黨的二十大報(bào)告指出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！薄叭^程人民民主”是新時(shí)代社會(huì)主義民主政治理論的重大發(fā)展。在2019年11月考察上海虹橋街道古北市民中心時(shí)，習(xí)近平總書記肯定了國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)起到的作用，首次提出“全過程民主”的重要概念。在2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確了“全過程人民民主”的理念內(nèi)涵，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體”。那么，如何理解全過程人民民主對(duì)于人大工作的理論指導(dǎo)意義？或者說，如何將地方人大工作與全過程人民民主的重大理念結(jié)合起來？

理解全過程人民民主，首先需要理解其完整性，即全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主；反映到人大工作中，就落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。在代表選舉、代表履職、代表與選民聯(lián)系的代表工作各方面，在立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)等人大職權(quán)履行的各領(lǐng)域，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。以廣東地方人大的實(shí)踐為例，為加強(qiáng)代表選舉工作的民主性，深圳人大開設(shè)了選民登記系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將全市一百多萬的選民數(shù)據(jù)錄入此系統(tǒng)，并且在此系統(tǒng)中分類顯示男女比例、深圳戶籍和非深戶籍比例以及這些數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化。用大數(shù)據(jù)的方式保證選民登記的科學(xué)性，避免重復(fù)登記、錯(cuò)誤登記和漏登等工作失誤。除了選舉和代表工作，人大職權(quán)行使的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展也凸顯了全過程人民民主的理念。為加強(qiáng)民主立法，廣東省人大常委會(huì)在全省設(shè)立了21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、51個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位，省內(nèi)地級(jí)以上市人大常委會(huì)設(shè)立587個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位覆蓋了市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居，包括了機(jī)關(guān)企事業(yè)村居委會(huì)社會(huì)組織，充分體現(xiàn)民主參與的廣泛性和代表性。為加強(qiáng)民主監(jiān)督，廣東省人大常委會(huì)在監(jiān)督議題的收集和監(jiān)督工作計(jì)劃的制定過程中，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、基層代表聯(lián)絡(luò)站、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開向社會(huì)征集監(jiān)督議題和監(jiān)督事項(xiàng)建議等工作機(jī)制的作用，充分吸收民意；在監(jiān)督權(quán)行使過程中，廣東省各地方人大常委會(huì)采取跟蹤監(jiān)督的方式及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督成效，例如在執(zhí)法檢查工作中召開代表和群眾座談會(huì)、例如在民生實(shí)事項(xiàng)目票決制中將專題詢問與民實(shí)實(shí)事項(xiàng)目的督辦落實(shí)相結(jié)合，保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，等等。

理解全過程人民民主，其次要理解其實(shí)質(zhì)性。正如總書記所說，我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全過程人民民主是過程民主和成果民主的統(tǒng)一，是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。從制度上，我國(guó)目前形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全過程人民民主的制度需要落實(shí)于實(shí)踐，要真實(shí)、管用，要讓人民切身感受到我們新時(shí)代社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)。正如總書記所說，判斷民不民主，要看全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活。要在制度的實(shí)際運(yùn)作中，保證全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。全過程人民民主的落實(shí)程度與實(shí)效，衡量標(biāo)尺在于人民群眾自身，這就需要引入人民對(duì)于制度落實(shí)情況的考評(píng)和反饋機(jī)制。例如有的地方人大常委會(huì)組織直接選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級(jí)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況、組織間接選舉產(chǎn)生的市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，推動(dòng)三級(jí)人大代表堅(jiān)持每年開展履職情況的報(bào)告。由選民代表組成的評(píng)議團(tuán)成員以無記名投票方式對(duì)代表進(jìn)行滿意度的測(cè)評(píng)并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。這種代表述職的制度還可以與代表考評(píng)考績(jī)結(jié)合，在代表向選民述職的同時(shí)由選民進(jìn)行優(yōu)秀代表的評(píng)選表彰，而對(duì)于不稱職的代表的后續(xù)，則由選民決定。此外，還可以由地方人大常委會(huì)定期在選民中發(fā)放問卷調(diào)查，以獲取人民群眾對(duì)于人大工作中貫徹全過程人民民主的直接感受與改進(jìn)建議。

人大制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，發(fā)揮人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)全過程人民民主，廣東地方人大的工作實(shí)踐提供了鮮活的實(shí)例，繼往開來，廣東地方人大還需要在全過程人民民主的指引下繼續(xù)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。■