○關 羽

2018 年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。[2]縣級媒體作為穩(wěn)固宣傳思想輿論工作的基石，自此進入政策關注重點區(qū)域，成為媒體融合建設的“最后一公里”。近年來，西部地區(qū)各區(qū)縣進行了豐富的融媒體建設實踐，但各地改革進程不一，在資金、技術、資源和服務等方面發(fā)展乏力，如何克服這些難題，真正做到更好引導、服務群眾、滿足群眾美好生活需要，是西部各縣級媒體急需破解的難題。

潼南位于重慶市西北部，在重慶市區(qū)縣中率先啟動媒體融合試點。2018 年初，成立潼南區(qū)傳媒集團（下稱“集團”），與原潼南報社、電視臺合署辦公，實現人員和機構整合，集團為對外運營機構。2019年5月，在媒體融合發(fā)展試點基礎上，整合各區(qū)屬媒體，組建潼南區(qū)融媒體中心(下稱“中心”)，為區(qū)委直屬正處級事業(yè)單位，由區(qū)委宣傳部領導。集團由融媒體中心統(tǒng)一領導，由區(qū)政府歸為區(qū)屬國有重點企業(yè)管理。中心組建以來，潼南扎實推進媒體融合發(fā)展，通過整合媒體資源、破除體制機制障礙、優(yōu)化人事薪酬改革、強化內容生產和平臺建設、探索媒體+產業(yè)發(fā)展等，有效調動干部職工內生動力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，切實盤活媒體資源，形成穩(wěn)定增長收益點，實現社會效益與經濟效益雙驅動、雙豐收，有效破解融合發(fā)展桎梏。

一、抓體制機制創(chuàng)新，破解媒體一體化發(fā)展難題

媒體行業(yè)及各媒體平臺由黨委、政府管理，要順利推進媒體融合，首先要解決體制機制約束問題。針對“報臺網微端”7 個平臺分屬各機關事業(yè)單位，資源難以聚合、新聞同質化嚴重等問題，區(qū)委、區(qū)政府將潼南電視臺、潼南報社及各區(qū)屬新媒體整合成立潼南區(qū)融媒體中心與潼南區(qū)傳媒集團，中心統(tǒng)一領導集團運作。中心實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，集團遵照現代企業(yè)自主經營、自收自支、照章納稅法則，探索一條“媒體+集團”融合發(fā)展模式，用體制創(chuàng)新解決束縛媒體發(fā)展的系列問題。其中，中心設總編室、采訪部、編輯部、移動傳播部、節(jié)目部等13個內設部門，主要負責潼南電視新聞綜合頻道、《潼南報》、潼南網、掌心潼南APP、潼南發(fā)布、手機臺、手機報和融媒抖音號等自有平臺的內容產出、播發(fā)和運營，兼顧全區(qū)對外宣傳，做好新聞宣傳主業(yè)。在內容上實現資源共享，在技術上實現優(yōu)勢互補，形成采集、生成、分發(fā)融合共享的生產模式。集團實行集團化運作，設立董事會、監(jiān)事會，內設媒體運營、投資發(fā)展、創(chuàng)意工作、法務監(jiān)審等5 個管理部門，下設潼智廣告、潼掌柜電商、百源藝術培訓3家子公司和1個藝術培訓學校。集團積極構建現代企業(yè)管理體系，明確“媒體+培訓”“媒體+文創(chuàng)”“媒體+節(jié)會”“媒體+電商”四個主業(yè)方向。

目前我國媒體意識形態(tài)與市場化之間因“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的媒體屬性存有沖突，市場化程度越高，其信息傳播變得越難把控。所以必須把控意識形態(tài)領域安全，處理好二者之間的界限和沖突。[3]在“黨管媒體”“黨管企業(yè)”原則下，集團作為潼南區(qū)委、區(qū)政府直屬企業(yè)，歸口區(qū)委宣傳部、區(qū)國資機構管理。中心與集團領導班子皆由區(qū)委任命，中心黨委書記兼任集團黨委書記，中心完善“三重一大”集體決議機制，有效落實企業(yè)黨建“四步工作法”，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實作用。對標中央黨的制度建設最新成果，堅持黨的建設與宣傳工作、經營發(fā)展同部署、同落實，確保媒體融合發(fā)展始終安全穩(wěn)定、方向正確。

