□劉煥云

勞務(wù)派遣是我國(guó)一種新興用工方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，該種用工方式具有靈活性和彈性等特點(diǎn)，自引入我國(guó)以來(lái)，廣受各大企業(yè)和高校的青睞，對(duì)高校人事體制改革和人力資源配置發(fā)揮了重要的作用。在充分肯定勞務(wù)派遣給我們帶來(lái)制度創(chuàng)新靈感和機(jī)制激活效應(yīng)的同時(shí)，我們必須看到其僅僅是作為解決高校編制緊缺等問(wèn)題的一種過(guò)渡方法而存在。面對(duì)高等教育新形勢(shì)和新問(wèn)題，我們應(yīng)該積極探索高校勞務(wù)派遣改革路徑，筆者結(jié)合廣西高校勞務(wù)派遣用工的實(shí)際情況，對(duì)廣西高校勞務(wù)派遣用工路徑作了幾點(diǎn)思考。

一、廣西高校勞務(wù)派遣用工的必要性和可行性

（一）廣西高校勞務(wù)派遣用工的必要性

隨著高等教育進(jìn)入普及化新階段，廣西高等教育也步入了快速發(fā)展期。截至目前，廣西共有76 所高等學(xué)校，其中普通本科院校33 所（含7所大學(xué)9 所獨(dú)立學(xué)院）、高等專科學(xué)校6 所、高等職業(yè)學(xué)校31 所、獨(dú)立設(shè)置的成人高校6 所，高等教育毛入學(xué)率現(xiàn)已達(dá)到52.4%，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類教育全面普及的目標(biāo)。伴隨廣西高等教育的新發(fā)展，90%以上高校為了實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、新變化、新突破、新加強(qiáng)等四個(gè)“新”任務(wù)，均延伸式地拓展了新校區(qū)和新院區(qū)，辦學(xué)規(guī)模均不斷擴(kuò)大。多校區(qū)、多院區(qū)辦學(xué)雖然符合高等教育改革的需求，但每所高校卻面臨人力資源成本高及人才缺口大的挑戰(zhàn)，尤其面臨輔助性、臨時(shí)性和可替代性崗位人力資源成本高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而勞務(wù)派遣用工作為一種新型用工方式，既可以補(bǔ)充大量輔助性、臨時(shí)性和可替代性崗位用工人員，又可以通過(guò)與勞務(wù)派遣公司合作，規(guī)避編外用工風(fēng)險(xiǎn)和降低人力資源成本。同時(shí)，各高校引入勞務(wù)派遣用工模式，一定程度上又可以打破流通不暢的“鐵飯碗”機(jī)制，推動(dòng)體制內(nèi)人力資源管理改革。因此，高校勞務(wù)派遣用工模式已被越來(lái)越多的高校廣泛接受和認(rèn)可。

（二）廣西高校勞務(wù)派遣用工的可行性

“2000 年，中共中央組織部、國(guó)家人事部和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研是高校的主要任務(wù)，要求積極推進(jìn)高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革，規(guī)范高等學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改善和完善教學(xué)、科研工作的管理體制，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化，將其從學(xué)校中剝離出來(lái)，集中精力抓好學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)?！?008 年1 月1 日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》首次以立法形式確認(rèn)勞務(wù)派遣是一種正式用工制度，2014 年3 月1 日起正式施行《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，上述政策和法律法規(guī)，使高校勞務(wù)派遣用工實(shí)施具備了法律依據(jù)的可行性。同時(shí)，1995 年上海大學(xué)率先實(shí)行高校勞務(wù)派遣制度，2005 年廣東華南農(nóng)業(yè)大學(xué)也率先使用高校教師勞務(wù)派遣用工。至此，高校教學(xué)、科研和教輔崗位的勞務(wù)派遣用工，在北上廣等一線城市，均得以實(shí)施并積累了較成熟的用工模式和參考經(jīng)驗(yàn)。此外，廣西也于2011 年開啟了高校勞務(wù)派遣用工模式，廣西二輕工業(yè)干部學(xué)校是廣西第一個(gè)采用勞務(wù)派遣用工模式的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，桂林理工大學(xué)是廣西首個(gè)采用勞務(wù)派遣用工模式的本科高校，進(jìn)而開啟了廣西高校勞務(wù)派遣用工模式。上述積累的高校勞務(wù)派遣用工經(jīng)驗(yàn)，既有北上廣的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，又有結(jié)合廣西本土實(shí)際的地域特色經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而也使得廣西高校勞務(wù)派遣用工模式具有經(jīng)驗(yàn)參考的可行性。

