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        推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

        2023-02-01 19:03:45江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大項(xiàng)目集中管理處主任杜青周
        經(jīng)濟(jì) 2023年12期
        關(guān)鍵詞:工程建設(shè)

        ■ 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大項(xiàng)目集中管理處主任 杜青周

        《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》的發(fā)布執(zhí)行,標(biāo)志著江蘇政府投資工程集中建設(shè)邁上法治化建設(shè)的新起點(diǎn),具有十分重要的里程碑意義。這是近年來江蘇率先在全國推動(dòng)政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)創(chuàng)新探索、法治化建設(shè)實(shí)踐的縮影和結(jié)晶,至此,全國首個(gè)規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)的省級(jí)政府規(guī)章立法項(xiàng)目落地實(shí)施,將更加有力地推進(jìn)江蘇政府投資工程集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展見成效。

        做決策規(guī)章的堅(jiān)定執(zhí)行者

        回顧江蘇政府投資工程集中建設(shè)發(fā)展歷程,自2017 年以來,按照省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)的部署要求,率先在全國開展政府投資工程集中建設(shè)管理的創(chuàng)新探索和實(shí)踐,推行政府投資工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的建設(shè)管理運(yùn)行模式,在建造模式創(chuàng)新、制度體系建設(shè)、“四梁八柱”搭建、整體推進(jìn)實(shí)施等方面進(jìn)行著有益的嘗試;2018 年,集中建設(shè)工作開始在省級(jí)層面、部分縣區(qū)市試點(diǎn)并有序開展;2021 年,江蘇13 個(gè)設(shè)區(qū)市和縣區(qū)市逐步推進(jìn)該項(xiàng)工作并取得明顯成效,現(xiàn)已呈現(xiàn)出“全省聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)。

        目前,江蘇各地已設(shè)立集中建設(shè)監(jiān)管單位155個(gè)、實(shí)施單位645 家,從業(yè)人員3 萬余人,全省實(shí)施集中建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目3116 個(gè),1.26 億平方米,總投資8476 億元,獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)24 個(gè)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)190 余個(gè)等。實(shí)施集中建設(shè)的政府投資工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)成本得到有效管控,以省本級(jí)為例,實(shí)施集中建設(shè)的130 個(gè)項(xiàng)目,462萬平方米,總投資351 億元,未出現(xiàn)一例“三超”現(xiàn)象,質(zhì)量、安全、進(jìn)度得到有效控制,建設(shè)工程的品質(zhì)和投資效益大大提升,較好地彰顯了集中建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),集中建設(shè)模式也已成為江蘇全省全社會(huì)的共識(shí)和自覺,是一項(xiàng)被實(shí)踐證明符合江蘇實(shí)際,且行之有效的創(chuàng)新制度。

        今年8 月30 日,江蘇省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2023 年11 月1 日起施行,這一政府規(guī)章的出臺(tái)實(shí)施,標(biāo)志著集中建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了有法可依。一是靶向上,從尋策問道邁向定向把舵。推行政府投資工程實(shí)施集中建設(shè),是按照“轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式”的系列要求建立的一項(xiàng)創(chuàng)新模式,是針對(duì)傳統(tǒng)模式下政府投資工程建設(shè)中的諸多問題,通過建立“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離、權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平,促進(jìn)投資效益,防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。如今,這一政府規(guī)章已成為政府投資工程集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的遵循和依據(jù),將更加有利于推動(dòng)全省集中建設(shè)工作走深走實(shí)。二是制度上,從規(guī)范性文件上升到政府規(guī)章。隨著政府規(guī)章的發(fā)布執(zhí)行,為江蘇政府投資工程集中建設(shè)工作提供了法律遵循,較好地解決了江蘇集中建設(shè)管理多以規(guī)范性文件為依據(jù)、法律效力層級(jí)較低、權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強(qiáng)等問題。較好地解決了我省政府投資工程建設(shè)發(fā)展所需、改革所及、基層所盼、民心所向的問題。較好地推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)管理納入法治建設(shè)軌道。三是實(shí)踐上,從創(chuàng)新探索到全省強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。歷時(shí)5 年多,較好地詮釋了政府投資工程集中建設(shè)新模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極成效。《辦法》的實(shí)施將是江蘇全面推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)工作一個(gè)很好的契機(jī),應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹,進(jìn)一步提高政治站位,做優(yōu)頂層設(shè)計(jì),建立完善新的機(jī)制機(jī)構(gòu),做實(shí)專業(yè)化平臺(tái)建設(shè)等,自覺成為決策規(guī)章的堅(jiān)定執(zhí)行者,不斷推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)穩(wěn)步前行。

        做集中建設(shè)的忠實(shí)踐行者

        為全面推進(jìn)全國首個(gè)規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)的省級(jí)政府規(guī)章落地實(shí)施,江蘇專門召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀,主管部門就如何“把方向、抓落實(shí)、補(bǔ)短板”等進(jìn)行宣貫,進(jìn)一步激發(fā)自覺成為集中建設(shè)忠實(shí)踐行者的信心和決心。

        一是把方向。首先,要把牢正確的政治方向。這是政府投資工程集中建設(shè)順利實(shí)施的重要保證,《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作……就是要求,政府首要職責(zé)就是要把好方向,領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域推行政府投資工程實(shí)施集中建設(shè),這就是政治方向。其次,要把好建設(shè)的發(fā)展方向?!掇k法》的出臺(tái)為政府投資工程立了規(guī)矩、劃了杠杠,不應(yīng)再有“要不要”“給不給”集中建設(shè)的主觀偏差,堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合,進(jìn)一步建立健全制度體系,全力推動(dòng)集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),還要善于把握區(qū)域全局。江蘇集中建設(shè)工作推進(jìn)步伐并不一致,有的設(shè)區(qū)市本級(jí)推進(jìn)較好,有的是個(gè)別縣市區(qū)實(shí)施較好,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,按照“全省聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的要求,進(jìn)行整體部署,拿出具體時(shí)間表和目標(biāo)成效。

