張 昊，杜 平，李艾陽，陳 娟，張云慧，李 敏，王海燕*，張海燕

1. 生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心，北京 100012

2. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100012

3. 張家口市環(huán)境科學(xué)研究院，河北 張家口 075000

2021年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，但全國重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險仍不容忽視[1]. 土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特點，污染治理難度較大，治理工作任務(wù)較重[2]. 近年來，我國針對土壤環(huán)境管理和污染防治持續(xù)出臺政策文件和規(guī)劃建議[3]. 2016年，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“《土十條》”)是我國土壤環(huán)境保護的重要綱領(lǐng)性文件. 《土十條》提出了預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的總體思路，指明了未來的工作方向，對土壤污染防治工作做出了全面的戰(zhàn)略部署[4]. 2016—2018年，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護部)陸續(xù)公布和實施三項重要管理辦法— 《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》[5]《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》[6]《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》[7]，提升不同類別用地環(huán)境保護監(jiān)督管理要求. 2019年《中華人民共和國土壤污染防治法》[8]正式實施，確立了土壤環(huán)境保護法律法規(guī)體系框架，填補了土壤污染防治立法的空白，進一步完善了我國生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系[9]. 按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，我國實行建設(shè)用地和農(nóng)用地環(huán)境分類保護監(jiān)督管理. 建設(shè)用地利用土地的非生態(tài)利用性質(zhì)，具有易拓展、空間利用率高、區(qū)域選擇和再生性強、可逆性差等特質(zhì)，相較于農(nóng)用地，建設(shè)用地上的人類活動更為頻繁，土地流轉(zhuǎn)更迫切，部分區(qū)域經(jīng)濟價值更突出，因此建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境污染管理的方式明顯區(qū)別于農(nóng)用地[10-12].

與發(fā)達國家相比，我國建設(shè)用地土壤污染防控和污染地塊治理的工作起步較晚，研究基礎(chǔ)較薄弱，對應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范剛開始逐步建立[13]. 研究者對國內(nèi)外土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行了具體研究和討論，并結(jié)合發(fā)達國家土壤環(huán)境管理經(jīng)驗，提出了相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善意見[14-15]，對我國土壤環(huán)境管理具有重要借鑒意義. 目前，多數(shù)研究集中于標(biāo)準(zhǔn)文件的闡述和解讀，對于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的歸納分析有限，缺少構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架的實質(zhì)性詮釋，在聚焦標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程的時間性、關(guān)聯(lián)性、差異性梳理等方面存在短板[16]. 此外，隨著近年來眾多法律法規(guī)的出臺和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，需要對最新的政策和標(biāo)準(zhǔn)文件進行與時俱進的更新和系統(tǒng)性研究[17]. 因此，該研究結(jié)合國內(nèi)外土壤污染防治現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，全面梳理我國制定發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)文件，分析我國污染地塊管理的發(fā)展歷程和標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀，識別不同類型標(biāo)準(zhǔn)的制定特點，明確未來標(biāo)準(zhǔn)制定的發(fā)展方向和方案建議，以期為支撐我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化制定和高質(zhì)量發(fā)展提供重要理論和借鑒指導(dǎo).

1 建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架和內(nèi)容分析

1.1 體系框架

圍繞土壤生態(tài)環(huán)境保護，我國在不同階段利用多種環(huán)境管理模式，目前已建立以《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土十條》為核心政策，圍繞保護人體健康的土壤污染風(fēng)險管控目標(biāo)，規(guī)范性文件形式指導(dǎo)管理流程，技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)方法規(guī)定工作環(huán)節(jié)和主要技術(shù)要求，技術(shù)指南(規(guī)范性文件形式)指導(dǎo)具體技術(shù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系[18]. 我國已發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的框架內(nèi)容如圖1所示.

