摘 要：黨的二十大指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”[1]國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理范式、治理方法與治理體系等方面的創(chuàng)新舉措，全面依法治國(guó)蘊(yùn)含了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理行為提供了法治路徑，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的構(gòu)建保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó)；國(guó)家治理現(xiàn)代化；法治

中圖分類號(hào)：D911? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）36-0150-03

收稿日期：2022-11-18

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“先秦法家思想的管理哲學(xué)內(nèi)涵與當(dāng)代價(jià)值轉(zhuǎn)化研究”的階段性研究成果（20GLD233）

作者簡(jiǎn)介：王拓（1988-），女，助理研究員，博士，博士后，從事中國(guó)管理思想史、行政管理學(xué)研究。

國(guó)家的長(zhǎng)治久安與興旺發(fā)達(dá)雖然受到多方面的影響，但其基層邏輯離不開國(guó)家治理的制度邏輯，堅(jiān)持一貫遵循和全方位踐行全面依法治國(guó)是構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。本文遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的底層邏輯，簡(jiǎn)要分析全面依法治國(guó)的生成背景、概念內(nèi)涵、價(jià)值向度、邏輯轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)路徑，秉承學(xué)理性分析與開放的學(xué)術(shù)視野，進(jìn)一步梳理國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題以提高管理效能，將國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理思想落到實(shí)處。

一、全面依法治國(guó)是構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的重要基石

政治秩序的維系、管理活動(dòng)的延續(xù)都離不開法治的保駕護(hù)航，法治精神構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)行的基本范式。

（一）法治精神和治理行為的歷史實(shí)踐相伴而生

今天的一些現(xiàn)代國(guó)家要素在公元前 3 世紀(jì)的中國(guó)就存在了，比歐洲早1 800年，秦代中國(guó)的官僚政府比羅馬公共行政機(jī)構(gòu)更系統(tǒng)化[2]。弗朗西斯·福山關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)政治體制的論斷證實(shí)了以先秦法家思想為核心的法治思想史中國(guó)國(guó)家治理的基本框架。先秦法家早在數(shù)千年前就提出了“以法治國(guó)”的政治思想主張，其邏輯起點(diǎn)是荀子的“性惡論”，法家思想的核心在于使用明令禁止的成文法來(lái)對(duì)于管理行為“定分止?fàn)帯?，即運(yùn)用國(guó)家的法度來(lái)維護(hù)生產(chǎn)秩序、保障百姓財(cái)產(chǎn)、肅清奸佞勢(shì)力。

另一方面是“興功懼暴”，即運(yùn)用法律手段賞功罰過(guò)用以促進(jìn)軍功，維系國(guó)家安危。在國(guó)家治理的實(shí)踐中，先秦法家的“以法治國(guó)”的思想與儒家的“德治”“禮治”互為表里，共同構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)治理“外儒內(nèi)法”的一極。

伴隨著歷史的發(fā)展和歷史實(shí)踐的推移，百姓的自由、平等意識(shí)逐漸覺醒，自由、平等諸多價(jià)值理念日益深入人心，“法治”的內(nèi)涵得以在實(shí)踐中發(fā)展和豐富。綜合西方現(xiàn)代的法治思維演進(jìn)過(guò)程，法治的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)維度：其一，法律應(yīng)高于一切司法權(quán)與行政權(quán)，擁有至高無(wú)上的權(quán)威與威懾力；其二，全體公民都必須以憲法和法律為自身行為的最高遵循準(zhǔn)則；其三，法律的具體施行對(duì)象必須體現(xiàn)在切實(shí)的管理活動(dòng)中，法律是切實(shí)定分止息的管理章程，不再是束之高閣的抽象法條。

綜合來(lái)看，從國(guó)家治理的理論層面上來(lái)講，法律代表一種管理的既定規(guī)則和框架，所有國(guó)家的成員必須奉法律為圭臬；從國(guó)家治理的時(shí)間維度上來(lái)講，法律代表一種實(shí)踐準(zhǔn)則與規(guī)矩；在法理層面上講，代表一種國(guó)家與社會(huì)的既定秩序，憲法與法律至上，強(qiáng)調(diào)對(duì)于國(guó)家公權(quán)力的配置與制約，對(duì)于全體成員基本權(quán)利的保護(hù)與維護(hù)是法律精神的核心要義。

