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        2023:進步時代終結,韌性時代興起?

        2023-01-31 02:05:35鄒碧穎
        財經(jīng) 2023年1期
        關鍵詞:消費經(jīng)濟

        鄒碧穎

        “未來不在過去的延長線上。”

        在2022年12月17日舉行的《財經(jīng)》年會“2023:預測與戰(zhàn)略”上,中國財政科學研究院院長劉尚希提醒道:未來是不確定的,要充分估計中國面臨的經(jīng)濟風險與經(jīng)濟困難。在宏觀政策刺激效應遞減的當下,中國更需要改革再出發(fā),重振市場信心,增強經(jīng)濟復蘇動能。

        所謂“改革再出發(fā)”,一是將一些階段性、應急性的政策明確轉變?yōu)殚L期的制度,穩(wěn)定社會預期;二是真正深入推進要素市場化配置,而不是僅僅停留在文件層面;三是突破過去計劃經(jīng)濟體制基礎上形成的計劃社會結構,包括城鄉(xiāng)二元、釋放事業(yè)單位里大量知識密集型人才的積極性等,也涉及如何加速中國農(nóng)民的市民化、如何破除三六九等身份等紛繁復雜的問題。再出發(fā)的改革,也關乎對中央與地方政府關系的重新審視。

        12月15日-16日,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議在京召開,正恰逢“新十條”落地第十天。“新十條”全稱《關于進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》,對三年來中國的新冠疫情防控舉措作出重大調(diào)整。政策的調(diào)整,也意味著一個新的窗口期的到來。

        在2022年中央經(jīng)濟工作會議公報中,許多表述都引起了關注:

        會議指出,2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒,要從戰(zhàn)略全局出發(fā),從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好工作。政策措辭表態(tài)尤為鮮明:“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖的不正確議論,必須亮明態(tài)度,毫不含糊,要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。

        會議公報內(nèi)容還包括:“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策,增強全局觀,加強與宏觀政策取向一致性評估”“著力擴大國內(nèi)需求。要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”“要推進高水平對外開放,提升貿(mào)易投資合作質量和水平”“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”。

        11月,中國工業(yè)、消費、出口等多項經(jīng)濟指標繼續(xù)走弱。經(jīng)濟學家們對2022年中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速的預測大多在3%左右。盡管GDP并不意味著一切,但2023年的中國經(jīng)濟會好起來嗎?

        答案不僅源于國內(nèi)政策調(diào)整,也與更為宏大的國際政治經(jīng)濟形勢,甚至全球氣候的變化緊密相連。在為期兩天的《財經(jīng)》年會“2023:預測與戰(zhàn)略”上,數(shù)十位國內(nèi)外重磅經(jīng)濟學家就推進中國高水平對外開放、2023年全球與中國經(jīng)濟前景、貨幣政策與財政政策走向、平臺經(jīng)濟監(jiān)管、全球氣候變化等重要議題發(fā)表了觀點。一套關乎所有人命運的經(jīng)濟決策如何作出?

        2023年的中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟

        對于2023年的中國經(jīng)濟,當下,國外主流金融機構的判斷都較為樂觀。

        美國銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家喬虹分析,由于2022年中國經(jīng)濟增速略遜于預期(基數(shù)低),2023年中國經(jīng)濟增速可以達到5.5%。這一數(shù)字還是在前段時間調(diào)低了0.5個百分點,原因是防疫政策調(diào)整,短期內(nèi)會對中國經(jīng)濟形成沖擊。而在此前,市場觀點大多猜測,中國會在2023年調(diào)整防疫政策,最早的觀點也認為得是在4月也即“兩會”過后。

        喬虹表示,中國2023年經(jīng)濟增速會大幅反彈,主要問題是靠外需還是內(nèi)需拉動增長。從GDP的預測分析來看,2023年最大的變量主要出現(xiàn)在最終需求,消費會出現(xiàn)明顯的大幅反彈。其次,投資會有所進步,但進出口對GDP的貢獻從2022年的0.9個百分點變成2023年-0.6個百分點。整體來看,2023年主要看內(nèi)需,內(nèi)需里面主要看的是消費。整體來看,2023年的中國經(jīng)濟肯定是“西方不亮東方亮”。

