摘要：隨著互聯網的快速發(fā)展和信息技術的進步，大數據技術開始改變輿情模式，也對社會治理產生了廣泛的影響。本文以大數據時代網絡輿情與社會治理為研究對象，探討網絡輿情在社會治理中的作用和應對策略，以豐富該領域研究成果，為我國網絡輿情治理提供有價值的參考。

關鍵詞：大數據；網絡輿情；社會治理

隨著信息技術的迅猛發(fā)展和互聯網的普及，大數據時代已經來臨。網絡輿情作為開放式、即時性的公共輿論表達形式，成為我們了解和感知社會的重要窗口。網絡輿情涉及公眾對特定事件、話題、組織或個人的態(tài)度、觀點和情緒反應，傳播范圍廣泛、速度快，與社會治理緊密相關。在過去的幾年中，網絡輿情已經在全球范圍內引起了廣泛的關注。許多事件如政治選舉、公共危機、社會矛盾等通過網絡輿情在社會上引發(fā)了重大的影響。網絡輿情的傳播速度和規(guī)模使其成為政府、企業(yè)和公共組織面臨的重大挑戰(zhàn)，也成為他們有效治理和回應社會變化的重要手段。本研究將大數據時代下網絡輿情的治理問題及解決策略作為研究對象，旨在豐富研究成果、解決現有問題。

一、相關概念綜述

（一）大數據時代

大數據時代是指在當前信息技術迅速發(fā)展和互聯網普及的背景下，海量、復雜、高速增長的數據成為人類社會中的一種重要資源，同時也是一種全新的數據管理和應用模式的時代。[1]在大數據時代，人們可以通過采集、存儲、管理和分析大規(guī)模數據，從中獲取有價值的信息，以支持決策、創(chuàng)新和發(fā)展。

大數據時代的特征包括數據規(guī)模大、數據多樣性強、數據速度快、數據價值高、數據應用廣五大特點。第一，大數據時代的最顯著特征是數據規(guī)模的巨大增長，這些數據通常是結構化、半結構化或非結構化的，包括文本、圖像、音頻、視頻等多種形式；第二，大數據時代的數據來源多樣化，而多樣化的數據可以提供更全面、準確的信息，幫助人們更好地了解和解決問題；第三，大數據時代數據的生成速度非?？?，數據的實時性變得越來越重要，需要實時處理和分析，及時做出決策或采取行動；第四，大數據時代的核心在于通過對數據的分析和挖掘，從中發(fā)現有價值的信息，數據分析技術如數據挖掘、機器學習和人工智能等技術可以幫助人們從海量數據中提取有意義的知識，對業(yè)務、市場和社會趨勢做出預測，并支持決策和創(chuàng)新；第五，大數據時代的數據能夠應用到各個領域中。大數據應用涵蓋了諸多領域，包括商業(yè)、科學研究、醫(yī)療保健、城市規(guī)劃、交通管理等。通過將數據與現實場景相結合，可以實現更高效、智能的決策和優(yōu)化。

（二）網絡輿情

網絡輿情是指通過互聯網和社交媒體等渠道廣泛傳播的公眾對特定事件、話題、組織或個人的態(tài)度、觀點和情緒反應。[2]它基于網絡平臺上用戶產生的言論、評論、文章、圖片、視頻等表達形式，反映了公眾對特定事物的關注程度、情感態(tài)度和意見觀點。

追溯網絡輿情從產生到管理的全流程，網絡輿情是由網絡用戶在網絡平臺上主動發(fā)布的言論和信息形成的。這些言論和信息可以是個人觀點、評論、回復、新聞報道、熱點話題討論等，隨后通過社交媒體的分享、轉發(fā)、評論等行為在網絡上迅速傳播，內容展現方式較為復雜，包括但不限于文字、圖片、視頻等。輿情內容可以是正面、負面或中性的，反映了公眾對特定事物的態(tài)度、意見和情感。由于互聯網的開放性和信息傳播的快速性，輿情傳播的速度和范圍可以迅速擴大，可能影響到大量用戶。在網絡輿情產生后，內容的快速傳播會對輿論引導、社會輿論氛圍、品牌聲譽、政府公共關系等方面產生重大影響，同時輿情引起的公眾關注度和輿論導向對相關個人、組織和事件的聲譽和形象具有直接影響。

二、大數據時代面臨的網絡輿情問題

（一）思維僵化老舊

思維模式決定網絡輿情治理方式以及取得的成效。目前，部分地方政府在治理網絡輿情問題時思維僵化老舊，仍然秉持著以政府為核心、行政力量為主的強硬控制模式，與官方主流輿論口徑不一的思想與內容被忽略或被壓制，這種傳統(tǒng)做法在大數據時代之前具有一定作用，但在大數據時代下，民眾擁有自由發(fā)言的權利以及信息傳播的能力，因此使用傳統(tǒng)思維解決輿情治理，勢必會導致網絡輿情愈演愈烈并走向失控。[3]

