摘要：近年來，“五社聯(lián)動”成為基層治理的重要模式，從 “三社聯(lián)動”到 “五社聯(lián)動”的背后不是要素的簡單疊加，而是各要素的整合。在 “五社聯(lián)動”的治理框架中，社會慈善資源是唯一的資源性要素，為其他四個體性要素的行動提供物質(zhì)和資金支持。而社區(qū)基金是社會慈善資源的重要載體，是推動 “五社聯(lián)動”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要抓手。社區(qū)基金 “來源于社會，用之于社區(qū)”，通過吸納本地慈善資源，以資源調(diào)動社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理與服務(wù)的積極性，實現(xiàn)社區(qū)公益資源—社區(qū)服務(wù)項目的供需對接，最終達(dá)到 “社區(qū)需求不出本地，社區(qū)服務(wù)走出本地”的社區(qū)治理效果。

關(guān)鍵詞：“五社聯(lián)動”；社區(qū)基金；基層治理

在傳統(tǒng)的社會治理中，政府是公共服務(wù)的唯一提供者，政府的角色被定義為管理者。但近年來，政府的角色逐漸從管理向治理轉(zhuǎn)變，一方面是政府內(nèi)部體系之間精簡化的需求；另一方面則是由于政府內(nèi)部公共服務(wù)提供能力與現(xiàn)實需求的張力不斷凸顯。為解決基層社會治理中日益復(fù)雜的社區(qū)問題，政府在 “三社聯(lián)動”體系基礎(chǔ)上增加了主體性要素 “社區(qū)志愿者”和資源性要素 “社區(qū)慈善資源”，構(gòu)建了 “五社聯(lián)動”社區(qū)治理體系，而 “五社聯(lián)動”中的五個要素如何以更為緊密的方式嵌合，成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的問題。

一、問題的提出

2021年 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出 “支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 購買社會工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體”。[1]近年來，社區(qū)基金的概念不斷被各級政府部門以及專家學(xué)者所提及。社區(qū)基金誕生于社區(qū)，成長于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，為社區(qū)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，激勵社區(qū)居民服務(wù)他人、服務(wù)自我。同時，社區(qū)基金充分撬動各項社會資源，是推動資源性要素和主體性要素 “聯(lián)而互通”進(jìn)而實現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要抓手。

社區(qū)基金的概念起源于國外，在我國的研究中，這個概念最早出現(xiàn)于國際組織和部分國家對我國西部落后地區(qū)的人道主義扶貧援助，[2]是為了解決西部地區(qū)農(nóng)民發(fā)展資金短缺問題而設(shè)立的資金池，其性質(zhì)是信貸扶貧，這一時期的社區(qū)基金具有小額信貸和農(nóng)戶互助性質(zhì)。[3]近年來，社區(qū)基金的概念不斷進(jìn)入公眾視野，當(dāng)前的社區(qū)基金含義更為豐富，機(jī)制更為健全，在基層社會治理特別是城市社區(qū)治理中發(fā)揮著更為重要的作用。社區(qū)基金具有以下四個定位屬性。

（一）社區(qū)發(fā)展微資金

在我國，社區(qū)居委會 （以下簡稱 “社區(qū)”） 是基層群眾自治性組織，其本質(zhì)上不屬于政府部門，但在具體工作中，社區(qū)卻承擔(dān)了政府的部分職能，如治安、調(diào)解、衛(wèi)生防疫等。此外，社區(qū)的崗位設(shè)置體現(xiàn)出向政府職能部門靠近的傾向，如社區(qū)設(shè)置民政專干對接民政部門的工作、設(shè)置禁毒專干對接公安部門的社區(qū)戒毒 （康復(fù)） 的工作，因此實際工作中社區(qū)在 “事責(zé)”上代表了我國最低一級的政府部門，然而在 “財權(quán)”上卻難以擁有政府部門的待遇，社區(qū)的活動經(jīng)費(fèi)不能享受財政預(yù)算撥款。在我國基層社區(qū)治理中，缺乏有效的資金渠道及資金支持是社區(qū)面臨的最大問題。

