近平總書記指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想”［19］；強調(diào)“黨的十八大以來，我們探索一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展”［20］。加強對權力運行的制約和監(jiān)督本身是大黨獨有難題之一?！拔覀兪且稽h長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對權力的有效監(jiān)督，破解這一難題，黨才能永葆先進性和純潔性。”［21］完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，關鍵是研究和把握掌權用權的執(zhí)政規(guī)律，不斷完善黨加強權力自我監(jiān)督制度建設?！耙话咽帧焙皖I導干部是黨執(zhí)政興國的中堅力量，是管黨治黨必須抓住的“關鍵少數(shù)”。加強對黨的執(zhí)政權力運行的自我監(jiān)督，必須把對“一把手”和領導干部的監(jiān)督作為重中之重，科學設置監(jiān)督“探頭”，使“一把手”置身于黨和人民全過程監(jiān)督之中，確保將權力關進制度的籠子里。嚴格執(zhí)行《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，完善領導班子議事制度，“一把手”個人有關事項、決策和用人情況在適當范圍公開制度等，不斷扎緊制度籠子。聚焦權力運行重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從制度上合理分解權力、加強權力制約，嚴格職責權限，最大限度地壓縮權力出軌、越軌的空間。加強對權力的自我監(jiān)督，離不開推進完善執(zhí)紀執(zhí)規(guī)自我監(jiān)督體系。完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行內(nèi)控機制，確保黨的自我革命制度規(guī)范體系得以嚴格落實。完善黨對權力運行和執(zhí)紀執(zhí)規(guī)的自我監(jiān)督制度，有利于督促各級黨委（黨組）擔當起主體責任，督促各類監(jiān)督主體履行監(jiān)督責任，把嚴格監(jiān)督貫穿于黨的自我革命全過程，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，促進黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。