柯凌云

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

一、從三重維度看新時代機關黨建工作的重要地位

加強和改進黨的建設是馬克思主義執(zhí)政黨長期執(zhí)政的使命所在，機關黨建工作是無產階級政黨建設這一宏大命題的重要組成部分，任何時候都不可或缺，尤其是在新時代，加強機關黨建工作具有重要的價值意蘊和現實意義。

(一)理論邏輯——無產階級政黨保持先進性純潔性的關鍵密碼

實現人類自由解放，是馬克思青年時期就立下的鴻鵠之志，也是他孜孜以求的畢生事業(yè)。盡管馬克思、恩格斯所處的時代無產階級沒有掌握政權，但作為與資產階級斗爭的新生力量，馬克思指出，無產階級必然通過階級斗爭最終戰(zhàn)勝資產階級奪取政權。從領導革命的黨轉變成長期執(zhí)政的黨，無產階級必須通過加強黨的建設，包括各級黨組織的建設來鞏固政權，提供堅強的組織保障。馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中明確指出，“無產階級一旦擔任政黨的領導職務，不僅需要熟悉政黨所面對的斗爭條件，如何去掌握該斗爭的方法與策略，還需要具備經得住考驗的忠誠擔當與堅忍不拔，最后還必須自愿地把自己列入為無產階級奮斗的戰(zhàn)士行列”[1]。列寧在領導布爾什維克政黨奪取蘇維埃政權后，同樣遵循馬克思主義建黨原則，意識到黨的領導對于鞏固新生政權至關重要，從政治建設、思想建設、組織建設等方面提出了一系列重要舉措，不斷優(yōu)化黨員發(fā)展質量，克服官僚主義等影響新生政權鞏固的不利因素。

(二)歷史邏輯——中國共產黨賡續(xù)優(yōu)良傳統的歷史必然

加強和重視黨的建設，是我們黨在革命、建設、改革開放時期不斷從勝利走向勝利的重要依靠。大革命失敗后，毛澤東同志找到了適合中國國情的革命道路，隨著革命形勢的變化和對黨的建設認識上的深入，加強各級黨組織建設貫穿整個新民主主義革命時期。中華人民共和國成立之后，從中央到地方各級機關黨的建設工作也受到足夠重視，不斷改進黨建工作方式方法，增強黨員干部教育的效果，對于鞏固新生政權提供了組織保證。特別是改革開放新時期，以江澤民、胡錦濤同志為主要代表的黨中央高度重視黨中央和地方各級機關黨的建設工作，將其放在引領者、“牛鼻子”的重要位置，以體系化建設為著力點，從思想建設、組織建設、作風建設三位一體格局到思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設五位一體格局，對黨的建設規(guī)律的認識不斷深化。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足當前，謀劃長遠，對中央和國家機關黨建工作更加重視，作出了一系列批示指示，發(fā)表了一系列重要講話，這些都為新時代做好機關黨建工作提供了科學指引和重要遵循[2]。

(三)現實邏輯——深入推進全面從嚴治黨的內在需要

中華人民共和國成立前夕，黃炎培與毛澤東在延安窯洞圍繞進京后怎樣才能跳出歷史周期律的問題進行對話，毛澤東同志回答“靠人民民主、人民監(jiān)督”。十九屆六中全會總結我們黨百年歷史經驗，其中堅持黨的全面領導和堅持自我革命、全面從嚴治黨是兩條非常重要的經驗總結。堅持自我革命是保持黨的先進性、純潔性，永葆青春的健康密碼，強調黨內政治生活的政治性、革命性，不斷提高自我革新、自我提高、自我完善的能力，就必然要求各級機關加強自身黨建工作，防止寬、松、軟和“燈下黑”，確保黨建工作從嚴從實，落地見效。尤其針對十八大以來仍屢禁不止甚至隱形變異的四風問題，黨建淡化、虛化、弱化等問題仍在一定程度上存在，對于鞏固執(zhí)政地位造成不利影響。