社區(qū)基金的首要性質(zhì)是在一定地域范圍內(nèi)長期造福社區(qū)及居民的社區(qū)發(fā)展專項資金，這筆專項資金因其來源于居民，因此主要用于社區(qū)的民生發(fā)展，在一定程度上能夠解決社區(qū) “有居民服務(wù)指標(biāo)考核卻無資金支持”的壓力。具體而言，社區(qū)基金既可以著眼于提供社區(qū)敬老、社區(qū)兒童關(guān)懷、社區(qū)特殊人群關(guān)懷等服務(wù)，也可以用于老舊小區(qū)公共空間微改造等公共服務(wù)領(lǐng)域。

（二）本地資源蓄水池

在以往的基層社會治理模式下，政府、街道、社區(qū)是治理體系的主體，擁有包括資金、制度、人員等在內(nèi)的大部分資源，而社區(qū)居民在整個治理體系中僅是被動承受者。居民缺乏社區(qū)治理意識是制約社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理的因素之一，但更主要的制約因素是社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)治理的資源。

社區(qū)基金的建立可以有效解決這一問題。社區(qū)基金最重要的屬性就是社區(qū)資源蓄水池，社區(qū)基金在建設(shè)之初就將街道、社區(qū)、居民、公共單位、企業(yè)商鋪連接起來，進(jìn)行資金、物料的籌集。社區(qū)基金通過吸納本地慈善資源，實現(xiàn)企業(yè)公益資金—社區(qū)公益項目的供需對接，增加資金來源，緩解財政支出壓力，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，滿足多元化現(xiàn)實需求，通過社區(qū)基金使社區(qū)資源 “來源于社會，用之于社區(qū)”，實現(xiàn)社區(qū)資源從 “少”“散”“亂”到 “多”“齊”“順”的轉(zhuǎn)變。

（三）居民自治低平臺

在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，由于參與社區(qū)治理 “門檻高”、資金申請難，導(dǎo)致社區(qū)居民被排除在基層治理體系之外。盡管一些社區(qū)想要引導(dǎo)居民參與治理，但因難以獲得資源支持，所計劃的服務(wù)只能無疾而終。

社區(qū)基金來源于居民，因此居民對社區(qū)基金有充分的監(jiān)督權(quán)和靈活的申請權(quán)，無須經(jīng)過 “社區(qū)審核—社區(qū)上報—街道審批”的復(fù)雜程序，居民可以通過申報項目的方式參與社區(qū)治理，降低了居民參與的門檻。此外，社區(qū)基金以項目資助的方式直接幫助有困難的個人和家庭，或者向有社區(qū)服務(wù)意愿的社區(qū)自組織提供活動資金、能力建設(shè)、方案輔導(dǎo)等方面支持，可以使許多社會問題在社區(qū)層面以自治、互助的方式解決，社區(qū)基金成為社區(qū)居民自治的有效引擎。

（四）社區(qū)治理新法寶

社區(qū)基金扎根社區(qū)，是基層慈善事業(yè)發(fā)展的重要平臺，通過在社區(qū)成立社區(qū)基金，倒逼社區(qū)工作人員實現(xiàn)從 “等靠上級部門劃撥資源”到 “依靠自我積極動員資源”的工作理念轉(zhuǎn)變。社區(qū)及工作人員能夠利用社區(qū)基金這一治理工具，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的需求，及時因地制宜制訂服務(wù)方案。

二、K街道社區(qū)基金建設(shè)概況

（一）K街道社區(qū)基金建設(shè)背景

昆明市K街道 “蒲公英·社區(qū)專項基金”由K街道辦事處及轄區(qū)愛心企業(yè)聯(lián)合上海浦東新區(qū)恩派公益基金會于2022年1月共同設(shè)立，該專項基金的宗旨為 “通過支持昆明市K街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民、社區(qū)社會組織、企業(yè)等開展社區(qū)公益活動，推動多元主體參與社區(qū)治理，營造平安、信任、共治的社區(qū)”。其資助領(lǐng)域包括但不限于社區(qū)濟(jì)困、扶老、助殘、綜治維穩(wěn)、輿情管理等方面。首期發(fā)起單位有昆明市盤龍區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、云南華夏藍(lán)廈房地產(chǎn)有限公司、云南森景滇源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，累計捐贈共計82萬元注入 “蒲公英·社區(qū)專項基金”賬戶。