        談到經(jīng)濟反彈的推動力時,喬虹強調(diào),2023年最主要經(jīng)濟增速的動因來源不是政策出現(xiàn)特別超預期的變化,而是要看消費需求的反彈。消費需求的反彈主要有兩個前提條件:一是消費者信心的恢復;二是居民儲蓄支撐消費需求。喬虹坦言,在外需比較艱難的時刻,2023年疫情政策的放開,消費的反彈,中國經(jīng)濟會整體回暖。

        美國銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家喬虹認為,2023年最主要經(jīng)濟增速的動因來源要看消費需求的反彈。圖/視覺中國

        高盛的判斷也較為積極。高盛亞太區(qū)首席經(jīng)濟學家Andrew Tilton(迪安竹)介紹,高盛預計,2023年中國經(jīng)濟的增長將顯著回升。近期,高盛將對中國經(jīng)濟的預測調(diào)整為2022年增長2.6%,隨著中國經(jīng)濟重新開放,預計2023年中國GDP增速將會翻一番。

        迪安竹指出,第一,隨著管控限制取消,中國相關經(jīng)濟活動將從一季度和二季度開始出現(xiàn)反彈;第二,房地產(chǎn)行業(yè)的低迷。高盛對中國城市住房需求人口的估計數(shù)值最高約為2000萬人,預計到2035年將下降一半左右。受益于為私人開發(fā)商提供更多流動性的最新政策以及取消相關限制舉措,房地產(chǎn)行業(yè)將在2023年趨于穩(wěn)定并顯著減少對GDP的拖累,高盛預估2023年房地產(chǎn)行業(yè)將同比增長超過2個百分點;第三,2023年中國出口仍面臨挑戰(zhàn)。過去幾年,出口一直是中國經(jīng)濟增長的主要推動力,但隨著全球經(jīng)濟放緩并從商品需求轉向服務需求,中國的出口速度放緩,改善國內(nèi)經(jīng)濟顯得尤為重要。

        外資機構認為,中國經(jīng)濟復蘇,也會助力亞洲、亞太區(qū)域的經(jīng)濟增長。迪安竹預計,2023年亞太地區(qū)有望實現(xiàn)4%的增長。中國香港、泰國和東南亞其他部分地區(qū),旅游業(yè)可能會受益于中國經(jīng)濟恢復。美國銀行判斷,中國香港2022年經(jīng)濟增長-3.3%,2023年和內(nèi)地通關正?;?,應該也能恢復至3.1%。但這不能抵消歐美經(jīng)濟下滑,對全球經(jīng)濟帶來的影響。

        對于歐美是否真的會陷入衰退,判斷有所分化。美國銀行認為,2023年美國、歐元區(qū)、英國基本上“屬于在劫難逃”,會出現(xiàn)明顯的衰退。美國經(jīng)濟增速可能從2022年幾乎2%降到2023年的0.3%,前三個季度全是負增長;歐洲經(jīng)濟增速從2022年3%降到2023年0.9%。

        高盛則預計,美國將避免衰退,2023年美國經(jīng)濟增長仍會非常疲弱,增速約1%。商品部門通脹和供應鏈受阻對通脹的影響,預計在2023年初到達頂峰并開始下降;商品部門的通脹情況正在得到改善,但服務部門通脹、住房通脹、資金通脹將持續(xù)上升,并在2023年長期保持。預計美國整體的核心通脹2023年仍將高于美聯(lián)儲的目標,這種高通脹預期要求政策在2023年持續(xù)緊縮。由金融狀況趨緊對美國經(jīng)濟帶來的負面影響預計在2023年消退,如果金融狀況沒有進一步加劇惡化或負面沖擊,經(jīng)濟將會迎來復蘇。

        高盛指出,由于能源、通脹等問題,歐洲可能已經(jīng)進入衰退,并將在2023年一季度持續(xù)衰退。盡管如此,歐洲中央銀行仍在進一步政策緊縮以控制通脹。

        如何“高水平開放”?

