文|《中國(guó)報(bào)道》 記者 陳珂
作為每年最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已成為了解中國(guó)年度經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”。2022年12月15日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),指出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,外部環(huán)境動(dòng)蕩不安,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。
會(huì)議要求,2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力?!吨袊?guó)報(bào)道》采訪的多位專家表示,此為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)兩年為來(lái)年的經(jīng)濟(jì)工作定下同一基調(diào),“穩(wěn)增長(zhǎng)”是2023年經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)。
不少業(yè)界專家預(yù)估,2022年我國(guó)GDP增速或?yàn)?%以上,在低基數(shù)基礎(chǔ)上,2023年將有望反彈到5%至6%。但復(fù)蘇過(guò)程也存在諸多不確定性,奧密克戎感染潮、市場(chǎng)預(yù)期有待重塑、國(guó)際形勢(shì)變幻等因素糾集在一起。因此,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),運(yùn)用好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大政策和六個(gè)統(tǒng)籌,做好五方面工作,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間顯得尤為重要。
在受訪專家看來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足,長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,2023年穩(wěn)增長(zhǎng)政策空間依舊較大。與2021年相比,2022年密集出臺(tái)了財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策,目前尚未充分發(fā)揮出作用,疊加醞釀中的寬松政策,2023年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能會(huì)超出預(yù)期。
2022年前三季度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)較大波動(dòng),一季度為4.8%,二季度受疫情等超預(yù)期因素沖擊下跌至0.4%,多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施接連出臺(tái)后,三季度回升至3.9%。對(duì)于這樣一條“V”形曲線,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2022年經(jīng)濟(jì)減速,但沒(méi)有失速,結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量提升的勢(shì)頭也沒(méi)有中斷。
不過(guò)透過(guò)部分重要數(shù)據(jù),如2022年前三季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.1%、固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.3%,宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落較大。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了2021年作出的“三重壓力”判斷,稱經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力仍然較大。
北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍向《中國(guó)報(bào)道》記者表示,黨中央提出2023年的經(jīng)濟(jì)工作必須增加穩(wěn)增長(zhǎng)權(quán)重,同時(shí)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),為2023年經(jīng)濟(jì)政策提供了基本導(dǎo)向。
“這次會(huì)議講的‘穩(wěn)’和過(guò)去3年講的‘穩(wěn)’不是同一個(gè)含義。”采訪中,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴記者,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研判稱,2023年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)明顯下滑,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)整體回升,走出一條獨(dú)立的向上運(yùn)行的軌跡。這表明,今年的穩(wěn)中求進(jìn)是“當(dāng)出手則出手”,該實(shí)施的政策都會(huì)用上,就是要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。
何謂合理區(qū)間?蘇劍表示,我國(guó)還有中長(zhǎng)期的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn),即2049年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),年均經(jīng)濟(jì)增速需在4.8%以上。在張燕生看來(lái),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間在5%至5.5%之間,他表示,我國(guó)2020年和2021年兩年平均增速為5.1%,保持在了合理區(qū)間。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)中國(guó)2022年GDP增速為3.2%,這一低基數(shù)下,若把2023年的增長(zhǎng)目標(biāo)定在5%,2022年和2023年的兩年平均增速也只有4%左右。因此,張燕生建議將今年的增速目標(biāo)定在6%以上,“這不過(guò)高,而是一個(gè)非常實(shí)在的任務(wù)”。
