文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 張利娟

數(shù)據(jù)被稱(chēng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年數(shù)據(jù)要素對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為14.7%和0.83個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。在市場(chǎng)空間方面，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，2022年市場(chǎng)規(guī)模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復(fù)合增速。

為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，12月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布。《意見(jiàn)》提出20條舉措，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理四個(gè)方面初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，因此也被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“數(shù)據(jù)二十條”。

回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

2020年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，首次明確數(shù)據(jù)成為五大生產(chǎn)要素之一。伴隨著近兩年各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)快速地融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

“數(shù)據(jù)具有無(wú)形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無(wú)限復(fù)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李?lèi)?ài)君指出，“數(shù)據(jù)二十條”回應(yīng)了目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。目前我國(guó)正處于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，首先，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好，逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；其次，我國(guó)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)制度的缺乏所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)生命周期所涉及的主體合法權(quán)益、公共利益和國(guó)家安全受到威脅，進(jìn)而嚴(yán)重影響了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在李?lèi)?ài)君看來(lái)，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)恰逢其時(shí)，意義重大。這有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“同時(shí)，這還有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國(guó)加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭(zhēng)議解決等理論研究和立法研究及推動(dòng)完善相關(guān)法律制度提供了指導(dǎo)思想、原則和思路?！崩?lèi)?ài)君說(shuō)。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲表示，“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)治理四個(gè)方面吹響了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的號(hào)角，是新時(shí)期推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化發(fā)展、破局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

“三權(quán)分置”打破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)掣肘

長(zhǎng)期以來(lái)，各界對(duì)數(shù)據(jù)和信息概念的混淆、對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)知和對(duì)數(shù)據(jù)自身特征缺少準(zhǔn)確把握而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)界權(quán)的困難和認(rèn)知的不統(tǒng)一。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’明確提出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，具體而言就是要根據(jù)數(shù)據(jù)自身的特征建立界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利和促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制?！崩?lèi)?ài)君告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”是基于“數(shù)據(jù)與信息二分”“數(shù)據(jù)雙層結(jié)構(gòu)”和“數(shù)據(jù)的特征”的客觀事實(shí)與規(guī)律。此外“數(shù)據(jù)二十條”以“適合數(shù)據(jù)特征”的指導(dǎo)思想解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。

李?lèi)?ài)君同時(shí)指出，“數(shù)據(jù)二十條”為既能促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，又能保護(hù)數(shù)據(jù)所有主體的合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)性地構(gòu)建了數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。未來(lái)應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、歸屬和內(nèi)容。

王偉玲表示，在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚存巨大爭(zhēng)議的情況下，為打破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)掣肘數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展所面臨的權(quán)屬“枷鎖”，“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運(yùn)行的理念，呼吁各方擱置數(shù)據(jù)所有權(quán)所帶來(lái)的爭(zhēng)議，在充分保障各方數(shù)據(jù)權(quán)益的基礎(chǔ)上，以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以促進(jìn)數(shù)據(jù)使用流通為目標(biāo)，力圖構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的主體將精力放到創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值上來(lái)，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，最大程度地激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展活力。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、規(guī)范構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、培育數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)等政策措施，未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇？

“一直以來(lái)，影響數(shù)據(jù)要素流通交易的制約因素很多，數(shù)據(jù)交易制度缺失、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、數(shù)據(jù)分配不明、數(shù)據(jù)治理不力等都是制約數(shù)據(jù)流通交易的關(guān)鍵瓶頸?！蓖鮽チ嵩诮邮堋吨袊?guó)報(bào)道》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、培育數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)等政策措施，對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展將帶來(lái)重大利好。

王偉玲指出，2015年前后成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)目前很多都處于停止運(yùn)營(yíng)或注銷(xiāo)的狀態(tài)。在新一輪數(shù)據(jù)交易來(lái)臨之際，各地“跑馬圈地”紛紛啟動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，但只有少量數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上線(xiàn)官方網(wǎng)站，很多機(jī)構(gòu)并未真正從事數(shù)據(jù)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。在“數(shù)據(jù)二十條”的指引下，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系將加快構(gòu)建，數(shù)據(jù)交易制度體系將更加完善，有望推動(dòng)數(shù)據(jù)交易更加規(guī)范高效地發(fā)展。

在李?lèi)?ài)君看來(lái)，“數(shù)據(jù)二十條”通過(guò)相關(guān)政策措施，旨在建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如在智能制造、節(jié)能降碳、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，需要貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商；再如，數(shù)據(jù)交易中需要提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)的數(shù)據(jù)商。

2022年9月20日，在位于南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中國(guó)聯(lián)通智·云數(shù)據(jù)中心，工作人員檢查服務(wù)器運(yùn)行情況。

“除此之外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也需要相應(yīng)的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。這些都是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的‘藍(lán)?！I(lǐng)域，也是新的市場(chǎng)機(jī)遇?！崩?lèi)?ài)君說(shuō)。

多方參與協(xié)同治理

在以往的數(shù)字化建設(shè)中，數(shù)據(jù)往往被當(dāng)作系統(tǒng)建設(shè)的副產(chǎn)品，很多單位更加關(guān)注系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維，系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)往往成為被大家所遺忘的角落，甚少有人加以關(guān)注，導(dǎo)致數(shù)據(jù)像“雜貨鋪”一樣分散在各個(gè)部門(mén)的各個(gè)系統(tǒng)中。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’提出創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用，呼吁更多主體重視數(shù)據(jù)治理所帶來(lái)的實(shí)際價(jià)值，這一點(diǎn)非常重要?！蓖鮽チ釋?duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，可以預(yù)見(jiàn)，在“數(shù)據(jù)二十條”的帶動(dòng)下，政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制更進(jìn)一步理順，未來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)管理水平有望得到大幅提升。

“對(duì)企業(yè)來(lái)講，要積極搶抓‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，組織專(zhuān)業(yè)力量，大力開(kāi)展數(shù)據(jù)管理工作，以制度和標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，以數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估為抓手，運(yùn)用數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)方法，投入更多的人力、物力、財(cái)力到數(shù)據(jù)管理工作中，理清企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)圖譜，提升數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能作用，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)真正由資源變成資產(chǎn)?！蓖鮽チ嵴f(shuō)。

李?lèi)?ài)君表示，就政府而言，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)這一新興領(lǐng)域，傳統(tǒng)的規(guī)制思路難以回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此政府需要轉(zhuǎn)變思路，更多地發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。對(duì)企業(yè)而言，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保證合法合規(guī)的前提下把握此次契機(jī)，充分參與到我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)中來(lái)。