張穎莉，楊海波

(1.中共深圳市光明區(qū)委黨校，廣東 深圳 518106；2.深圳市寶安區(qū)發(fā)展研究中心，廣東 深圳 518101)

0 引言

目前，全球科技創(chuàng)新中心逐漸從 “園區(qū)時代”走向 “城市時代”[1]。城市是創(chuàng)新的中心，很多城市的發(fā)展戰(zhàn)略都是通過科學的發(fā)展和應用來促進創(chuàng)新和變革[2]。近年來，全球科技競爭日趨激烈，城市化進程不斷推進，科學城的建設在我國日益受到重視。科學城是區(qū)域和國家科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略平臺和城市載體，建設現(xiàn)代科學城，不僅可以促進科技進步、科學發(fā)展，還可以促進創(chuàng)新要素在城市集聚，推動城市走向高質量發(fā)展。

2018年 《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》提出，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心。2021年 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。2021年1月19日發(fā)改委在例行發(fā)布會上表示，我國將完善區(qū)域創(chuàng)新布局，大力推動懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學中心建設。為了滿足國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，支持綜合性國家科學中心建設，提升原始創(chuàng)新和基礎研究能力，加快高端創(chuàng)新資源集聚，推動原始創(chuàng)新、關鍵共性技術研發(fā)、高精尖技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在上述綜合性國家科學中心還布局了北京懷柔科學城、上海張江科學城、合肥濱湖科學城、廣州南沙科學城、深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等科學城。據(jù)此，本文在系統(tǒng)梳理世界科學城演變趨勢的基礎上，總結科學城發(fā)展的新特點，分析粵港澳大灣區(qū)科學城建設的現(xiàn)狀與存在的問題，結合世界科學城的建設經(jīng)驗，提出未來粵港澳大灣區(qū)科學城發(fā)展的啟示和建議。

1 科學城的內涵和功能

1.1 概念內涵

梳理文獻可知，國內外學者從不同角度定義了科學城。Anttiroiko[3]認為，科學城是一個規(guī)劃的城市，同時也是匯聚專業(yè)知識的城市，包括大學、實驗室、研發(fā)機構以及高科技產(chǎn)業(yè)。20世紀80年代開始，我國學者陸續(xù)開始對科學城進行研究和探索，邵翹祥[4]指出，科學城是知識、技術、人才高度密集和科研、教育、生產(chǎn)相互緊密結合與密切合作為特點的人類活動新區(qū)。楊沛霆等[5]認為，科學城是以科學與城市相結合為特征的現(xiàn)代城市，它不僅僅是政治、軍事、工業(yè)、商業(yè)、金融、交通中心，還具有信息、科學、體育、藝術和人才培訓中心的功能?？茖W城通過科學技術進步來促進城市建設與發(fā)展，同時又通過城市建設助推科學技術提高到一個全新水平。陳益升等[6]提出科學城作為科研機構和高等學校的集結地，主要從事基礎研究和應用研究，并通過技術開發(fā)對周邊地區(qū)及其企業(yè)產(chǎn)生輻射效應?？茖W城是科學、教育和產(chǎn)業(yè)相結合的一種經(jīng)濟、社會現(xiàn)象。褚勁風[7]認為科學城是科研機構和高等學府的集結地，是以研究、開發(fā)為主，兼具高技術生產(chǎn)、服務功能的新型自由經(jīng)濟區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，有些學者還結合時代背景賦予科學城新的含義。盛振江等[8]指出，科學城是在科學發(fā)展觀指導下建設的一種現(xiàn)代化新興城市形態(tài)，區(qū)別于傳統(tǒng)的城市體系，以科學創(chuàng)新和知識創(chuàng)新等高智力活動為特征，高科技要素密集，集科技、智慧、創(chuàng)新、創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)化、服務化于一體的新興城市多功能集聚區(qū)，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體全面發(fā)展的現(xiàn)代文明新城。

綜上可見，科學城既是知識、技術、人才、資本等創(chuàng)新要素的集聚地，也是產(chǎn)業(yè)、交通、商業(yè)、生活等城市要素的集聚地；科學城是科學和城市的有機結合，科學城通過科學技術進步來促進城市建設與發(fā)展，同時又通過城市建設助推科學技術進步；科學城也可以發(fā)揮空間集聚效應、知識溢出效應、輻射效應以及長期效應等優(yōu)勢；科學城具有科研、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基本功能。狹義的科學城僅包括科學城，廣義的科學城還包括科技園區(qū)等。