二、廣西高校勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀及價(jià)值思考

廣西高校勞務(wù)派遣用工一般分為一級(jí)派遣和二級(jí)派遣兩種形式。一級(jí)派遣主要適用于教師和管理崗位等輔助崗位，二級(jí)派遣主要用于工勤崗和食堂等臨時(shí)性或可替代性崗位。廣西現(xiàn)有高校76 所，筆者抽取廣西大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西職業(yè)師范學(xué)校和廣西開放大學(xué)等10 所本專科學(xué)校作為研究樣本，這10 所高校勞務(wù)派遣目前用工總?cè)藬?shù)是1263 人，包含了一級(jí)勞務(wù)派遣和二級(jí)勞務(wù)派遣兩種用工類別。其中，一級(jí)勞務(wù)派遣用工總數(shù)是316 人，用于教師輔助崗78 人，用于管理輔助崗238 人，用工總?cè)藬?shù)占勞務(wù)派遣用工總數(shù)的25%；二級(jí)勞務(wù)派遣用工總數(shù)是947 人，用于工勤可替代性崗位129 人，用于食堂臨時(shí)性工作崗位818 人，用工總?cè)藬?shù)占勞務(wù)派遣用工總數(shù)的75%。

從上述數(shù)據(jù)分析可知，廣西部分高校引入勞務(wù)派遣用工模式中，二級(jí)勞務(wù)派遣用工占主體地位，且主要是用于后勤和食堂崗位，這主要是由于食堂工作內(nèi)容技術(shù)含量低，偏體力活，絕大多數(shù)工作內(nèi)容都是比較偏臟、亂、累，且對(duì)員工素質(zhì)要求不高，均屬于臨時(shí)性或可替代性工種。而高校后勤和食堂采用勞務(wù)派遣用工模式，既可以節(jié)約人力資源成本，又可以實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化，同時(shí)還有利于學(xué)校將有效的資源集中投入到高校發(fā)展的核心事務(wù)上，集中精力抓好學(xué)校的教學(xué)和科研工作。

此外，從上述數(shù)據(jù)分析可知，廣西部分高校的教學(xué)和管理輔助崗位也引入了勞務(wù)派遣用工模式，雖然占比不高，但對(duì)完善編制外職工管理、深化人事制度改革發(fā)揮著重要的作用。廣西高校教學(xué)和科研輔助崗位的勞務(wù)派遣員工，絕大多數(shù)是具有本科或碩士學(xué)歷學(xué)位的職工，職工素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)，既可以解決廣西高校發(fā)展的編制瓶頸問(wèn)題，又可以建立靈活的用人機(jī)制，打破體制內(nèi)“終身制”用人的弊端，積累“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”相互轉(zhuǎn)換的用人經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的靈活性和開放性，推進(jìn)人事體制改革向縱深性發(fā)展。