        12月2日,國際貨幣基金組織(IMF)總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃表示,2023年,預計全球至少三分之一的國家將陷入經(jīng)濟衰退。亞太地區(qū)的情況相對較好,但確實也面臨諸多不利因素的挑戰(zhàn)。根據(jù)IMF預測,2023年全球經(jīng)濟增長率為2.7%。2022年11月,經(jīng)合組織(OECD)最新一期《經(jīng)濟展望報告》指出,2023全球經(jīng)濟增速將放緩至2.2%,

        全球經(jīng)濟形勢不明朗,也給2023年的中國外需帶來更多不確定性。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表達了他的擔憂:全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脫鉤斷鏈的風險在上升。

        張燕生認為,全球貿(mào)易投資減速,在2008年危機前全球貿(mào)易增長率是經(jīng)濟增長率的1.5倍到2倍,危機后下降到0.5倍到1倍,全球化的黃金時代可能過去了。在中國,臺商正在離開海峽兩岸。張燕生介紹,現(xiàn)在大致20%左右的臺商已從大陸外遷,還有三分之一左右正考慮外遷;大約13%的臺商正在離開中國臺灣地區(qū),預計還有20%左右正在離開。“他們非常地擔心俄烏危機會不會發(fā)生在東亞?會不會發(fā)生在南海、臺海這些地方?”

        張燕生指出,友岸制造和離岸制造正在進行較量。離岸制造是全球化的產(chǎn)業(yè)格局,友岸制造是貿(mào)易政治化的格局。中國的未來究竟是何面貌:是成為普通的市場銷售地,而未來關鍵的技術、人才、零部件生產(chǎn)不得不離開?還是成為未來創(chuàng)新的新高地?“我在上海進博會的時候,高通就講,我的銷售60%在中國,我不愿意離開中國,但是,畢竟我是企業(yè),政府讓我走,我還是不得不走。另一方面,‘小院高墻下一步會不會是‘大院高墻?也就是(美國)技術對華的出口限制會越來越大。”

        張燕生表示,現(xiàn)在非常擔心一些國家尋求用時間來瓦解中國供應鏈的根基,十年左右將全球供應鏈對華的依賴降低到40%以下,這種情況下,我們應該怎么辦?怎么能夠尋求科技、產(chǎn)業(yè)、金融掛鉤不脫鉤,合作不對抗,開放不封閉?

        2022年11月,國家主席習近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤。彼時,習近平指出,中美雙方需要本著對歷史、對世界、對人民負責的態(tài)度,探討新時期兩國正確相處之道,找到兩國關系發(fā)展的正確方向,推動中美關系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。張燕生認為,這是一個好信息,也意味著中美兩個大國開始打開了對話協(xié)調(diào)的時間窗口。

        2022年的中央經(jīng)濟工作會議公報總共提到七次“開放”。例如,“堅持推進高水平對外開放,穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會副主任委員、中國行政管理學會會長江小涓認為,這次會議特別強調(diào)了高水平開放,強調(diào)了雙循環(huán),強調(diào)了外貿(mào),強調(diào)了利用外資。

        江小涓指出,從過去三年的出口與GDP數(shù)據(jù)來看,無論是中國、美國,還是全球,國際貿(mào)易和投資仍然是推動全球經(jīng)濟增長非常重要的力量。“要看到一些卡頓,還要看到主流大流的繼續(xù)向前走,不能被‘點蒙蔽了我們對全球化帶來機遇的理解,如果你看不到,就可能自己停下腳步,有可能放棄努力,甚至有可能自己跳車,這個是沒有必要的”。

        江小涓認為,數(shù)字技術是推動全球化的新力量。過去三年,數(shù)字跨國平臺的利潤水平在高速增長。這些年,數(shù)字驅動的服務貿(mào)易,例如外包、軟件、生產(chǎn)者服務等也增長很快。疫情沖擊了傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈,但數(shù)字技術下新的產(chǎn)業(yè)鏈會再組合起來,重構不可避免。

        “經(jīng)濟全球化的推動因素絕不是我們有動作的層面能夠撼動,它不是少數(shù)政治家、某些國家來推動,它的基本面的推動力量非常廣泛、非常普遍,也非常強勁?!苯′钢赋觯袊x不開國際市場?,F(xiàn)在,中國的土地、淡水、天然氣、石油等資源難以支撐起中國的經(jīng)濟總量,難以同“過1萬美元的老百姓對美好生活愿望中,對能源的需求量相匹配”。

        對于中央提及的“制度型開放”,江小涓解釋,過去,中國從特區(qū)、沿海地區(qū)、沿江地區(qū)開始,不斷根據(jù)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力來調(diào)整開放政策,以此保護國內(nèi)弱小產(chǎn)業(yè)。這是小步走、漸進式的開放,但缺點在于不斷在變,就會給國內(nèi)外的投資者、經(jīng)營者造成長期預期的不穩(wěn)定?,F(xiàn)在,中國經(jīng)過40多年發(fā)展,有條件轉向一種制度性的開放。規(guī)則、規(guī)制、管理標準等制度型開放的工具是相對穩(wěn)定和定型的,最大的特點是具備一個穩(wěn)定可預期的開放體制,對加強國內(nèi)外市場主體在中國市場長期發(fā)展的信心是很重要的。