        二是抓落實(shí)。就是要把上級(jí)精神、政府規(guī)章與本地實(shí)際結(jié)合起來,確保執(zhí)行到位。一要有實(shí)實(shí)在在的抓手?!掇k法》從人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定,并納入地方政府重大事項(xiàng)范圍。主管部門對(duì)集中建設(shè)工作開展督查指導(dǎo),實(shí)施巡查、抽查,開展履約評(píng)價(jià)等,這都是實(shí)實(shí)在在的抓手,當(dāng)立身做好。二要構(gòu)建有效的責(zé)任體系?!掇k法》規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管集中建設(shè)工作,發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門按照各自職責(zé),做好集中建設(shè)相關(guān)工作,還明確教育等行業(yè)主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé),負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督項(xiàng)目使用單位,按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)等工作事項(xiàng),參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)商等;《辦法》還以基本建設(shè)程序?yàn)橹骶€,明確集中建設(shè)各方的具體工作要求和職責(zé)分工等。健全的責(zé)任體系是提質(zhì)增效的有效保障。三要破解當(dāng)前遇到的一些新問題新矛盾。集中建設(shè)實(shí)施中遇到的新問題、新矛盾,歸根到底還是觀念和站位問題,各級(jí)要直面碰到的矛盾問題,要注重政策規(guī)章學(xué)習(xí)宣貫,加強(qiáng)對(duì)問題研判思考,拿出有效的措施辦法。如:通過項(xiàng)目“一次變更,一次立案,一次追責(zé)”的理念創(chuàng)新,做到變更“三級(jí)控”、考核“積分制”等,解決工程建設(shè)變更簽證多等問題。

        三是補(bǔ)短板?!掇k法》是江蘇集中建設(shè)工作的遵循,各地要對(duì)本地區(qū)集中建設(shè)工作進(jìn)行一次全面梳理,清楚本區(qū)域所長所短,要主攻有條件有優(yōu)勢(shì)區(qū)域,不斷創(chuàng)新突破,做出特色來,兼顧薄弱地方,找出短板,對(duì)照《辦法》規(guī)定,區(qū)分輕重緩急,排出補(bǔ)短板時(shí)間表。同時(shí),在抓落實(shí)中注重校正短板,在制度制訂中強(qiáng)化對(duì)短板的糾治,在解決問題矛盾中要不留短板,確保按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的原則,推進(jìn)集中建設(shè)在法治建設(shè)軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

        做江蘇實(shí)踐的扎實(shí)奮進(jìn)者

        不馳于空想,不騖于虛聲。強(qiáng)化謀劃布局,自覺將集中建設(shè)管理納入法治軌道,進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,努力通過政府規(guī)章凝聚共識(shí),規(guī)范行為,化解矛盾,促見成效。

        一要聚合力。通過進(jìn)一步完善制度保障,突出各方協(xié)同合力,《辦法》明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)分工,集中建設(shè)各方事項(xiàng)分工,實(shí)施集中建設(shè)的范圍,從提升管理專業(yè)化水平、嚴(yán)格控制概算、保證建設(shè)需求,完善監(jiān)督管理機(jī)制等方面明確具體要求,進(jìn)一步說明了集中建設(shè)需要加強(qiáng)各方協(xié)調(diào),凝聚共識(shí),提振精氣神,扎實(shí)推進(jìn)集中建設(shè)實(shí)踐中取得新成就。

        二要?jiǎng)?chuàng)特色。要因地制宜、大膽創(chuàng)新,不能簡單照搬照抄、復(fù)制粘貼,不斷打造培育各地自身的特色,展示集中建設(shè)工作發(fā)展成效,同時(shí),也要引導(dǎo)大家自覺站在集中建設(shè)“主陣地”上,營造濃厚的集建氛圍,不斷筑牢集建專業(yè)化載體,培育一批優(yōu)秀的集建人才。如:南京市雨花臺(tái)區(qū)推行的“三中心”全程監(jiān)督的集中建設(shè)模式,促進(jìn)了項(xiàng)目成本控制水平的全面提高;無錫“紅杜鵑”、南京郵電大學(xué)“紅綠藍(lán)”、蘇州城建“春申紅雁”、省婦幼保健院“支部建在項(xiàng)目上,共建鉚在難點(diǎn)上”等品牌的138 個(gè)項(xiàng)目黨建聯(lián)盟活動(dòng),通過黨建引領(lǐng)集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法;還有蘇州的“積分輪后”機(jī)制,揚(yáng)州的“一中心多平臺(tái)”模式,泰州的“建管中心+指揮部”模式,宿遷“一張網(wǎng)一平臺(tái)”提高監(jiān)管效力等。

        三要促成效。應(yīng)自覺在新起點(diǎn)上做中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的扎實(shí)奮進(jìn)者,集中建設(shè)工作重在擔(dān)當(dāng)作為,要進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情來,增強(qiáng)干事業(yè)的信心,按照“政府投資工程應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)模式……”的要求,深入一線做好調(diào)查研究,了解掌握實(shí)情,摸清底數(shù),通過典型示范,加強(qiáng)質(zhì)效考核,促進(jìn)概算控制、規(guī)范廉潔行為,不斷實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)工作提質(zhì)增效,扎實(shí)推進(jìn)江蘇政府投資工程集中建設(shè)工作取得新成效。

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