二、從歷史回顧看黃石機關黨建發(fā)展實踐

黃石是近代中國民族工業(yè)的搖籃，是中華人民共和國成立后湖北省最早設立的兩個省轄市之一。黃石機關黨建在革命、建設、改革開放以及黨的十八大以來各個時期都留下了歷史的足跡。

(一)新民主主義革命時期：機關黨建從廠礦中孕育、在革命中起步

黃石礦產資源豐富，是中國洋務運動和中國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一。隨著大冶鐵礦、王三石煤礦、湖北華記水泥廠、大冶鋼鐵廠的建立，黃石成為全國屈指可數的重工業(yè)基地之一。工人階級隊伍日益壯大，為黨組織在黃石的創(chuàng)建奠定了基礎。1922年2月，黃石地區(qū)第一個中共組織——中共大冶鋼鐵廠組成立[3]53。5月，黃石地區(qū)最早建立的黨的統一領導機構——中共(黃石)港(石灰)窯(袁家)湖支部委員會成立。1925年初成立了中共港窯湖特別支部委員會。土地革命戰(zhàn)爭時期，紅五軍各縱隊先后進駐龍港，開創(chuàng)了以陽新為中心的鄂東南革命根據地。各級蘇維埃政府機構中均建立了黨組織，并且黨員干部的作風得到了群眾和中央的高度認可。

(二)社會主義革命和建設時期：機關黨建的重建

1949年5月15日，黃石和平解放。1950年8月21日，黃石市成立。1950年4月3日中共中央中南局決定：中共大冶工礦區(qū)委員會與大冶工礦黨委合并，組建新的中共大冶工礦特區(qū)委員會，其直屬工作機構轉為市委直屬工作機構[4]。先后設工交政治部、財貿政治部、市直機關黨委等機構。黃石解放之初，百廢待興，工作千頭萬緒，黨的組織建設處在初始階段。中共石灰窯工業(yè)特區(qū)委員會成立后，全市各級黨組織逐步建立，黨員數量逐漸增多(以外來補充為主)。各級政權機構和其他行業(yè)紛紛建立黨的組織，確立黨的領導地位。城區(qū)政權機關、政府機構最早的基層機關黨組織是1949年9月建立的中共黃石港鎮(zhèn)工作委員會，郊區(qū)最早是1949年10月建立的中共申五鄉(xiāng)委員會，市政府局級單位最早是1950年10月建立的中共黃石市公安局支部委員會。

(三)改革開放時期：機關黨建在探索中發(fā)展

1977年4月，中共黃石市直機關臨時黨委成立。1980年1月26日，中共黃石市直屬機關委員會成立，撤銷中共黃石市直屬機關臨時委員會。為適應改革開放和經濟建設的需要，進一步加強機關黨的建設，1994年1月，市委決定成立中共黃石市委市直機關工作委員會(簡稱“市直機關工委”)，領導市委各部門、市級國家機關和人民團體機關黨的工作以及市委授權領導的單位黨組織的工作，同時撤銷中共黃石市直屬機關委員會。市委組織部、市直機關工委通過不斷加強制度化建設，進一步增強了我市機關黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。2010年5月，市委組織部與市直機關工委由獨立設置調整為合署辦公。

(四)進入新時代，機關黨建開創(chuàng)了新局面

黨的十八大以來，對基層黨組織的功能認識進一步深化，黃石市委提出服務型黨組織建設的目標要求，對基層黨組織的整體功能進行系統性完善。黃石市直機關工委于2016年建立新任機關黨委書記任前談話制度，進一步壓實管黨治黨責任，切實增強抓黨建的責任感和使命感。建立完善“清單化管理”明責、公開承諾亮責、業(yè)績動態(tài)考核查責、“三級聯述聯評”考責，打造全鏈條責任落實的閉環(huán)體系，推動機關黨建切實發(fā)揮表率作用。2019年全市機構改革，市直機關工委更名為市委直屬機關工作委員會(簡稱“市委直屬機關工委”)，由與市委組織部合署辦公調整為在市委組織部掛牌。建立起了市委直屬機關工作委員會與市委組織部合署辦公，市委常委、組織部長兼任市委直屬機關工委書記，市委組織部直接指導機關黨建工作的工作體制。建立市委直屬機關發(fā)展黨員全程紀實管理制度，抓實發(fā)展黨員培訓，提升發(fā)展黨員質量。扎實推進在職黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)工作，選派“第一書記”指導社區(qū)開展工作。