2022年12月27日,位于吉林長(zhǎng)春的一汽解放汽車(chē)有限公司J7智能工廠內(nèi),一臺(tái)臺(tái)智能AGV(自動(dòng)導(dǎo)航運(yùn)輸車(chē))有序排隊(duì),自動(dòng)運(yùn)送汽車(chē)零部件。
任務(wù)同樣是艱巨的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在公布2022年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)談到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì):國(guó)際環(huán)境復(fù)雜演變,世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走弱,國(guó)內(nèi)疫情反彈影響加大,市場(chǎng)需求不足,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動(dòng)能減弱。
穩(wěn)增長(zhǎng)從何而來(lái)?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)五大政策及六個(gè)方面相關(guān)工作的統(tǒng)籌,組成了今年的宏觀政策框架。在受訪專家看來(lái),宏觀政策對(duì)于短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)起到較大的作用。
穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)有抓手。會(huì)議同時(shí)指出,今年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒,要從戰(zhàn)略全局出發(fā),從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好五方面重點(diǎn)工作,包括著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。
采訪中,結(jié)合此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,專家總結(jié)了今年開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作需注意的幾個(gè)方面。首先,擴(kuò)大內(nèi)需被置于首要位置,這是適時(shí)作出的一個(gè)重要調(diào)整;其次,政策工具很重要,更重要的是要增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期和信心。
不久前,浙江、江蘇、廣東、四川、福建等地方政府組織外貿(mào)企業(yè)包機(jī)出海搶訂單,成為各地穩(wěn)增長(zhǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。張燕生評(píng)價(jià)稱,企業(yè)想要奪回因疫情耽誤的時(shí)間,想要修復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系中斷3年所產(chǎn)生的信息鴻溝、認(rèn)知鴻溝,應(yīng)該大力鼓勵(lì)。
張燕生同時(shí)表示,這也是一場(chǎng)發(fā)生在全球外需萎縮背景下的自救行動(dòng)。2006—2021年,我國(guó)的外貿(mào)依存度由64%降至34%,最新的外貿(mào)數(shù)據(jù)亦顯示,2022年4月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速是0.1%,11月同樣為0.1%。他指出,這意味著外貿(mào)進(jìn)出口從4月份的谷底到了11月份再次回到谷底,而且受全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力影響,外需萎縮的形勢(shì)可能會(huì)持續(xù)到2024年。
總需求不足、消費(fèi)疲弱是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的顯著痛點(diǎn),按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,“在外需收縮背景下,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)消費(fèi)上,這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境十分重要。”張燕生說(shuō)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),并提到了幾個(gè)擴(kuò)消費(fèi)的場(chǎng)景,如住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,加上此前印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃了如何實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,因而對(duì)2023年的擴(kuò)內(nèi)需工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
蘇劍指出,經(jīng)歷了3年疫情,提振消費(fèi)其實(shí)很難,但居民消費(fèi)有一個(gè)自然的恢復(fù)過(guò)程,隨著防控舉措的優(yōu)化,餐飲、旅游等服務(wù)型消費(fèi)將會(huì)率先復(fù)蘇。短期內(nèi),發(fā)放消費(fèi)券、發(fā)行特種國(guó)債都是擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)可以采取的輔助性手段,張燕生始終認(rèn)為,從中長(zhǎng)期看,提升3個(gè)指標(biāo)的占比是當(dāng)務(wù)之急,即提升人均可支配收入占GDP的比例、提升居民消費(fèi)占GDP的比例、提升人均中等收入人群占總?cè)丝诘谋壤?/p>
2022年12月26日,人們?cè)诒本┪蹇盟扇A熙Live挑選美食。