1.2 具體功能

(1)科研功能?？茖W城是科技創(chuàng)新中心的重要組成部分，一是吸引科技創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才，引進培養(yǎng)一批全球戰(zhàn)略科學家、產(chǎn)業(yè)科學家以及科技人才、產(chǎn)業(yè)人才；二是布局重大科技基礎設施集群和前沿交叉研究平臺，為原始創(chuàng)新和基礎研究提供載體；三是集聚一流的高等院校和科研院所，為持續(xù)創(chuàng)新培養(yǎng)和儲備科研力量；四是開展科技體制機制創(chuàng)新，從制度上支持科技創(chuàng)新。

(2)城市功能。科學城是城市功能完備的現(xiàn)代化城區(qū)，一是創(chuàng)造有利于科研的生活環(huán)境，打造學術、創(chuàng)新、生態(tài)和娛樂相互融合的氛圍；二是建設完善的交通基礎設施，對外是重要的綜合交通樞紐，對內具有完善的城市網(wǎng)絡體系；三是提供優(yōu)質的公共服務配套，滿足人們對基礎教育、醫(yī)療、住房的需求；四是建設智慧城市，構建智能化信息基礎設施，推動科學城運行的數(shù)字化和智能化。

(3)產(chǎn)業(yè)功能?？茖W城是產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的培育基地，一是建設以科研經(jīng)濟為主導的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系向價值鏈中高端躍升；二是打造具有全球競爭力的中試轉化基地，推動科研成果在科學城的轉化和落地；三是布局建設高端創(chuàng)新中心，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；四是開展積極的官產(chǎn)學研合作，把科學、技術與城市基礎緊密結合，通過科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領社會發(fā)展。

2 世界科學城發(fā)展演進的趨勢和特點

2.1 演進趨勢

根據(jù)世界科學城的發(fā)展路徑和模式，可以把世界科學城的演進劃分為以下三個發(fā)展階段。

(1)以科學理論探索為主的科學新城階段 (1950—1980年)。20世紀50年代后，隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及軍事戰(zhàn)略的需要，世界各國開始出現(xiàn)一些科學城，如蘇聯(lián)新西伯利亞科學城、日本筑波科學城。這個階段的科學城主要是在政府指導下由國家發(fā)起，依靠行政力量把科研機構和高等學校聚集起來，通過政策優(yōu)惠吸引科技人才和企業(yè)人才，并且依托大學和科研機構建立起來的新城區(qū)。這個時期的科學城建設主要是為了推進公共基礎研究，把大量的科學研究活動集中在與現(xiàn)有城市隔離的空間范圍內，目的就是為了激發(fā)創(chuàng)新，同時圍繞本國重大前沿科學發(fā)展需求，開展聯(lián)合科學攻關，提升本國綜合科學研究實力并服務于軍事。科學城與外界的聯(lián)系主要通過全球科學社區(qū)，主要建設資金來源于政府投入。這個階段的科學城存在一些弊端：首先，研究機構以國家的研究機構為主導，與當?shù)氐幕硬粔?；其次，沒有形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，盡管科技與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系逐漸發(fā)展起來，但是這種關聯(lián)主要集中在擁有科研機構的企業(yè)；再次，缺乏強烈的城市特征和文化活力，盡管國家級科研中心能夠吸引科研人員，但是由于缺乏城市吸引力而限制了創(chuàng)新的發(fā)展[2]。

(2)科學與產(chǎn)業(yè)結合的融合發(fā)展階段 (1980—2000年)。1980年以后，科學城逐漸向著產(chǎn)業(yè)化和市場化的方向發(fā)展，在政府主導下，通常以大型科技園為基礎進行開發(fā)，在已有的良好高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上不斷完善和拓展城市基礎功能。這個階段科學城的科技與產(chǎn)業(yè)結合更加緊密，其主要目的是推動高科技產(chǎn)業(yè)的市場化應用，通過科技來促進當?shù)睾蛧窠?jīng)濟發(fā)展，并吸引跨國科研中心，支持當?shù)睾蛧耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是其合作伙伴范圍有限，資金的投入方式主要以國家基金和私人基金混合投資方式為主，同時注重吸引外商直接投資。這個階段代表性的科學城有瑞典的西斯塔科學城和中國臺灣的新竹科學城，西斯塔科學城是西斯塔科學園結構調整和功能升級的產(chǎn)物，西斯塔地區(qū)是重要的ICT產(chǎn)業(yè)集群，集聚了750多家公司，其中450多家屬于電信、無線電、微電子、軟件等領域；新竹科學城也開始于新竹科技園區(qū)，后來發(fā)展成為臺灣地區(qū)的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。西斯塔科學城和新竹科學城的發(fā)展都是從科技園開始，但是后來變得更加像城市，并且成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

