●于鵬輝 黨飛 蔡雨君

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)特定政策目標(biāo)而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，是政府履行職能和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，需獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理，涉及財(cái)政部門(mén)、資金主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、申報(bào)主體、中介機(jī)構(gòu)（專(zhuān)家）等多個(gè)主體。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金各階段、各相關(guān)方的監(jiān)管是保證專(zhuān)項(xiàng)資金安全、高效運(yùn)行的重要舉措，對(duì)落實(shí)政府決策部署、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生具有重要作用。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指由本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)撥入以及經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)定渠道收取的具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。資金主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、受理、評(píng)審、公示、下達(dá)、撥付、使用和驗(yàn)收等過(guò)程的管理，是專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的要點(diǎn)和核心。目前，全國(guó)各地都在積極探索實(shí)踐，通過(guò)建立規(guī)范化的程序，強(qiáng)化立項(xiàng)審核、抽查檢查等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和信用信息應(yīng)用，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、發(fā)放和使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。但專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管仍存在不全面、不系統(tǒng)、不到位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息化程度不夠。專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)管理信息化程度不高，部分資金主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金仍采用線(xiàn)下申報(bào)，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理、全流程管理和過(guò)程公開(kāi)等。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目信息共享程度低。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及的管理部門(mén)多、資金類(lèi)型不同、支持領(lǐng)域有所交叉，部分專(zhuān)項(xiàng)資金存在多頭管理、信息不互通等問(wèn)題，導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)，甚至弄虛作假騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等現(xiàn)象發(fā)生。

3.專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)管實(shí)效不高。部分專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)仍采用傳統(tǒng)的日常抽查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查等監(jiān)管方式，監(jiān)管成本高、時(shí)效性差，并且在有限資源情況下難以落實(shí)。加之審計(jì)監(jiān)督為事后監(jiān)管，并不能從源頭上和過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)。

4.專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理不到位。按年度開(kāi)展督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，存在“只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”“做虛工”“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題，致使政府難以評(píng)估和掌握專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮的真實(shí)效果，對(duì)未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算列支起不到相應(yīng)的支撐作用。

5.專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)域信用監(jiān)管手段有待增強(qiáng)。目前，部分資金主管部門(mén)僅通過(guò)查詢(xún)公共信用信息，將“黑名單”企業(yè)剔除申報(bào)名單，建立負(fù)面清單臺(tái)賬，但是由于缺少大數(shù)據(jù)分析比對(duì)及失信聯(lián)合懲戒必要路徑，閉環(huán)全流程的信用監(jiān)管模式尚未形成，無(wú)法完整識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力較弱。

綜合分析，當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金在申報(bào)及使用階段，缺乏有效的監(jiān)管手段和方式，專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管依舊存在一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)。一是專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)單位造假、違規(guī)使用等失信失范行為成本低。目前僅是取消當(dāng)期申報(bào)資格，或在小范圍內(nèi)納入限制，對(duì)于企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)及申報(bào)其他專(zhuān)項(xiàng)資金并不影響，其弄虛作假失信成本過(guò)低，失信行為屢查屢犯、屢禁不止。二是資金主管部門(mén)缺少有力有效的監(jiān)管手段，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、使用、管理、驗(yàn)收、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)缺少全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，更無(wú)法實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)單位的風(fēng)險(xiǎn)情況。三是專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及使用信息不對(duì)稱(chēng)，存在部門(mén)信息孤島問(wèn)題，不能跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)而加大對(duì)失信行為的懲戒力度。

（二）先進(jìn)地區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，作為政府創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推進(jìn)“放管服”改革的核心手段之一。針對(duì)目前專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題，各地積極探索以信用大數(shù)據(jù)為手段的新型監(jiān)管機(jī)制，已逐步形成清晰的思路和路徑。其中，上海市、江蘇省、深圳市等地，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，探索建立以信用為核心、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有效提升了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平。

上海市強(qiáng)化信用大數(shù)據(jù)在專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)使用過(guò)程中的監(jiān)管應(yīng)用，構(gòu)建了專(zhuān)項(xiàng)資金全生命周期的信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，形成了事前信用承諾、事中信用評(píng)估、事后分類(lèi)管理的全過(guò)程信用管理模式。江蘇省建立信用信息應(yīng)用機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)、資金審核、跟蹤監(jiān)督等環(huán)節(jié)，全面應(yīng)用信用信息。僅2016、2017兩年，江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、徐州市等在國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等20項(xiàng)財(cái)政資金項(xiàng)目上全面應(yīng)用信用信息，對(duì)1.5萬(wàn)余家申報(bào)企業(yè)進(jìn)行了信用審查，有效提高了江蘇省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目信用管理水平。深圳市建立了專(zhuān)項(xiàng)資金重復(fù)申報(bào)核查、信用核查制度，建設(shè)了市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目全周期、全流程規(guī)范化管理。實(shí)踐證明，運(yùn)用信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，可有效解決目前專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題。