由圖1可見，我國現(xiàn)行基于人體健康保護的建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)框架體系已初步形成，并基本覆蓋各環(huán)境要素規(guī)范管理的主要領(lǐng)域，利用土壤篩選值作為調(diào)查和風(fēng)險評估的發(fā)起點，采用污染地塊概念模型，考慮特定土地利用方式下暴露情景及敏感受體，根據(jù)可接受風(fēng)險水平外推確定風(fēng)險控制值，形成圍繞保護人體健康的土壤污染風(fēng)險評估體系. 依據(jù)文件內(nèi)容類型劃分，污染物檢測方法類數(shù)量占比近70%，遠高于指導(dǎo)規(guī)范類和標(biāo)準(zhǔn)要求等文件占比，說明檢測方法類是我國土壤污染管理標(biāo)準(zhǔn)的重要門類和制定基礎(chǔ). 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方考慮其區(qū)域特點制定的污染地塊篩選值以及地方制定的背景值. 基于風(fēng)險管理的技術(shù)規(guī)范，基本涵蓋污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)規(guī)范、效果評估和地方監(jiān)理等全流程工作. 土壤污染物測定方法已明確樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場檢測方法以及實驗室檢測方法等導(dǎo)則規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，其中分析檢測的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已涵蓋常見污染物(重金屬元素、揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物)和特殊污染物(農(nóng)藥類、部分抗生素類)類型[19].

圖1 我國建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig.1 Framework of soil environment standard system of construction land in China

1.2 內(nèi)容分析

對我國已發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等文件內(nèi)容對比分析，結(jié)果如圖2所示. 場地指導(dǎo)規(guī)范類別標(biāo)準(zhǔn)文件的統(tǒng)計表明，不同場地指導(dǎo)規(guī)范類的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較為平衡，包括調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險管控/修復(fù)、監(jiān)理、效果評估、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)文件類型，反映出基于保護人體健康的風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)的管理流程的一致性. 對污染物檢測類別標(biāo)準(zhǔn)進行分析，結(jié)果表明，常見的污染類別為農(nóng)藥類(27.4%)，其次為半揮發(fā)性有機物(19.4%)和揮發(fā)性有機物(18.0%). 常規(guī)的土壤污染物測試方法中分光光度法占比(23.7%)最大，其次為氣相色譜法(15.3%)和電感耦合等離子(ICP)質(zhì)譜法/光譜法(12.7%). 此外，團體標(biāo)準(zhǔn)是國家較為推薦和鼓勵的一種標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)形式，針對土壤污染具體問題和復(fù)雜情況，目前研究基礎(chǔ)和技術(shù)水平不足以支撐國家及地方層面情況，團體標(biāo)準(zhǔn)作為更靈活和更可能的方式，為土壤污染質(zhì)量和環(huán)境保護工作發(fā)揮了較大的作用，相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)匯總?cè)绫?所示.

圖2 我國建設(shè)用地土壤環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容分析Fig.2 Analysis on the contents of national, trade and local soil environmental standards of construction land in China

表1 我國建設(shè)用地土壤環(huán)境相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Summary of the group standards in soil environment of construction land in China

2 建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

世界各國為應(yīng)對土壤環(huán)境污染問題付出了不懈努力，陸續(xù)建立了以風(fēng)險評估為核心的土壤污染管控方法體系，為科學(xué)制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)奠定了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐. 美國針對暴露風(fēng)險的評估過程頒布了《綜合環(huán)境響應(yīng)、補償和責(zé)任法案》《土壤篩選指南：用戶指南》《基于風(fēng)險的糾正措施標(biāo)準(zhǔn)指南》《區(qū)域篩選值》等基于風(fēng)險評估的風(fēng)險篩查導(dǎo)則文件，為促進土壤污染防治、污染場地開發(fā)利用、人體健康和生態(tài)安全保護提供了重要的法律保障和借鑒參考[20-22]. 英國針對工業(yè)化過程中污染的土地，提出了一系列用于再開發(fā)土地的土壤污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)，如包括11種污染物的土壤指導(dǎo)值(SGV)[23]. 加拿大頒布了基于保護人體健康和生態(tài)的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值(SQG)，取值原則為保護人體健康和生態(tài)二者中更為敏感的受體，主要包括101種污染物質(zhì)[24]. 澳大利亞通過污染場地評估，制定了基于人體健康的調(diào)研值(HILs)，包括41種污染物[25].