（二）法治精神的理念與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有相同的導(dǎo)向

法治具有革新國(guó)家治理的政治價(jià)值訴求，其精神內(nèi)核是人類社會(huì)運(yùn)行不可缺少的政治思想理念。法治的核心是“良法善治”，其邏輯起點(diǎn)是最大限度地維系和維持每個(gè)公民的合法權(quán)益，法治與人治是治國(guó)方略的兩個(gè)方面，代表著對(duì)于權(quán)與法的兩種不同處理態(tài)度：人治意味著國(guó)家的政治秩序和治理行為要遵循最高統(tǒng)治者的裁定，這種裁定具有主觀性、偶然性、隨機(jī)性；法治則意味著作為律法在國(guó)家的行為實(shí)踐中是最大要義，公權(quán)力需要讓渡于法律的權(quán)威。法治與法制這兩種概念在內(nèi)涵與外延方面既有重疊又有區(qū)別，同時(shí)也相伴相生?？偟膩?lái)說(shuō)，法治一般是建構(gòu)在法律的基礎(chǔ)上，它涵蓋了制定法律的過(guò)程、法律執(zhí)行的過(guò)程以及對(duì)于法律思想反思糾偏的過(guò)程。民主決策、民主制度、民主原則都是法制行為在法治框架下的一種延展。人類既往的治理經(jīng)驗(yàn)顯示：沒有邊界意識(shí)的人治以及絕對(duì)的君主權(quán)利將會(huì)引起人類社會(huì)的倒退和文明成果的削減。而穩(wěn)定的國(guó)家治理的狀態(tài)的結(jié)果是：國(guó)泰民安與百姓豐衣足食所以來(lái)并且仰仗的都是法律定分止息的裁定作用，百姓的社會(huì)生活以及國(guó)家的政治生活所仰仗和依賴的都是法律的絕對(duì)理性。

二、 全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化在價(jià)值維度上的延伸

國(guó)家的治理行為的終極目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政體、組織內(nèi)部成員的穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家證券的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的正常秩序，良法善治在其中起到穩(wěn)定性和根本性作用。全面依法治國(guó)是構(gòu)建和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措，也是國(guó)家治理體制、治理范式、治理模式躍遷與轉(zhuǎn)變的重要方面。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面依法治國(guó)的必要條件。國(guó)家治理現(xiàn)代化的美好圖景離不開全面依法治國(guó)的奠基護(hù)航，全面依法治國(guó)的有序推進(jìn)也是構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要途徑。

（一）何為“全面”

所謂的“全面”，是指所有的治理活動(dòng)都需要遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的體系和框架，全面依法治國(guó)的實(shí)踐必須基于對(duì)中國(guó)國(guó)情的綜合研判和全面分析，綜合統(tǒng)籌國(guó)家治理的各種領(lǐng)域、環(huán)節(jié)與要素，將一切的內(nèi)容納入法治的軌道當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)方面，需要經(jīng)過(guò)法治與法制的完善與改進(jìn)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制；在政治方面，需要經(jīng)過(guò)法治方式加強(qiáng)與維護(hù)新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)；在文化方面，需要經(jīng)過(guò)法治思維來(lái)弘揚(yáng)與引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；在社會(huì)方面，需要經(jīng)過(guò)法治的方法塑造共建共治共享的社會(huì)治理模式與格局；在生態(tài)方面，需要經(jīng)過(guò)法治的方法來(lái)建立完整和系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系。

也就是說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化在思想層面上需要社會(huì)全體成員都能秉承法治精神、遵循法律法規(guī)；在行為方式方面要將自身的行為和實(shí)踐都納入法治的軌道中予以考量，同時(shí)將法律實(shí)踐與法律研究緊密結(jié)合，進(jìn)一步保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程始終在全面依法治國(guó)的框架之中。

（二）何為“依”

所謂的“依”，其主要的內(nèi)容在于以“依托法治”為主要的方法來(lái)維護(hù)國(guó)家治理能力的健全與穩(wěn)定。全面依法治國(guó)，要求國(guó)家治理的各種行為活動(dòng)和公民的各種行為都應(yīng)當(dāng)在法治的軌道上延續(xù)，遵循既定的法律制度展開。推行全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，也就是將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的多項(xiàng)措施盡數(shù)納入法治框架之內(nèi)，將依法治國(guó)與依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同推進(jìn)，確保全面依法治國(guó)決策的民主化、科學(xué)化，執(zhí)政過(guò)程的穩(wěn)定化，以及行政措施的時(shí)效性。

