文/ 圖 張美玲

2022年9月，省人大社會委一行赴中山市調(diào)研殘疾兒童保障工作情況

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署要求，推動各級人民政府及有關(guān)部門進(jìn)一步提升殘疾兒童保障工作質(zhì)量和水平，使殘疾兒童這一特殊困難群體能夠健康成長、實(shí)現(xiàn)個人全面發(fā)展，省人大常委會決定，由常委會副主任張碩輔牽頭成立專題調(diào)研組，圍繞殘疾兒童保障工作情況開展專題調(diào)研，具體工作由省人大社會委組織實(shí)施。

今年9月以來，省人大常委會專題調(diào)研組聚焦兒童殘疾預(yù)防、殘疾兒童康復(fù)、教育及生活保障等人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的突出問題，認(rèn)真查找不足、深入剖析原因、研究提出建議，努力讓“祖國的花朵”都有綻放的機(jī)會。

對習(xí)近平總書記重要論述精神再學(xué)習(xí)、再宣傳、再貫徹

本次專題調(diào)研把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神貫穿始終，牢牢把握住正確的政治方向。

調(diào)研啟動前，調(diào)研組收集整理了習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，供全體成員學(xué)習(xí)研究，確保準(zhǔn)確理解把握其精神實(shí)質(zhì)和核心要義。及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的部署和要求，深入研究殘疾兒童社會保障制度、關(guān)愛服務(wù)體系及促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展等關(guān)鍵問題，把黨的二十大精神落實(shí)到專題調(diào)研各方面。

赴惠州、中山、茂名、清遠(yuǎn)、揭陽等市調(diào)研，以及召開專題匯報會、專家座談會時，調(diào)研組均及時傳達(dá)、帶頭宣講，對習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再宣傳、再貫徹，推動黨的二十大精神和總書記重要指示批示精神深入人心、落地生根。

秉持系統(tǒng)觀念專題調(diào)研和代表建議督辦同頻共振

本次專題調(diào)研秉持系統(tǒng)觀念，把人大監(jiān)督工作和代表工作相結(jié)合，專題調(diào)研和代表建議督辦同頻共振，推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的普遍性問題，發(fā)揮人大工作的乘數(shù)效應(yīng)。

經(jīng)梳理近年省人大代表提出的涉及殘疾人的建議，以及赴各地調(diào)研時當(dāng)?shù)厥∪舜蟠淼囊庖娊ㄗh，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)普遍存在公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)推進(jìn)慢，不利于殘疾兒童及其家庭方便安全出行的問題，決定對代表在省十三屆人大四次會議上提出的《關(guān)于完善廣州地鐵一號線東山口站D出口無障礙設(shè)施建設(shè)的建議》進(jìn)行督辦調(diào)研。通過函調(diào)方式向承辦該建議的廣州市人民政府、省殘聯(lián)及相關(guān)單位了解辦理進(jìn)展情況、主要障礙及下一步工作措施。10月底，相關(guān)地鐵站出口已啟動雙向扶手電梯安裝工程，代表建議辦理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。調(diào)研組建議相關(guān)承辦單位總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，推動其他涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的代表建議辦理取得實(shí)效。參加專題調(diào)研的曾學(xué)智等代表表示，將就一些具體問題繼續(xù)深入開展調(diào)研，并將有關(guān)情況通過代表建議的形式在省人代會上提出。省人大社會委將做好后續(xù)督辦工作，進(jìn)一步延伸專題調(diào)研監(jiān)督質(zhì)效。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能推動殘疾兒童保障提質(zhì)增效

本次專題調(diào)研注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，深入、客觀、科學(xué)呈現(xiàn)殘疾兒童保障工作相關(guān)情況；另一方面，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、信息化的實(shí)際應(yīng)用，推動提升殘疾兒童服務(wù)的便捷化水平。

調(diào)研組收集2019年至2022年全省持證殘疾兒童人數(shù)及其殘疾類別和程度數(shù)據(jù)，分析近年各類殘疾兒童人數(shù)的變化趨勢，提出下階段優(yōu)化救助和保障政策的針對性意見。整理全省21個地級以上市持證殘疾兒童人數(shù)、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校數(shù)量等信息，利用 Tableau等軟件分析三者地域分布情況，用可視化圖表呈現(xiàn)人數(shù)與康復(fù)、教育資源的匹配程度，反映出資源分布不均衡等問題，提出推動康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校合理布局、錯位發(fā)展、補(bǔ)齊空白的建議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被診斷為殘疾和患有致殘性疾病兒童的信息未能及時在衛(wèi)生健康、民政、教育等相關(guān)部門和殘聯(lián)之間實(shí)現(xiàn)共享，兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制仍未健全。對此，提出健全殘疾預(yù)防綜合信息共享平臺，逐步建設(shè)覆蓋至家庭、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校的信息支持系統(tǒng)的建議，推動信息化技術(shù)在殘疾兒童康復(fù)和教育中的實(shí)際應(yīng)用。

立足人大職責(zé)強(qiáng)化專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

本次專題調(diào)研重視從政策角度分析問題，并加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

在準(zhǔn)備階段，調(diào)研組收集了殘疾人保障法及我省實(shí)施辦法、殘疾人教育條例等涉及殘疾預(yù)防、殘疾兒童教育及康復(fù)的一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章等，匯編成冊，印發(fā)全體成員提前掌握。

調(diào)研過程中，調(diào)研組廣泛征求各地各部門、各類型殘疾兒童教育和康復(fù)組織，以及人大代表、相關(guān)從業(yè)人員對殘疾兒童保障法規(guī)規(guī)章的意見建議。向省級教育、民政、衛(wèi)生健康等部門和省殘聯(lián)函詢有關(guān)政策落實(shí)情況以及對相關(guān)法規(guī)的修改意見。召開專家座談會，邀請鄒小兵、陳卓明、徐開壽等專家學(xué)者評估現(xiàn)行政策，探索下一步優(yōu)化方向。經(jīng)研究，調(diào)研組提出了健全殘疾兒童首診報告制度以及兒童殘疾“篩查—診斷—康復(fù)”銜接機(jī)制，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策等意見，并建議省人大社會委、省人大常委會法工委會同省政府有關(guān)部門研究論證修改省母嬰保健管理?xiàng)l例、省實(shí)施殘疾人保障法辦法的相關(guān)內(nèi)容。

近期，省人民政府已對省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法進(jìn)行修改，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象范圍擴(kuò)大到最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人，提高了殘疾兒童生活保障水平?！?/p>