三、在把握特點規(guī)律中推進機關黨建高質量發(fā)展

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中指出，提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和準確把握規(guī)律和特點[5]。要把機關黨建工作放在整個黨建工作的全局中，既要尊重共性規(guī)律，也要尊重個性規(guī)律。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握規(guī)律，全面推動機關黨的建設質量全方位提高，為推進黃石高質量發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保障。

(一)突出政治性，堅決做到“兩個維護”

近年來，黃石市機關黨員干部的思想水平逐漸提高，發(fā)揮了獨特的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。但一些機關黨員特別是領導干部，政治意識、政治責任呈逐漸淡化的趨勢。有的主業(yè)意識淡薄，把黨組織建設放置于“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的位置，或就黨建抓黨建，抓成“兩張皮”。有的黨員對黨組織缺乏信任和依賴感，榮譽感和歸屬感降低。機關各部門要堅持把黨的政治建設擺在首位，強化政治機關意識教育，牢記“國之大者”“省之要事”，自覺踐行“三個體現”，做好“三個表率”、建設模范機關，讓堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”成為黨員干部鮮明政治品格和機關政治生態(tài)鮮明重要底色。

一是強化政治導向。機關黨建的首要標準是政治屬性。機關廣大黨員、干部要善于從政治的高度看待問題，對于方向、根本、原則問題，必須不偏不倚站穩(wěn)政治立場。依托常態(tài)化進行的政治生態(tài)分析研判，倒逼機關黨員時刻樹牢黨員意識，要牢記第一職責是為黨工作，決不允許在堅持“兩個確立”落實“兩個維護”要求上存在溫差、落差和偏差等問題，在認真履行崗位職責中詮釋對黨忠誠，在嚴格日常教育管理中踐行干凈擔當。

二是嚴肅黨內政治生活。要認真落實黨內政治生活各項制度，加強經常性教育、管理、監(jiān)督。常態(tài)化開展主題黨日和“三會一課”，避免走形式走過場，切實將黨員思想教育貫穿始終，以潤物細無聲的方式做好思想政治工作。定期開好組織生活會和民主評議黨員，在自評與互評中咬耳、扯袖、紅臉、出汗，達到思想上的團結統一。通過政治生活的儀式感，提升黨員自身榮譽感和歸屬感，進一步在思想教育中加強黨性鍛煉，錘煉政治品格，提高政治見識。

三是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。以落實全面從嚴治黨主體責任為抓手，以每年5月份開展的黨風廉政建設宣教月活動為載體，加強警示教育，要以防止“破窗效應”的緊迫感倒逼黨員干部堅持有令必行、有禁必止，確保領導干部率先垂范以上率下，發(fā)揮“頭雁效應”。要按照《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》要求，對現有制度規(guī)范進行梳理，讓黨內政治生活有規(guī)可依、有章可循。各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責任，要強化監(jiān)督問責，對責任落實不力的堅決追究責任，推動管黨治黨不斷從“寬、松、軟”走向“嚴、實、硬”。

(二)突出思想性，著力深化理論武裝

近年來，黃石市機關黨的建設在思想政治教育內容上較為泛化、原創(chuàng)性成果不多，方法上講紀律、講理論多，對個體組織思想教育少，工作載體的吸附性不強。因此，必須抓好思想教育這個根本。