從國家和地方發(fā)展層面，我國已構(gòu)建較為清晰的建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，包含基礎(chǔ)的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、指導(dǎo)要求等類型. 針對具體問題及較難突破的技術(shù)難點，各協(xié)會制定推進了團體標(biāo)準(zhǔn). 盡管我國污染地塊土壤保護工作起步晚于西方國家，但隨著環(huán)保工作力度的不斷加強，建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定向著科學(xué)化和精準(zhǔn)化的發(fā)展方向大步邁進[26-27].

2.1 國內(nèi)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著對土壤環(huán)境污染問題的愈加重視，我國陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量管理和檢測方法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)高效地指導(dǎo)土壤污染防治工作提供有力的技術(shù)支撐. 我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定可大致劃分為4個階段，即起步階段(1986—1995年)、初步框架階段(1996—2006年)、快速發(fā)展階段(2007—2018年)及優(yōu)化完善階段(2019年至今)，各階段標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量如圖3所示. 起步階段始于20世紀(jì)80年代末，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理處于初期，針對土壤保護制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有限，文件發(fā)布的頻率較低. 進入21世紀(jì)以來，中國城市“退二進三”的政策力度逐漸增加，大批污染型企業(yè)外遷，眾多污染地塊成為遺留問題. 在初步建立土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)框架基礎(chǔ)上，土壤環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布進入高速發(fā)展期，發(fā)布頻率較20世紀(jì)有極大提升，約60%的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在該階段制定，大幅彌補了我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性不足. 2019年至今，建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進入優(yōu)化階段，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量和制定頻率均保持較高水平. 不斷完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)框架體系為落實《土十條》的任務(wù)要求提供了有力保障，為土壤環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測評價、風(fēng)險管控與修復(fù)等活動提供了重要依據(jù).

圖3 我國建設(shè)用地土壤環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量Fig.3 The number in soil environment of construction land of national, trade and local standards in China

2.2 國內(nèi)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

我國建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容的側(cè)重點與發(fā)展階段有關(guān)[28-30]. 改革開放初期，我國確立了環(huán)境保護的基本國策，環(huán)保工作進入正軌，該階段(1982—1995年)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以支撐土壤污染控制為主，內(nèi)容涵蓋土壤污染物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物和工業(yè)污水對農(nóng)用地影響以及土壤放射性污染物的測定方法，標(biāo)準(zhǔn)類型主要為土壤污染物測定方法. 隨著改革開放以及工業(yè)化的持續(xù)推進，經(jīng)濟高速增長的同時，環(huán)境保護事業(yè)進入轉(zhuǎn)型期，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)形成以表征土壤環(huán)境質(zhì)量為主的階段[13]. 1999年，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)》(HJ/T 25—1999)[31]，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)限值的計算方法以及89種化學(xué)物質(zhì)的通用土壤和地下水基準(zhǔn)值，為土壤污染風(fēng)險管理提供了重要參考.

2009年起，北京市制定和發(fā)布了場地污染修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)，如《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》(DB11/T 811—2011)，該標(biāo)準(zhǔn)篩選值包括88種污染物指標(biāo)，涵蓋3種用地類型(住宅用地、公園與綠地、工業(yè)/商服用地)，是我國區(qū)域?qū)用孀钤绲年P(guān)于土壤污染風(fēng)險水平的評價標(biāo)準(zhǔn)，為國家和其他地域制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)經(jīng)驗. 伴隨2010年上海世界博覽會的舉行以及場館建設(shè)過程的土地環(huán)境問題，原國家環(huán)境保護總局制定了《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ/T 350—2007)[32]，我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進入風(fēng)險管理的階段(2007年至今)[33]. 土壤環(huán)境污染物的檢驗和測定是污染防治的重要環(huán)節(jié)，20世紀(jì)以來用于檢測不同類別土壤化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)方法類標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布. 不斷豐富健全的土壤污染物種類以及檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，提升了污染物檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，對于土壤污染科學(xué)治理措施的制定尤為重要.由于不同地域的自然條件、水文地質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展等情況各不相同，因此省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本地土壤自然環(huán)境等特點，主導(dǎo)推動了土壤污染風(fēng)險防控和環(huán)境保護地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布[33-36].