三、廣西高校勞務(wù)派遣用工的路徑探析

（一）明晰用工主體權(quán)責(zé)利

廣西目前勞務(wù)派遣公司有700 余家，廣西高校在甄選勞務(wù)派遣公司時(shí)，要盡量選擇排名前十且業(yè)界口碑好的勞務(wù)派遣公司，選擇注冊(cè)資本不低于500 萬(wàn)元的勞務(wù)派遣公司。同時(shí)，必須通過(guò)公開招投標(biāo)的方式，遴選資質(zhì)好、口碑好、管理規(guī)范且能保證職工權(quán)益的勞務(wù)派遣公司。高校作為勞務(wù)購(gòu)買單位，同時(shí)還應(yīng)該與勞務(wù)派遣公司規(guī)范派遣協(xié)議的有效期限，建議協(xié)議期限一般簽至2 年較為合適，既能保證勞務(wù)派遣職工的合法性，又能充分體現(xiàn)勞務(wù)派遣用工崗位的靈活性。此外，高校在引入勞務(wù)派遣用工模式的同時(shí)，還應(yīng)與勞務(wù)派遣公司進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)利，在以不得對(duì)抗、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益為前提的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)與勞務(wù)派遣公司在協(xié)議中明確各自的責(zé)任，將工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)及工傷醫(yī)療費(fèi)分擔(dān)比例等經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及雙方違約違法各自應(yīng)承擔(dān)的行政處罰責(zé)任、民事賠償責(zé)任、刑事責(zé)任或連帶責(zé)任都依據(jù)法律法規(guī)做好責(zé)任劃分，進(jìn)而杜絕高校和勞務(wù)派遣公司在用工時(shí)的違規(guī)行為。

（二）良好考核機(jī)制的建立

廣西高校目前勞務(wù)派遣用工中，一級(jí)勞務(wù)派遣主要為教學(xué)和科研輔助崗位，這部分員工絕大多數(shù)具有本科或碩士學(xué)歷學(xué)位，職工綜合素質(zhì)高，從事工種技術(shù)含量高；二級(jí)勞務(wù)派遣主要為工勤和食堂崗位，這部分職工基本為初中及以下學(xué)歷，職工綜合素質(zhì)不高，工種技術(shù)含量不高。對(duì)于這兩類職工，高校應(yīng)在薪酬機(jī)制和身份轉(zhuǎn)化機(jī)制這兩方面采取不同的措施，在薪酬機(jī)制方面，高校首先應(yīng)建立健全勞務(wù)派遣用工管理制度，規(guī)范一級(jí)勞務(wù)派遣和二級(jí)勞務(wù)派遣職工的崗位職責(zé)和崗位類型，并根據(jù)崗位職責(zé)和崗位類型，對(duì)不同能力和不同工作成效的員工給予不同的崗位工資和工作績(jī)效，制定相應(yīng)的績(jī)效考核制度，激發(fā)勞務(wù)派遣職工的工作積極性。同時(shí)，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)且工作業(yè)績(jī)突出的一級(jí)勞務(wù)派遣職工，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，尤其對(duì)部分綜合素質(zhì)高且已成為學(xué)校教學(xué)、管理崗位骨干的勞務(wù)派遣職工，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)考核機(jī)制，將該部分職工納入編制體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀勞務(wù)派遣職工身份的轉(zhuǎn)化。這種獎(jiǎng)優(yōu)劣汰的考核機(jī)制，既能激發(fā)勞務(wù)派遣員工的工作積極性，又能打破高校長(zhǎng)期以來(lái)流通不暢的用人機(jī)制，促使高校在人才配置方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和契約化管理，促進(jìn)高校用人機(jī)制向市場(chǎng)化、社會(huì)化和法制化縱深發(fā)展。

（三）勞務(wù)外包用工的啟用

廣西高校勞務(wù)派遣用工中，二級(jí)勞務(wù)派遣用工占抽樣樣本總用工人數(shù)的75%，由此可知，高校引入勞務(wù)派遣用工模式的崗位絕大多數(shù)為后勤或食堂等臨時(shí)性或替代性強(qiáng)的工種。食堂或后勤崗位采用勞務(wù)派遣用工模式，確實(shí)能提高管理效率，節(jié)約管理成本，但因存在不能充分保障勞動(dòng)者崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和同工同酬等權(quán)益，以及無(wú)法規(guī)避工傷理賠連帶責(zé)任等法律糾紛，勞務(wù)派遣用工終究不是高校編外用工最佳的選擇。而高校在積累一定勞務(wù)派遣用工模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)嘗試并探索將后勤或食堂等臨時(shí)性、可替代性用工崗位推進(jìn)為勞務(wù)外包用工模式。勞務(wù)外包用工模式是在勞務(wù)派遣用工模式的基礎(chǔ)上，更加靈活有效且能規(guī)避法律糾紛的又一新興用工模式。勞務(wù)外包可以將整個(gè)后勤食堂進(jìn)行整體外包給勞務(wù)公司，學(xué)校對(duì)員工不進(jìn)行直接管理，但勞務(wù)外包公司必須提供相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量和勞務(wù)效果，若存在用工違法問(wèn)題，違法的后果是由勞務(wù)外包公司全部承擔(dān)，進(jìn)而也徹底規(guī)避了高校編外用工的法律糾紛和用工隱患。因此，高校在規(guī)范勞務(wù)派遣用工的基礎(chǔ)上，一定要勇于創(chuàng)新與改革，將后勤或食堂等臨時(shí)性、可替代性的二級(jí)勞務(wù)派遣用工模式逐步轉(zhuǎn)型為勞務(wù)外包用工模式，既可以進(jìn)一步規(guī)避法律糾紛，又可以助力高校育人育才及為社會(huì)發(fā)展服務(wù)等主體功能的實(shí)現(xiàn)。

