□邱萍 李志

習(xí)近平總書記指出，“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分。”他強(qiáng)調(diào)要建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?；鶎又卫憩F(xiàn)代化為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定重要基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)底盤，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，基層干部是決定性因素，是創(chuàng)新基層治理的重要力量?；鶎痈刹渴屈h和國(guó)家政策落實(shí)“最后一公里”的服務(wù)者、執(zhí)行者，其擔(dān)當(dāng)作為情況直接影響著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成效。其中，基層年輕干部是基層干部隊(duì)伍的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的生力軍。因此,急需重視影響基層年輕干部在基層工作中擔(dān)當(dāng)作為的突出問題，完善基層年輕干部科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，從而激勵(lì)基層年輕干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難。

一、影響基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)難題

（一）基層工作壓力突出、任務(wù)繁重

基層工作內(nèi)容繁多、涉及面復(fù)雜，“上面千條線，下面一根針”。尤其是在某些核心部門和核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層年輕干部面臨專項(xiàng)考核、臨時(shí)檢查等壓力較大，基層負(fù)擔(dān)較重。基層年輕干部大多數(shù)都是“85 后”“90 后”，家庭狀況良好，學(xué)歷較高，成長(zhǎng)環(huán)境較為順利，年輕有活力，但由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)復(fù)雜的事務(wù)容易出現(xiàn)畏難情緒，缺少應(yīng)有的耐心和定力，不能真正沉下心扎根基層。

（二）基層年輕干部缺乏成長(zhǎng)提升機(jī)會(huì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些基層年輕干部充滿干事創(chuàng)業(yè)的熱情、激情，也想主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，但是卻缺乏挑起重?fù)?dān)的重要能力。有87%的基層年輕干部認(rèn)識(shí)到自己作為年輕干部的關(guān)鍵能力不足，業(yè)務(wù)水平有待提高。有65%的基層年輕干部認(rèn)為其成長(zhǎng)路上缺乏引路人，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)、能力上難以擔(dān)當(dāng)作為。訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層年輕干部存在實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)少、后續(xù)跟蹤管理少、年輕干部的培養(yǎng)鍛煉方法不多、干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致基層年輕干部專業(yè)知識(shí)能力素質(zhì)存在明顯的“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”，基層年輕干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)距離高素質(zhì)、專業(yè)化的要求還有一定的差距，不少年輕干部政策不熟、業(yè)務(wù)不精，主觀積極作為與實(shí)際駕馭能力方面還存在短板。

（三）問責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制泛化

在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)已經(jīng)成為常態(tài)，基層政府基本都出臺(tái)了問責(zé)機(jī)制，在一定程度上有效督促基層干部認(rèn)真履職，倒逼基層減少權(quán)力濫用，杜絕腐敗現(xiàn)象。但在實(shí)際操作中，有些地方卻將問責(zé)機(jī)制“變形加碼”甚至“一刀切”，使得基層干部形成了“少干事就少出事”的心理，以問責(zé)為借口習(xí)慣性避責(zé)。在事務(wù)性工作瑣碎、群眾需求多樣以及政績(jī)考核機(jī)制有待完善的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”現(xiàn)象，由此導(dǎo)致一些基層年輕干部滿足于做好日常工作，對(duì)有難度的任務(wù)或新事物不愿意冒險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（四）干部績(jī)效考核機(jī)制不健全

干部績(jī)效考核制度是干部管理的助推器、風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，對(duì)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)具有一定作用。然而，當(dāng)前的干部績(jī)效考核制度未能充分反映干部的個(gè)人素質(zhì)和工作能力，責(zé)任和利益在一定程度上存在“倒掛”現(xiàn)象，制約干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層年輕干部普遍反映所在單位的績(jī)效考核工作存在按部門分配優(yōu)秀指標(biāo)、平均主義，導(dǎo)致績(jī)效考核存在考不實(shí)、考不準(zhǔn)、流于形式等突出問題，年輕干部由于沒資歷、沒閱歷，很難評(píng)上優(yōu)秀。

二、制約基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的原因分析

（一）基層減負(fù)效果不佳

目前國(guó)家出臺(tái)了減負(fù)的一系列文件，但是基層減負(fù)效果不明顯。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部表示：“每到歲末年初，基層年輕干部有干不完的事、寫不完的總結(jié)、開不完的會(huì)”“信息的采集和錄入重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，且不同部門之間的系統(tǒng)不互通，工作時(shí)間很大一部分都用來(lái)開會(huì)、填寫表格、報(bào)送材料”。在這樣的大環(huán)境下，許多基層年輕干部不得不加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付，較難抽出精力思考如何創(chuàng)新基層治理模式、如何高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)、如何提升自己的工作能力，日復(fù)一日的繁雜事務(wù)極大程度上磨滅了基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情和信心，導(dǎo)致基層年輕干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的意愿降低。

