孫琪　曹燕

關鍵詞：中國，哈薩克斯坦，農(nóng)業(yè)機械，標準，兼容

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.10.004

中國是農(nóng)業(yè)大國，也是制造業(yè)大國，在全面高質(zhì)量發(fā)展的背景下，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，全國農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提升。2021年，中國已實現(xiàn)農(nóng)機出口總額約64.3億美元，同比增長28.2%，2022年雖受疫情影響，也實現(xiàn)63.5億美元的出口。隨著全球疫情趨于平穩(wěn)及共建“一帶一路”倡議提出10周年，中國將在更大范圍、更高水平、更深層次構建對外開放格局。

新疆正全力推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造內(nèi)陸和延邊開放高地，進一步提升同中亞國家各領域的經(jīng)貿(mào)合作水平。2022年，新疆外貿(mào)出口值同比增長64.4%，高于全國增速53.9個百分點，出口商品主要集中在勞動密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品，二者合計占新疆外貿(mào)出口值的84.6%[1]，中亞五國仍然是新疆主要的貿(mào)易伙伴。

哈薩克斯坦作為中亞最大的糧食生產(chǎn)國和重要的糧食出口國，存在農(nóng)機老舊、機械生產(chǎn)水平有限等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)機更新需求疊加潛力巨大，目前其國內(nèi)農(nóng)機主要依賴進口[2]?；谛陆畞啔W橋頭堡和農(nóng)業(yè)大省的雙重優(yōu)勢，農(nóng)機貿(mào)易可成為拓展新疆與中亞五國合作的一個切入點。本文圍繞中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準化現(xiàn)狀、標準體系異同及標準兼容對策展開分析討論，為促進中哈農(nóng)業(yè)機械貿(mào)易提供思路，助力中國農(nóng)機企業(yè)的產(chǎn)品、技術、服務“走出去”。

1 中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準化現(xiàn)狀

1.1 中國農(nóng)業(yè)機械標準化現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)機械蓬勃發(fā)展，涵蓋超過31個大類、73個小類、40 4個品目，農(nóng)機產(chǎn)品標準貫穿農(nóng)機研發(fā)、設計、開發(fā)、應用及產(chǎn)業(yè)化全程。農(nóng)業(yè)機械領域主管部門包括國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司及國家工業(yè)與信息化部裝備工業(yè)一司。農(nóng)業(yè)機械領域標準化工作主要由全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術委員會（SAC/ TC 201）負責，該機構由國家標準化管理委員會委托中國機械工業(yè)聯(lián)合會領導和管理，秘書處設在中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院集團有限公司，該單位還承擔ISO/TC 23農(nóng)林拖拉機和機械技術委員會對口工作。SAC/TC 201下設植保與清洗機械、農(nóng)業(yè)機械化、畜牧機械、排灌設備和系統(tǒng)、耕種和施肥機械、農(nóng)業(yè)電子6個分技術委員會。

截至2 0 22年12月，中國發(fā)布現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)機械國家標準376項，其中強制性標準24項，推薦性標準352項，近5年發(fā)布標準約占29%，強制性標準采標率達6 6.7%。現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)機械行業(yè)標準510項，包括機械行業(yè)（JB）標準147項、農(nóng)業(yè)行業(yè)（NY）標準362項等，約20%為近5年發(fā)布。同時，為順應市場需求，相關科研院所、高校、企業(yè)等積極參與農(nóng)業(yè)機械團體標準的制定工作，2022年中國農(nóng)業(yè)機械學會與中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布農(nóng)機裝備團體標準項目計劃共4批129項。

1.2 哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準化現(xiàn)狀

哈薩克斯坦共和國工業(yè)和基礎設施發(fā)展部下設汽車制造、特種設備和農(nóng)業(yè)機械制造管理局，主要負責制定機械制造行業(yè)的相關法律法規(guī)，管理農(nóng)業(yè)機械設備的生產(chǎn)、制造，并已批準制定《2 019 -2 0 2 4年哈薩克斯坦機械制造發(fā)展路線圖》。哈薩克斯坦承擔農(nóng)業(yè)機械領域國家標準編制的是TC 87輪式車輛和農(nóng)業(yè)機械標準化技術委員會，暫未加入ISO/TC 23農(nóng)林拖拉機和機械技術委員會。

哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準化文件主要由3類構成，獨聯(lián)體跨國標準化、計量與認證委員會發(fā)布的跨國標準，歐亞經(jīng)濟委員會理事會發(fā)布的聯(lián)盟技術法規(guī)，以及本國工業(yè)和基礎設施發(fā)展部下屬技術調(diào)節(jié)和計量委員會發(fā)布的哈薩克斯坦國家標準。目前，收集到哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械領域標準化文件84項，包括跨國標準37項、聯(lián)盟技術法規(guī)2項、國家標準45項，這些標準化文件中采標ISO 27項、采標歐盟4項、采標俄羅斯3項、采標英國2項、采標白俄羅斯1項，總采標率達4 4%。除去采標標準，跨國標準是哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械領域數(shù)量最多的標準。從發(fā)布時間看，近5年哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械領域發(fā)布標準化文件12項，已實施10年以上的標準化文件63項，占比75%。2022年哈薩克斯坦國家標準制定計劃顯示，該國將參與制定8項農(nóng)業(yè)機械跨國標準，其中7項采標ISO、1項采標歐盟。