一是發(fā)揮好理論武裝的引領作用。要堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。抓好中心組領學、支部集中學、個人自主學的有機結合，適時邀請湖北師范大學、湖北理工學院、黃石市委黨校的黨建專家進行專題輔導，完善學習機制，優(yōu)化方式方法，提升學習效果，不斷提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析思考問題的能力，轉化為推動本單位機關黨建的思路和舉措，更好破解機關黨建難題。抓好黨員干部的日常學習，依托“三會一課”、學習強國、黃石紅色資源等，開展以支部主題黨日活動為主體的經常性集中學習教育，講好抗疫“大思政課”。以深入學習貫徹黨的二十大精神為重點，建立常態(tài)化、長效化制度機制，鞏固拓展黨史學習教育成果，持續(xù)推進“四史”宣傳教育。圍繞“奮進新征程 建功新時代”主題，深入開展崗位練兵、理論研討、黨課展播、演講比賽等系列活動。持續(xù)深化“我為群眾辦實事”實踐活動。

二是發(fā)揮好黨內集中教育的感召作用。理想信念，源自堅守，成于磨礪。思想教育難在抓長抓常。通過黨內集中教育感召黨員干部要保持思想上的清醒，常掃思想灰塵，對照黨章黨規(guī)、對照系列講話、對照先進，將自己擺進去，認真整改落實。尤其是要通過黨史學習教育常態(tài)化，讓黨員干部樹立正確黨史觀，切實為群眾辦實事解難題，時刻牢記初心使命，堅定理想信念，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。機關黨組織要重視思想政治工作，深化政治機關意識教育，落實思想政治工作定期分析報告制度，定期開展黨員思想動態(tài)分析，大力實施黨員干部身心健康工程和關愛幫扶活動，認真開展談心談話，確保每年至少開展一次家訪，及時了解思想動態(tài)，反映意見建議。

三是發(fā)揮好理論宣講工作的催化作用。擦亮理論宣講品牌，建強用好“兩團多隊”，深化拓展“十進十講”宣講活動，放大“黨史爺爺”王明林宣講的品牌效應，繼續(xù)擦亮“百名第一書記下基層”宣傳品牌，持續(xù)推進老中青“王明林”式金牌宣講員隊伍建設。加強社科智庫建設，開展“社科飛燕”評選活動，繼續(xù)打造“晶晶樂道”社科短視頻品牌。在講好黃石故事上持續(xù)發(fā)力，圍繞“創(chuàng)新新黃石、協調新黃石、綠色新黃石、開放新黃石、共享新黃石”五大主題進行宣傳，依托市委組織部聯合市委宣傳部、市廣電開展的“向黨報告”短視頻展播活動，講好黃石全面貫徹落實五大發(fā)展理念故事。

(三)突出基礎性，著力夯實基層黨組織組織力

黃石機關黨組織在行政架構下的組織力發(fā)揮空間不夠一直是制約黨建工作高質量發(fā)展的瓶頸問題。一些機關黨組織對機關黨務工作部門的“科室”定位，將黨務工作與業(yè)務工作混為一談，無形中降低了政治地位，使其對黨員的組織作用、引領作用、管理作用都難以得到充分發(fā)揮?，F代化黨建體系，是政黨治理現代化與國家治理現代化良性互動的黨建體系，因此必須樹立質量意識，以堅持全局觀、實事求是為原則推進黨建工作系統化建設，切忌“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，堅持與時俱進，保持全面從嚴治黨永遠在路上的習慣與自覺。

一是基本組織突出規(guī)范化。貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，規(guī)范組織設置，嚴格執(zhí)行基層黨組織任期制度；切實加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，落實“支部建在科室、科長擔任書記”機制，選優(yōu)配強支部書記，加強“紅旗型黨支部”“黨建特色品牌” 創(chuàng)建管理。要著眼于提高機關基層黨組織建設的制度化、系統化、常態(tài)化，通過建立完善一系列制度和標準規(guī)范，實行黨支部黨建工作項目責任清單管理,搭建支部融入、參與業(yè)務工作的制度平臺，有效解決基層黨務干部業(yè)務不熟練、履責不到位，基層組織管理粗放、黨內生活制度落實不到位、考核評價缺乏統一標準等問題。探索建立黨支部工作考核機制,深化“機關黨委成員進支部”活動,加強具體指導和經常性督查檢查,開展落實“三會一課”、組織生活會等黨內政治生活制度定期抽查,真正讓支部活起來、強起來。