（二）K街道社區(qū)基金運(yùn)行情況

K街道在了解到社區(qū)基金的優(yōu)勢后，開始了社區(qū)基金的籌備工作?；?《中華人民共和國慈善法》的相關(guān)要求及專業(yè)化的相關(guān)考量，K街道與上海浦東新區(qū)恩派基金會共同籌建了社區(qū)基金，具體的運(yùn)維和技術(shù)支持工作則選擇由昆明市一家具有社區(qū)基金建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)驗的社會組織負(fù)責(zé)，隨后K街道針對下轄的各個社區(qū)、企業(yè)、居民等各社會治理主體進(jìn)行充分宣傳動員，經(jīng)過民主投票后選舉產(chǎn)生K街道社區(qū)基金管理委員會。

專項基金自成立以來共開展兩批項目提案資助行動，第一批資助行動共收到21個項目提案，最終立項執(zhí)行14個項目；第二批立項執(zhí)行7個項目。專項基金第一批資助的14個項目已執(zhí)行完成。經(jīng)過近5個月的項目執(zhí)行，14個項目開展各類公益文化排演活動近百余場，組織為民服務(wù)活動30余次，活動期內(nèi)累計服務(wù)3 000余人次，服務(wù)范圍覆蓋K街道7個社區(qū)，服務(wù)人群涵蓋老年人、兒童、婦女、特殊困難群眾等。第二批7個提案項目正在執(zhí)行階段，充分調(diào)動轄區(qū)新業(yè)態(tài)力量，將外賣小哥、快遞小哥、物管等人群納入流動網(wǎng)格員隊伍，參與社區(qū)志愿服務(wù)，并在新冠疫情期間發(fā)揮了物資轉(zhuǎn)運(yùn)、核酸點秩序維持等作用。

K街道社區(qū)基金自設(shè)立以來，成功開展了兩批項目提案資助行動，在社區(qū)公益方面帶來了顯著成效，有效調(diào)動居民參與社區(qū)公益活動，達(dá)到了專項基金設(shè)立和資助的目的。在資源動員和籌措方面，第一批項目提案通過 “自籌+資助”的方式，充分調(diào)動了轄區(qū)資源，居民自籌近10 000元。同時，各社區(qū)積極鏈接轄區(qū)慈善資源，通過愛心商家鏈接，以空間換服務(wù)、社區(qū)愛心義賣等形式向?qū)ｍ椈鹱⑷胭Y金。

“蒲公英·社區(qū)專項基金”開展社區(qū)公益提案大賽，作為聚焦社區(qū)需求、探索精細(xì)化服務(wù)的新路徑，為居民搭建了自我服務(wù)、自我管理的新平臺，將金點子變?yōu)榭刹僮鞯捻椖?，在滿足需求的同時，也增加了他們對于社區(qū)基層治理的熱情。不僅創(chuàng)新和拓展了多方主體參與社區(qū)治理的新渠道，為居民群眾提供了施展才能的舞臺，也吸引了一批公益伙伴、志愿者、社會組織、駐區(qū)企事業(yè)單位投身社區(qū)建設(shè)。

三、社區(qū)基金的建設(shè)路徑

（一）完善社區(qū)基金發(fā)展多元制度保障

1.制度支持

對應(yīng)的政策支持、完善的社區(qū)基金管理制度設(shè)計和有效的社區(qū)基金管理人員培訓(xùn)是社區(qū)基金長遠(yuǎn)發(fā)展、有效運(yùn)行的生命所在。就政策支持而言，雖然我國部分地區(qū)推行的社區(qū)基金已經(jīng)取得了一定的成效，地方層面也出臺了一些支持性和引導(dǎo)性的政策，但更高層面的國家相關(guān)政策目前尚未出臺，對于大部分的社區(qū)而言，沒有更明確的政策支持，社區(qū)出于風(fēng)險規(guī)避心理往往難以接受。目前，社區(qū)基金僅在部分地區(qū)進(jìn)行了試點，尚未形成一套可推廣、可復(fù)制、可移植的管理模式，社區(qū)基金的各方面管理工作目前處于不規(guī)范的狀態(tài)。

