□張運梅，曹新渝，王曉輝，李秀天

（滄州交通學院，河北 滄州 061100）

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式逐漸興起。傳統(tǒng)的就業(yè)渠道、就業(yè)模式、就業(yè)理念也快速發(fā)生相應的變化，出現(xiàn)了各類不同于標準雇傭模式以及傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)模式的新就業(yè)形態(tài)。尤其是在新冠肺炎疫情形勢較為嚴峻的時期，大量農(nóng)民工滯留在鄉(xiāng)村，新就業(yè)形態(tài)有效發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用，促進農(nóng)民工就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道，對農(nóng)民就業(yè)方式、職業(yè)規(guī)劃等方面均產(chǎn)生了重要影響。

河北省認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，面對新就業(yè)形態(tài)，結(jié)合河北省實際，支持多渠道靈活就業(yè)，促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。基于新就業(yè)形態(tài)這一背景分析河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響因素，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)質(zhì)量評價體系，對河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進行評價，進而促進新就業(yè)形態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不斷提高，不僅可以增加農(nóng)民工的獲得感，也有利于改善農(nóng)民的生存現(xiàn)狀和就業(yè)能力，進一步全面推動鄉(xiāng)村振興[2]。

1 河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

為詳細了解河北省農(nóng)民工就業(yè)概況，進行抽樣問卷調(diào)查。調(diào)查對象主要是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從事網(wǎng)約配送、網(wǎng)約車服務、貨車駕駛服務、互聯(lián)網(wǎng)營銷等新業(yè)態(tài)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工。從就業(yè)條件、就業(yè)保障、內(nèi)在滿足度3 個方面進行調(diào)查，各指標權(quán)重見表1。

表1 各級指標權(quán)重

1.1 就業(yè)條件

1）收入水平方面。據(jù)問卷調(diào)查顯示，河北省農(nóng)民工的月平均收入約為4 100 元，其中月收入3 000 元以下的占18.7%，3 000～4 500 元的占78%。尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動者中，比如網(wǎng)約車司機、外賣員等一般采取按單結(jié)算的模式，即使消費者沒有支付報酬，平臺也會先墊付給從業(yè)者，拖欠工資的現(xiàn)象有所減少，工資水平有所提高。但由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者無底薪、無保底服務費，多勞多得，少勞少得，每月收入相對不太穩(wěn)定。整體來說，河北省農(nóng)民工月平均工資水平相對較低。

2）工作時間與靈活性方面。經(jīng)調(diào)查，河北省農(nóng)民工每天工作時間在8 h 以內(nèi)的僅占約30%,大部分農(nóng)民需要工作8～12 h，67.6%的農(nóng)民工周工作時間大于44 h，勞動強度相對較大。新就業(yè)形態(tài)下，通過新經(jīng)濟平臺進行任務分包，并且按單、計件計算工資，勞動者的工作時間相對彈性，具有非連續(xù)、工作場地不固定等特點。因而就業(yè)的時間與空間的限制被打破，農(nóng)民工根據(jù)自己的時間與能力，主動承接任務，可在不同工作、不同地點、多重身份間轉(zhuǎn)換，“8 小時工作制”相對失靈[3]。

3）工作環(huán)境與平臺服務方面。70%以上的農(nóng)民工認為工作環(huán)境較差。很多網(wǎng)約車、外賣騎手所處的交通環(huán)境存在自身傷害和第三者傷害的風險。大多數(shù)農(nóng)民工沒有固定居住場所，住房簡陋，甚至難以滿足基本生活需求。經(jīng)調(diào)查，78.4%的農(nóng)民工認為平臺工作分配的公平性和效率有待提高。

4）工作的穩(wěn)定性方面。據(jù)調(diào)查，以農(nóng)民工1 年內(nèi)更換工作的次數(shù)作為工作穩(wěn)定性的衡量標準，1 年內(nèi)更換2～3 次的占比為46.5%，1 年內(nèi)更換工作次數(shù)4 次及以上的占17.2%。農(nóng)民工換工作的頻率較高，主要是由于收入與付出嚴重不匹配，離職意愿強烈，從而工作穩(wěn)定性相對較差。

1.2 就業(yè)保障

1）勞動合同簽訂情況方面。勞動合同簽訂率低且履行不夠規(guī)范，未簽訂勞動合同的農(nóng)民工高達50%以上，47.83%的農(nóng)民工沒有清晰地認識到勞動合同的重要性，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障。