2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600—2018)[37]. GB 36600—2018側(cè)重加強建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，管控污染地塊對人體健康的風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值(45項基本項目和40項其他項目)，以及監(jiān)測、實施與監(jiān)督要求. 原環(huán)境保護部于2014年發(fā)布了污染場地土壤污染環(huán)境管理技術(shù)導(dǎo)則4項標(biāo)準(zhǔn)，包含調(diào)查技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)、風(fēng)險評估和修復(fù)技術(shù)要求，并于2019年對該系列標(biāo)準(zhǔn)進行了替換和修訂，并補充了污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估以及地下水修復(fù)和風(fēng)險管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn). 我國在構(gòu)建土壤污染防控和治理標(biāo)準(zhǔn)體系時采取的風(fēng)險管控思路，體現(xiàn)了我國堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，提升風(fēng)險防范與管控的關(guān)注度，是生態(tài)環(huán)境管理工作的重大進步[38].

3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在局限和建議意見

3.1 存在問題梳理與分析

經(jīng)過近40年的不斷發(fā)展，我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系日益健全，發(fā)布實施標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量穩(wěn)步增加，內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、層次分明，已基本滿足防治土壤污染的目的，對保護人體健康和生態(tài)安全具有重要意義.而目前的標(biāo)準(zhǔn)體系還存在以下有待完善內(nèi)容.

3.1.1風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)所保護的受體類別不足以及用地方式類型覆蓋較少

2018年發(fā)布的GB 36600—2018規(guī)定了保護人體健康的土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，但未涉及保護生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)要求. 以保護土壤生態(tài)受體或生態(tài)功能為目的工作是世界各國關(guān)注的熱點，我國土壤環(huán)境保護工作起步較晚，基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)及相關(guān)的導(dǎo)則和指南等文件相對缺乏[39]. 此外，我國住宅廣泛存在居住與商業(yè)混雜的情況，難以判斷具體的土地用途，目前用地方式分類不適合解決較為復(fù)雜的用地方式[40].

3.1.2風(fēng)險評估模型及參數(shù)需完善

2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的5項建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控系列標(biāo)準(zhǔn)包括《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1—2019) 《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2—2019) 《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3—2019)《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4—2019) 《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)術(shù)語》(HJ 682—2019)，規(guī)范了建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等相關(guān)工作[41-42]. 我國幅員遼闊，自然地質(zhì)條件千差萬別，面臨建設(shè)用地土壤污染成因較復(fù)雜、土壤性質(zhì)差異大、評估模型參數(shù)種類繁雜、受體人群暴露途徑影響多及未來用地規(guī)劃不確定性等問題，為風(fēng)險評估導(dǎo)則實施造成很大的難度[43]. 風(fēng)險評估模型參數(shù)種類眾多，風(fēng)險表征計算結(jié)果與關(guān)鍵參數(shù)的選擇緊密相關(guān)，《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3—2019)附錄G推薦的模型參數(shù)無法滿足所有具體場地條件[44]. 此外，目前GB 36600—2018將建設(shè)用地分為兩大類，不能覆蓋紛繁復(fù)雜的用地類型的需求，歸類方式需進一步細化.

3.1.3治理和修復(fù)技術(shù)待健全

污染地塊的治理與修復(fù)是土壤污染風(fēng)險防控工作的難點，其中修復(fù)方法的技術(shù)規(guī)范和要點指南是關(guān)鍵核心[45]. 土壤修復(fù)方法工程量大，不同修復(fù)技術(shù)細節(jié)千差萬別，大型復(fù)雜污染場地的存在令現(xiàn)場工程實施難上加難[46-47]. 目前，框架內(nèi)對于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的具體指導(dǎo)技術(shù)指南相對缺乏，如何明確和篩選污染地塊修復(fù)方法，以及不同類型修復(fù)方法的具體技術(shù)規(guī)范，亟需制定國家管理層面的標(biāo)準(zhǔn)要求和政策規(guī)范[48-51].

