文/杜珊珊

自2012 年首次提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，農(nóng)民的主體地位不斷提升，并提出“實施高素質農(nóng)民培育計劃”。可見，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。因此，研究民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育也是勢在必行。

科爾沁區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

內蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)圍繞區(qū)情、農(nóng)情、牧情，因地制宜、因材施教，積極開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作，組織科技力量和推廣隊伍，綜合運用多種方式，通過農(nóng)牧民培訓提升科技致富能力。近年來，在全區(qū)范圍內進行的新型專業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，使得本地農(nóng)戶的經(jīng)濟收入得到極大提升，同時也讓他們的生產(chǎn)和管理能力有了提升，這也促使他們改變生產(chǎn)管理觀念，學會如何根據(jù)市場需求來轉變生產(chǎn)管理模式，切實為鄉(xiāng)村振興提供了強有力的人才保障，為科爾沁區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展奠定了一定基礎。

確定培訓模式?？茽柷叩貐^(qū)以推動高品質的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為方向，圍繞適應農(nóng)牧民觀念、知識、能力的需要，重點提高培育的品質和效率，通過開展基礎理論、實踐教學、實際操作、觀摩交流研討等形式，為科爾沁區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。結合本地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，大體將培訓課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括時事政策解讀、高素質農(nóng)牧民綜合素質提升、農(nóng)村常用法律知識解讀、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新思路、農(nóng)產(chǎn)品營銷、電商及網(wǎng)上銷售等課程。專業(yè)能力課包括水肥一體化種植技術、玉米的品種選擇及管理、肉牛的疫病防治、配種改良及牛的養(yǎng)殖技術、飼料的基礎知識等。能力拓展課程主要有體能訓練、晨讀、文體活動等。

注重教學質量。根據(jù)學習的實際情況，采取“分段式”“集中式”和“分散式”等多種方式進行授課，在課堂上進行理論培訓，開展實踐操作，并持續(xù)跟蹤指導。在理論訓練中采取按專業(yè)分組，按班分組的方法進行教學，現(xiàn)場教學則選擇科爾沁區(qū)內、區(qū)外的實訓基地和田間學校，如通遼市玉米科技示范園、其其格庭院養(yǎng)殖、科爾沁區(qū)木里圖鎮(zhèn)冬來養(yǎng)殖場、孔家科技示范園區(qū)等基地實訓。通過聽取管理人員和技術人員的現(xiàn)場講解、學員現(xiàn)場提問或實操等交流互動的方式，解決疑難問題、掌握關鍵技術。在實訓過程中，安排學員到其他旗縣和外省比較知名的示范教學點觀摩。通過觀摩開闊眼界、拓展思路、拓寬視野，達到更新理念、提升產(chǎn)業(yè)升級的目的。

做好延伸服務。采取集中回訪、單獨回訪、電話回訪、微信回訪等方式。其中，集中回訪采用把學員集中到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社或一個村（戶），通過開座談會、師生交流、學員自述的形式，了解學員生產(chǎn)經(jīng)營狀況和需求后，做現(xiàn)場指導和后續(xù)服務計劃。單獨回訪采取對有創(chuàng)業(yè)精神和帶動作用的重點學員進行入戶回訪，內容包括幫助學員做好發(fā)展規(guī)劃，指導學員建立經(jīng)濟合作組織，鼓勵學員在一定區(qū)域內起到帶動、幫扶、引領作用，對先進的事例進行及時的宣傳和推廣。

注重宣傳引領?？茽柷叩貐^(qū)通過微信、電視、廣播等推廣方式，對新型職業(yè)農(nóng)牧民培育項目取得的實效進行廣泛宣傳，同時對優(yōu)秀案例進行報道，形成了一批好經(jīng)驗、好模式、好典型，發(fā)揮示范作用，通過多種途徑和方式對典型人物和先進事跡進行宣傳，使其在社會上發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

做到政策扶持。加強統(tǒng)籌協(xié)調黨委政府的組織領導，推動將新型職業(yè)農(nóng)牧民培育納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政府公共服務考核體系。加強部門間的通力協(xié)作，爭取財政、發(fā)改、教育、人社等部門配合。要發(fā)揮市場化的作用，大膽開拓、大膽改革，積極扶持和指導農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的責任。制定支持新型職業(yè)農(nóng)牧民的政策，爭取相應的農(nóng)業(yè)機械購置等補助，以及其他的社會服務。