表1 先進(jìn)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金新型監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法

二、地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全流程監(jiān)管思路構(gòu)想

本文借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，改變專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)信息真?zhèn)坞y辨、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段和信用監(jiān)管理念，構(gòu)建事前承諾、事中分級(jí)監(jiān)管、事后懲戒的信用監(jiān)管體系，形成數(shù)據(jù)整合、分析比對(duì)、特征構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和結(jié)果輸出的閉合式全流程監(jiān)管模式。

申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制，申報(bào)企業(yè)簽署信用承諾書(shū)和信用查詢(xún)授權(quán)書(shū)，主管部門(mén)可以通過(guò)信用信息平臺(tái)查詢(xún)申報(bào)企業(yè)的信用情況，也可以委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行信用查詢(xún)和信用評(píng)估。同時(shí)，主管部門(mén)通過(guò)歸集、匯總、整合公共信用信息（如，申報(bào)企業(yè)的行政處罰、稅務(wù)信息、司法信息）、市場(chǎng)信用信息（如，申報(bào)企業(yè)的水電氣暖、履約、網(wǎng)絡(luò)信息）及歷史監(jiān)管信息（如，申報(bào)企業(yè)的歷史申報(bào)材料真?zhèn)?、資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行信息）等，建立申報(bào)主體信用信息檔案，對(duì)各承擔(dān)主體在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的信息進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)申報(bào)主體信用信息“一戶(hù)式”管理。

審核階段，主管部門(mén)基于歸集匯總形成的信用大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)申報(bào)主體信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、重復(fù)申報(bào)核查和失信核查等，為資金主管部門(mén)相關(guān)處室提供項(xiàng)目審核決策依據(jù)。申報(bào)主體信息的核查比對(duì)主要包括：一是對(duì)申報(bào)主體申報(bào)的相關(guān)條件要素與政務(wù)信息（如，行政審批、稅務(wù)信息等）進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)一步判別企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、一致性等；二是通過(guò)對(duì)比申報(bào)企業(yè)縱向的歷史項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)和橫向的各部門(mén)項(xiàng)目數(shù)據(jù)情況，對(duì)企業(yè)所申報(bào)的財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)申報(bào)核查；三是對(duì)申報(bào)主體是否列入國(guó)家規(guī)定的嚴(yán)重失信名單等進(jìn)行失信核查，依據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)主管部門(mén)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，對(duì)申報(bào)企業(yè)信用資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。此外，還需要對(duì)申報(bào)主體核查比對(duì)過(guò)程中產(chǎn)生的信息進(jìn)行記錄，及時(shí)納入信用檔案，作為歷史沉淀數(shù)據(jù)的積累和補(bǔ)充。通過(guò)不斷地豐富信用大數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)核查比對(duì)的精準(zhǔn)性和有效性，也為后續(xù)新項(xiàng)目全流程監(jiān)管提供支撐。

實(shí)施階段，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘手段，深入分析和關(guān)聯(lián)有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，建立申報(bào)企業(yè)多層次、多維度的全景畫(huà)像和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握申報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，開(kāi)展主體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全面、客觀地評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提高政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。一方面建立實(shí)施主體重大風(fēng)險(xiǎn)清單和預(yù)警燈機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)出來(lái)的異常事件、風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，紅燈、橙燈、黃燈分別代表風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低。另一方面，結(jié)合信用等級(jí)，對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行差異化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示及處置。如，針對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示、企業(yè)自查為主；對(duì)信用較差、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)重大、屢教不改的企業(yè)，采取停止資金補(bǔ)助等措施。此外，還需要對(duì)實(shí)施主體監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、跟蹤監(jiān)督等過(guò)程中產(chǎn)生的信息進(jìn)行記錄，及時(shí)納入信用檔案，作為歷史沉淀數(shù)據(jù)的積累和補(bǔ)充，為后續(xù)新項(xiàng)目的申報(bào)、審核、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供更多的量化依據(jù)。