深入分析政府部門及其他公共機構思維僵化老舊問題，有三方面原因。第一，決策者缺少大數據意識，并未認識到大數據時代下公眾擁有的發(fā)言權，甚至部分決策者對于大數據的認知仍然停留在宏觀數據層面，以過往經驗制定輿論治理策略，在面對輿情時選擇忽略或打壓；第二，決策者以及工作人員對大數據的內涵及價值認識不足，不愿使用大數據解決問題，在解決方式的選擇上也偏向于靠人或靠物開展工作；第三，對決策主體的認知不明確，仍然將政府、公共機構以及社會精英作為決策主體，并沒有認識到大數據時代下普通民眾已經逐步替代傳統(tǒng)決策主體地位，導致政府及公共機構作出的決策與普通民眾的意愿相悖。

（二）技術能力不足

網絡輿情的源頭是大數據技術，但目前有部分地方政府將網絡輿情看作個別民眾對政府公信力的挑戰(zhàn)，并通過人力監(jiān)管干預的方式解決網絡輿情問題，忽略了技術在網絡輿情傳播以及治理方面的價值，其根本在于網絡輿情的治理技術能力不足。首先，部分地方政府的數據采集技術滯后，人工輿情檢索、人工追蹤等落后方式仍在廣泛使用，雖然近年來很多地方政府開始使用大數據技術進行敏感詞采集、熱點話題監(jiān)管，但輿情數據采集及分析的本地化程度不足，智能化水平落后，輿情判研團隊能力匱乏、專業(yè)性差；其次，政府內部、政府與公共機構間的信息連通性不足，常出現部門之間信息無法共享利用的情況，數據利用率低，數據格式不統(tǒng)一；最后，缺少統(tǒng)一標準的信息平臺，各地區(qū)各自為政，不愿與其他地區(qū)共享技術成果，最終導致數據被條塊分割。

（三）管理未形成體系

完善的網絡輿情管理體系能夠及時發(fā)現并妥善解決網絡輿情問題，在保持政府公信力的同時加強社會凝聚力，但目前部分地方政府并未形成完整的網絡輿情管理體系，其具體問題包括以下幾點。

首先，在輿情治理中，部分地方政府可能存在信息控制的傾向。政府對于輿情的監(jiān)測、分析和公開回應的信息可能存在一定的篩選和控制，導致公眾無法真實地了解事件的全貌，這可能引起公眾的不滿和不信任；其次，輿情治理應該倡導公眾參與和表達意見，但在實際操作中，部分地方政府對于輿情的處理缺乏公眾的廣泛參與，導致政府在決策過程中無法充分考慮公眾的需求和意見，難以達到有效治理輿情的目標；最后，政府在處理輿情時，缺乏透明度和回應機制，對輿情的處理方式和決策結果未能及時向公眾進行說明和解釋，導致公眾對于處理結果的不滿和質疑，同時部分地方政府并未建立及時回應公眾關切的有效機制，導致輿情進一步升級。

（四）引導手段較單一

輿論引導是政府及公共機構面對網絡輿情時常用且有效的解決方案，但部分地方政府使用的引導手段較為單一，引導效果不佳。首先，在網絡輿情治理中，政府常常依賴傳統(tǒng)的媒體宣傳為主導的手段來引導輿情。政府通過官方媒體發(fā)布正面消息，試圖塑造輿論導向。然而，隨著社交媒體的興起，公眾獲取信息的渠道日益多樣化，單一依靠媒體宣傳的手段可能無法滿足公眾的信息需求，導致網絡輿情引導不夠有效。[4]其次，網絡輿情具有多樣性和復雜性，包括各種不同觀點、聲音和情感的表達。然而，政府在輿情治理中往往偏重于引導主流輿論和正面聲音，而忽視了輿情多元性的存在。最后，在網絡輿情引導中，部分地方政府存在缺乏創(chuàng)新和靈活性的問題。部分地方政府常常采取傳統(tǒng)的宣傳手段，缺乏針對不同網絡平臺和用戶特點的差異化方法，只依靠一次性的宣傳活動也無法持續(xù)引導網絡輿情，難以形成更為穩(wěn)定和持久的影響。

三、基于大數據時代的網絡輿情治理策略

（一）網絡輿情應對意識

要想提高網絡輿情治理質量，地方政府以及公共機構的決策者要從轉變思維角度出發(fā)，既要認識到網絡輿情本身的多量化數據呈現特征以及分散式傳播特點，也要建立起使用大數據思維解決網絡輿情的意識。第一，地方政府以及公共機構的決策者應改變傳統(tǒng)思維定式，從一對一定性分析轉為一對多定量分析，從輿論管控思維轉為輿論引導思維，從事中處理轉為事前預防；第二，地方政府以及公共機構的決策者應當深入關注網絡輿情相關信息，并對信息流進行集中分析，排除虛假錯誤的信息內容，同時靈活使用分類分析法、關聯規(guī)則分析法、變化和偏差分析法等信息統(tǒng)計方式進行輿情定位，改變以主觀判斷為主的分析模式；第三，轉變傳統(tǒng)輿情治理思想中封閉信息的思維慣性，既要保證權威信息的公開透明，又要積極參與到網絡輿情當中，以官方權威消息帶領輿情向正確的方向發(fā)展。