（四）工會(huì)黨建機(jī)制的建立

勞務(wù)派遣用工模式中，高校是用工單位，勞務(wù)派遣公司是用人單位，勞務(wù)派遣員工與勞務(wù)派遣公司之間建立的是勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣員工被勞務(wù)派遣公司派駐到學(xué)校工作，與學(xué)校沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，僅存在勞務(wù)關(guān)系。從廣西目前勞務(wù)派遣用工學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)看，派遣員工在學(xué)校工作期間，只是完成學(xué)校交給自己的工作任務(wù)，基本沒(méi)有參與到學(xué)校的事務(wù)管理中，學(xué)校對(duì)勞務(wù)派遣職工也僅是完成每個(gè)月的考勤考核工作，既沒(méi)有將勞務(wù)派遣職工納入學(xué)校的人事管理工作，也沒(méi)有納入學(xué)校的黨組織或工會(huì)管理中，學(xué)校開教代會(huì)或者職代會(huì)，也沒(méi)有將勞務(wù)派遣員工納入代表范疇內(nèi)。因此，各高校的勞務(wù)派遣職工一直游離于學(xué)校的邊緣，進(jìn)而導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工對(duì)學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)，工作積極性也不高，對(duì)學(xué)校的制度、建設(shè)和發(fā)展也漠不關(guān)心?！秳趧?dòng)合同法》第六十四條明確規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。”因此，筆者認(rèn)為，高校在采取勞務(wù)派遣用工模式期間，為了提高派遣員工的工作積極性和歸屬感，可將勞務(wù)派遣職工的工會(huì)關(guān)系及工會(huì)費(fèi)用保留在勞務(wù)派遣公司，但將工會(huì)生活納入學(xué)校各二級(jí)分工會(huì)組織開展，工會(huì)費(fèi)用可以由高校和勞務(wù)派遣公司之間協(xié)商解決，既不違反《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，又能讓派遣員工融入用工單位，參與到用工單位的日常事務(wù)管理中，提高主人翁意識(shí)和集體歸屬感。同時(shí)，對(duì)勞務(wù)派遣員工中的黨員同志，應(yīng)該將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入學(xué)校，納入相應(yīng)二級(jí)單位黨支部管理，既可以讓勞務(wù)派遣黨員同志，緊跟時(shí)代步伐，積極參與到“三會(huì)一課”黨支部生活中，不脫離黨組織，又可以增強(qiáng)組織歸屬感，提高派遣員工的工作創(chuàng)造性和積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

廣西高校勞務(wù)派遣用工模式起步比較晚，是目前廣西高校編外用工改革途徑之一。廣西高校引入勞務(wù)派遣用工模式，既可以解決高校因編制緊缺而無(wú)法補(bǔ)充一部分管理和教學(xué)輔助崗位人員，一定程度上緩解了高校教學(xué)和管理崗位急需用人問(wèn)題，又可以將人才退出機(jī)制引入高校，打破了高校原有的請(qǐng)神容易送神難、人身依附性強(qiáng)的傳統(tǒng)用人機(jī)制。因此，廣西高校應(yīng)在現(xiàn)有勞務(wù)派遣用工模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索廣西高校勞務(wù)派遣用工新路徑，優(yōu)化勞務(wù)派遣用工模式，發(fā)揮勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校勞務(wù)派遣用工的良性循環(huán)。