        “我們國內(nèi)有很多發(fā)展的有利條件,我們自己是使得上勁的?!苯′刚f。

        2023年中國宏觀政策如何施力

        國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強說,現(xiàn)在政府表述的“百年未有之大變局”,這是長期大的變化,這個變化很深入,我們天天身在其中反而麻木了,感覺不到它。

        隆國強認為,百年大變局下,第一,以信息技術為代表的新技術革命迅猛推進,國際競爭日益激烈;第二,國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整,特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構,爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈控制權的競爭日益激烈;第三,應對全球氣候變化日益緊迫,綠色轉型加速推進;第四,經(jīng)濟全球化進入了調(diào)整期,圍繞著國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定主導權競爭日益激烈;第五,中美的競合關系發(fā)生了深刻的變化,大國的博弈日益激烈。

        隆國強說,新技術革命,也會創(chuàng)造出新的經(jīng)濟形態(tài)、新的規(guī)則。從更長歷史維度看,任何一個國家,在新一輪技術革命中把握住了機遇,就可能脫穎而出,反過來,如果沒有把握住機遇,可能就會被時代所拋棄?!疤魬?zhàn)前所未有,應對好了,機遇也就前所未有”。

        那么,2023年,我們要建設一個怎樣的中國?我們的經(jīng)濟政策要如何施力?

        在外需縮減壓力的大背景下,擴大內(nèi)需成為2023年經(jīng)濟工作的一大重點。上海財經(jīng)大學校長劉元春指出,從2022年8月開始,中國多項內(nèi)需參數(shù)加速回落,預示著疫情所帶來的宏觀經(jīng)濟收縮效應全面顯現(xiàn)。防疫政策放開后,三個月左右的疫情,必定帶來勞動力市場、生產(chǎn)體系、交換體系的一些問題,我們必須要適應,2023年所面臨的壓力也是超常的。因此,超常的擴張政策已成共識。

        這些超常的擴張政策包括,發(fā)行特別國債、加上3%以上赤字率,支持財政政策加力增效。2022年12月,財政部已經(jīng)發(fā)行了7500億元特別國債,這雖然對經(jīng)濟會起到重要的托舉作用,但是實際上,過去幾年的宏觀經(jīng)濟以及政策的空間,也已經(jīng)消耗得差不多了。因此,還需要采取結構性寬松和總量穩(wěn)健的方式,支持穩(wěn)健的貨幣政策精準有力。2023年如果GDP增速目標設定在5.5%左右、通貨膨脹率在2%左右,名義GDP的增長速度達到7.5%,那2023年可以預期的是,M2將會達到11.5%左右,對于支持流動性是比較充分的。

        劉元春指出,我們現(xiàn)在有很多政策目標,比如加大重點產(chǎn)業(yè)建設和布局,加大對于科技的投入,尤其是研發(fā)投入強度保證聚焦自立自強,以筑牢民生防線……但這也產(chǎn)生多目標與有限財力之間的沖突。“新十條”放開后,是不是疫情沖擊就消失了?從歐美和東亞的經(jīng)驗看,疫情的沖擊依然存在。到冬天,由于擔憂對社會健康造成沖擊,美國也加強了新一輪防疫舉措。無法回避的是,病毒與人類共存,給人類帶來很大的成本和負擔。

        劉元春認為,目前全球經(jīng)濟的低迷、中國所要面對的外生沖擊,不是以往常規(guī)性周期產(chǎn)生的,是趨勢性、周期性、結構性和各種外生力量疊加的產(chǎn)物。中國應對未來沖擊,必須保證可持續(xù)的財政力量和相應的政策空間。還有政府的債務風險問題,必須要思考。

        劉元春指出,未來要擴內(nèi)需、擴消費,這不是簡單地在下行周期時擴大(宏觀政策),在上行周期的時候縮小,相反這是跨越周期的。要將中國人消費占GDP的比重、內(nèi)需占GDP的比重進行持續(xù)的提升,這個過程中財政政策也要有所準備、抉擇:

        第一,是不是將所有的政策空間在2022年用完?研究得出的結論是不允許的。

        第二,那么從中期看,擴內(nèi)需,財政政策到底是以擴投資為主,還是以擴消費為主?