二是基本隊伍突出專業(yè)化。機關黨務干部專業(yè)化能力的提升，與選對人、用對人密不可分，否則將嚴重影響機關黨務干部隊伍的專業(yè)化。在黨務干部隊伍的配置上要嚴格按照規(guī)定職數配備干部，改變和糾正黨務干部隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。在合理把握黨務干部隊伍整體結構的同時，真正做到德才兼?zhèn)?、以德為先。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的黨務干部，就要大膽起用，使各個年齡段、學歷層次的黨務干部都有奔頭、有干頭。注重選拔那些政治素質好、民主作風好、統籌協調能力強、群眾工作能力強、奉獻精神強的優(yōu)秀黨務干部擔任書記。還要大膽使用年富力強、勇于改革創(chuàng)新的黨務人才，調整充實機關黨務干部隊伍的后備人才庫，以解決目前有些單位、部門機關黨務干部青黃不接、后繼乏人的問題。

三是基本制度突出長效化。發(fā)揮黨建工作聯系點“試驗田”、示范點的引領和輻射作用；持續(xù)深化黨建引領基層社會治理，制定“四認”活動方案，動員黨員到包保社區(qū)開展“四認”活動。嚴肅黨內政治生活，黨員領導干部要以普通黨員身份參加雙重組織生活，黨員領導干部、黨支部書記全年至少講一次黨課，單位主要領導、領導班子成員到所在黨支部或包保社區(qū)、村講黨課。適時開展一次“喜迎二十大 奮進新征程”主題黨日、召開一次“學習貫徹黨的二十大精神”專題組織生活會。組織開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵等活動，引導黨員干部建功新時代，爭創(chuàng)新業(yè)績，奮力打造“奔跑型”“服務型”模范機關。

(四)突出示范性，著力推動正風肅紀

黨的十九大之后，黃石紀檢監(jiān)察機關把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，但現實中反映出的形式主義、官僚主義問題依然存在，機關作風頑疾治理整頓仍需持久發(fā)力，必須緊盯不放、露頭就打、重拳出擊，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。

一是突出“關鍵少數”。一個機關單位主要領導和分管領導是重要的“關鍵少數”，對黨建工作的重視程度決定了黨建工作質效，必須發(fā)揮好這一“頭雁效應”。機關黨委(黨政辦)或政工科是一個單位重要的綜合部門，黨務干部抓黨建工作的水平高低、方式方法得當與否決定了在落實上級要求部署方面是否偏差“轉向”。此外還要重點緊盯涉及“三重一大”的重點科室和重點環(huán)節(jié)，嚴防紀律紅線。

二是注重抓早抓小。要把廉政警示教育抓在日常、抓在經常。結合平時考核、專項考核以及年度考核，黨員民主評議、群眾反映等方面掌握的情況，按照干部管理權限，建立健全黨員干部重要事項報告制度，及時了解并掌握個人家庭、8小時外等情況。嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，一旦發(fā)現苗頭性問題，通過適時開展談心談話、談話提醒、批評教育等方式將苗頭性問題遏制在萌芽狀態(tài)。組織動態(tài)廉政風險排查防控，做好婚喪喜慶事宜報備。落實“三個區(qū)分開來”，開展政治生態(tài)分析研判，深化成果運用。

三是堅持標本兼治。健全組織領導和推進工作機制，認真研究部署清廉機關建設年度重點任務，加強統籌調度協調，細化任務分解。培育示范典型，通過廉潔書畫展、警示教育專題片等形式，開展廉潔文化宣傳教育實踐活動，組織開展好黨風廉政建設宣傳教育月活動，厚植廉潔從政理念，協同清廉家庭建設，將清廉文化貫穿始終，建設“好正實優(yōu)”的清廉機關、模范機關。持續(xù)開展整治形式主義，深化糾治“四風”。緊盯違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝等頑瘴痼疾及“四風”隱形變異新動向，及時開展廉政提醒。