二、抓人事薪酬改革，破解干事創(chuàng)業(yè)動力不足難題

媒體融合改革過程中，符合媒體需要的薪酬制度難以建立，區(qū)縣更難以突破。潼南區(qū)立足潼南媒體發(fā)展實際，紀檢、組織、宣傳、財政、人事等部門整體協調，經區(qū)委深改委審議后區(qū)政府印發(fā)《潼南區(qū)傳媒集團（區(qū)融媒體中心）員工薪酬方案》，在全市第一家建立起崗位薪酬、績效考核與傳播效能、工作業(yè)績掛鉤的激勵考核管理體系。中心在編事業(yè)人員、集團聘用人員分別按事業(yè)單位工資方案與聘用崗位核定基本工資，績效統(tǒng)一管理，分類設置宣傳、經營、后勤保障等崗位績效指標，根據具體可行的超額績效計分標準，實行加分獎勵、扣分處罰等細致的考核標準。所有人員“一把尺子”考核，按勞、按效分配，實現同崗同酬、優(yōu)稿優(yōu)酬、優(yōu)勞優(yōu)得，增強了內部良性競爭氛圍，調動了員工積極性。同時，對人員管理采取總量控制、事業(yè)管理和企業(yè)管理相結合的方法，將員工劃分為事業(yè)編制人員、國企編制人員、聘用人員三類，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核，打通企業(yè)人員成長通道。干部任用打破身份限制，通過競爭上崗和人員雙選，實現“干部能上能下，員工能進能出”。

全媒體時代需要從業(yè)人員具備全媒體思維方式和全媒體職業(yè)素養(yǎng)，全媒體記者的培養(yǎng)又是媒體融合發(fā)展中重要一環(huán)。為此，中心2019年出臺全媒體記者評價標準，從政治素養(yǎng)、業(yè)務能力、工作作風三方面對一線記者進行量化評價，評價得分達優(yōu)秀者可認定為全媒體記者，將納入重點培養(yǎng)，在職稱晉升、評優(yōu)評先、干部選拔任用等方面統(tǒng)籌考慮，推動一線人員素質全面提升。為提高媒體工作人員綜合能力，中心結合全媒體人才培養(yǎng)實施方案，常態(tài)化持續(xù)開展“四學四比雙提升”活動，即為送、講、點、帶學，比激情、創(chuàng)意、精品、貢獻，提升媒體從業(yè)人員基本能力，提升引導群眾、服務群眾能力。定期開展傳媒大講堂，每周部室上小課、每月單位上大課，輪流上臺交流工作經驗，每月好新聞評選，每季度明星員工評比，優(yōu)秀者給予績效獎勵。如此，既增強了員工綜合能力，又推動了好新聞、好作品量化產出，營造出擔當實干、爭先進位的工作氛圍，破解“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的難題，形成人人發(fā)力的“動車組效應”，充分釋放改革活力。

三、抓內容生產提升，破解基層媒體融合壁壘難題

進入全媒體時代，受眾的信息需求越來越個性化、定制化和主動化，用戶注重體驗感、獲得感，優(yōu)質的本土內容生產及傳播無疑是基層媒體有效的應對措施。為此，中心充分利用媒體“中央廚房”，依靠“一次采集、N次加工、多元化傳播與多終端適配發(fā)布”全媒體運行流程，發(fā)揮融媒體在采編本土內容上的優(yōu)勢和創(chuàng)造力，找準本土需求，產出群眾喜聞樂見的內容。同時，深度融合傳統(tǒng)采編力量和現代生產要素，把人工智能應用于新聞生產、傳播、反饋全過程，借助大數據推進新聞供給側改革，實行新聞選題并聯策劃，實現內容精準分發(fā)送達，把內容供給和受眾需求有機結合，用心用情制作適宜全媒體傳播的優(yōu)質融媒體產品，確保實現“導向正確+傳播有效”。