（三）何為“法”

“法”在中國(guó)歷史進(jìn)程中的演變經(jīng)歷了復(fù)雜的過(guò)程：首先，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的李悝頒布了成文法，規(guī)定了百姓的行為活動(dòng)；其后，先秦法家的管仲、李斯、韓非都進(jìn)一步完善了“以法治國(guó)”“以法為教、以吏為師”的治國(guó)舉措；此后，在若干年后的封建統(tǒng)治中“法”一直以“陽(yáng)儒陰法”的庇護(hù)隱藏在人治的陰影下，暗暗地發(fā)揮治理功效?！胺ā边@一概念在國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系下，不僅限于法律體系范疇，并且指稱的是經(jīng)由國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)指定的、反映公共意志的，由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)力保障施行的社會(huì)規(guī)范體系。該種社會(huì)規(guī)范體系是法制手段與法制精神的有機(jī)整合，全面依法治國(guó)不僅需要維護(hù)法律制度本身的健全與完善，同時(shí)法律還在國(guó)家治理的各個(gè)方面與各個(gè)領(lǐng)域起到了基礎(chǔ)性與保障型作用。

（四）何為“治”

中國(guó)古代的典籍之中關(guān)于“治”的記載比比皆是，反映了中華民族的人民對(duì)于天下大治的一種向往。所謂的“治”就是相關(guān)的政體將成熟的治理模式運(yùn)用于國(guó)家治理的實(shí)踐過(guò)程。國(guó)家治理的行為主要包含了國(guó)家、政治組織、社會(huì)團(tuán)體遵循國(guó)家的法律法規(guī)共同參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)?！爸卫怼钡暮诵母拍?，應(yīng)當(dāng)包含如下的內(nèi)容：首先，治理是共治，國(guó)家和社會(huì)組織的管理者與大眾等多元主體對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行共同治理，進(jìn)而形成立法、行政、司法相互協(xié)同的機(jī)制。其次，治理應(yīng)當(dāng)包含“善治”，治理活動(dòng)經(jīng)由管理活動(dòng)而來(lái)，這種“善治”行為既對(duì)管理行為的內(nèi)容做出了合理延續(xù)，較之既往的管理方式展現(xiàn)出更豐厚、更復(fù)雜的、更多元的智能，也包含了對(duì)于廣大群眾關(guān)于國(guó)家治理

監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)的兼顧。只有治理活動(dòng)的主體具備相應(yīng)的規(guī)則意識(shí)、法治思維與行為主體意識(shí)，才能在治理活動(dòng)中擅用法治思維。同時(shí)，善治與共治的持續(xù)推進(jìn)離不開法律制度的建構(gòu)與法律權(quán)威的安排，持續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政三位一體，實(shí)現(xiàn)良法善治。

（五）何為“國(guó)”

地球上80億人生活在197個(gè)國(guó)家，其中14億人生活在最大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)。五千年的歷史積淀，近百年的近代恥辱，新中國(guó)選擇了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)，富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，這里的“國(guó)”是新時(shí)代、新征程的“國(guó)”。

2020年6月30日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，簡(jiǎn)稱“國(guó)安法”；2005年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《反分裂國(guó)家法》。這兩部法律的出臺(tái)，都是對(duì)“一國(guó)兩制”基本國(guó)策提供的法律依據(jù)，既維護(hù)了兩岸三地同胞的利益，又堅(jiān)持了和平統(tǒng)一的基本國(guó)策，這里的“國(guó)”是統(tǒng)一的、完整的、法律保護(hù)的“國(guó)”。

同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家的治理對(duì)象多元復(fù)雜，2022年卡塔爾世界杯又是一次全球狂歡。同時(shí)，隨著新冠疫情等多種不確定性因素的發(fā)酵，當(dāng)下的全球治理格局正發(fā)生著深刻變革，“人類命運(yùn)共同體”的全球價(jià)值觀深入人心。這里的“國(guó)”是唯一的、共同的“地球村”。

三、全面依法治國(guó)為新征程保駕護(hù)航，提供法治實(shí)踐路徑

“法治興則國(guó)興，法治衰則國(guó)家亂?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，全面依法治國(guó)是有利的保障，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了實(shí)踐路徑。

