曾其彬

新的體制編制催生新的運行模式。軍改后，旅團黨委機關(guān)工作質(zhì)效不斷提升，但“事多人少壓力大”的矛盾也逐步凸顯，迫切需要減負降壓，讓身處“最基層”的旅團機關(guān)干部有更多的心思精力抓中心務(wù)主業(yè)謀打贏。

一、減存量、遏增量、防變量，解決事情多的問題

存在的主要問題是：層層加碼分身乏術(shù)。從任務(wù)來源看，既有法規(guī)明確的業(yè)務(wù)，也有上級安排的工作，還有本級自選的動作，有的為刷存在、掙表現(xiàn)、顯作為，習慣加碼轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)明創(chuàng)造。有同志講，上面一個“金點子”，下面忙活一陣子，原本規(guī)定動作已經(jīng)讓人忙得夠嗆，附加選項更是雪上加霜，最后時間不夠加班來湊，雙休變單休、單休變無休。表象積極褒貶難評。有的工作披著“令出行隨、光明正大”的外衣，具有極強迷惑性，讓人無法抗拒。比如，有的單位熱衷于通過編做法、推經(jīng)驗來提升知名度，把時間精力放在遣詞造句上，并聲稱“自己都不宣揚自己，還等上級來宣揚不成”；有的年年搞規(guī)范、年年新思路，看似很用心，實際可能自己都統(tǒng)一不了。泛化評比喧賓奪主。上面怎么看帶來下面怎么干，有的把考評手段用過了用偏了，一般性報告、常規(guī)性發(fā)言、經(jīng)常性投稿動輒跟蹤講評、定期通報、年終評比，雖然知道對戰(zhàn)斗力貢獻率不高，但在頻繁的排名和點贊面前，部分次要工作變成了主要工作，“無用功”也有了新市場。

解決這些問題，一要清理整合減存量。全面清理軍改前“舊法規(guī)”規(guī)定，以軍隊政策制度改革為契機，對不合時宜或制約戰(zhàn)斗力生成、影響工作積極性的剛性條款，多在減內(nèi)容、降頻次上下功夫，該廢止的廢止，該調(diào)整的調(diào)整；系統(tǒng)梳理軍改后“新法規(guī)”要求，列出旅團黨委機關(guān)日、周、月、季、年必做工作清單，能一個動作、一次活動落實多項要求的搞好同類項合并，從源頭上做足減的工作。二要優(yōu)化部署遏增量?；I劃上，優(yōu)先籌劃頂層設(shè)計的和法規(guī)明確的，若時間力量充裕，再籌劃上級新增的，最后考慮本級自選的；安排上，已明確工作主體的以主體執(zhí)行為準，不隨意擴大范圍搞延伸下沉，已安排至旅團機關(guān)的以上級安排為主，不隨意加碼細化搞層層部署；落實上，非必要少開專題會議、少搞專項活動、少報專門報告，減少零敲碎打、多向應(yīng)對。三要改進評估防變量。最緊迫的是強化各級機關(guān)向戰(zhàn)為戰(zhàn)的行動自覺，讓“無用功”真正無用。檢查評估時多查規(guī)定動作完成情況，少看附加動作“創(chuàng)新”效果，對形式主義的工作和影響戰(zhàn)斗力建設(shè)的“負擔”，堅持通報批評與酌情追責相結(jié)合，保持高壓嚴打態(tài)勢，讓無用反而挨批的事情沒人干。

二、優(yōu)編制、穩(wěn)結(jié)構(gòu)、強素質(zhì)，解決人力缺的問題

存在的主要問題是：編制小。按照“戰(zhàn)”的編成，旅團機關(guān)人員編制數(shù)量較改革前總體減少，許多業(yè)務(wù)僅一人負責，有的甚至一人負責多項業(yè)務(wù)，雖然按編可以滿足戰(zhàn)時需求，但從“建”的運行看，平時由于休假、學(xué)習、出差和執(zhí)行任務(wù)等原因，部分崗位長期“缺編”，有的參謀人員不得不“拿一份工資干多人業(yè)務(wù)”。借調(diào)多。各級機關(guān)借調(diào)現(xiàn)象比較普遍，借調(diào)范圍廣、職級全、人員多、理由雜的特征明顯，最主要的原因是事多人少，最后“越忙越借、越借越忙”，旅團機關(guān)被層層借調(diào)后，上面安排任務(wù)的人越來越多，末端落實工作的人越來越少，最終被迫“違規(guī)”將手伸向基層官兵。能力單。旅團機關(guān)參謀人員因工作時間短、職務(wù)層級低、任職經(jīng)歷單、個人閱歷淺等原因，能力無法與大機關(guān)參謀人員媲美，且大多處在積累主官經(jīng)歷的關(guān)鍵期，心存長遠發(fā)展的顧慮，需在機關(guān)和基層之間來回任職，有的現(xiàn)有業(yè)務(wù)還沒搞懂，又要奔赴新的崗位任職。