中心踐行“堅持移動優(yōu)先是當前媒體深度融合的重要原則，也是衡量媒體融合成敗的關鍵”，把更多“優(yōu)質內容、先進技術、專業(yè)人才、項目資金向互聯網陣地、向移動端傾斜”，[4]推動新媒體增量擴容，健全網絡編輯人員在欄目、考核管理平臺的責任機制，構建記者一次采集、多種生成、新媒體優(yōu)先的工作格局。掌心潼南APP、潼南手機臺等新媒體采取終端隨人走、信息圍人轉的全媒體策劃方式，新媒體優(yōu)先發(fā)布稿件，各終端跟進，形成全天候、全覆蓋、全過程的宣傳格局。2022年3月，結合“周末到潼南”城市品牌營銷，推出“主播帶你玩”“發(fā)現潼南之美”新媒體專欄，聯合央視新聞、重慶廣電第1眼直播潼南萬畝油菜花海，通過主播現場體驗，帶領受眾全方位感受賞玩樂趣。掌心潼南APP、微信視頻號等同步直播，滾動圖文直播圖片120余張，文字新聞62條，并在直播中抽取菜花節(jié)、桃花節(jié)門票，增強互動性與受眾參與感。兩次聯合直播共收獲觀看、轉發(fā)、點贊500 萬+，帶動《水陸空潼南賞花進行時》等72 條稿件在央視、新華社、學習強國、重慶電視臺等主流平臺刊播，助力主題宣傳高效傳播。

堅持“內容為王”，著力“擴大優(yōu)質內容產能，創(chuàng)新內容表現形式，提升內容傳播效果”。[5]中心以“本土、深度、個性、品牌”為抓手，強化對本土信息的掌控，深度挖掘本土宣傳力量，建立多渠道傳播格局。圍繞經濟發(fā)展、疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等，開設《在一線看擔當》《潼興論壇》等精品欄目50余個，成立“成渝光影突擊隊”等全媒體工作室，連續(xù)推出《黨員同志：到！》《潼南“檸”好》等200 余個民眾喜愛的100萬+“爆款”融媒體作品，擴大傳播效應。利用“1+7+300”（1 為中央廚房，7 為“報臺網端微”7個宣傳平臺，300為百名特約記者和通訊員、百個本地有影響力的自媒體、百名本土作家）全媒體宣傳網絡，架構傳統(tǒng)媒體主動相融新興媒體，大屏小屏互動發(fā)力的新型傳播格局，以集約、高效的內容生產體系和全媒體傳播鏈條，供給地方性特色內容，提高服務能力，增強用戶黏性，提升傳播效果。

四、抓媒體+產業(yè)賦能，破解基層服務能力不足難題

新時代要求基層媒體不局限于提供優(yōu)質信息，還可成為集多重功能于一體的服務平臺，真正提升服務群眾能力。中心按照“事企分開”“采編與經營兩分離”原則，有力盤活媒體資源，積極深入服務市場，通過“媒體+教育、媒體+文創(chuàng)、媒體+節(jié)會、媒體+電商”四個媒體產業(yè)形成穩(wěn)定收益點，實現從新聞宣傳向公共服務領域拓展，產業(yè)反哺宣傳，不僅提升媒體服務能力，更為深度融合發(fā)展提供了有力支持?！懊襟w+教育”每年以播音主持、新聞小記者培訓等8大類22 門課程培訓3000 多人次?！懊襟w+文創(chuàng)”充分使用自有資源，專注于宣傳片、短視頻、紀錄片制作，為本地及周邊地區(qū)提供了300 余次文創(chuàng)服務?！懊襟w+節(jié)會”積極主動參與和承接國際檸檬節(jié)、西部燈博會、生態(tài)小龍蝦節(jié)等全國、市區(qū)以及企業(yè)節(jié)會活動，形成策劃、宣傳、營銷、執(zhí)行全案服務模式。2021年10月，承辦的重慶·潼南國際檸檬節(jié)圓滿舉行，此次活動由集團媒體經營部門總體策劃，從開幕式到系列活動，從文藝演出到體驗活動，從相關產品展銷到直播帶貨，全方位展示了潼南作為全國現代農業(yè)示范區(qū)高質量發(fā)展的新成果、美麗鄉(xiāng)村建設的新成效、新時代農民的新風采。此次節(jié)會活動不僅彰顯了主流媒體的社會責任擔當，也獲得了良好的經濟效益。