（二）基層年輕干部培養(yǎng)體系不完善

一是組織上重選拔、輕培養(yǎng)，缺乏對(duì)基層年輕干部的后續(xù)跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，大多數(shù)基層年輕干部缺少培訓(xùn)提升的機(jī)會(huì)。二是培訓(xùn)的質(zhì)量不高。有基層年輕干部反映，即使參加培訓(xùn)，很多培訓(xùn)的內(nèi)容不實(shí)用，沒有發(fā)揮培訓(xùn)應(yīng)有的作用，導(dǎo)致部分基層年輕干部知識(shí)儲(chǔ)備和解決復(fù)雜問題的能力不足，面對(duì)百年未有之大變局的新形勢(shì)難以適應(yīng)，面對(duì)新任務(wù)和新要求手足無(wú)措。三是少數(shù)基層年輕干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)自我提升的意識(shí)，工作中缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)新性，甚至個(gè)別年輕干部躺平，存在“干多干少都一樣”的不良思維。在這些因素的影響下，部分基層年輕干部難以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

（三）基層容錯(cuò)機(jī)制邊界模糊

在高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求下，自上而下的剛性問責(zé)不斷增多，基層干部工作的試錯(cuò)機(jī)會(huì)偏少，容錯(cuò)空間相對(duì)較小，導(dǎo)致部分基層年輕干部趨利避害，傾向于少做事、少出錯(cuò)，出現(xiàn)了干部不敢做事的不良作風(fēng)。雖然當(dāng)前很多基層政府都出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)政策文件，鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，但從政策內(nèi)容看，仍存在容錯(cuò)內(nèi)容寬泛、容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)模糊、解釋和自由裁量空間較大、容錯(cuò)邊界和容錯(cuò)尺度難以把握等問題。

（四）干部績(jī)效考核激勵(lì)不足

一是績(jī)效考核內(nèi)容比較主觀，基層干部考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，存在走過場(chǎng)的問題。當(dāng)前基層干部的考核內(nèi)容主要分為德能勤績(jī)廉五個(gè)方面。有學(xué)者指出，由于缺乏可以量化的指標(biāo)及崗位職責(zé)說(shuō)明書，干部績(jī)效考核打分的主觀性、隨意性、主體性較強(qiáng)。二是績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，不同部門的重點(diǎn)定位不同，不同崗位之間的定位卻用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。統(tǒng)一化的考核標(biāo)準(zhǔn)忽略了不同崗位的特殊性，導(dǎo)致不能全面客觀準(zhǔn)確地反映問題，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力即剛性約束不強(qiáng)。三是績(jī)效考核未能充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。有些單位把愿作為、能作為、善作為干部的選拔培養(yǎng)僅僅停留在口號(hào)上。有擔(dān)當(dāng)、有作為干部的付出與收獲往往不成正比，缺乏正向激勵(lì)機(jī)制。有基層年輕干部反映，所在單位的績(jī)效考核與工作業(yè)績(jī)、崗位晉升、培訓(xùn)不掛鉤，晉升考核制度流于形式，挫傷了年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，致使他們不愿主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

三、新時(shí)代激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策

（一）營(yíng)造良好的政治生態(tài)，持續(xù)為基層減壓減負(fù)，激發(fā)基層年輕干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

一是要持續(xù)深入推進(jìn)基層減負(fù)工作，營(yíng)造良好的政治生態(tài)和社會(huì)氛圍。定期審視現(xiàn)有的工作流程和工作機(jī)制，認(rèn)真評(píng)估現(xiàn)有檢查考核的必要性，簡(jiǎn)化基層干部的工作流程，切實(shí)為服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象共同減負(fù)。二是繼續(xù)規(guī)范管理基層會(huì)議，盡可能減少會(huì)議頻率、縮短會(huì)議的時(shí)間、縮小會(huì)議規(guī)模，適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)、視頻會(huì)等形式，讓大量基層干部解放出來(lái)。三是營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要充分利用政府網(wǎng)站、官方公眾號(hào)、官方政務(wù)微博、政府宣傳欄、電視廣播等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)政策的宣傳和解讀，營(yíng)造包容的社會(huì)輿論環(huán)境，減輕基層年輕干部的心理壓力，讓基層年輕干部敢于試錯(cuò)、大膽創(chuàng)新作為。

（二）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升基層年輕干部能力素質(zhì)，助推年輕干部成長(zhǎng)