2）崗位培訓方面。89.79%的農(nóng)民工希望通過有效的培訓，提高自身的技能，靈活就業(yè)、就近就業(yè)。48.23%的農(nóng)民工認為自己沒有通過傳統(tǒng)培訓獲得新業(yè)態(tài)所需的相應技能與就業(yè)機會。因此，農(nóng)民工培訓機制有待進一步加強。

3）工會加入情況。2021 年，河北省各級工會組織推動新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會，新業(yè)態(tài)勞動者會員達17.5 萬人，為快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約司機和貨車司機等新就業(yè)形態(tài)者提供服務。但通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍有56.67%的農(nóng)民工并未意識到加入工會的重要性。

4）社保繳納情況。調(diào)查結(jié)果顯示，19.4%的靈活就業(yè)人員未參加任何社會保險，部分農(nóng)民工參保意識仍然不高。目前，為農(nóng)民工繳納全部保險的企業(yè)相對較少，部分企業(yè)只繳納一種社會保險，也有的企業(yè)僅繳納商業(yè)保險。非正規(guī)就業(yè)為主要方式、工作流動性強、農(nóng)民工參保意識薄弱、企業(yè)逃避相應責任等多種原因?qū)е卤ｋU缺失。

1.3 內(nèi)在滿意度

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63.4%的農(nóng)民工對于人際關(guān)系滿意度較低，人際關(guān)系融洽度較低；89.7%的農(nóng)民工認為外出務工難以平衡工作與生活；部分農(nóng)民工外出務工，遠離家鄉(xiāng)，難以兼顧家庭，并且認為融入城鎮(zhèn)的難度較高。

2 農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價

建立新就業(yè)形態(tài)下的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價體系，在已有調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上利用層次分析法對河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進行評價。

利用模糊綜合評價法，可得到河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量水平，計算公式如下。

各級指標計算公式如下。

式中：a表示一級指標的序號，b代表二級指標的序號，Qa代表各個一級指標權(quán)重，Qab代表各個二級指標權(quán)重，Za代表各個一級指標標準化處理后數(shù)據(jù)值，Zab代表各個二級指標標準化處理后的數(shù)值。

對收入水平、平臺服務質(zhì)量等二級指標進行賦值，采用百分制，各項指標得分在0～100。利用層次分析法與模糊綜合評價法對河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量進行評價，計算結(jié)果如表2 所示。

表2 河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價計算表

通過對河北省新就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的評價發(fā)現(xiàn)，整體就業(yè)質(zhì)量總指數(shù)為60.78，總體就業(yè)質(zhì)量水平偏低。

3 新業(yè)態(tài)背景下影響河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的因素

3.1 農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)較差

新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)了很多新就業(yè)渠道與就業(yè)模式，但勞動力的供給與需求嚴重不匹配。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量不斷增長，如何引導農(nóng)民工高質(zhì)量的就業(yè)是當前迫切需要解決的問題。目前很多工作崗位對學歷的要求是大?；蛘弑究埔陨希r(nóng)民工普遍學歷較低，農(nóng)民工在就業(yè)過程中缺乏基本的學歷條件[4]。新業(yè)態(tài)對農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的要求，而目前農(nóng)民工文化素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)相對較低，缺少相應的職業(yè)技能，大多數(shù)農(nóng)民工不具有相關(guān)的職業(yè)資格證書或者技術(shù)等級證書。此外，農(nóng)民工生活與工作壓力相對較大，參加培訓的時間與精力相對貧乏，這也是導致農(nóng)民工在職場上缺乏競爭力的因素之一。

3.2 勞動法律體系與社會保障體系與新就業(yè)形態(tài)不匹配

隨著新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展，就業(yè)形式、工作時間和工作地點等方面呈現(xiàn)更加多元化和靈活性的特點，對傳統(tǒng)的勞動保障體系和社會保障政策帶來了新的沖擊。新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系存在多樣性的特點，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者之間不簽訂正式的書面勞動合同，往往以勞務合同、承攬服務協(xié)議等其他形式合同替代勞動合同。

同時，農(nóng)民工工作變動頻繁，加之社會保障制度的滯后性，導致社會保險覆蓋率相對較低。就業(yè)方式和勞動關(guān)系的重大變革給現(xiàn)行勞動法律、社保制度、勞動關(guān)系、勞動合同等提出了新的要求。