疫情發(fā)生這幾年,我國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)發(fā)力以頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,受訪專家均肯定了政策性工具在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮的作用。例如,2022年留抵退稅政策范圍在小微企業(yè)和制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上,新增批發(fā)零售、住宿餐飲等7個(gè)行業(yè)。截至2022年11月10日,增值稅留抵退稅規(guī)模已達(dá)到2.3萬(wàn)億元,超過(guò)前3年的總和。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。蘇劍提醒,2022年我國(guó)密集出臺(tái)了財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策,疫情防控優(yōu)化后,這些政策如果被真正激活,疊加新的寬松政策,今年經(jīng)濟(jì)反而存在過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn),需要同時(shí)準(zhǔn)備好緊縮型政策工具?!爱?dāng)然這里面還存在預(yù)期轉(zhuǎn)弱的問(wèn)題,比如即便疫情防控放松了,企業(yè)仍在觀望,就不足以把經(jīng)濟(jì)拉到充分就業(yè)的狀態(tài),這時(shí)仍需寬松的政策發(fā)揮作用?!碧K劍說(shuō)。
“政策很重要,真正重要的是預(yù)期和信心。”張燕生向《中國(guó)報(bào)道》記者表示,預(yù)期穩(wěn)市場(chǎng)才會(huì)穩(wěn),市場(chǎng)主體的信心才會(huì)不斷增強(qiáng),繼而激發(fā)出經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
“激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力,讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”,先于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)的中央政治局會(huì)議中的這句表述,讓張燕生印象深刻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求,從戰(zhàn)略全局出發(fā),在改善預(yù)期、提振信心上積極作為,強(qiáng)調(diào)“要敢擔(dān)當(dāng),善作為,察實(shí)情”“要堅(jiān)持真抓實(shí)干,求真務(wù)實(shí)”。
“坦率地講,外企、央企、民企大廠如果看好未來(lái),出手投資,而不是準(zhǔn)備過(guò)冬的心態(tài),手持巨額現(xiàn)金大量裁員,經(jīng)濟(jì)就有望運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。因此要鼓勵(lì)企業(yè)敢干,就要解決政策環(huán)境的不確定性、輿論環(huán)境的不確定性和社會(huì)環(huán)境的不確定性?!睆堁嗌f(shuō)。
如果說(shuō)政策工具尚屬可控,疫情則是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵變量。
2022年12月26日晚,國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》,將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染,將新冠病毒感染由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”。防控工作目標(biāo)將圍繞“保健康、防重癥”,最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康,最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
這是繼防疫“二十條”“新十條”實(shí)施之后,我國(guó)對(duì)新冠疫情防控政策作出的又一重大調(diào)整。蘇劍坦言,防疫政策轉(zhuǎn)段后,要被迫接受感染人數(shù)驟增對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊,如勞動(dòng)力不足、消費(fèi)活動(dòng)受限等。
從公共衛(wèi)生的角度看,蘇劍強(qiáng)調(diào)當(dāng)務(wù)之急是處理好政策優(yōu)先序,把人民生命安全和身體健康放在首位,降低病毒傳播速度,尤其減少患重癥的人數(shù),避免疫情集中暴發(fā)和產(chǎn)生醫(yī)療擠兌。
受訪專家均向《中國(guó)報(bào)道》記者預(yù)測(cè),2022年冬至2023年春,全國(guó)可能會(huì)迎來(lái)三波感染高峰,第一波主要集中在大中城市,春運(yùn)人員流動(dòng)造成第二波感染,春節(jié)后返崗以及務(wù)工人員返城引發(fā)第三波疫情。他們均表示,疫情沖擊經(jīng)濟(jì)可能會(huì)集中表現(xiàn)在今年一季度,經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)有望是二季度及之后的情形。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情正處于快速上升階段,各地疫情高峰到達(dá)時(shí)間有所差別。據(jù)張燕生觀察,現(xiàn)階段北京、廣東、重慶等城市疫情蔓延比較嚴(yán)重,這些城市相應(yīng)會(huì)比較快地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。如果到今年一季度末,全國(guó)還有相當(dāng)一部分地區(qū)未達(dá)到與病毒長(zhǎng)期共存,拖延下去又出現(xiàn)不斷的新舊交替?zhèn)魅?,今年的?jīng)濟(jì)形勢(shì)就會(huì)面臨更大的不確定性。他強(qiáng)調(diào)稱,下一步,對(duì)病毒毒株的變異做出科學(xué)研究,以及評(píng)估疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響十分重要。
隨著對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”措施,無(wú)論在認(rèn)知上還是政策上,“重啟經(jīng)濟(jì)”已成為我國(guó)各領(lǐng)域工作的新命題。
在日前舉行的中國(guó)財(cái)富管理50人論壇年會(huì)上,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任尹艷林表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變,新動(dòng)能強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。隨著疫情防控政策的優(yōu)化和落實(shí),人流、物流將更加順暢,社會(huì)再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域都有望加快恢復(fù),經(jīng)濟(jì)活力將得到有效釋放。