2 中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準體系異同

從標準數(shù)量看，中國農(nóng)業(yè)機械標準明顯多于哈薩克斯坦。從發(fā)布時間看，近5年，哈薩克斯坦發(fā)布農(nóng)業(yè)機械標準并不多，約占總數(shù)14%，中國發(fā)布農(nóng)業(yè)機械標準相對多，約占總數(shù)23%。從采標率看，兩國都比較重視對I S O農(nóng)機標準的采用和兼容，都有一定數(shù)量的標準采標ISO。從標準內(nèi)容看，中國已基本形成涵蓋基礎、技術、管理的農(nóng)業(yè)機械標準體系，內(nèi)容涉及耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲及采后機械、農(nóng)用搬運機械、排灌機械、畜牧機械、林業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)設備等各種農(nóng)機類型。哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準內(nèi)容涉及農(nóng)用動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、收獲及采后機械等，少見排灌機械、植保機械、設施農(nóng)業(yè)設備等內(nèi)容，缺少專用設備的術語和分類基礎標準、農(nóng)機安全報廢和統(tǒng)計管理標準等。

按ICS分類法對中哈兩國農(nóng)業(yè)機械標準題錄統(tǒng)計分析，可知，中哈兩國農(nóng)機標準都涉及3類，分別是“01綜合、術語學、標準化、文獻”“03社會學、服務、公司（企業(yè)）的組織和管理、行政、運輸”“6 5農(nóng)業(yè)”；僅中國標準涉及的有8 類，分別是“23流體系統(tǒng)和通用件”“27能源和熱傳導工程”“35信息技術、辦公機械設備”等；僅哈薩克斯坦標準涉及的有1類，是“13環(huán)保、保健與安全”。相較而言，中國農(nóng)業(yè)機械標準體系架構更完善豐富，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準體系在信息技術、動力能源等方面有缺失；中國將土壤工作部件相關的農(nóng)業(yè)機械標準歸于“65.0 6 0農(nóng)業(yè)機械、工具和設備”，而哈薩克斯坦歸于“13環(huán)保、保健與安全”。從中哈兩國農(nóng)機標準數(shù)量都最多的“65農(nóng)業(yè)”看，哈薩克斯坦缺乏設施農(nóng)業(yè)和林業(yè)綠化專用的農(nóng)機標準，哈薩克斯坦“65.060農(nóng)業(yè)機械、工具和設備”農(nóng)機標準數(shù)量僅為中國的十分之一左右。

此外，兩國采標時間都存在不同程度滯后，即國內(nèi)采標時間明顯晚于ISO標準發(fā)布時間，這可能與國內(nèi)現(xiàn)實技術條件和經(jīng)濟發(fā)展水平有關。以ISO4254-9《農(nóng)業(yè)機械 安全 第9部分：播種機》為例，該國際標準先后有19 92年、2 0 0 8年、2 018年3個版本，中國與之對應的GB 10395.9先后發(fā)布1996年（等同采用ISO 4254-9：1992）、20 06年（修改采用ISO 4254-9：1992）、2014年（修改采用ISO4254-9：2008）3個版本。2021年12月，中國國家標準化管理委員會下達GB 10395.9-2014的修訂計劃（計劃號：20214923-T-60 4），將等同采用ISO4254-9：2018，以適應我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展需要和國際標準的外部變化，該標準已進入批準階段。哈薩克斯坦正在使用2014年發(fā)布的跨國標準GOSTISO 4254-9：2012，該標準等同采用已作廢的ISO42 5 4 -9：2 0 0 8，在哈薩克斯坦2 0 21年和2 0 22年新增國家標準題錄中，暫無該標準制修訂計劃?？梢?，我國對ISO 4254-9新版本的跟蹤相對快一些。

3 促進中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準兼容的對策

3.1 以產(chǎn)品服務走出去促進標準技術走出去

近10年，中國一直保持農(nóng)機產(chǎn)品凈出口國且出口額逐年遞增，哈薩克斯坦一直是農(nóng)機產(chǎn)品凈進口國且國內(nèi)農(nóng)業(yè)耕地發(fā)展?jié)摿薮骩2-3]、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成長空間廣闊，兩國的貿(mào)易互補為中國農(nóng)機產(chǎn)品出口哈薩克斯坦提供了可能。目前，哈薩克斯坦大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械已超過使用年限，近80%的拖拉機和聯(lián)合收割機存在老化問題[4]。中國企業(yè)可通過出口哈薩克斯坦需要的收割機、拖拉機、播種機，為當?shù)乩吓f農(nóng)機提供維修保養(yǎng)服務，投資建設農(nóng)業(yè)機械化高效生產(chǎn)示范農(nóng)場等方式，逐步讓當?shù)剞r(nóng)民體會到中國農(nóng)機制造和服務的優(yōu)勢，進而實現(xiàn)標準和技術走出去。結(jié)合哈薩克斯坦延用蘇聯(lián)農(nóng)藝農(nóng)機體系的情況，若整機出口阻力相對較大，也可選擇先從農(nóng)機零部件、農(nóng)機智能化軟件、農(nóng)機配套生產(chǎn)資料和配套農(nóng)藝技術的角度切入，逐步實現(xiàn)農(nóng)機領域相關產(chǎn)品、技術、標準的兼容。