解決這些問題，一要局部優(yōu)化編制。銜接“建”的需要，適當增加綜合科室和“人少事多”型科室編制人數(shù)，彌補“人少”不足；在部分專業(yè)性強的科室編設(shè)專業(yè)技術(shù)干部，規(guī)避“職務(wù)晉升”引發(fā)的人才流失，增強參謀隊伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；調(diào)整軍官儲備力量分布，將基層部分超編軍官“超編”至旅團機關(guān)，靠前儲備一批業(yè)務(wù)能手。二要從嚴控制借調(diào)。規(guī)范各級機關(guān)借調(diào)事宜，針對“最基層”的旅團機關(guān)，出臺像“不得借調(diào)基層主官一樣”的剛性規(guī)定，明確“不得借調(diào)旅團機關(guān)干部”或“提高審批權(quán)限”等硬性要求，通過機關(guān)減人倒逼工作減量；按照“隨借隨補”的原則，將基層部分有專業(yè)特長的官兵調(diào)整補充至被借調(diào)后空缺崗位，充實旅團機關(guān)力量。三要多方聯(lián)合培養(yǎng)。軍以上機關(guān)結(jié)合當兵蹲連和檢查調(diào)研，對口搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和重難點問題解決；軍隊院校依托強軍網(wǎng)開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、借助軍職教育平臺開設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課，讓參謀人員在崗能學(xué)、學(xué)有資源；旅團機關(guān)部門定期組織業(yè)務(wù)法規(guī)學(xué)習和重難點問題攻關(guān)，視情調(diào)整科室參謀人員業(yè)務(wù)分工，全面提升機關(guān)業(yè)務(wù)水平。

三、正導(dǎo)向、容失誤、解實難，解決壓力大的問題

存在的主要問題是：價值體驗缺失有“失落感”。作為落實最末端的機關(guān)，“忙”已經(jīng)成為新常態(tài)和代名詞，但無休止的忙碌并不能帶來可持續(xù)的收益，反而讓許多同志長期處于“疲態(tài)”，熬掉了頭發(fā)、熬花了眼睛、熬壞了身體，有的參謀人員深陷“內(nèi)卷”不能自拔，忙到懷疑人生，最終干脆“躺平”做條“咸魚”。一味從嚴問責有“畏懼感”。從獎懲影響力看，處分的效力遠大于獎勵，提升任用時處分影響時間遠長于立功提前時間，轉(zhuǎn)業(yè)安置時處分減分遠多于立功加分，有的崗位甚至實行“處分一票否決”。有同志講，粗放問責還沒有杜絕，現(xiàn)在各級“緊箍咒”念得很勤，大家的神經(jīng)繃得很緊，與其“干得越多、錯得越多”被問責，不如“避重就輕、保守發(fā)力”免追責。家庭現(xiàn)實困難有“愧疚感”。旅團機關(guān)不能每天下班回家與家人團聚，平時對家庭普遍缺乏關(guān)心照顧，即便家屬來隊，也時常加班加點、夜不歸宿，家屬小孩難以理解，更是愧疚不已。

解決這些問題，一要正導(dǎo)向降內(nèi)心沖突之壓。把對戰(zhàn)斗力的貢獻率作為工作評判標準，制定練兵備戰(zhàn)獎懲實施辦法，牽引參謀人員回歸戰(zhàn)位、聚焦中心；糾正“靠犧牲健康換取業(yè)績”的錯誤導(dǎo)向，建立補休機制，大項任務(wù)后及時按下“暫停鍵”，適當組織調(diào)休充電，讓參謀人員忙有作為、忙有進步、忙有關(guān)愛，提升獲得感。二要容失誤降粗放問責之壓。既要加強檢查也要改進方法，力戒“派任務(wù)”“賦指標”式檢查督查，杜絕把查不出問題當問題、把問題數(shù)據(jù)當檢查成績；既要嚴格執(zhí)紀也要嚴之有度，注重容錯糾錯，制定“免責清單”“減責清單”，嚴控連帶式追責問責，健全處分復(fù)核機制，慎重組織實施，減少“處分相伴”帶來“終身遺憾”，強化認同感。三要解實難降后院后代之壓。密切關(guān)注旅團機關(guān)參謀人員現(xiàn)實困難，借助談心交心、問卷調(diào)查、首長信箱和家屬座談會等途徑廣開言路，把“三后”問題納入黨委解決范疇，用好看望慰問、立功報喜、政策宣傳和解難幫困等方法密切關(guān)系，加大對家屬子女關(guān)心力度，讓參謀人員心有所系、難有所解，增強歸屬感。