科爾沁區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

農(nóng)民思想與觀念仍然陳舊。農(nóng)業(yè)認可度不足，主要體現(xiàn)在收入水平偏低、整體社會評價較低等方面。農(nóng)民受思想觀念的影響，認為農(nóng)產(chǎn)品是不值錢的，隨之也就放棄了提升自身價值、改變現(xiàn)狀的想法。他們沒有意識到可以依靠技術調整產(chǎn)業(yè)結構、開發(fā)農(nóng)業(yè)潛力，更沒有信心能夠依靠提高技術水平而改變生活現(xiàn)狀。

新型職業(yè)農(nóng)民培育機制不完善。近年來，培訓存在著走過場的傾向，造成成果轉化效率低下。按照實施方案的資質認證管理規(guī)定，必須完成一定的課時量，在課程結束后進行考試，并在實踐課后進行教學考核，通過后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一頒發(fā)等級證書。但在實際操作中，筆試存在作弊行為，在實踐評分環(huán)節(jié)，授課教師為了達到培訓任務而疏于管理。政府則因為上級考核的壓力，給一些沒有達到標準的學員頒發(fā)證書，造成新型職業(yè)農(nóng)民這一資格證書含金量越來越低，降低了學員的參與積極性，形成惡性循環(huán)。

各級政府重視程度有待提升。各部門之間的協(xié)調合作有一定的困難。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。培訓不是孤立的，必須有其他地區(qū)的兄弟單位來幫助。師資力量不足，這就需要當?shù)氐母咝！⑥r(nóng)村科研機構給予支持，可現(xiàn)實情況仍有差距。

提升科爾沁區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效途徑

提高培育對象參與意愿。結合本地區(qū)實際，采取多種措施，大力推廣培養(yǎng)成效?？衫秒娨?、電臺等媒介，對政府有關政策、課程設置、培訓模式以及取得的實效進行宣傳報道。特別要對他們說明的是，政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的全面資助，不用為培育費用發(fā)愁，讓其能更好地提高對新型職業(yè)農(nóng)民的認知和接納。另外，通過農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶等培養(yǎng)單位，對學員進行跟進回訪，與其他農(nóng)民進行近距離交流，講解參與培訓給參訓人員帶來了哪些提升，擴大新型職業(yè)農(nóng)民的影響力。

創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。調查顯示，92% 不愿參與培訓的農(nóng)戶表示，他們期望培訓點能在自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是本地區(qū)，把適合本地特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行宣傳和推廣，讓培訓中的所學能更好地轉換為職業(yè)技術和經(jīng)濟效益。然而，在當前的培養(yǎng)工作中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還發(fā)揮著實習基地的作用，學員們也只是進行了一次程序上的觀察，并不能真正了解其具體特征。當前科爾沁區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社很大程度上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)業(yè)的各個領域和各行政區(qū)劃，潛力巨大。因此，相關部門應聯(lián)合全區(qū)各大農(nóng)民專業(yè)合作社，爭取農(nóng)業(yè)教育資源，以達到培訓要求，提升整個區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的水平和本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加強師資隊伍建設。就目前來看，針對學員的實際情況，急需擴充關于市場及產(chǎn)品的營銷信息、創(chuàng)業(yè)知識與技能、農(nóng)資價格優(yōu)惠以及農(nóng)業(yè)保險政策等方面的師資庫，需要政府對外招聘龍頭企業(yè)、科研機構、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等專業(yè)技術人員和農(nóng)業(yè)從業(yè)骨干，充實師資隊伍，增進師資水平。

構建完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立健全基金投資機制。在科爾沁地區(qū)，到目前為止，培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金全部由國家直接撥款，資金有限。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本消費方面，如食宿、交通資金等，所占比重較大，導致在教授專業(yè)技能、農(nóng)牧業(yè)知識等方面存在資金缺口。因此，要針對資金投入體系采取完善措施，培養(yǎng)經(jīng)費除通過中央撥款外，也可列入當?shù)刎斦A算，建立適合當?shù)厍闆r的經(jīng)費投資方式，保證人才培養(yǎng)所需的基本設備、教師等資源得以不斷、穩(wěn)定地投入。針對培養(yǎng)目標，可制定相應的經(jīng)費預算，上報地方財政審批撥付。建立和完善監(jiān)督考核體系。參加培訓的農(nóng)民中，有相當一部分人缺少文化教育，對科學知識特別是其認為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關的課程不夠重視，自制力較差，很多課程的培訓效果難以保障，所以需要嚴格管理、設定考核激勵機制，確保學員能夠認真參與學習，避免培訓流于形式。