(3)產(chǎn)城研共生的創(chuàng)新型城市階段 (2000年至今)。2000年以后，科學城開始走向 “產(chǎn)城研”共同發(fā)展的創(chuàng)新型城市形態(tài)，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城市和地區(qū)對科學投資的興趣和力度越來越強烈，科學城也更加注重科學、城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化空間的發(fā)展。這個階段的科學城一般是把以科學為依托的經(jīng)濟發(fā)展置于現(xiàn)有城市發(fā)展之中，通常以基礎科研為基礎、以高科技產(chǎn)業(yè)為支撐、以高質量城市建設為載體，在強調基礎研究的同時著力推進科技、產(chǎn)業(yè)、城市、教育、金融和商業(yè)等在空間上的融合發(fā)展，注重打造城市科技創(chuàng)新高地、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和宜居創(chuàng)業(yè)城區(qū)。這個時期科學城建設的主要目的就是利用科學發(fā)展促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，以造?，F(xiàn)有的城市，通過與科學相關的更廣泛的社會包容、公共參與和地方合作來實現(xiàn)科學、產(chǎn)業(yè)和城市的結合，通過科學與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領社會發(fā)展。對于這個階段的科學城來說，更為重要的是利用現(xiàn)有的科學資源滿足城市未來發(fā)展的需要，更加強調基礎設施建設，比如商業(yè)化的項目和網(wǎng)絡的建設。這類科學城通常由地方政府領導，同時擁有非常多樣化的合作伙伴關系，主要資金來源于地方財政。典型代表是英國于2004年發(fā)起的科學城戰(zhàn)略，即在曼徹斯特、伯明翰、約克、紐卡斯爾、布里斯托和諾丁漢六座城市建設科學城。我國科學城建設也從這個階段開始，例如懷柔科學城、張江科學城等。

2.2 演進特點

從科學城的演變歷程可以看出，科學城在發(fā)揮科研、城市和產(chǎn)業(yè)等基本功能的過程中呈現(xiàn)出不同的演進特點，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(1)科研方面：從單一的科研創(chuàng)新到區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)建立。一是科研創(chuàng)新從單一領域的知識探索到注重科技多樣性融合。例如，與傳統(tǒng)科研合作方式不同，2018年新西伯利亞 “科學城2.0計劃”突破了僅專注于單一科學領域的探索和創(chuàng)新，在基于大科學研究的原則下發(fā)起的一系列包括從基礎研究到特定高科技產(chǎn)品以及突破性技術等具有多科研主體和跨學科特色的科創(chuàng)項目[9]。二是科學城與教育的聯(lián)系越來越緊密，大學逐漸成為科學城知識儲備和人才培養(yǎng)的基地。例如，2000年以后，俄羅斯科學城教育逐漸具有自己的特色，為了吸引新的科研力量來到科學城，俄羅斯科學城建立了新的大學和大學分支機構，設置的專業(yè)和引進的人才面向科學城需求、面向城市發(fā)展需求、面向企業(yè)發(fā)展需求，促使科學城的教育與科研、生產(chǎn)之間形成一種良性互動的關系[10]。三是從單純的科學研究到發(fā)展成為科學生產(chǎn)綜合體，聚集科學、技術、教育、生產(chǎn)等社會要素，同時承擔帶動地區(qū)和國家創(chuàng)新、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展的任務。實踐證明，科研與產(chǎn)業(yè)走得越近，科研項目的投入實施就越有效?，F(xiàn)在的科學城更加注重科研成果的轉化以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。例如，俄羅斯科學城經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)形成了一個基礎研究帶動研發(fā)、研發(fā)帶動生產(chǎn)的鏈條[10]。