一方面，繼續(xù)加強(qiáng)基層年輕干部的學(xué)習(xí)教育，深入開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助基層年輕干部適應(yīng)基層工作節(jié)奏和方式方法，提升其政治站位，使其在思想上、政治上、行為上能夠自覺領(lǐng)悟和踐行“為人民服務(wù)”的發(fā)展思想，自覺在全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)力量。要鼓勵(lì)各級(jí)組織積極評(píng)選擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)模范，并加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)和宣傳，例如大力宣傳“人民滿意的好干部”“擔(dān)當(dāng)作為好干部”等獲獎(jiǎng)?wù)叩南冗M(jìn)事跡，幫助基層年輕干部樹立為社會(huì)主義事業(yè)奮斗的理想和信念，以遠(yuǎn)大理想和偉大信念激勵(lì)基層年輕干部以最佳精神狀態(tài)和風(fēng)貌積極履職、爭(zhēng)干實(shí)事。另一方面，基于工作現(xiàn)實(shí)改革發(fā)展任務(wù)的需要，針對(duì)基層年輕干部的知識(shí)盲點(diǎn)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，建立常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升基層年輕干部的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使其朝著高素質(zhì)、專業(yè)化方向邁進(jìn)，讓基層年輕干部善擔(dān)當(dāng)作為。

（三）完善基層干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制，為基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為營(yíng)造良好的制度環(huán)境

一方面，繼續(xù)完善基層干部績(jī)效考評(píng)制度。要進(jìn)一步優(yōu)化基層干部績(jī)效考評(píng)理念，切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向作用，讓不干活、干得不好的基層年輕干部承受足夠的壓力，干得多、干得好的基層年輕干部得到充分的激勵(lì)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民群眾參與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)，讓真正有擔(dān)當(dāng)、有作為的基層年輕干部能夠在績(jī)效考評(píng)中脫穎而出；要減少不必要的重復(fù)交叉考核、檢查和評(píng)比，并讓每一次考核結(jié)果都得到切實(shí)的運(yùn)用；要進(jìn)一步完善各部門信息采集系統(tǒng)，開發(fā)統(tǒng)一性和兼容性較高的信息平臺(tái)，避免各種類型的信息重復(fù)填寫和提交，減輕考核壓力，釋放基層活力。另一方面，充分利用物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、精神激勵(lì)等多種激勵(lì)方式對(duì)長(zhǎng)期扎根基層、踏實(shí)苦干、貢獻(xiàn)突出的基層干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，肯定其堅(jiān)守奉獻(xiàn)的積極工作行為，激發(fā)其持續(xù)擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和決心。

（四）完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制，給予基層干部擔(dān)當(dāng)作為的組織支持

一是進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)的判別和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍，根據(jù)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況梳理出具體可以容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形和不可容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，讓基層年輕干部能夠清晰地知道容錯(cuò)糾錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，有效消除基層年輕干部的顧慮，增強(qiáng)其對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的信任感，讓基層干部感受到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于擔(dān)當(dāng)作為者的保護(hù)，愿意放下包袱，擔(dān)當(dāng)作為。二是繼續(xù)完善澄清保護(hù)機(jī)制。對(duì)信訪舉報(bào)案件，要從保護(hù)基層干部的角度認(rèn)真甄別、慎重處理，切實(shí)為基層干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁，從而為深化改革營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是要完善基層干部談心談話制度，在干事創(chuàng)業(yè)之前、出現(xiàn)錯(cuò)誤之后多談?wù)勑?，讓基層干部消除顧慮，放下包袱，繼續(xù)敢于擔(dān)當(dāng)作為。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，樹立“有為才有位”的用人導(dǎo)向

一是關(guān)心基層年輕干部發(fā)展。成長(zhǎng)發(fā)展需求是基層年輕干部最大的需求，激勵(lì)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為就要讓基層年輕干部看到事業(yè)發(fā)展的希望。要在政治上多關(guān)心基層年輕干部的成長(zhǎng)發(fā)展，堅(jiān)持年輕干部在基層培養(yǎng)的同時(shí)，也堅(jiān)持干部從基層選拔，特別是從基層單位中選拔，讓那些在墩苗中已經(jīng)成熟的基層年輕干部有奔頭、有盼頭、有勁頭。二是科學(xué)設(shè)計(jì)基層年輕干部成長(zhǎng)路徑。根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和基層年輕干部的能力素質(zhì)、性格特點(diǎn)等科學(xué)定崗，實(shí)施“一對(duì)一”職業(yè)生涯規(guī)劃管理，讓每名基層年輕干部都有自己的舞臺(tái)和清晰的成長(zhǎng)路線圖。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流、機(jī)關(guān)基層借用等形式，最大限度地優(yōu)化年輕干部成長(zhǎng)途徑。三是樹立起科學(xué)的用人導(dǎo)向。突出“有為才有位”好干部的標(biāo)準(zhǔn)，多選拔使用長(zhǎng)期扎根基層、埋頭苦干的年輕干部，對(duì)踏實(shí)肯干、素質(zhì)突出、任勞任怨的，放到關(guān)鍵性崗位上歷練。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，建立末位淘汰機(jī)制，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹看罅κ褂?，?duì)不作為、慢作為、懶作為的干部及時(shí)調(diào)整。