驗(yàn)收階段，將項(xiàng)目驗(yàn)收情況，如項(xiàng)目完工情況、項(xiàng)目工程質(zhì)量情況、項(xiàng)目服務(wù)情況、項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況是否出現(xiàn)失信等信息及時(shí)納入信用記錄，同步上傳公共信用信息平臺(tái)，為后續(xù)主管部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)助資金分配、新項(xiàng)目申請(qǐng)審批提供依據(jù)。

如圖1所示，通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目事前、事中、事后全流程閉合式監(jiān)管模式，可有效識(shí)別專(zhuān)項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)、提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理成效。一是改變了傳統(tǒng)人盯人、普遍撒網(wǎng)的傳統(tǒng)無(wú)限監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，采用有限監(jiān)管方式，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，以最少、最精和最必要的監(jiān)管取得更好的監(jiān)管效果，降低管理成本。二是推動(dòng)部門(mén)間專(zhuān)項(xiàng)資金信息共建共享，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)資金申報(bào)企業(yè)信用狀況高效動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管和多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效。三是改變項(xiàng)目申報(bào)“重預(yù)算、輕執(zhí)行”“重申報(bào)、輕管理”等現(xiàn)象，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管和對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒，防止資金“一撥了之”、項(xiàng)目“報(bào)大建小”和騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生。四是提高專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)主體的守法誠(chéng)信意識(shí)，將專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)信息納入申報(bào)主體的信用記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法、違反信用承諾行為的警示和震懾，促進(jìn)申報(bào)主體自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)章制度和信用承諾，提高監(jiān)管成效。

圖1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目全流程大數(shù)據(jù)監(jiān)管流程圖

三、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目全流程監(jiān)管對(duì)策建議

（一）明確責(zé)任部門(mén)牽頭統(tǒng)籌實(shí)施

建議由地方財(cái)政主管部門(mén)建立本區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金“項(xiàng)目申報(bào)—項(xiàng)目受理—項(xiàng)目評(píng)審—項(xiàng)目公示—資金下達(dá)—項(xiàng)目驗(yàn)收—績(jī)效評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理，并與公共信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。選擇發(fā)改、科技、工信等部門(mén)，率先開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目信用監(jiān)管應(yīng)用試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，成熟后逐步推廣。

（二）健全相關(guān)制度，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理流程再造

研究制定“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息辦法”，再造專(zhuān)項(xiàng)資金分配及使用監(jiān)管流程，修訂各專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理辦法，引入信用監(jiān)管手段，構(gòu)建貫穿專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目全生命周期，覆蓋事前、事中、事后全流程的信用監(jiān)管機(jī)制。事前建立“信用承諾+申報(bào)查重+信用查詢(xún)”管理制度，事中探索信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式，事后開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管和全過(guò)程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（三）構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)主體信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

建立專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)和申報(bào)主體信用檔案，整合分析公共信用信息、市場(chǎng)信用信息，特別是歸集行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)使用過(guò)程中歷史沉淀數(shù)據(jù)等，并將使用過(guò)程產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)納入地方信用共享平臺(tái)。公共信用信息主要包括申報(bào)主體基本信息、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、司法判決及稅務(wù)、海關(guān)等數(shù)據(jù)。市場(chǎng)信用信息主要包括用電、用水、用能、用地等可感知企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)，運(yùn)用技術(shù)外部采集數(shù)據(jù)，包括互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、輿情信息等等。歷史沉淀信息主要包括往年專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)單位基本信息，以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、績(jī)效考核等階段性信息。

（四）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金信用評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

研發(fā)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估模型，根據(jù)多維度信用情況，搭建申報(bào)主體族譜，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信用評(píng)估指標(biāo)體系，突出更具行業(yè)特色的指標(biāo)項(xiàng)，增強(qiáng)申報(bào)主體信用畫(huà)像精確度。評(píng)估結(jié)果輸出及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、去重、融合、關(guān)聯(lián)，把分散數(shù)據(jù)梳理合成申報(bào)主體全景信用畫(huà)像和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，綜合評(píng)估申報(bào)主體信用等級(jí)，實(shí)時(shí)預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目精準(zhǔn)監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管。

（五）建立專(zhuān)項(xiàng)資金信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度

建立并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，明確專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)域使用守信、失信行為和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。將違規(guī)重復(fù)申報(bào)和騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違規(guī)行為納入信用檔案，強(qiáng)化實(shí)行“黑名單”公告制，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的主體，限期取消申報(bào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資格。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)使用過(guò)程中有良好記錄的主體，在申報(bào)其他專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)給予支持傾斜。推動(dòng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、項(xiàng)目主管單位等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的資金監(jiān)管體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，加大資金使用監(jiān)管力度?！?/p>