3.1.4測試技術(shù)方法及污染物種類待豐富

土壤污染物的檢測方法是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中數(shù)量占比最大的標(biāo)準(zhǔn)文件類型，基本涵蓋了主要污染物類型和測試技術(shù)，但對于特殊元素種類和有機污染物類型的檢測方法有待完善. 分光光度法和ICP法基本實現(xiàn)常規(guī)重金屬和類金屬定性定量的測定，但對于污染物質(zhì)有效態(tài)的測定方法較為不足[52]. 2022年5月，國務(wù)院印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要有持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等類別[53]. 目前，土壤污染物的檢測指標(biāo)尚未包含新污染物，關(guān)于新污染物的調(diào)查評估和修復(fù)治理的規(guī)范指南較為缺乏[54-55].

3.2 建議與展望

針對現(xiàn)行建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的問題與不足，提出完善標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)的發(fā)展任務(wù)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化方案，具體建議和展望有以下幾點.

a)優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染識別和風(fēng)險篩查標(biāo)準(zhǔn)體系. 合理分類建設(shè)用地的用地方式，細化滿足不同用途需求和用地方式的風(fēng)險篩查標(biāo)準(zhǔn)；針對我國土壤污染調(diào)查現(xiàn)狀，適時調(diào)整并豐富標(biāo)準(zhǔn)污染物類別和風(fēng)險管控水平.

b)健全地塊調(diào)查和風(fēng)險評估系列技術(shù)規(guī)范. 基于《中國人群暴露參數(shù)手冊》等基礎(chǔ)支持材料，制定基于風(fēng)險評估模型的暴露參數(shù)使用技術(shù)導(dǎo)則，實現(xiàn)基于污染地塊尺度的土壤污染風(fēng)險評估模型以及參數(shù)的精細化、本土化，并建立基于中國人群特征化和本土化的毒理數(shù)據(jù)庫.

c)補充風(fēng)險管控和治理修復(fù)相關(guān)規(guī)范文件. 完善基于自然修復(fù)和綠色可持續(xù)修復(fù)的修復(fù)技術(shù)指南，補充針對修復(fù)后土壤再利用的技術(shù)指導(dǎo)文件，制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)過程二次污染防治以及后期管理的規(guī)范文件.

d)完善土壤污染物的檢測方法和檢測指標(biāo). 建立污染物調(diào)查現(xiàn)場快速測定技術(shù)的指導(dǎo)規(guī)范，制定農(nóng)藥等異味物質(zhì)識別的技術(shù)指南，建立基于不同新污染物種類的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，制定基于新污染物的調(diào)查和風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則.

4 結(jié)論

a) 基于已有的科學(xué)基礎(chǔ)和成熟經(jīng)驗，以土壤污染防治法為重要法律依據(jù)，我國的建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系歷經(jīng)污染控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管理為主的發(fā)展階段，土壤污染物的檢驗方法是最主要的標(biāo)準(zhǔn)文件類型，團體標(biāo)準(zhǔn)在土壤污染治理起到重要的技術(shù)指導(dǎo)作用.

b) 圍繞基于風(fēng)險管理的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的總體思路，我國已基本形成保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)框架. 現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系制定了高精準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)檢測方法，推薦了科學(xué)有效的風(fēng)險管控和治理修復(fù)技術(shù)方法，實現(xiàn)了對污染源頭的嚴(yán)格監(jiān)管，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想.

c) 建議完善污染地塊尺度精細化風(fēng)險評估全過程技術(shù)規(guī)范，加強土壤環(huán)境基準(zhǔn)研究，豐富土壤污染物的檢測方法和檢測指標(biāo). 滿足適應(yīng)我國國情和不同發(fā)展階段的土壤生態(tài)環(huán)境管理需求，實現(xiàn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展、建設(shè)“美麗中國”的偉大目標(biāo).