2020年以來，集團策劃推出“潼掌柜”公益助農電商平臺，先后開展100 場消費扶貧戰(zhàn)疫助農和一村一品鄉(xiāng)村振興直播活動，以達到推廣潼南農業(yè)大區(qū)品牌，推動農產品銷售,助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目的?！颁乒瘛北晨夸先诿綇姶蠓劢z集群，以掌柜幫扶、掌柜聯盟、掌柜到家、掌柜學院四大主營業(yè)務為支撐，打造帶貨主播團隊，著眼網絡傳播、小屏傳播，建立一支互動性強、體驗感好的“買它”主播團隊，指導并培育帶動鄉(xiāng)村“網紅”“達人”轉戰(zhàn)直播帶貨，助力農產品線上銷售，服務產業(yè)發(fā)展、服務百姓生活。平臺借助“潼掌柜”線下產品體驗中心，與遂寧、彭水等地開展聯合直播，赴浙江、福建等地參與產業(yè)協作對接會，適時開展主題宣傳推介，直播帶貨與推介招商共同發(fā)力，讓“潼南綠”等特色農產品搭上銷售專線，“遞”至本地和外地消費者手中，提升潼南產品品牌力，提升潼南媒體影響力。截至目前，“潼掌柜”粉絲數已超過100 萬，制作傳播以農特優(yōu)品為內容的融媒體產品30 余個，總瀏覽量已達2200 萬+，平臺入駐農業(yè)合作社等商戶40余家，直播瀏覽量突破3800 萬人次，日最高訂單量達1500 多單，日最高銷售額4萬多元，總銷售額近1000萬元，帶動銷售超2100 萬元，“買對不買貴，看我潼掌柜”的宣傳口號在潼南已深入人心。

圖1：“潼掌柜”開展百場消費扶貧戰(zhàn)疫助農直播活動

五、抓渠道平臺搭建，破解基層治理“最后一公里”難題

西部基層媒體應了解本地社會治理問題的核心，形成基層社會治理的輿論場，充分發(fā)揮引導、服務群眾作用。中心積極與黨政部門對接，聚合政務服務信息、吸納基層社會需求，提供一站式便民服務，打造集綜合服務、信息樞紐為一體的共享平臺，讓受眾享受到“一機在手，攻略我有，辦事不愁”，在區(qū)域信息流動中發(fā)揮重要作用。通過“我為群眾辦實事”欄目，聯合區(qū)政府督查辦、區(qū)網信辦將群眾反映的問題及時轉交相關部門辦理，助力實現“零跑腿”“跑一次”“全代跑”，累計辦理完成群眾訴求318 件，成為基層社會治理中的重要力量。近年來，利用產業(yè)發(fā)展收益先后投入700 萬元用于“中央廚房”建設、高清電視播出、演播大廳升級和采買攝影攝像設備，建強主流輿論宣傳陣地。

同時，打造線上線下融合的新時代文明實踐中心掌上平臺，由“學習平臺”“宣傳平臺”“展示平臺”組成，讓用戶在線學習、實踐成效展示、線上服務互動工作從“網下”來到“掌上”，通過圖文、音視頻、H5、VR、小程序多種形式，成為全區(qū)基層群眾喜愛和需要的網上新陣地。推出潼城潼輿、志愿服務月、“最美志愿者”等系列報道，為全民參與志愿活動營造良好氛圍。積極協助潼南文明實踐主題場地、示范場所建設推廣，并配合做好村（社區(qū)）新時代文明實踐示范站建設。