(2)城市方面：從科學城的孤立發(fā)展到與城市融合發(fā)展。一是空間上從封閉式的遠郊園區(qū)走向區(qū)域中心城市。原有的遠離城市中心的科學城已經(jīng)無法滿足人們對生活品質的需求，科學城要想成為科技創(chuàng)新中心，除了科研機構和企業(yè)之外，還應該具有完善的金融服務、廣闊的市場渠道、便捷的交通運輸、高品質的城市生活。科學城融入城市主要有兩種方式：一種是在科學新城的基礎上逐步完善城市功能，如筑波科學城；另一種是科學城的選址就在中心城市及周邊都市區(qū)域。二是從不斷完善城市硬件設施到逐漸關注城市的軟件基礎。城市維度是科學城發(fā)展的關鍵，主要體現(xiàn)在城市為科學城的發(fā)展提供必要的文化資本和社會資本。在全球競爭與合作的大背景下，科學城作為科技創(chuàng)新中心的重要組成部分，必然要提高應對日益增多的多元文化的能力，并從不斷學習和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中受益。社會資本也是科學城重要的戰(zhàn)略因素，實踐證明，社會資本，比如信任，是提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力的關鍵。隨著科學城的發(fā)展，我們不僅要關注城市的硬件功能，未來還要越來越重視自身制度能力建設和社會文化資本積累等城市的軟件基礎。三是科學城逐漸成為國際和全球網(wǎng)絡的重要節(jié)點。為了保持長期的創(chuàng)新和競爭力，科學城的本地環(huán)境必須與國際和全球網(wǎng)絡相互連接，讓科學城的參與者和科研機構與全球建立更加廣泛的聯(lián)系，讓城市成為信息、知識、資本、創(chuàng)新流動的重要節(jié)點。例如，法國薩克雷科學城非常注重國際合作與發(fā)展，不僅與世界上著名的筑波科學城和美國硅谷結為姊妹城，而且還開展了科技公司之間、政府之間以及高校之間的國際交流與合作[11]。

(3)產(chǎn)業(yè)方面：從單一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展到重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是從單一產(chǎn)業(yè)的高度專業(yè)化到產(chǎn)業(yè)結構的多元化。例如，瑞典西斯塔科學城最初主要以本土企業(yè)聚集為主，科學城承擔著上下游企業(yè)的配套和服務功能，具有單一的高度專業(yè)化特征。后來逐漸轉向產(chǎn)業(yè)集群的多元化發(fā)展，創(chuàng)新體系也從垂直結構轉向扁平網(wǎng)狀結構，企業(yè)在創(chuàng)新體系中的定位也有所不同，一些企業(yè)側重產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，一些企業(yè)側重創(chuàng)新和研發(fā)[12]。二是更加注重專業(yè)化選擇性集群。有選擇性的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群才能在科學城發(fā)揮協(xié)同效應，以西斯塔科學城為例，西斯塔科學城沒有匯聚很多產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高的企業(yè)，取而代之，自從20世紀80年代中期創(chuàng)建電子城開始，西斯塔始終引進的是與ICT和與之相關的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以及與ICT相關的高校及院系。即便后來西斯塔提出要走多元化增長路徑，但是仍然集中在移動ICT及相關領域[13]。三是逐漸與消費市場建立更加緊密的聯(lián)系。如果生產(chǎn)和研發(fā)活動遠離了市場需求，那么科學城的地位將會被削弱。傳統(tǒng)的科學城互動主要是政府管理者和科研人員之間的互動，當今時代高科技發(fā)展與消費、購物、市場、媒體等因素聯(lián)系更加緊密，與消費市場保持密切聯(lián)系將是未來高科技發(fā)展的決定性因素。

3 粵港澳大灣區(qū)科學城建設進展

3.1 粵港澳大灣區(qū)科學城建設現(xiàn)狀

目前，在粵港澳大灣區(qū)內布局的科學城有九個，分別是廣州科學城、廣州南沙科學城、深圳光明科學城、東莞松山湖科學城以及珠海橫琴科學城、惠州潼湖科學城、中山科學城、中山翠亨科學城、肇慶大旺科學城，其中前四個科學城已經(jīng)有了明確的大科學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，后五個科學城也開始陸續(xù)布局重大科技基礎設施，它們也是更廣義的科學城?？傮w來說，粵港澳大灣區(qū)科學城建設具有以下特點：