3.3 企業(yè)用工管理不規(guī)范

勞動合同簽訂率低、高定額、超時勞動等問題突出，勞動合同簽訂和履行情況較差。很多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，導致產(chǎn)生勞動糾紛時農(nóng)民工很難維護自身的合法權(quán)益。很多企業(yè)存在不合理的薪酬制度與用工制度，對農(nóng)民工存在諸多就業(yè)偏見。由于農(nóng)民工自身缺乏相應的知識與職業(yè)技能，被視為廉價的勞動力，多承擔一些繁重但不重要的工作，企業(yè)極力壓低農(nóng)民工的工資，這也是導致農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量低的重要因素。

4 新業(yè)態(tài)背景下提高河北省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的建議

4.1 提高農(nóng)民工職業(yè)技能

提升受雇農(nóng)民工的職業(yè)技能是提升就業(yè)質(zhì)量的有效途徑。相關(guān)部門應進一步完善公共就業(yè)服務體系，利用農(nóng)民工就業(yè)信息平臺，積極幫助農(nóng)民工了解企業(yè)的招工需求和福利待遇等方面的信息，盡可能引導農(nóng)民工實現(xiàn)理性、有序就業(yè)，從而提高職業(yè)技能與工作的匹配度。政府應提供政策與資金的支持，進一步推行終身職業(yè)技能培訓的制度，廣泛開展與新業(yè)態(tài)、新模式相匹配的從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。針對市場需求設置培訓內(nèi)容，增強農(nóng)民工的實際操作能力，有助于受雇農(nóng)民工從“體力型”勞動者向“技能型”勞動者轉(zhuǎn)化。

4.2 構(gòu)建與新就業(yè)形態(tài)相適應的勞動關(guān)系和社會保障體系

消除就業(yè)屏障，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的基本要求。需要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)的特點，建立相應的勞動關(guān)系與社會保障體系。

首先，修訂并完善勞動法律體系，擴大覆蓋領(lǐng)域，充分保障新就業(yè)形態(tài)下勞動者的合法權(quán)益。出臺適合特殊行業(yè)的勞動標準，制訂合適的工時工資以及勞動安全等勞動標準。

其次，健全勞動關(guān)系體系，發(fā)揮政府、企業(yè)、個人三方協(xié)調(diào)機制的作用，利用工會與政府聯(lián)席會議制度等載體，解決新業(yè)態(tài)職工權(quán)益保障、集體勞動爭議等問題。

再次，完善社會保障體系建設。不斷擴大社會保障覆蓋范圍，使送餐員、網(wǎng)約司機等更多具有高人身傷害風險的靈活就業(yè)人員納入工傷保險，打破以個人名義加入保險的壁壘。同時，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，通過開展各種就業(yè)援助，促進農(nóng)民工實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)[5]。

4.3 加強企業(yè)用工管理

企業(yè)應增強社會責任感，按照相關(guān)規(guī)定積極與農(nóng)民工簽訂相關(guān)的勞動合同，明確彼此的權(quán)利與義務，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。企業(yè)應重視農(nóng)民工勞動力群體，加大職業(yè)培訓、崗位技能培訓力度，給農(nóng)民工更多的升職與成長的空間。嚴格遵守法律，推行社保制度、用工制度以及勞動合同制度。保障農(nóng)民工資水平，防止拖欠工資。改善工作環(huán)境。關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病的防護，確保農(nóng)民工的身心健康。應積極建立健全工會組織與勞動保護機制，改善勞動環(huán)境，依法保障農(nóng)民工的休息休假時間、工資福利、安全與衛(wèi)生等權(quán)益。

5 結(jié)束語

新就業(yè)形態(tài)在拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性等方面發(fā)揮了獨特的作用，但是仍存在收入水平有待提高、勞動關(guān)系不明晰、勞動者權(quán)益難保障等諸多問題，需要進一步完善與改進。國家應進一步完善勞動法律體系與社會保障體系，為提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量提供良好的環(huán)境。企業(yè)應嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，增強社會責任感，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工應積極參加培訓，提高自身的職業(yè)技能，與新業(yè)態(tài)形勢下的需求相匹配，從而提高收入水平。政府、企業(yè)、個人三方應聯(lián)合解決新業(yè)態(tài)職工權(quán)益保障、集體勞動爭議等問題，進一步提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。