注重將新聞客戶端平臺打造成掌上綜合服務大廳。升級建設掌心潼南APP，集納域內生活服務功能，聚合本土新聞、公共服務和生活查詢等信息資源，實現新聞信息與政務、服務緊密結合，拓展了服務渠道和服務范圍。比如在各移動傳播平臺發(fā)布“周末到潼南體驗活動”“美食節(jié)·吃貨行動”“電商節(jié)·撿粑活”等體驗攻略，讓編輯與粉絲共同探索本地“衣食住行游娛購”，共享幸福同城生活，以整體超強的互動性、便捷性，全方位滿足各層次用戶需求，更好服務群眾。通過增強“掌心潼南”智慧平臺聚合能力，發(fā)揮“潼掌柜”電商平臺服務功能，用鮮明特色、高質量服務和個性化體驗吸引更多用戶，將生存發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。目前，掌心潼南APP 正朝著開放的數字化治理平臺方向發(fā)展，努力將基層治理與政務服務深入到鄉(xiāng)村和社區(qū)，打造出政府、公眾、媒體“共建共治共享”的社會治理格局。

結語

作為全國首批啟動單位和重慶市區(qū)縣媒體融合試點單位，潼南區(qū)媒體融合改革成效明顯，中央宣傳部、國家廣播電視總局、重慶市有關部門等對潼南媒體融合改革給予了充分肯定，潼南做法在全國、全市經驗交流發(fā)言26 次，兩次獲評重慶市媒體融合創(chuàng)新先進單位。市內外300 余個區(qū)縣（媒體）到潼南考察交流，多次被納入全國實戰(zhàn)案例。中心堅持集約發(fā)展、科學布局、移動優(yōu)先、“媒體+”理念，著力打造新型主流媒體和媒體集團，在媒體機構、薪酬體制等改革中開展了創(chuàng)新實踐，其經驗啟示主要是：第一，潼南將媒體融合發(fā)展作為“一把手”工程，區(qū)級部門形成合力，打通政策瓶頸，保障了改革順利推進；第二，創(chuàng)新管理體制，深化人事財務改革，實現中心和集團的良性互動發(fā)展，激發(fā)融媒創(chuàng)新合力；第三，堅持移動優(yōu)先與服務人民，推進一體發(fā)展，實現“內容為王”，做強新型主流媒體。

潼南同其他縣級融媒體一樣，“相加”調至“相融”，“建平臺”轉為“建體系”，建設速度快，但不可忽視也面臨著人才、技術、財力及渠道等方面困境。如平臺建設運營資金來源主要是政府撥款和自主創(chuàng)收，西部區(qū)縣級政府財力有限，對新媒體平臺投入相對較少；創(chuàng)收主要基于縣級層面，市場空間有限，上級媒體、頭部媒體和自媒體在紛紛擠壓市場；國企和勞務派遣人員薪酬待遇完全依靠經營創(chuàng)收，用工成本也在逐年提高。同時，縣級基層能夠為專業(yè)技術人員提供的整體條件也有限，對區(qū)域外高素質專業(yè)人才吸引力不夠，這些都制約了縣級融媒體進一步深度融合發(fā)展。

西部縣級融媒體未來唯有推動媒體融合向縱深發(fā)展，真正打通基層治理、引導服務的“最后一公里”，才能讓縣級媒體融合發(fā)展的系統(tǒng)工程走深走實。實踐上，堅持“內容為王”、堅持因地制宜，以地方特色產出高質量、群眾喜聞樂見的內容，同時以制度為保障、技術為推動、人才為核心，抓住發(fā)展過程中的關鍵問題與核心要求，讓縣級融媒體建設持續(xù)迸發(fā)活力，探索出西部縣級融媒體建設的成功之路?！?/p>

注釋：

[1][2]唐錚.建強用好縣級融媒體中心[N].光明日報，2021-11-30（11）.

[3]李紅秀，王鈺涵.媒體+集團:縣級融媒體中心建設的新模式[J].當代電視，2021（04）：78-82.

[4][5]新華社.中辦、國辦印發(fā)《意見》加快推進媒體深度融合發(fā)展[N].人民日報，2020-09-27（01）.