一是空間上總體分布相對集中，個體均有明確的空間格局規(guī)劃。廣州科學城、南沙科學城、光明科學城和松山湖科學城等已經(jīng)初見規(guī)模的科學城都集中在珠江口的東岸，也處于廣深港澳科技黃金走廊上，這些科學城都毗鄰中心城市，具有較好的地理位置。珠江西岸的橫琴科學城、潼湖科學城、中山科學城、翠亨科學城和大旺科學城還在規(guī)劃建設中，目前還沒有具體的大科學規(guī)劃?？傮w來看，粵港澳大灣區(qū)已有明確戰(zhàn)略規(guī)劃的科學城都有自己的空間格局規(guī)劃 (見表1)，這些規(guī)劃均考慮到科學研究以及城市發(fā)展，兼顧到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調共生。

表1 粵港澳大灣區(qū)科學城基本情況

二是總體規(guī)劃布局完整，重視科研-產(chǎn)業(yè)-城市的融合發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)大部分科學城在規(guī)劃之初就布局了高水平的大科學裝置，圍繞這些大科學裝置還布局了交叉研究平臺以及成果轉化平臺等科技成果產(chǎn)業(yè)化配套，也引進了一大批與科學研究相關的高等院校、科研院所和實驗室 (見表2)，為科學研究儲備人才，同時重視為科學城人才提供優(yōu)質的公共服務、完善的生活基礎設施。完整的科學城總體規(guī)劃促進了科研-產(chǎn)業(yè)-城市的融合發(fā)展，為科學城創(chuàng)造了產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新環(huán)境和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

表2 粵港澳大灣區(qū)科學城定位及布局

三是擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎和企業(yè)基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)本身具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，科研成果在這里轉化應用和大規(guī)模的生產(chǎn)本來就存在天然優(yōu)勢。以光明科學城為例，它地處深圳市光明區(qū)，而深圳在通信、汽車電子、計算機領域擁有完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且也正在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領域實施強鏈和補鏈措施。以廣州科學城為例，它已經(jīng)集聚了100多家世界500強企業(yè)、300多家國家和省市級企業(yè)以及跨國企業(yè)，還有1000多家高新技術企業(yè)。

四是承載著粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，以及國家基礎性、戰(zhàn)略性前沿科學研究的重任。廣東省十四五規(guī)劃綱要提出，推進粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，以深圳光明科學城-東莞松山湖科學城集中連片區(qū)域為先行啟動區(qū)、以廣州南沙科學城為聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)，聚焦信息、生命、材料、海洋科學，建設世界一流重大科技基礎設施集群、高水平實驗室、高等院校、科研機構、前沿科學交叉研究平臺、中試驗證平臺和科技支撐服務平臺。

3.2 粵港澳大灣區(qū)科學城建設困境

粵港澳大灣區(qū)科學城建設雖然吸收了很多成功經(jīng)驗，但是其自身也不可避免地存在發(fā)展困境。

一是原始創(chuàng)新有待加強?；浉郯拇鬄硡^(qū)的應用型創(chuàng)新已經(jīng)走在世界前列，誕生了一大批領先的制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品，但是原始創(chuàng)新和基礎研究能力還有較大提升空間。從基礎研究投入看，2020年廣東省基礎研究投入占全省GDP的比重為0.18%，占R&D投入的比重為5.9%，而世界主要創(chuàng)新型國家基礎研究投入相應的比例分別為0.4%和15%。從基礎研究平臺看，粵港澳大灣區(qū)擁有超過200多所大學和30個國家重點實驗室，但是缺少世界頂尖大學和重量級重點國家實驗室。隨著一批重大科學裝置布局在科學城，未來粵港澳大灣區(qū)將從完整的 “產(chǎn)業(yè)鏈” “應用鏈”向與 “創(chuàng)新鏈” “科研鏈”融合發(fā)展的方向轉型。

二是對外聯(lián)結有待提升?？茖W城不僅是高尖端科學技術的創(chuàng)新高地，而且還是國際知識技術交流網(wǎng)絡的重要據(jù)點，是創(chuàng)造新的成長性產(chǎn)業(yè)、向社會公眾普及科學技術，以及將科學技術向區(qū)域內其他領域銜接的模范城市[14]。與世界著名的科學城相比，粵港澳大灣區(qū)科學城還沒有在全球形成品牌化，對外聯(lián)結方面還有一定差距，與外部科學資源和市場的聯(lián)系還有待加強。

三是產(chǎn)業(yè)配套有待完善?？茖W城不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡管現(xiàn)有科學城的總體規(guī)劃和布局考慮到了產(chǎn)城融合，但是具體到建設層面，有些開發(fā)和建設沒有考慮到科學城發(fā)展的相關產(chǎn)業(yè)所需要的辦公、研發(fā)和中試場所的具體需求。