2.社區(qū)接納

社區(qū)基金已取得的一些成效難以打破社區(qū)對其的懷疑和抵觸。社區(qū)基金管理框架建立起來后，還需要有專人進(jìn)行資金籌集、物資登記、動員社區(qū)居民設(shè)置提案、進(jìn)行提案輔導(dǎo)等工作，而這些基礎(chǔ)性的工作毫無疑問都會分工到最基層的社區(qū)。對于社區(qū)而言，已有的行政性工作不僅量大而且?guī)в兄笜?biāo)考核要求，應(yīng)該優(yōu)先完成，而社區(qū)基金不在考核任務(wù)行列，自然被視為次要工作，甚至被視為 “額外工作”，在實際工作中可能會出現(xiàn)敷衍了事甚至拒絕推行的情況。因此，在社區(qū)基金的運(yùn)行過程中，需要出臺激勵措施、制定合理的考核機(jī)制來激發(fā)社區(qū)參與社區(qū)基金建設(shè)的積極性。

（二）增強(qiáng)社會工作對社區(qū)基金的支持

1.籌款賦能

社區(qū)基金具有專項資金的屬性，而這筆資金是由基金的發(fā)起方向社會籌集的，在面對社區(qū)居民、個體店鋪等具體的籌款對象時，社區(qū)因日常工作接觸多而具有較大的優(yōu)勢。但社區(qū)工作人員對于籌款工作的了解不多，缺乏有效的籌款活動策劃及組織能力。因此，需要由有經(jīng)驗的社會組織及社工對其進(jìn)行培訓(xùn)賦能，開展對 《中華人民共和國慈善法》 《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律法規(guī)、籌款項目報告撰寫以及各項工作流程和財務(wù)知識的培訓(xùn)。

2.運(yùn)維支持

社區(qū)基金既是一筆專項資金，同時也是一個社區(qū)治理新工具，通過這一工具開展服務(wù)、提升社區(qū)幸福感是關(guān)鍵。就目前而言，較為可行的做法是通過社區(qū)基金劃撥資金支持社區(qū)居民、自組織申報服務(wù)項目，以項目資助的形式動員社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中。因社區(qū)居民所具備的能力參差不齊，在項目申報、項目執(zhí)行、臺賬整理的過程中較為困難，因此需要有專業(yè)的社會組織或社工協(xié)助社區(qū)基金管理人員對社區(qū)基金的實施過程進(jìn)行運(yùn)維，以保障社區(qū)基金執(zhí)行落地、成效突出。

（三）重塑社會公眾對慈善文化的信任

1.服務(wù)落地

社區(qū)基金的本質(zhì)是撬動社會慈善資源、動員多元社區(qū)主體開展基層社區(qū)治理。但近年來，公益慈善行業(yè)的一些負(fù)面事件如 “紅十字會郭美美事件”“水滴籌高額抽成事件”引發(fā)了社會公眾對于慈善事業(yè)的信任危機(jī)。因此，要想實現(xiàn)社區(qū)基金的常態(tài)化發(fā)展，就要消除社會公眾對慈善的不信任。具體而言，就是在社會治理的末梢即社區(qū)了解居民的真實需求、回應(yīng)社區(qū)居民的切身問題、落實便民為民服務(wù)，通過服務(wù)贏得社區(qū)居民的認(rèn)同，將社區(qū)打造成 “需求有回應(yīng)，問題有解決，服務(wù)有提升”的幸福社區(qū)。

2.及時反饋

除了要推動服務(wù)的落地，讓社區(qū)居民感受到服務(wù)成效之外，還需要建立公開透明的社區(qū)基金披露反饋機(jī)制，在社區(qū)基金內(nèi)部建立監(jiān)委會，定期向社區(qū)基金管理人員了解項目進(jìn)度進(jìn)展、資金支出使用情況；在外部則定期向捐贈人進(jìn)行資金使用情況反饋，精細(xì)化說明資金的支出情況和使用情況。

四、結(jié)束語

從社區(qū)基金的四個定位屬性及其在實踐中已取得的成效來看，社區(qū)基金作為新時代基層社會治理的重要工具，既能實現(xiàn)基層社會資源的撬動與盤活，又能有效運(yùn)用資源，打通 “五社聯(lián)動”機(jī)制四個主體性要素和一個資源性要素之間的隔閡與阻礙，促進(jìn)多方主體共同參與基層社區(qū)治理，對于推動我國基層社會治理趨于完善、早日實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 程玲，向德平.社區(qū)發(fā)展基金的變遷、管理及績效分析：以云南省劍川縣、祿勸縣社區(qū)發(fā)展基金為例[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010，49（05）：21-26.

作者簡介： 張仲濤，男，漢族，云南楚雄人，碩士研究生在讀，研究方向：社區(qū)工作。