（一）新征程離不開“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”的保駕護(hù)航

黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法行政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?022年是現(xiàn)行憲法施行40周年。這40年，見證了改革開放的豐碩成果，見證了香港和澳門的回歸，見證了全面依法治國(guó)的不斷發(fā)展，也即將見證全面依法治國(guó)在新征程上保證公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！绷⒎ㄊ腔A(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。完善“立改廢釋并舉”，讓立法工作源于實(shí)踐，執(zhí)法在于解決群眾痛點(diǎn)，著眼于時(shí)代變遷、發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)彌補(bǔ)制度的滯后性，提升法律法規(guī)的前瞻性，保障法律執(zhí)行的有效性，監(jiān)督法律規(guī)范的公正性，將全面依法治國(guó)落到實(shí)處。

（二） 用法治政府建設(shè)的高效化來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

政府作為公權(quán)力的執(zhí)行部門，也是國(guó)家職能部門的具體體現(xiàn)，其作用在于制定規(guī)則與服務(wù)公眾。遵循著國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理邏輯，各級(jí)政府的治理行為應(yīng)當(dāng)包含法律法規(guī)在執(zhí)行層面的科學(xué)民主、在實(shí)踐層面的權(quán)責(zé)分明，在治理層面的遵循法律法規(guī)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開數(shù)字化、信息化、民主化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人的信息都可以變成數(shù)據(jù)，我國(guó)有14億人的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息手段和數(shù)據(jù)運(yùn)算，可以對(duì)人口發(fā)展、興趣愛好、心理狀態(tài)、區(qū)域特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行分析和預(yù)判，甚至可以預(yù)判問(wèn)題和事故，提高國(guó)家治理的效率。

同樣，應(yīng)該借助科技，廣開言路，集思廣益，發(fā)揮基層組織和群眾智慧，讓“最后一公里”和“第一公里”進(jìn)行及時(shí)互動(dòng)，發(fā)揮群眾對(duì)力量，通過(guò)實(shí)踐和合作實(shí)現(xiàn)法治思維的熏陶，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)高效化。

（三）以法治的公共理性助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

《烏合之眾》描述了當(dāng)人們形成一個(gè)群體時(shí)，決定命運(yùn)的，往往是群眾自己，而這時(shí)的群體要么過(guò)于自信，要么過(guò)于低智，極易情緒化、敏感化。由此可見，想通過(guò)群體自發(fā)行為難以形成一個(gè)良性的社會(huì)結(jié)果，而建設(shè)法治社會(huì)可以幫助培育公共理性，通過(guò)確立行為規(guī)范，約束或者懲罰違法行為，從而起到法治、公正等價(jià)值指引。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀不是自發(fā)形成的，這是我們基于對(duì)國(guó)家層面、社會(huì)層面和個(gè)人層面的不同價(jià)值目標(biāo)、取向、準(zhǔn)則，做的24個(gè)字高度概括，并被寫入憲法中予以明確的。所以，以法治對(duì)公共理性進(jìn)行引導(dǎo)，可以有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

綜合來(lái)看，新中國(guó)篳路藍(lán)縷的歷史佐證了國(guó)家治理與社會(huì)的進(jìn)步需要良好秩序和穩(wěn)定的環(huán)境，這離不開法治的保駕護(hù)航與德治的輔助和支撐。結(jié)合當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，以國(guó)家治理現(xiàn)代化的助力來(lái)助推大國(guó)崛起是我國(guó)面對(duì)“百年未有之變局”的迫切需要的抉擇。中國(guó)特色的國(guó)家治理模式是以全面依法治國(guó)為核心，包含了對(duì)先秦法家法治思想的傳統(tǒng)法治思想的轉(zhuǎn)化、馬克思主義法律學(xué)說(shuō)的轉(zhuǎn)化、新中國(guó)成立以來(lái)法治和司法實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。

基于中國(guó)的治理實(shí)踐的維度與客觀的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家治理現(xiàn)代化務(wù)必堅(jiān)持全面依法治國(guó)、以公民權(quán)利為基本治理根基、以法律之治凝聚治理共識(shí)、以合作行動(dòng)創(chuàng)造治理動(dòng)力，按照這種歷史演進(jìn)過(guò)程與學(xué)理邏輯來(lái)深入貫徹全面依法治國(guó)的相關(guān)章程。在全新的歷史語(yǔ)境下，國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)被賦予更多的時(shí)代內(nèi)涵，同時(shí)以兼收并蓄、開放包容的視域繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的演進(jìn)與躍遷。

參考文獻(xiàn)：

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