四是創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化。相比已經(jīng)發(fā)展了幾十年的科學城，大灣區(qū)科學城的國際化程度還存在差距。另外，大灣區(qū)科學城的建設主要由政府財政來支撐，如何引進金融資本對科學城各環(huán)節(jié)進行長期支持也是需要考慮的問題。

五是協(xié)同創(chuàng)新存在挑戰(zhàn)。與國內其他科學城不同的是，粵港澳大灣區(qū)有其自身特點，盡管在珠江口東岸和西岸密集布局了科學城，但是科學城在灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)。在 “一個國家、兩種制度和三種法律體系”共存的粵港澳大灣區(qū)，如何強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，如何強化灣區(qū)互動、粵港澳合作、珠江口東西兩岸融合發(fā)展以及帶動周邊區(qū)域發(fā)展，如何通過科技資源共享、人才合作交流成為原始創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的典范，如何發(fā)揮大科學裝置集群效應，共同建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心和國際科技創(chuàng)新中心，這都是大灣區(qū)科學城面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

4 啟示建議

科學城本身就是一個科學與城市相互結合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，除了科學城規(guī)劃的科研、城市、產(chǎn)業(yè)空間之外，粵港澳大灣區(qū)科學城還要在完善創(chuàng)新體制機制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本、提升創(chuàng)新服務能力等方面做進一步的探索和完善。

4.1 科學城制度方面：不斷探索創(chuàng)新體制機制

一是建立促進科研成果轉化機制?；A研究和原始創(chuàng)新最終要成為區(qū)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，因此科技成果轉化是科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。借鑒日本筑波科學城經(jīng)驗，在成果轉化方面，建立成果精準轉化體系，鼓勵和支持科研單位和高校的科研人員以科研成果為基礎進行創(chuàng)業(yè)，聘請專業(yè)的科技服務機構對研究類技術進行市場轉化和篩選，為種子成果提供投融資和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營等方面的產(chǎn)業(yè)化支援[15]。二是建立國際交流與合作機制。作為大科學研究的重要載體，科學城需要建立開放的國際交流和合作機制。借鑒大德科學城的經(jīng)驗，開展國際技術合作[16]。例如，主動在國外設立研究機構，或聯(lián)合建立研究機構，吸引外國來本國建立研究機構；積極與科技發(fā)達國家簽訂協(xié)議或開展課題研究進行科技合作；支持人才交流，外派科技人才進行學習或聘請外國專家傳授技術。三是建立協(xié)同發(fā)展機制。英國在21世紀初期開展了科學城戰(zhàn)略，建立約克科學城等在內的六個科學城。為了推進科學城的協(xié)同發(fā)展，每一個科學城根據(jù)當?shù)乜蒲袃?yōu)勢，明確了優(yōu)先發(fā)展的科學基礎，確定了主要發(fā)展的科學支撐產(chǎn)業(yè)[17]。我們也可以成立粵港澳大灣區(qū)科學城聯(lián)盟，在科學城發(fā)展定位上既聚焦于每個科學城的專業(yè)化，又體現(xiàn)不同科學城之間的差異化。

4.2 科學城人才方面：集聚全球科技創(chuàng)新人才

一是充分發(fā)揮高校人才作用。國外經(jīng)驗證明，知名的科學城與知名的高校是密不可分的，高新技術企業(yè)與高校的空間布局也具有顯著正相關性。德國柏林阿德勒斯霍夫科學城就是起始于柏林洪堡大學的化學、計算機、數(shù)學、物理、心理和地理六大研究所。作為科技創(chuàng)新的重要策源地，高校在科學城發(fā)展過程中承擔著基礎研究與應用研究、人才培養(yǎng)和知識傳播的作用。借鑒俄羅斯科學城的經(jīng)驗為科學城儲備更多人才，具體做法包括在科學城大學內開設經(jīng)濟管理、技術轉化等專業(yè)，結合科學城創(chuàng)新企業(yè)需求培養(yǎng)學生[10]。二是充分激勵科研人才?？萍既瞬诺募?、流動、交流、共享是科學城進行原始創(chuàng)新、持續(xù)研發(fā)和技術轉化的關鍵支撐。建議對科研人員從短期利益激勵轉化到長期利益激勵，如分配期權和股權，激勵科研人員與企業(yè)共同成長、共擔風險、共享利益。三是充分激發(fā)企業(yè)及企業(yè)家的作用。在基礎科研—可行性研究—研發(fā)轉化—產(chǎn)業(yè)應用的科技發(fā)展路徑中，企業(yè)家發(fā)揮著重要作用，他們是原始創(chuàng)新與市場應用的鏈接者，同時也是科研成果轉化的核心力量。借鑒西斯塔科學城在ICT產(chǎn)業(yè)集聚過程中，通信巨頭愛立信企業(yè)發(fā)揮的強勢帶動作用。支持科學城龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用、輻射效應和品牌效應，吸引上下游相關企業(yè)落戶科學城，并與其他企業(yè)進行技術擴散和研發(fā)互動[13]。