        現(xiàn)實的經(jīng)濟世界中沒有那么完美無缺的方案。劉元春介紹,中國既往模式是擴投資,但現(xiàn)在也有很多呼聲,認為要借鑒歐美刺激舉措,通過發(fā)錢、發(fā)消費券等方式,刺激老百姓消費。后者的短期效果可能很好,但從經(jīng)濟學基本原理來講,消費刺激也容易引起消費替代和置換。無論是結構性還是總量性的消費刺激政策,都容易引發(fā)公平問題,比如設計每月向每個人發(fā)1000美元來刺激消費,會不會違背公平正義的原則?是不是更會妨礙效率與公平?在美國、歐洲,大量勞動力退出市場,不工作,就靠吃補貼,導致勞動參與率急劇下降,從而導致經(jīng)濟增長速度下降,通膨還高企。消費刺激必須建立在政策財務狀況良好的基礎上,不會因為刺激帶來巨大的債務或出現(xiàn)超級通貨膨脹的問題。

        “消費刺激有一個前提條件——市場主體的穩(wěn)定,不出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)問題。普惠制的消費(刺激)往往可以加快提振信心,不會引起產(chǎn)能過剩等后遺癥?!眲⒃赫f。

        擴投資也有弊端。劉元春介紹,投資刺激的拉動和乘數(shù)效應更強烈,投資政策需要在政治、政府、產(chǎn)業(yè)、市場主體之間形成一致行動。投資對于保市場主體往往有立竿見影的效果。但投資需要政府持續(xù)投入,很可能因為投資失敗產(chǎn)生爛尾效應,導致政府債務壓力加劇。更重要的是,投資當期是需求,但下一個投資時期就演化為供給,過度投資不僅為引發(fā)債務問題,還會引發(fā)供給過剩的問題,導致動態(tài)持續(xù)的有效需求不足的問題。

        因此,劉元春建議,在消費和投資兩端形成一個相契合的刺激政策。契合點在于,第一,保市場主體是一個穩(wěn)消費和穩(wěn)投資的核心前提,2023年對于中小企業(yè)的支持和補貼必須加大力度。第二,穩(wěn)房地產(chǎn)是穩(wěn)定消費和穩(wěn)投資的一個核心抓手,我們大量的消費是圍繞著房地產(chǎn)的,比如裝修、家居、耐用品,2022年11月,這些參數(shù)都出現(xiàn)了深度下滑,投資占整個固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達到了20%多,在目前低迷的情況下,穩(wěn)房地產(chǎn)是穩(wěn)定消費和穩(wěn)投資的一個很重要的基礎,要等房地產(chǎn)市場自我調(diào)整,那時中國經(jīng)濟的狀況就可能很糟糕。因此,目前必須啟動政府端的(救市措施),尤其同時啟動與保障性住房投資相關聯(lián)的消費類刺激政策,對于12年一個周期的住房改造、裝修改造進行補貼。

        第三,要針對農(nóng)民工和大學生就業(yè),建立專項就業(yè)基金,投資一批專門的分類的以工代賑的項目,落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。如果大量的農(nóng)民工和年輕人失業(yè),不僅社會問題很嚴重,消費問題也很難啟動。如果建立以工代賑的項目,有利于勞動力市場的穩(wěn)定,同時也能解決投資不足的問題。相反,過度在一些產(chǎn)業(yè)項目上投資,可能會產(chǎn)生一些爛尾效應。第四,我們要尋找在人力資本投資和擴消費之間的相契合的方案,很重要的是加大對大學生貸款、加大對博士生的生活補貼。我們目前要真正加大高水平人才的培養(yǎng),加大卡脖子問題解決的力度,不僅僅要在產(chǎn)業(yè)端發(fā)力,同時要在高端人才培養(yǎng)上發(fā)力。而高端人才培養(yǎng)的發(fā)力上,必須要使博士生有尊嚴的進行學習和研究,這值得深入研究。

        “不是簡單就消費說消費,把消費和投資進行割裂的思考。我們要將有限的財力放在刀刃上,使未來的經(jīng)濟持續(xù)復蘇、高質量發(fā)展,走向一個正確的康莊大道。”劉元春說。

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