3.2 以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升標準話語權

據(jù)報道，哈薩克斯坦將與意大利SDF集團聯(lián)合以歐洲標準生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械[5]。目前，哈薩克斯坦農(nóng)機產(chǎn)品主要從俄羅斯、德國、白俄羅斯等國家進口。除受蘇聯(lián)的深刻影響外，德國、意大利等歐洲老牌制造業(yè)強國在哈薩克斯坦農(nóng)機進口中占有較大份額，ISO/TC 23的秘書處工作目前也由法國承擔，可見提升科技創(chuàng)新水平才是帶動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走出國門、提升標準話語權的關鍵。以“一帶一路”建設倡議和哈薩克斯坦“光明之路”計劃良好對接為契機，努力通過先進技術研發(fā)提升本國產(chǎn)品出口的核心競爭力，占領行業(yè)市場進而掌握標準話語權?！?021年中國知識產(chǎn)權金融化指數(shù)報告》顯示，當年新疆專利許可數(shù)量增長速度為全國之最，其中新疆新研牧神科技有限公司專利許可件數(shù)貢獻最大，該公司主營業(yè)務為中高端農(nóng)牧機械產(chǎn)品，自走式玉米收獲機等農(nóng)機的專業(yè)技術水平居全國前列，部分產(chǎn)品銷往中亞及俄羅斯，且公司已參與農(nóng)機領域國家標準的編制工作[6]。這種以技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量升級為路徑的產(chǎn)品出口及標準參研路徑可供其他農(nóng)機企業(yè)借鑒。

3.3 以交流合作促進標準體系完善和內(nèi)容兼容

要充分發(fā)揮新疆獨特的地緣區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，通過展會、培訓、外宣、出訪等形式，與哈薩克斯坦等中亞國家開展農(nóng)機領域的交流互鑒，有利于進一步深入研究哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械標準化的實際情況，探索推動中哈兩國農(nóng)機領域標準兼容的有效路徑。2022年7月，新疆農(nóng)業(yè)機械博覽會召開，鐵建重工、蘇州極目等參展公司都希望借展會擴大自主研發(fā)農(nóng)機產(chǎn)品的知名度和影響力，帶動國產(chǎn)高端裝備市場化，實現(xiàn)立足西北、輻射中亞的農(nóng)機銷售和發(fā)展目標[7]。此外，組織召開具有行業(yè)針對性的標準化培訓班，邀請農(nóng)機領域有國際標準制修訂或ISO專業(yè)技術委員會背景的專家授課，培養(yǎng)兼具農(nóng)機專業(yè)知識和國際標準化視野的復合型人才?？蓪⑽覈r(nóng)機標準化現(xiàn)狀培訓視頻翻譯錄制成俄文版，提供給哈薩克斯坦標準化和計量研究院，組織當?shù)剞r(nóng)機和標準化專業(yè)技術人員學習討論，以軟性輸出方式達成行業(yè)共識。同時，鑒于中哈兩國農(nóng)機標準都有較高的ISO采標率，可通過穩(wěn)步擴大我國標準制度型開放水平，進一步完善雙方農(nóng)機標準體系，促進實現(xiàn)雙方標準兼容。

4 結(jié)語

2018年12月，《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）提出“加快精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等標準制定，構建現(xiàn)代農(nóng)機裝備標準體系”。我國促進農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化和標準化，既能滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的發(fā)展需要，又能為拓展農(nóng)機國際貿(mào)易市場提供基礎技術支撐，與雙循環(huán)新發(fā)展格局相吻合。2023年5月中國-中亞峰會召開，為拓展中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)關系、深化互聯(lián)互通搭建新平臺，哈薩克斯坦作為我國在中亞區(qū)域最重要的貿(mào)易伙伴之一，將成為我國擴展中亞區(qū)域農(nóng)業(yè)機械進出口貿(mào)易的重要切入口。在推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的宏觀背景下，新疆應緊抓中哈兩國互補優(yōu)勢，憑借高質(zhì)量產(chǎn)品和系統(tǒng)化服務建立市場信任，以加快科技研發(fā)和技術創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，運用多種途徑開展廣泛而深入的交流合作，為實現(xiàn)我國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)機械領域標準兼容、促進我國農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品、技術、服務“走出去”創(chuàng)造條件。