4.3 科學城資本方面：成為科創(chuàng)資本匯聚節(jié)點

一是爭取金融資本。科學城的可持續(xù)和長期發(fā)展不僅要靠政府投資，還要爭取金融資本的支持?？茖W城要積極獲得產(chǎn)融資本的支持，讓資本與科學和產(chǎn)業(yè)緊密結合。二是塑造品牌資本?；浉郯拇鬄硡^(qū)科學城可以借鑒英國科學城的品牌戰(zhàn)略，英國科學城在整合各區(qū)域科學城發(fā)展戰(zhàn)略基礎上建立了科學城行動聯(lián)盟，并選擇專人負責科學城各種項目的運作，形成一致的對外窗口，加強國際聯(lián)系以培育世界級的聲譽。在政府主導下，科學城可以通過投資網(wǎng)站與投資市場進行對接，通過舉辦國際會議來塑造科學城形象，通過大型展示和旗艦項目向外界展示科學城形象，在確定科學城主導產(chǎn)業(yè)前評估全球市場并科學確?？萍紕?chuàng)新滿足全球市場需求[17]。三是培育社會資本?？梢越梃b英國科學城經(jīng)驗，建立各種網(wǎng)絡合作組織，開展正式和非正式的交流，舉辦定期和不定期的活動，促進大學、企業(yè)和政府等主體的互動。具體做法包括建立科學社區(qū)，組建專業(yè)化技術聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等進行正式交流，通過文化藝術中心、會展中心等活動進行非正式交流，除了線下交流，還可以開展線上交流等多種方式[17]。

4.4 科學城服務方面：打造優(yōu)質科研創(chuàng)新服務

一是產(chǎn)業(yè)配套服務?？茖W城規(guī)劃和建設不僅需要考慮大型科研機構和大項目，還要滿足中小科技人員創(chuàng)業(yè)所需的優(yōu)質科研用房。借鑒法國薩克雷科學城招商引資經(jīng)驗，注重企業(yè)質量和資質，與企業(yè)簽訂有固定期限的合同，既考慮辦公用房建設，又考慮科研用房和生產(chǎn)用房建設[11]。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構能夠簡化科技創(chuàng)新企業(yè)的組織架構、降低運營成本、提高創(chuàng)新效率。例如，日本筑波科學城為改變創(chuàng)新服務生態(tài)缺失的情況，建立了政產(chǎn)學研多主體融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)系統(tǒng)。借鑒日本經(jīng)驗，科學城在發(fā)展過程中還要引進能夠提供財務、法律、稅收、投融資、知識產(chǎn)權、中試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉化等一系列專業(yè)增值服務的機構，從而構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)環(huán)境。三是城市配套服務?？茖W城的未來是國際化的城市，筑波科學城有四分之一的科研人員來自國外?；浉郯拇鬄硡^(qū)科學城未來也是國際化的科學城，因此城市配套環(huán)境的國際化也是科學城建設的關鍵，未來將會打造更加國際化的硬件設施和文化氛圍，建設國際化、人文化、智慧化社區(qū)，創(chuàng)造更加開放、多元、包容的文化。

5 總結

粵港澳大灣區(qū)科學城規(guī)劃和建設已經(jīng)具備一定的科學基礎和科研載體、強大的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎、完善的城市功能和生態(tài)環(huán)境，這些為科學城的原始創(chuàng)新和基礎研究準備了充分的硬件條件。但是從科學城的演進趨勢和歷史中還要看到，科學城之所以能夠成長為全球重要的科技創(chuàng)新節(jié)點，引領科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，還離不開完善的創(chuàng)新制度、優(yōu)秀的創(chuàng)新人才、堅實的創(chuàng)新資本和優(yōu)質的創(chuàng)新服務等軟環(huán)境的支撐。