(五)突出規(guī)律性，持續(xù)抓好提質增效

能力高低是確保提升質量與否的重要保障。黨的建設質量的提高不是一勞永逸、一蹴而就的，而是需要在提升工作本領過程中不斷積累，從量變到質變的過程。通過加強理論學習、強化思想武裝，不斷增強改革創(chuàng)新和解決問題的能力。圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，都要明確具體目標，并探索建立一套完善的工作方法、流程，在此基礎上強化執(zhí)行力，通過增強質量執(zhí)行力，有助于讓標準成為習慣、讓習慣符合標準、讓結果達到標準。近年來，黃石各單位普遍存在的問題體現在黨建業(yè)務抓成兩張皮，做思想政治工作方式生硬老套，引起黨員干部對黨務部門的誤解甚至矛盾。解決這些問題，關鍵要做到“三抓”。

一是抓責任。抓責任落實不是某一個部門或某一個領導干部的事，而應該形成一盤棋，凝聚共識，形成齊抓共管的局面。部門主要領導是第一責任人，落實全面從嚴治黨主體責任；其他班子成員和領導干部都應該履行“一崗雙責”，從履職盡責清單到目標考核落實，都始終要求將黨建責任和業(yè)務工作緊密結合，形成“抓好黨建是應當、抓不好是失職”的自覺意識，并將黨建工作的各項要求融入業(yè)務工作、謀劃、部署、落實中去，黨建工作專責機構，無論是機關黨委還是黨政辦、政工科，都要以抓好黨建工作為目標導向，緊盯自己的“一畝三分地”， 避免當成“二傳手”，切實履行崗位職責。此外，各黨總支和黨支部也不能當“局外人”，要克服“兼職”思想，在做好本職工作的同時積極抓好基層黨組織各項工作，作為錘煉黨性的重要抓手，同唱一首歌、唱好大合唱。

二是抓融合。機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是我們黨的獨特優(yōu)勢，對于基層黨組織建設工作具有風向標的鮮明特色，要樹立大黨建的系統化思維，以高質量機關黨建工作推動黨的建設質量全面提升?；鶎狱h組織建設不是空中樓閣虛無縹緲的，其存在意義在于要圍繞中心服務大局，而不是為了做黨建工作而做。黨的建設政治功能擺在首位，思想政治的引領價值才能發(fā)揮出來。引領的落腳點在于各項事業(yè)健康向前發(fā)展，在做好“黨建引領”這篇大文章的過程中，基層黨組織一系列工作必須要服務各個單位各個部門的主責主業(yè)，是推動事業(yè)發(fā)展的壓艙石和發(fā)動機。因此要跳出具體性事物的思維局限，樹立大黨建格局，切實將黨的全面領導貫穿到各領域各環(huán)節(jié)，堅持系統性思維，將機關黨的建設與主責主業(yè)深入融合，為各項任務落實落細提供堅強組織保證。

三是抓考核。依據每年初黃石市直機關工委制定的《黨建工作要點》和《黨建責任清單》，各單位要結合本單位實際進一步細化責任，統籌相關部門分工協作，逐條逐項落實到位，按照規(guī)定動作到位、步驟到位、臺賬資料到位等要求，對照清單嚴格開展年底的黨建工作考核，以此作為檢驗工作成效的重要抓手，通過考核及時查擺出工作中存在的不足和短板，便于考核部門進一步督促整改提高。通過獎優(yōu)罰劣等方式形成鮮明的用人導向，激發(fā)干事動力，營造比、學、趕、超的良好氛圍?？己艘罁脑u價體系不是一成不變，而是根據實際情況以效果為導向不斷與時俱進，進行優(yōu)化調整?？己瞬皇亲罱K目的，而是以期不斷改進工作質效，提升黨建工作水平。