（二）加強網絡輿情技術治理能力

大數據時代下，網絡輿情治理的難點與大數據技術的特征有關，因此要想加強網絡輿情治理能力，不僅要增強意識，更要提高技術水平、開展技術創(chuàng)新。首先，地方政府可與當地科技企業(yè)以及高校聯合研發(fā)大數據輿情監(jiān)測與管理產品，為合作組織提供充足的資金與人力資源，同時堅持技術迭代更新，確保技術先進、應用有效；其次，應當制定統(tǒng)一數據標準，確保格式通用，同時數據應當在統(tǒng)一平臺內進行共享，以解決數據孤島問題；[5]最后，應著重提高數據的預測及整理能力，依靠優(yōu)良的預測能力，將網絡輿情引導到正確方向，最大限度降低政府與公眾發(fā)生對立的可能性。

（三）完善網絡輿情管理體系

公開、透明、完整的網絡輿情管理體系能夠幫助政府在大數據時代提高輿情管理能力，加強政府公信力，強化公眾滿意度。第一，政府應當積極主動地向公眾公開相關信息，包括政策決策過程、數據和研究報告等，全面、準確的信息能夠增加公眾對政策和決策的理解和信任度，同時政府應主動建立獨立的媒體監(jiān)管和輿情監(jiān)測機構，以確保輿情信息的客觀和中立，這些機構應獨立于政府，有權做出獨立的評估和監(jiān)督，確保政府信息的真實性和準確性；第二，政府應鼓勵和促進公民的參與和表達，通過開展公平、公正的民意調查和社會咨詢活動，更深入、更全面地了解公眾的觀點和需求，降低信息控制的風險；第三，政府應尊重和保護媒體的獨立性和言論自由，同時政府與媒體之間的關系應建立在相互尊重和互惠互利的基礎上，媒體應被允許獨立報道和評論輿情事件，為公眾提供多元化的觀點和信息來源；第四，政府應建立有效的社會監(jiān)督和評估機制，定期對政府輿情管理的過程和結果進行評估和審查，并邀請學術界、專業(yè)機構和公民社會團體參與評估審查，以確保政府輿情治理的透明度和公正性。

（四）打造網絡輿情引導機制

輿情引導的主體是群眾，只有群眾對于輿情的看法轉變或對于政府及公共機構的認知轉變，才能夠有效控制網絡輿情，因此地方政府及公共機構應當從群眾層面打造網絡輿情引導機制。首先，應廣泛運用多種多樣的引導手段，包括互動對話、建立咨詢機制等，以滿足公眾信息獲取的多樣化需求；其次，應認識到網絡輿情的多樣性，尊重和兼容不同聲音和觀點，建立更為開放和包容的輿情引導機制，既要避免強硬輿情控制傷害政府公信力，又要利用更加開放的輿情接納方式打造良好、公正、透明的政府形象；最后，需要保持創(chuàng)新思維，及時調整輿情引導手段，靈活適應不同網絡平臺和用戶群體的特點，實現持續(xù)的輿情引導效果。在社交媒體軟件上流傳的網絡輿情具有前期隱蔽性強、傳播范圍廣、傳播快的特征，為了應對此類網絡輿情，政府可借助短視頻平臺與社交媒體平臺共同進行輿情引導，利用短視頻傳播速度快、傳播范圍廣、傳播影響力大的特征有效遏制網絡輿情，借助社交媒體和短視頻平臺的KOL進行風向引導，與官方媒體形成合力，削弱網絡輿情的可信性，轉變公眾看法。

四、結束語

本文基于大數據時代概念以及網絡輿情概念，分析了大數據時代面臨的網絡輿情問題，提出大數據時代下網絡輿情治理策略：從思維層面增強網絡輿情應對意識、從技術層面加強網絡輿情治理能力、從信息層面完善網絡輿情管理體系、從群眾層面打造網絡輿情引導機制。

參考文獻：

[1] 肖中華，鄒雄智.大數據時代社會治理面臨的風險、成因及防范策略[J].企業(yè)經濟，2020，39（5）：6.

[2] 王洪.淺談大數據時代政府網絡輿情管理策略[J].數字通信世界，2021（01）：153-154+164.

[3] 李文軍，陳妹.大數據驅動的社會網絡輿情治理路徑研究[J].中共天津市委黨校學報，2021，23（05）：69-77.

[4] 何林林，張子晴.新時代網絡輿情的大數據使用與研究[J].區(qū)域治理，2021（45）：161-163.

[5] 雷凱.大數據時代重大網絡輿情事件治理研究[J].中國報業(yè)， 2020（2）：2.

作者簡介： 米元哲，男，漢族，河南平頂山人，碩士研究生，研究方向：社會工作與社會政策、社會治理、社會分層與社會流動。